2020年某縣脫貧攻堅鞏固提升專項行動實施方案

2020年全面建成小康社會目標實現之年,也是脫貧攻堅收官之年,為鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，決戰決勝脫貧攻堅戰，確保如期建設建成小康社會奠定，現結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述尤其是在決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減的原則，高度重視脫貧線“邊緣戶”和非貧困村的發展，建立防返貧機制，做好與鄉村振興有機銜接，確保建檔立卡戶穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、目標要求

到2020年底，確保剩余的XX戶XX人貧困人口全部脫貧，貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩步提高，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區基本生產生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。貧困地區經濟社會發展明顯加快，基本公共服務日益完善，貧困治理能力明顯提升，基層組織得到加強，基層干部本領明顯提高。

三、基本原則

（一）摘帽不摘政策。

把脫貧摘帽作為新的起點，積極探索脫貧成效鞏固提升的長效機制和治本之策，注重“兩不愁、三保障”質量和成色，延續縣委、縣政府出臺的關于脫貧攻堅的各項政策。

（二）摘帽不摘責任。

縣鄉脫貧攻堅領導小組繼續組織領導鞏固提升各項工作。縣級領導繼續聯系包保鄉鎮。對標省市督導檢查反饋問題以及自查發現問題，聚焦提升村、戶退出成效以及政策保障，確保脫貧成色，實現高質量退出，為鄉村振興打下決定性基礎。

（三）摘帽不摘幫扶。

堅持扶貧與扶志、扶智、扶能、扶德相結合，保障脫貧群眾平等參與、平等發展權利，繼續落實脫貧責任組制度和干部幫扶責任，充分調動貧困地區群眾的積極性、主動性、創造性，發揚自立自強精神，進一步催生脫貧潛力，激發內生動力，提高自我發展能力，加快鄉村振興步伐。

（四）摘帽不摘監管。

堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一，密切黨群干群關系。加強督查督導，強化考核問責。激勵全縣黨員干部持續鞏固提升脫貧成效，不斷增強群眾的幸福感、獲得感和認可度。

四、工作措施

1.產業扶貧鞏固提升工程。堅持把產業扶貧作為穩定脫貧、實現長遠發展的根本之策，組織引導各村立足自身資源稟賦，因地制宜發展扶貧產業。強化龍頭帶動，密切利益聯結，加強技術培訓，注重典型示范，穩定實現貧困村有脫貧產業、有帶動主體、有合作經濟組織，貧困戶有增收產業項目、有勞動能力的有技能，確保實現村集體經濟收入穩定增長，有效帶動群眾創業就業、持續增加收入。

責任單位：縣農業農村局、縣科技商務經濟信息化局、縣文化和旅游局、縣扶貧開發局，各鄉鎮

2.健康扶貧鞏固提升工程。在確保建檔立卡農村貧困人口基本醫保全覆蓋的基礎上，加強基本醫療、大病保險、補充醫療保障、醫療救助和政府兜底五重保障相互銜接。不斷提升“先診療，后付費”和“一站式”即時結算服務水平；簡化手續、優化流程、方便群眾，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。嚴格費用管控，縣級定點醫院非合規費用控制在5%以內，減輕貧困人口醫療費用負擔。做細做實家庭醫生簽約服務，做優基本公共衛生服務，做好傳染病防控工作，做細婦幼健康服務。

責任單位：縣衛健委、縣醫療保障局，各鄉鎮

3.教育扶貧鞏固提升工程。緊緊圍繞義務教育有保障，健全覆蓋學前教育到高等教育的資助政策體系，確保困難學生應助盡助，各項學生資助政策精準落實。繼續抓好貧困生免費義務教育政策的落實，實現貧困大學生資助全覆蓋；扎實做好控輟保學和教育質量提升工作，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。

責任單位：縣教育局，各鄉鎮

4.社會保障鞏固提升工程。加強最低生活保障制度與扶貧政策以及其他社會保障制度的銜接，落實好最低生活保障政策和各項扶貧幫扶措施。充分發揮低保制度的兜底保障作用，根據貧困戶的不同情況，因戶制宜、因人制宜，落實低保、殘疾等兜底保障政策。全面落實就業創業扶貧政策，拓展多元就業體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業意愿貧困勞動力穩定就業。進一步貫徹落實老年人補貼制度，關心困境兒童成長，健全農村養老服務體系，管護使用好農村老年人日間照料中心，提升養老服務功能，有效保障特殊困難群體的基本生活。

責任單位：縣民政局、縣人社局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、保險公司，各鄉鎮

5.金融扶貧鞏固提升工程。充分發揮各類金融機構職能，扎實做好貧困群眾扶貧貸款、貼息以及支持本土中小微企業工作，加大銀企對接力度，創新金融服務方式，突出做好“530”小額信貸工作，確保“三有三無”貧困戶應貸盡貸，不斷提高戶貸率。切實有效發揮扶貧周轉金效益，科學建立使用、監管制度，動態掌握資金使用情況，確保“放得下、用得好、收得回”。

創新推出財政資金支持、基層政府參與、保險業金融機構市場化運作的防返貧深險產品，減少貧困群眾返貧風險。

責任單位：縣銀監辦、縣農業農村局、縣扶貧開發局，各鄉鎮

6.生態扶貧鞏固提升工程。落實貧困戶森林生態效益補償，新增或調整公益林、天然商品林時，優先保障貧困地區、貧困人口需求，及時足額兌現貧困戶補償資金。逐步推行集體公益林托管、“合作社+管護+貧困戶”等模式，吸收貧困人口參與管護增收，集體林管護崗位安排貧困人口達到60%以上。突出發展中醫藥產業發展，新增1萬畝以上中醫藥產業林。

責任單位：縣林業局，各鄉鎮

7.安居保障鞏固提升工程。切實抓好易地扶貧搬遷后續幫扶和新出現的危舊房改造工作，為群眾營造良好的生產生活環境。對農村居民住房安全實行動態監測管理，發現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。全面推行安置點規范化管理，提供城鎮均等化公共服務，確保搬遷群眾穩得住、能致富、生活好。

責任單位：縣易地扶貧搬遷工作領導組各成員單位，各鄉鎮

8.基礎設施鞏固提升工程。按照“建好、管好、護好、運營好”農村公路總體要求，全面加快農村四好公路建設，著力打造內暢外聯的農村交通網絡。加強供水設施建設，完善水源地保護和水質保障措施，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率，徹底解決飲水安全問題。實施農網改造升級、動力電不足改造工程，提升農網供電能力、供電可靠性和供電質量。深入開展貧困村人居環境綜合整治，重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業美麗鄉村。

責任單位：縣交通運輸局、縣供電公司、縣水利局、縣農業農村局，各鄉鎮

9.精神扶貧鞏固提升工程。持續實施精神扶貧，完善公共文化服務體系建設，落實文化惠民政策，開展“送戲、送電影、送書籍”下鄉活動，堅持正面引領、典型示范、持續深化、整體提升，激活傳統道德力量和村民自治意識，激發貧困群眾立足自身實現脫貧的信心決心，凝聚打贏脫貧攻堅戰強大精神力量，切實增強貧困群眾自我發展能力。發揮好新時代文明實踐站和群眾骨干作用，組織貧困戶積極參與農民大講堂、扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會、村民議事會活動，自覺成為鄉村文明建設的帶頭人。

責任單位：縣委宣傳部、縣扶貧開發局、縣融媒體中心、縣文化和旅游局，各鄉鎮

10.黨建促脫貧鞏固提升工程。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。狠抓基層組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用，不斷提升村級治理水平。持續增強帶富能力，努力把能人培養成黨員干部，努力把黨員干部發展成致富能人，通過示范引領、先富帶后富，帶動村級快速發展、帶領群眾快速致富。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。

責任單位：縣委組織部，各鄉鎮

五、工作保障

（一）加強組織領導。

決戰決勝脫貧攻堅專項行動堅持“縣負總責”，在縣委、縣政府的領導下，分級負責，條塊結合，協同推進。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程。各級黨政主要負責同志要堅決履行第一責任人的責任，做到守土有責、守土盡責。縣扶貧開發局要牽頭抓總，做好組織協調、督促指導、檢查驗收等工作；各責任單位協調發力，積極做好各項任務落實工作；各鄉鎮要落實主體責任統籌協調鄉（鎮）、村工作力量，精心組織，協調推進。

（二）強化督查指導。

加強工作督查，建立工作推進報告制度，各鄉鎮各部門定期向縣委報告工作落實情況。縣扶貧開發局要不定期對各鄉鎮、各部門的工作落實情況進行督促指導，縣委辦、縣政府辦要發揮好督查“指揮棒”作用，加大督查工作力度，以有效督查推動各項工作全面落實、取得實效。

（三）嚴格責任追究。

圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對工作不重視、敷衍應付、未能如期完成工作任務的，縣委、縣政府主要領導將約談鄉鎮和有關部門主要負責人，對相關責任人嚴肅追責問責，典型問題公開曝光。對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優先提拔使用。

（四）加大宣傳引導。

要全面落實好脫貧攻堅宣傳工作制度，認真總結鞏固提升脫貧攻堅成果工作中的好經驗、好做法，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，弘揚脫貧攻堅精神，切實講好精準扶貧故事，不斷加大鞏固提升脫貧攻堅成果的特色、亮點在中央、省市媒體上的宣傳報道力度。