XX縣財政局財政支持脫貧攻堅整改工作方案
為切實(shí)做好財政支持脫貧攻堅相關(guān)問題的整改工作，經(jīng)研究決定，制訂財政支持脫貧攻堅整改工作方案?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
.總體要求
.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察XX重要講話精神,進(jìn)一步落實(shí)全省“兩不愁三保障”突出問題和深入整治扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義、持續(xù)開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動推進(jìn)會議精神,以及市縣檢查發(fā)觀的有關(guān)問題,結(jié)合中央巡視脫貧攻堅專項巡視整改工作,認(rèn)真梳理,堅持舉一反三,深入查擺財政扶貧工作中的各類問題和薄弱環(huán)節(jié)，提升財政扶貧工作能力和水平，促進(jìn)財政支持脫貧攻堅各項政策精準(zhǔn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“四個進(jìn)一步”，全面完成年度脫貧攻堅任務(wù)。
.二、整改任務(wù)
《XX縣脫貧攻堅整改工作方案》反饋意見涉及縣財政局的牽頭整改任務(wù)4項，配合整改任務(wù)4項，現(xiàn)分類提出以下整改措施。
.（一）牽頭整改任務(wù)
.（1）補(bǔ)助資金打卡摘要不規(guī)范。經(jīng)入戶核查，貧困戶享受的光伏收益、特色種養(yǎng)業(yè)獎補(bǔ)、寄宿生補(bǔ)貼、助學(xué)金等資金均打卡發(fā)放，但打卡摘要比較混亂，多為“工資”“代發(fā)”“其他”“跨行匯入”等。如XX縣XX鎮(zhèn)XX村XX戶，20XX年X月X日銀行卡顯示為其發(fā)放“計生其他”資金XXX元，經(jīng)詢問本戶及村干部，應(yīng)為特色種養(yǎng)獎補(bǔ)資金。
.整改措施：一是規(guī)范打卡要求和程序。嚴(yán)格落實(shí)《XX省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理“一卡通”打卡發(fā)放操作規(guī)程》（財農(nóng)村〔2018〕X號）及《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項治理工作的通知》（X財監(jiān)〔2019〕X號）要求，各行業(yè)主管部門涉貧項目的惠民補(bǔ)貼資金統(tǒng)一通過“一卡通”系統(tǒng)打卡發(fā)放。二是嚴(yán)格資金支付程序。加強(qiáng)對資金支付的審核監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。三是加強(qiáng)溝通協(xié)作，規(guī)范打卡摘要。由行業(yè)主管部門提供準(zhǔn)確明晰的打卡發(fā)放內(nèi)容，縣財政局確定規(guī)范的打卡摘要內(nèi)容，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)范的補(bǔ)貼資金項目名稱及代碼和簡稱進(jìn)行打卡發(fā)放。四是加大工作人員培訓(xùn)。提高基層干部政策理解水平和執(zhí)行能力，規(guī)范基層涉農(nóng)資金打卡業(yè)務(wù)程序。
五是督促官亭鎮(zhèn)落實(shí)整改任務(wù)。
.責(zé)任單位：農(nóng)財科、農(nóng)村局、相關(guān)業(yè)務(wù)科室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政所
.（2）部分項目資金使用不精準(zhǔn)，與貧困戶利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。
.整改措施：一是科學(xué)合理確定年度扶貧資金規(guī)模和任務(wù)清單，做好項目和資金的匹配銜接，確保分配、使用我縣收到的上級資金和本級專項扶貧資金合理規(guī)范。二是嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金使用范圍。對照《中央和省級財政扶貧資金使用“負(fù)面清單”》，圍繞“兩不愁三保障”底線目標(biāo)任務(wù)、鞏固脫貧成果需求統(tǒng)籌使用扶貧資金。三是全面實(shí)施扶貧資金績效管理。在申報環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向，做到投入明晰、產(chǎn)出有效、目標(biāo)明確；在實(shí)施環(huán)節(jié)突出目標(biāo)監(jiān)控，定期對績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；在完成環(huán)節(jié)突出績效評價，重點(diǎn)對項目實(shí)施效果進(jìn)行評價，制定改進(jìn)和提高工作的措施。四是全面排查，舉一反三。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、行業(yè)主管部門全面排查扶貧產(chǎn)業(yè)園的帶貧減貧情況，對類似扶貧效果不明顯、項目謀劃不精準(zhǔn)、后續(xù)監(jiān)管不到位的項目進(jìn)行舉一反三的整改，確保扶貧資金使用成效。
五是修訂制度，建立長效機(jī)制。
2019年，縣財政局會同扶貧辦印發(fā)《財政扶貧資金使用“負(fù)面清單”》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā).責(zé)任單位：農(nóng)財科，預(yù)算科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政所
.（3）中央脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)多起涉及財政扶貧資金使用問題，且存在搞面子工程等突出問題。
.整改措施：一是配合縣扶貧辦進(jìn)一步完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)。嚴(yán)把項目審核關(guān)，堅持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩不愁、三保障”和脫貧攻堅工作重點(diǎn)，?；臼氐拙€，對“兩不愁、三保障”方面的項目優(yōu)先納入，剔除脫離現(xiàn)行脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、與脫貧攻堅無關(guān)以及低效無效項目。二是落實(shí)扶貧資金使用“負(fù)面清單”。嚴(yán)格執(zhí)行《XX縣財政專項扶貧資金管理辦法》，對納入貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案的資金，嚴(yán)禁用于村級辦公場所、文化室、文化廣場（鄉(xiāng)村舞臺）、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保障、購買各類保險、償還債務(wù)或墊資等方面，確保資金使用投向符合規(guī)定范圍和用途。
三是全過程績效管理扶貧資金。
樹立正確的政績觀和扶貧理念，對扶貧資金的使用和扶貧項目的安排做到全過程績效管理，將項目績效作為扶貧資金安排使用的重要依據(jù)，對于部門安排的扶貧項目嚴(yán)格審核，對其中一些“政績工程、面子工程”和重復(fù)建設(shè)項目，縣財政局不予安排財政資金。四是樹立正確的政績觀。堅持以人民為中心的發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，不搞形式主義，不搞形象工程，不貪大求大，不擅自提標(biāo)。.責(zé)任單位：農(nóng)財科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政所
.（4）產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金直接支付到其非貧困戶親屬賬戶，支付方式不嚴(yán)謹(jǐn)，管理不規(guī)范。
.整改措施：一是嚴(yán)格資金支付程序，到戶獎補(bǔ)資金全部通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”賬戶發(fā)放；加強(qiáng)對資金撥付程序的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。二是縣財政局會同行業(yè)主管部門建立“一卡通”資金管理臺賬，履行審批程序和監(jiān)督責(zé)任，及時核實(shí)更新補(bǔ)貼對象身份信息。三是依托扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺和國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)等信息工具，加強(qiáng)縣扶貧辦、行業(yè)主管部門與財政局的信息比對與共享，確保資金直接撥付到貧困戶。
四是加大對財政部門及行業(yè)主管部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部的政策理解水平和執(zhí)行能力。
五是落實(shí)公告公示制度，行業(yè)主管部門將到戶獎補(bǔ)資金涉及到的政策規(guī)定向社會公布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村將補(bǔ)貼資金收益名單及打卡發(fā)放情況進(jìn)行公開，并設(shè)立舉報電話和郵箱，對群眾來信來電等舉報及時予以處置。.責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政所，農(nóng)村局、農(nóng)財科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室
.（二）配合整改任務(wù)
.（1）部分貧困村的“電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)”成了“快遞站”“繳費(fèi)點(diǎn)”。
.整改措施：配合縣商務(wù)局對電商扶貧項目安排和實(shí)施情況進(jìn)行全面自查，嚴(yán)把電商扶貧質(zhì)量。
.責(zé)任單位：企業(yè)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政所
.（2）個別村集體資產(chǎn)承包費(fèi)支付不及時。
整改措施：一是配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和行業(yè)主管部門加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。嚴(yán)格按照《XX省扶貧項目管理暫行辦法》，落實(shí)扶貧項目后期管護(hù)責(zé)任，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)實(shí)施分類管理：對經(jīng)營性資產(chǎn)，著力推進(jìn)高效經(jīng)營、保持收益；對基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)保障，把扶貧資產(chǎn)管好、用好，確保建成的扶貧項目正常運(yùn)營、持續(xù)收益。二是進(jìn)一步規(guī)范財政扶貧資金收益臺賬管理，探索建立扶貧資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營管護(hù)、收益使用分配和資產(chǎn)處置等相關(guān)管理制度，做到賬目清楚。
.責(zé)任單位：農(nóng)財科、農(nóng)村局、相關(guān)業(yè)務(wù)科室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政所
.（3）發(fā)放貧困戶危房改造補(bǔ)助資金超額、超標(biāo)。
.整改措施：一是規(guī)范農(nóng)村危房改造資金管理，配合縣住建局開展危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放情況“回頭看”，完善危房改造臺賬,發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金的，及時予以糾正。二是加強(qiáng)危房改造資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金使用管理辦法，直接將補(bǔ)助資金發(fā)放到危房改造戶，防止截留、擠占、挪用或變相使用。
.責(zé)任單位:經(jīng)建科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政所
.（4）公告公示落實(shí)效果仍需加強(qiáng)。
.整改措施：一是堅持主動公開，全面公開，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定以外，對涉及扶貧資金項目有關(guān)信息內(nèi)容，全部主動予以公開，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督，提高扶貧資金使用和項目實(shí)施的透明度。二是加大對扶貧資金項目政策的解讀和宣傳，防止“一貼了之”，確保群眾對公告公示看得到、看得懂、能監(jiān)督，充分發(fā)揮公告公示事前監(jiān)督作用。三是將扶貧資金公告公示情況納入財政預(yù)決算公開監(jiān)管范圍，結(jié)合調(diào)研、監(jiān)督檢查等，加強(qiáng)對扶貧資金公告公示情況的監(jiān)督檢查。
.責(zé)任單位：農(nóng)財科、農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政所
.三、相關(guān)要求
.一是落實(shí)整改責(zé)任。
局相關(guān)科室（局）要建立整改工作推進(jìn)機(jī)制，將整改任務(wù)和整改責(zé)任細(xì)化到崗，細(xì)化到人，按照《整改方案》任務(wù)分工，加強(qiáng)與縣扶貧辦和行業(yè)主管部門對接配合，做好整改工作的組織、協(xié)調(diào)、推動和落實(shí)。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)獎懲機(jī)制，對屢查屢犯、多次出現(xiàn)整改不力的問題，要及時通報，要加強(qiáng)與駐局紀(jì)檢組的對接溝通，切實(shí)提高整改實(shí)效。二是強(qiáng)化跟蹤整改。
按要求報送整改工作總結(jié)和相關(guān)佐證材料，通過一項一項對照研究，一項一項制定整改措施，定期開展“回頭看”，確保問題整改不留空白。三是形成長效機(jī)制。
積極構(gòu)建問題整改長效機(jī)制，針對整改工作中的問題進(jìn)行深刻剖析，找準(zhǔn)典型問題背后的深層次原因，認(rèn)真查找制度機(jī)制漏洞，完善工作程序，杜絕同類型問題反復(fù)出現(xiàn)。
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