ZYS脫貧攻堅鞏固提升

防貧監測預警幫扶工作方案

（征求意見稿）

根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《貴州省鞏固提升脫貧成果的指導意見》精神，為全面貫徹落實中央和省關于按時高質量打贏脫貧攻堅戰的決策部署，探索扶貧開發與農村低保制度有效銜接和強化多部門聯動參與扶貧的新階段防貧工作體系，有效預防返貧和致貧的發生，實現穩定脫貧可持續發展，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實省委、省政府解決“兩不愁三保障”突出問題及脫貧攻堅鞏固提升的工作要求，堅持問題導向，突出精準方略，創建“監測、預警、扶持、保障”防貧工作機制。從源頭上筑起防貧“截流閘”和“攔水壩”，既確保全市貧困人口穩定脫貧，防止返貧。又確保有效阻斷致貧源頭，防止新的貧困發生。實現從“脫貧”到“防貧”的工作轉變，加快形成脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的工作新格局。

二、基本原則

（一）堅持實事求是、群眾認同。堅持群眾路線和實事求是、群眾認同的工作原則。通過廣泛宣傳、走訪群眾、發動群眾參與，增強防貧監測預警幫扶工作的透明度和知曉率，確保得到廣大群眾的認同。

（二）堅持精準研判、分類施策。針對納入防貧監測對象家庭易返貧和易致貧因素，深入調查核實，認真分析情況，精準研判幫扶措施，及時明確責任主體，做到分類施策。

（三）堅持整合資源、匯聚力量。堅持以政策性保障為基礎，以社會力量為補充，整合各級各類社會扶持資源，形成防貧預警、干部幫扶、政策支撐、社會支持的大格局。

（四）堅持群眾主體、激發動力。以產業帶動、政策扶持、培訓就業為抓手，加大產業和就業扶持力度，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，發揚自強自立精神，做到扶智與扶志相結合，探索破解困難群眾能力貧困和意識貧困問題，提升困難群眾自我發展能力。

三、工作重點

（一）防貧對象。

1.防返貧監測戶(建檔立卡脫貧戶)。一是遭受自然災害造成收入驟減或家庭突遭重大變故或家庭因學、因病剛性支出大造成家庭基本生活無保障的農戶；二是家庭收入不穩定且年人均可支配收入低于5000元以下、有返貧風險的低收入農戶；三是“兩無”人口（全家無勞動能力、無業可扶）。

2.防致貧監測戶（非貧困戶）。一是遭受自然災害造成收入驟減或家庭突遭重大變故或家庭因學、因病剛性支出大造成家庭基本生活無保障的農戶；二是家庭收入不穩定且年人均可支配收入低于5000元以下、有致貧風險的低收入農戶。

特別說明：關于年人均可支配收入5000元為2020年統計標準，今后如果扶貧政策繼續保持，以扶貧部門確定的標準為準；如果扶貧政策取消，以當年農村低保線為標準。

（二）識別程序。

1.群眾申請。農戶主動向所在村（居）委會提出申請，由村支兩委組織入戶核查。

2.村級排查。由駐村工作隊、村支兩委履行工作主體責任，開展定期走訪和了解情況反映，確定擬納入監測對象。

3.部門比對。根據群眾反映和村級排查情況，對擬納入監測平臺的農戶，由市、縣兩級扶貧部門分別就致貧或返貧風險因素負責推送到衛健、醫保、教育、住建、民政、殘聯、應急等部門，有針對性的對醫療自付費用過高、家庭子女教育支出過高、遭受人力不可抗拒事故等對象進行比對。并將比對情況交所在鄉鎮（街道）及村（居），由所在鄉鎮（街道）組織村（居）實地對比對信息家庭進行核查、研判和分析，對導致家庭生活陷入困境的及時納入監測平臺。

識別程序原則上采取群眾申請、入戶調查、部門比對、村民小組評議、村民代表審議、村級公示、鄉鎮復核和縣級備案的方式進行。以下人員原則上不得納入：

1.家庭成員中有財政供養人員或高收入行業工作的；

2.在城區因購買商品房、超標準新建住房造成負債過大的，擁有門面出租有固定收入的；

3.家庭擁有小轎車、大中型運輸車、工程機械的車或長期使用及開展營運的；

4.老人分戶居住，但子女生活條件較好且有贍養能力的；

5.子女在義務教育階段擇校進入高收費私立學校或貴族學校就讀的；

6.拒絕接受駐村干部或有關部門入戶調查、核實家庭財產及收入或隱瞞、虛報家庭相關情況的；

7.存在滋事打架、吸毒、故意傷人、違法駕駛引發安全事故等違法犯罪行為的；

8.其他需要慎重納入的情況。

（三）退出程序。

退出程序采取群眾申請、村入戶調查、提交評估退出報告到鎮、鎮級復核、村級公示、確認退出和系統標注的方式進行。

（四）建立防貧系統平臺。

統籌建立市縣鄉村四級“防貧監測預警幫扶數據服務平臺”系統。

1.戶建臺賬。對確定納入防貧監測對象家庭逐戶建立系統監測臺賬，并同步擬定落實該戶具體幫扶責任人，擬定可行的各項扶持措施和預期實現目標。

2.村級建冊。各鄉鎮（街道）要以村（居）為單位，統一建立防貧系統專冊，根據納入防貧監測對象家庭引發貧困風險因素和實際變化情況，及時更新，按監測、預警、幫扶三類專冊管理，準確反映本村（居）精準防貧工作落實情況。

3.搭建四級監測預警幫扶平臺。建立健全全市信息化網絡體系，建設好“防貧監測預警幫扶數據服務平臺”系統，實現市縣鄉村信息聯通，行業部門互聯共享。縣鄉村每季度開展一次防貧識別動態管理，對符合防貧監測條件的農戶要及時采集信息并錄入系統，做到應納盡納。市、縣扶貧部門統籌調度平臺運行，適時將經審查、研判確定的預警信息推送到所在鄉鎮（街道）、村（居）及相應部門，及時啟動幫扶。

（五）分類施策。

針對不同返貧、致貧潛在因素，堅持因戶精準施策，強化幫扶措施。

1.實施就業培訓。防貧監測對象家庭有勞動力的根據其就業意愿，人社部門給予均等的公共就業服務，優先推薦到企業就業，符合條件的就業困難人員可優先安排到公益性崗位和就業扶貧援助專崗就業；對缺技術有培訓需求的人員，由屬地負責組織，由人社部門統籌開展就業技能培訓。鼓勵新型農業經營主體和各類用人單位在同等條件下，充分發揮社會責任，優先吸納防貧對象發展產業和就業，增強造血能力和增加經營性和工資性收入。

2.發展產業增收。防貧監測對象家庭有創業或發展產業意愿的，幫扶責任人要及時與其溝通，共同研究并精準制定幫助發展特色養殖、高效種植、家庭手工業等致富產業。所涉產業部門要采取多渠道方式整合資金資源予以大力扶持，有效增加家庭生產經營性收入。

3.落實政策保障。一是防貧監測對象家庭成員因病住院的，參照健康扶貧政策劃定的支出項目、報銷條件等政策范圍，經基本醫保、大病保險報銷后，合規自付住院醫療費用較高的，超出部分由各縣（市、區）實施醫療特別救助。二是防貧監測對象家庭有學前教育、全日制普通高中、中職學校、普通高校就讀學生，且支付學費、住宿費、教科書本費等基本費用較困難的，按照教育扶貧政策規定給予資助，各級籌集社會資金，加大捐資助學力度，確保防貧監測對象家庭子女不因貧輟學。三是防貧監測對象家庭因人力不可抗拒因素，導致住房不安全或無房居住的，由各縣（市、區）和應急、住建等部門按照職責分工及時確定提供過渡性安置房、維修加固或拆除重建處理，確保防貧監測對象家庭住房安全有保障。四是防貧監測對象家庭中符合低保、特困人員救助供養、臨時救助條件的，應及時納入相應社會救助保障范圍，做到應保盡保、應救盡救。

4.聚集幫扶資源。一是積極爭取“社會眾籌、公益團體、愛心人士、慈善基金、社會捐贈”等公益資源支持，將大病救助、教育扶貧、兒童和老年人及殘疾人關愛等有機結合，根據扶持對象所需，有針對性的補足短板。二是各縣（市、區）要結合自身實際，多方籌措資金建立縣鄉村三級穩定性防貧救助基金，重點對因災、突發大病、突發事故等防貧監測對象家庭進行監測和幫扶。

（六）建立部門聯動機制。

市、縣成立防貧監測預警幫扶部門聯動聯席溝通會議制度，聯席會議辦公室設在市、縣扶貧辦，由農業農村、人社、教育、衛健、醫保、住建、民政、殘聯、應急管理、移民、水務等部門組成，并互聯共享“防貧監測預警幫扶數據服務平臺”相關信息。聯席會議原則上每季度召開一次，由市、縣兩級黨委或政府分管領導召集，也可委托市、縣扶貧辦主任召集。會議主要研究“防貧監測預警幫扶數據服務平臺”發出預警幫扶救助信息后，各相關部門對監測對象的政策落實、幫扶完成情況及存在問題。

（七）開展成效評估。

各縣（市、區）要采取每半年一次的方式，對防貧監測對象家庭進行縣鄉村三級綜合評估，重點從收支情況、教育醫療保障情況和返貧致貧風險三個方面進行評估，實行扶持措施動態管理，避免過度扶持和扶持不夠的問題。

1.對已穩定實現“兩不愁三保障”、家庭收入有穩定來源、已實現或恢復自我發展能力、災后已恢復重建或復產的防貧監測對象家庭，按程序予以解除扶持政策（建檔立卡貧困戶應享受國家規定的政策除外），持續觀察半年后可退出防貧監測對象。

2.對年人均可支配收入在5000元左右，依然面臨貧困風險的防貧監測對象家庭，特別是大病未治愈、學生在讀、重殘家庭、弱勞動力或喪失勞動力家庭和兜底保障人口，按照原有的扶持措施不變，繼續扶持到位。建檔立卡貧困戶在國家扶貧政策停止幫扶后，收入仍低于當地當年民政最低生活保障標準的，要做好扶貧開發與農村低保制度的銜接，落實好相應的防貧監測扶持保障措施，確保鞏固防貧成果。

3.對扶持效果不明顯的要持續加大扶持力度，對扶持效果較好的，已逐漸恢復自我發展能力，家庭狀況日趨好轉可適度降低扶持力度。

四、保障措施

（一）強化組織領導。嚴格落實各級黨委政府主體責任和黨政主要負責同志第一責任人責任，充分發揮鎮村兩級的前沿作用，壓實行業部門的工作責任，有效整合行業部門的政策資源，各司其職、各盡其責，不折不扣落實各項政策措施，把精準防貧作為脫貧鞏固提升的重要工作來抓，重安排、強推進，確保工作落到實處。

（二）加大扶持投入。各級各部門要加大財政專項扶貧資金和教育、醫療、住房、水利、民政、農業等各類扶貧資金的統籌整合，加大對防貧工作的投入力度，以政府主導、社會參與的方式，籌措防貧救助基金，設立專戶，加強監管，確保防貧基金規范精準安全高效使用，切實幫助救助對象阻斷“病根”。

（三）加強政策宣傳。各級各部門要加大對精準防貧工作的宣傳力度，開展多形式宣傳，特別是駐村工作隊和鄉（鎮、街道）包村干部、村支兩委干部要進村入戶詳細講解政策，做到家喻戶曉，確保廣大群眾的知情權、監督權和受益權，擴大防貧工作覆蓋面。

(四）強化工作作風。從實際出發，量力而行、取信于民，防止搞形式、走過場，防止擴大范圍、提高標準、引發攀比。要簡化防貧系統臺賬內容，切實減輕基層填表報數負擔。同時相關監督執紀部門要加強防貧資金監管，堅決杜絕“大水漫灌”，嚴防出現套取侵占、截留挪用、優親厚友等違規違紀問題，對應納未納、應退未退、錯納錯退造成嚴重影響或不良后果的，嚴肅追究相關責任人責任。