2020鞏固脫貧成果精準防貧實施方案

為推進精準扶貧、精準脫貧，在堅持“兩不愁三保障”標準、減少貧困存量的基礎上，著力鞏固脫貧成果，防止返貧和新增致貧，確保與全國全區全市同步全面建成小康，制定本實施方案。

一、工作原則

嚴格落實“縣抓落實、鄉村實施”的工作機制，區扶貧開發領導小組是鞏固脫貧成果、精準防貧的責任主體，要統籌人力、資金、政策向脫貧攻堅傾斜，補齊短板，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。區扶貧開發領導小組各成員單位是保障各項政策舉措落實的責任主體，要形成細化的工作實施方案，充分發揮行業督促和指導職責,做好上下溝通的“橋梁”作用，確保脫貧攻堅各項責任、政策和工作落實見效，定期向區扶貧開發領導小組匯報工作進展情況。

二、鞏固脫貧成果和防止新增致貧工作對象

我區截止到2020年2月底止，國家扶貧開發信息系統上共有：

(一)已脫貧戶X戶X人(含201X、201X年退出戶)。此類人員為鞏固脫貧成果對象。

(二)脫貧監測戶X戶X人(指家庭年人均純收入在X元以下，并且存在返貧風險的已脫貧戶)。此類人員為防貧對象。

(三)邊緣戶X戶X人(指家庭年人均純收入在X元以下并且存在致貧風險的非建檔立卡農戶)。此類人員為防貧對象。

三、鞏固脫貧成果措施

對已脫貧戶，已認定出的脫貧監測戶和邊緣戶，由區扶貧開發領導小組辦公室按照不同的返貧、致貧風險，分門別類“開單”給有關部門。區級各有關部門擬定防貧舉措，確定幫扶方式和金額，報區扶貧開發領導小組辦公室備案后實施。

(一)幫扶責任人原則上維持不變，入戶走訪次數按XX文件要求執行。每年年初，幫扶聯系人、村“兩委”干部入戶與脫貧戶協商制定增收計劃，落實到具體的產業和就業上，安排人員給予專門技術和就業指導，并由幫扶聯系人跟蹤落實。(責任單位：區委組織部、區扶貧和水庫移民局、區農業農村局、區人力資源和社會保障局)

(二)落實市級財政每年向我區支持激勵維持扶貧信息員穩定工作經費，保持我區扶貧信息員穩定，充分調動工作積極性。(責任單位：區財政局、區扶貧和水庫移民局)

(三)在確保每戶有勞動能力和就業愿望勞動力的極度貧困戶安排X個扶貧公益性崗位的基礎上，因地制宜，積極開發X個扶貧公益性崗位，促進更多的貧困勞動力穩定就業。在疫情防控期間，新增開發保潔環衛、防疫消殺、測溫員、社區巡查、卡點值守等X個村級臨時性扶貧崗位，安置貧困勞動力就業。今年2-6月期間赴X區外務工或在本地就業扶貧車間、企業穩定就業的貧困勞動力，按照疫情期間工作月數，給予每人每月X元穩崗補貼。對前往廣東等外省務工的貧困勞動力每人一次性發放交通補貼X元。(責任單位：區人力資源和社會保障局)

(四)采取多種措施保障貧困戶低保兜底，全區范圍內開展一次民政兜底大排查行動，簡化審核審批程序，將符合條件的建檔立卡貧困戶依申請全部納入低保、特困供養范圍。對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群眾，低保金可以適當提高一個檔次。享受A檔低保金的低保對象低保金提高到每人每月X元左右。符合臨時救助條件的脫貧監測戶及時給予臨時救助;加大臨時救助力度，疫情防控期間，各鎮(街道)審批臨時救助金額由X元提高到X元，在2個工作日內將急難型臨時救助金發放到位。(責任單位：區民政局、區財政局)

(五)落實市級對極度貧困戶X元/戶的生產生活扶持經費，同時繼續加大區本級財政投入，對全區X戶極度貧困戶按市級扶持經費的X倍給予配套，充分保障極度貧困戶生產生活。(責任單位：區財政局)

(六)大力提升消費扶貧水平，把消費扶貧作為推動產業扶貧、增加貧困群眾收入的重要來源，開發本地特色產業消費扶貧產品，拓展消費扶貧渠道，工會牽頭的消費扶貧要體現減貧益貧作用。(責任單位：區扶貧和水庫移民局、區總工會、區工商聯、區農業農村局)

(七)按照省委、政府《關于進一步強化易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見》精神，進一步落實我區安置點搬遷群眾(X戶X人)的教育保障、醫療保障、社會保障、社區服務、產業扶持、培訓就業、文化服務、拆舊復墾、基層黨建、平安建設等“十個強化”措施。投入X多萬元對易地搬遷后續持續產業沃柑基地的扶持，確保產業基地穩定發展。設置X個樓長，X個保安，X個保潔公益性崗位，確保安置點穩定運轉。(責任單位：區扶貧和水庫移民局、區教育局、區衛生健康局、區人力資源社會保障局、區民政局、區農業農村局、區委宣傳部、區委組織部、區委政法委)

(八)脫貧戶(含201X、201X年退出戶)有住危房或住房安全無保障的，加大扶持力度，提高建房補助資金，通過維修加固、拆除重建、置換、統建等方法方式解決住房安全無保障問題。(責任單位：區住房和城鄉建設局)

(九)支持脫貧戶發展產業。產業獎補方面，根據《省扶貧辦

省財政廳

省農業農村廳等九部門關于印發堅決打贏疫情防控阻擊戰保障決勝脫貧攻堅若干措施的通知》文件，對2020年未脫貧戶每戶產業項目獎補資金原則上累計不超過X元(未脫貧戶在2020年X月X日前完成申報并驗收的，單戶獎補資金不超過X元;在2020年X月1日-X月30日完成申報并驗收的，單戶獎補資金不超過X元);對其他享受扶持政策的已脫貧戶和退出戶每戶獎補資金累計不超過X元(已脫貧戶和退出戶在2020年3月31日前完成申報并驗收的，單戶獎補資金不超過X元;在2020年X月1日-X月30日完成申報并驗收的，單戶獎補資金不超過X元)。繼續加大投入，深化“X”利益分配機制，拓寬增收途徑，創新增收模式，提高脫貧質量。符合貸款條件的，可申請免抵押、免擔保、X萬元(含)以下、X年期(含)以內、按基準利率財政全額貼息的扶貧小額信貸;同時落實產業指導員報酬，提高產業指導員進村入戶指導脫貧戶發展產業增收的積極性。(責任單位：區農業農村局、區財政局、貴港市區農村信用合作聯社X分社)

(十)脫貧戶有就業技能培訓需求的，按技能培訓補助有關規定予以扶持;

有產業技能培訓需求的，安排免費技術培訓;有就業需求且符合條件的,幫助推薦就業。多渠道開發就業崗位，促進脫貧戶就業。(責任單位：區人力資源和社會保障局)

(十一)脫貧監測戶在教育保障、醫療方面存在風險的，充分運用現有的“兩免一補”、“雨露計劃”、助學貸款、醫療救助等政策給予解決，可享受與未脫貧戶同等的扶貧政策，不受超過X年扶持期后差異化政策限制。(責任單位：區教育局、區醫保局)

(十二)對邊緣戶的措施。一是邊緣戶在教育、醫療、住房保障方面存在風險的，充分運用助學貸款、醫療保險、危房改造等現有普惠政策最大化解決。普惠政策解決不了的，給予發放特殊救助，具體救助標準由各行業部門根據實際情況確定，報區扶貧開發領導小組審定，但所獲救助資金不得超過脫貧戶相應扶貧政策資金。二是邊緣戶在發展產業和就業上存在風險的，可參照本方案脫貧戶第九、十條，享受不高于脫貧戶的扶持政策。(責任單位：區教育局、區醫保局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區人力資源和社會保障局、區財政局)

(十三)對“三非”戶的扶持措施按《X區扶貧開發領導小組關于印發<對貧困人口較多的非貧困村和生活比較困難的非貧困戶扶持的措施>的通知》文件執行。

四、精準防貧對象認定和措施

(一)防貧對象認定和程序。將2019年脫貧攻堅“回頭看”專項行動和扶貧對象動態管理中認定的脫貧監測戶和邊緣戶，納為防貧對象。此后，每季度季末開展排查一次，符合條件的納為防貧對象。

認定標準。納入防貧對象的脫貧監測戶和邊緣戶應符合以下情況之一：

1.教育方面。義務教育階段適齡兒童少年有因貧失學輟學的;或因家庭困難，家庭成員難以繼續完成公立學校全日制學歷教育的。

2.醫療方面。因家庭困難，無力承擔大額醫療費用,導致家庭成員患大病、重病或慢性病不能及時或有效治療的;或參加城鄉居民基本醫療保險的家庭成員患大病、重病或慢性病，經基本醫保、大病保險等報銷以及相關責任賠付后，合規自付住院或門診醫療費用較高，造成家庭生活困難的。

3.住房方面。因自然災害、房屋處于危險場地或其他不可抗力導致住房變成危房，無能力重建、修繕或加固的，或支付重建、修繕或加固費用較高,造成家庭生活困難的。

4.飲水方面。因水源受污染、供水設施受損、季節性缺水等因素導致飲水無保障，因家庭生活困難，無力籌資解決的。

5.產業就業方面。因自然災害、市場重大變化、突發疫情或其他不可抗拒因素造成產業受損或失收，未能實現持續增收或因勞動力無法實現穩定就業，影響家庭收入，造成家庭生活困難的。

6.其他方面。因自然災害、意外變故等原因導致大額剛性支出，造成生活困難的;或因交通事故或其他意外事故導致家庭主要勞動力缺失或者變成弱勞動力，影響家庭收入，導致或可能導致家庭生活困難的。

認定程序。納入防貧對象的脫貧監測戶和邊緣戶的認定，原則上經以下程序：

1.“線上線下”同步排查。“線上”，由區扶貧開發領導小組辦公室組織教育、衛健、醫保、住建、水利、民政、殘聯等部門，依托部門數據信息，找出因病、因學、因殘、因災等原因，導致存在返貧風險的脫貧監測戶疑似名單和存在致貧風險的邊緣戶疑似名單。“線下”，由駐村工作隊員或村“兩委”干部組織屯(組)長，對照脫貧監測戶和邊緣戶認定的標準進行排查，將擬納入脫貧監測戶和邊緣戶管理的人員名單，通過廣西脫貧攻堅大數據平臺上報，在系統中“亮燈”預警。

2.對比擬定建議名單。由區扶貧開發領導小組辦公室將“線上線下”同步排查出的名單及返貧致貧情況進行對比，如“線上”“線下”情況一致，則列為脫貧監測戶或邊緣戶建議名單;如不一致，再反饋給鄉村干部組織核實相關情況，確定是否列入脫貧監測戶或邊緣戶建議名單。

3.區級研究審定。區扶貧開發領導小組召開專門會議，對經部門數據比對后的脫貧監測戶和邊緣戶名單進行審定，并組織扶貧信息員，將審定后的脫貧監測戶有關信息在全國扶貧開發信息系統中標注，將審定后的邊緣戶有關信息錄入全國扶貧開發信息系統。

(二)跟蹤管理。

1.對脫貧監測戶和邊緣戶，安排干部跟蹤管理1年(脫貧監測戶由幫扶聯系人跟蹤，邊緣戶由駐村工作隊員跟蹤)，重點跟蹤防貧舉措的落實，幫助協調解決遇到的困難和問題。1年跟蹤管理期結束后，如脫貧監測戶或邊緣戶返貧致貧風險已經消除的，按照村評定、鄉鎮審核、縣審定的程序，取消重點關注;如脫貧監測戶或邊緣戶返貧致貧風險仍未消除的，則繼續重點關注和跟蹤管理，直至返貧致貧風險消除為止。

2.各鎮(街道)每季度末(6、9、11月)25日前，向區扶貧開發領導小組辦公室報送轄區內采取的措施及取得的成效。

3.區扶貧開發領導小組辦公室督促各鎮(街道)，第一書記、工作隊員，各區直有關單位采取有效措施幫扶好監測戶和邊緣戶。

五、組織保障

(一)本方案由區扶貧開發領導小組組織實施，各項措施由相關行業部門具體落實。

(二)脫貧戶鞏固脫貧成果、脫貧監測戶精準防貧的資金，主要通過扶貧資金解決，按照扶貧資金管理的有關規定執行。

(三)邊緣戶防貧資金通過省、市、縣財政投入，向社會募集資金，購買保險等方式籌措。邊緣戶防貧資金使用經區直有關部門根據防貧舉措提出申請、區扶貧和水庫移民局和區財政部門審定、區扶貧開發領導小組備案等程序。

(四)對鞏固脫貧成果、精準防貧工作做得好的鎮(街道)，將給予獎勵，獎勵資金用于脫貧攻堅工作。

(五)對鞏固脫貧成果、精準防貧工作較差的鎮(街道)，由區扶貧開發領導小組視情況對主要領導進行約談。

(六)區扶貧開發領導小組各責任單位每季度末(3、6、9、11月)X日前，報送鞏固脫貧成果精準防貧工作推進情況至區扶貧開發領導小組辦公室郵箱：XXX。

(七)國家、省上級出臺鞏固脫貧成果、防返貧防新增致貧相關文件一并執行。