殘疾人聯合會2019年脫貧攻堅“夏季提升”整改工作方案

為切實做好中央和省委脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作，堅持問題導向，對照問題整改清單，扎實開展“夏季提升”整改工作，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和系列講話，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。重在落實解決“兩不愁三保障”突出問題，認真整改各級考核指出突出問題、共性問題，與市脫貧攻堅問題整改工作清單緊密銜接，一體整改、推進，確保如期完成各項整改任務。

二、工作原則

（一）堅持問題導向原則。

緊緊圍繞《方案》指出的市扶貧領導小組各成員單位的共性問題；數據對比、信息共享問題；建檔立卡戶（殘疾人）危房鑒定、底數摸查問題以及殘疾人辦證和兩項補貼問題等，明確自身的職責，明確整改目標，細化整改措施，確保問題整改到位。

（二）堅持一體化整改原則。

各級殘聯要把中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題與2018年度中央脫貧攻堅成效考核指出問題結合起來，對照問題清單，統籌推進，一體化進行整改。

（三）堅持長效機制原則。

各級殘聯要立行立改并建立長效機制，在當前問題得到有效整改的基礎上，要舉一反三，深挖細查，堅決防止問題反彈。

三、整改內容

（一）強化脫貧攻堅責任落實。

針對有的行業部門履職盡責不到位問題，各級殘聯要切實履行脫貧攻堅主體責任，強化政治擔當，提高政治站位，切實落實好各項惠殘政策，讓貧困殘疾人在享受普惠的基礎上得到更多的特惠幫扶。

（二）精準把握扶貧標準。

針對殘疾人危房改造不精準問題，各級殘聯要按照農村貧困殘疾人危房改造的政策，加強與建設、扶貧、民政等部門的溝通、協調和配合，做好本地殘疾人危房改造需求數的精準摸底工作，確保在危房改造政策方面殘疾人“不落一戶”。

（三）夯實“兩不愁三保障”基礎。

各級殘聯針對有的地方建檔立卡貧困戶底數不清，涉及殘疾人相關數據對比、信息落實不夠，做好貧困殘疾人各項需求數據的摸底工作，要切實履行職責，及時反饋同級部門做好認定，確保“兩不愁三保障”得到落實。

（四）防止政策落實有偏差。

針對個別地辦理殘疾人證不及時，殘疾人“兩補”發放不到位等問題。各級殘聯要加強主動服務意識，確保既不降低標準，又不遺漏，實現辦證應辦盡辦，“兩補”應補盡補。

四、整改要求

（一）強化組織領導。

以市殘聯脫貧攻堅專項巡視整改工作領導小組為依托，全面負責行動的統籌協調和整改工作的推進。建立健全整改工作調度調研工作機制，對縣級殘聯的整改工作進展情況進行督導，確保整改落實到位。

（二）強化責任擔當。

各級殘聯主要負責人作為第一責任人要切實履行脫貧攻堅主體責任，做好“夏季提升”整改工作，建立整改工作臺賬，確保各個問題整改到位，各項任務落地見效。

（三）強化作風建設。

各級殘聯及市殘聯各部門要認真落實整改方案的部署和要求，切實把整改工作當成一項政治任務，當成整治“四風”工作來抓，形成上下聯動，確保脫貧攻堅各項部署貫徹落實到位。

附件：2018年度市殘聯脫貧攻堅問題整改工作清單

附件：

2018年度市殘聯脫貧攻堅問題整改

工作清單

1攻堅責任落實不到位

1、有的行業部門履職盡責不到位。有的省直部門學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述和指示批示精神不及時，有的研究部署脫貧攻堅不深入，有的對脫貧攻堅情況不明、底數不清，有的對市縣指導服務和監督管理缺位。

整改目標：強化政治擔當，提高政治站位，堅持問題導向加強對基層的指導服務和監督監管。

整改目標：強化行業部門責任，切實履職盡責、合力攻堅。

整改措施：（1）壓實整改責任，深入學習習近平總書記關于

扶貧工作重要論述和指示批示精神，進一步強化責任擔當。（2）堅持問題導向，對照整改事項，進一步梳理自身存在的問題，積極推進整改工作。（3）加強工作指導，轉變工作作風，加強統籌協調，強化調研督導，督促工作落實。

完成時限：立行立改并長期堅持。

責任單位：各縣（市、區），市殘聯各科室。

責任人：縣（市、區）殘聯主要負責同志，XX。

二、扶貧標準把握不精準

2、有的地方拔高扶貧標準，引發了非貧困戶攀比。部分省區有的地方貪困人口住院看病“零自付”、不花錢。某省有的地方將低保戶、貧困戶的“土房子”一律作為D級危房拆除重建。少數省將低保覆蓋所有貧困人口，簡單“一兜了之”。

整改目標：確保符合危房改造條件的貧困殘疾人享受危房改造政策。

整改措施：配合各地建設部門做好農村貧困殘疾人存量危房的核實核對工作。

完成時限：2019年6月底前。

責任單位：各縣（市、區）殘聯。

責任人：各設區市殘聯主要負責同志，XX，XX。

3、對特困農戶核定不精準，超量實施住房兜底“交鑰匙工程”，還添置家電、家具，造成部分群眾“等靠要”思想。

整改目標：精準掌握貧困殘疾人危房改造需求數，確保有需求的貧困殘疾人享受危房改造政策。

整改措施：加強多對貧困殘疾人危房改造需求的摸底工作及時將貧困殘疾人危房改造需求名單反饋給建設部門。

完成時限：2019年6月底前。

責任單位：各縣（市、區）殘聯。

責任人：各縣（市、區）殘聯主要負責同志，XX、XX。

三、“三保障”工作不夠扎實

4、有的地方建檔立卡貧困戶危房鑒定不規范、底數不清楚危房改造質量差。第三方評估抽查的16570戶建檔立卡戶中，15％未進行危房鑒定。部分省區不同程度存在危房鑒定不到位的情況。部分省區存在危房改造質量差的問題。某省有的縣危房鑒定流于形式，有的鑒定結果與實際不符。

整改目標：精準危房改造對象，確保農村貧困殘疾人享受危房改造政策。

整改措施：（1）加溝通協調，配合市住建部門落實《XX省2019年農村意房改造實施方案》。（2）對農村貧困殘疾人危房進行摸底調查，建立需求數臺賬，反饋同級建設部門進行認定。

完成時限：2019年6月底前。

責任單位：各縣（市、區）殘聯。

責任人：各縣（市、區）殘聯主要負責同志，XX、XX。

5有的地方保障扶貧政策落實不到位，某縣低保提標提補政策落實不及時，2018年10月才落實到位，延期4個月。某縣某貧困戶妻子肢體二級殘疾，享受低保，但未享受殘疾人補助。某縣殘疾證辦理不及時，某貧困戶患有先天性智殘，未辦理殘疾證。某縣在執行農村低保政策上存在人為提高標準、吊高胃口現象；全縣農村低保、五保標準増加30元/人/月。

整改目標：既不吊高胃口，也不降低標準，實現辦證應辦盡辦，“兩補”應補盡補。

整改措施：及時摸排，對符合的條件辦殘疾人證、按時發放“兩補”。

完成時限：立行立改，長期堅持。

責任單位：各縣（市、區）殘聯。

責任人：各縣（市、區）殘聯主要負責同志，XX、XX、XX。

四、政策措施落實有偏差

6、個別地方公益性崗位輪流分配。交叉考核了解，某村有貧困戶73戶，設置公益性崗位10個，實地走訪了解，有4戶貧困戶2017年以來曾被安排公益性崗位，月工資500元，但半年后又輪換給其他人。

整改目標：進一步發揮公益性崗位帶動貧困殘疾人就業幫扶的作用。

整改措施：指導督促各地殘聯按照工作職責，加強與職能部門的溝通待接，做好貧困殘疾人公益性崗位的管理工作。

完成時限：2019年6月底前。

責任單位：各縣（市、區）殘聯。

責任人：各縣（市、區）殘聯主要負責同志，XX、XX。

7、公益性崗位設置信息不公開，存在“不履職取酬”的現象。第三方評估發現，公益性崗位招聘信息透明度不高，有農戶反映不知曉公益性崗位，沒有看到公示。存在不履職取酬的現象，受訪農戶有農家書屋管理員、生態護林員等公益性崗位，也有崗位收入(每個月有300元，一年工作3600元)，但農戶自已表示很少參與公益性崗位工作，甚至不知曉公益性崗位職責。

整改目標：進一步加大公益性崗位的宣傳力度，確保政策得到有效落實。

整改措施：（1）加強公益性崗位的政策宣傳，讓貧困殘疾人了解公益性崗位的職責。（2）加強對農家書屋管理員工作的檢查力度。

完成時限：2019年6月底前。

責任單位：各縣（市、區）殘聯。

責任人：各縣（市、區）殘聯主要負責同志，XX、XX。

五、扶貧資金項目管理不規范

8、資金安排使用不精準。審計發現，部分縣2017年向不符合條件的非建檔立卡戶發放了教育補助、農村危房改造補助和基本醫療補貼。有的縣易地搬遷銜接不暢，造成了少量貧困戶重復享受搬遷政策。

整改目標：確保貧困殘疾人享受危房改造的精準度。

整改措施：指導各地按照農村危房改造政策，對有危房改造需求的貧困殘疾人進行精準摸底。

完成時限：2019年6月底。

責任單位：各縣（市、區）殘聯。

責任人：各縣（市、區）殘聯主要負責同志，XX、XX。

9、殘疾補貼發放不到位。審計發現，截至2018年9月底，因建檔立卡貧困戶數據系統與殘疾人登記數據未有效共享、政策宣傳不深入、貧困戶幫扶干部幫扶不到位等原因，某市有624名符合條件困難殘疾人未獲得困難殘疾人生活補貼和重度殘疾入護理補貼，共計每月38300元。

整改目標：加大殘疾人兩項補貼發放力度，確保符合條件的殘疾人享受兩項補貼政策。

整改措施：（1）各級殘聯加強殘疾人兩項補貼政策的宣傳力度確保政策深入人心。（2）各級殘聯要配合民政部門做好殘疾人兩項補貼系統推廣和歷史數據的錄入工作。（3）縣(市、區)殘聯認真做好殘疾人兩項補貼資格審核工作，特別是新增人員，要及時將殘疾人兩項補貼《申請表》交同級民政部門審批確認資格，以便及時發放補貼。

完成時限：2019年6月底，并長期堅持。

責任單位：各縣（市、區）殘聯。

責任人：各縣（市、區）殘聯主要負責同志，XX、XX。