脫貧鞏固提升方案篇

【篇一】

為深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，推動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省、市有關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞“五個(gè)一”特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一村一品”、“長短結(jié)合”，既要立足當(dāng)前，充分用足用好扶貧政策，發(fā)展周期短、見效快的項(xiàng)目，保證出列村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定，又要著眼長遠(yuǎn)，發(fā)展長期受益的特色產(chǎn)業(yè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁；堅(jiān)持專款專用、嚴(yán)禁負(fù)債，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施監(jiān)管和后期管護(hù)，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全運(yùn)行、發(fā)揮最大效益。

二、主要目標(biāo)

20XX年，每個(gè)貧困村安排20萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，專項(xiàng)用于發(fā)展和鞏固提升集體經(jīng)濟(jì)（包括新建和管護(hù)項(xiàng)目），鼓勵(lì)和支持貧困村培育特色產(chǎn)業(yè)，確保19個(gè)貧困村達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)貧困村建成“一村一品”專業(yè)村，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到10%以上。

三、產(chǎn)業(yè)模式

（一）村集體自營型。

鼓勵(lì)有自營能力的貧困村立足本村資產(chǎn)資源實(shí)際，選擇經(jīng)營效益好、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)扶貧專項(xiàng)資金集中投資，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）合作組織互動(dòng)型。

支持貧困村以專項(xiàng)資金入股合作社，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合作社經(jīng)營發(fā)展中取得股權(quán)收益或經(jīng)營收入。入股合作和分紅的比例由貧困村和合作社根據(jù)實(shí)際情況商定，但要確保扶貧專項(xiàng)資金保本增效，貧困村所選擇入股的合作社必須在本村有生產(chǎn)或加工基地。

（三）企業(yè)帶動(dòng)型。

推行“企業(yè)+貧困村”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，支持貧困村將專項(xiàng)扶貧資金投入企業(yè)入股經(jīng)營，入股分紅的比例由貧困村和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況商定，但必須確保專項(xiàng)資金保本增效。貧困村所選擇合作的企業(yè)必須是涉農(nóng)企業(yè)且在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有生產(chǎn)或加工基地，且該企業(yè)必須以各種形式（訂單銷售、用工、土地流轉(zhuǎn)或者租賃、貸資入股等等）帶動(dòng)本鎮(zhèn)、村貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)緊密。

四、實(shí)施步驟

（一）項(xiàng)目申報(bào)（3月中旬前）

由各貧困村駐村工作隊(duì)、村兩委結(jié)合20XX—2020三年滾動(dòng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫編報(bào)工作，認(rèn)真謀劃20XX年村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鞏固提升項(xiàng)目，經(jīng)村兩委核實(shí)、村民代表大會(huì)民主評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，上報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，錄入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)項(xiàng)目庫。對(duì)已入庫項(xiàng)目，中途不得隨意調(diào)整。

（二）項(xiàng)目預(yù)審（3月底前）

由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位，對(duì)貧困村上報(bào)的年度集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目（在項(xiàng)目庫中選擇）進(jìn)行預(yù)審，通過實(shí)地考察和論證，對(duì)成熟可行的項(xiàng)目給予資金安排，對(duì)不合理、不成熟的項(xiàng)目減少和取消資金規(guī)模。

（三）項(xiàng)目實(shí)施（9月底前）

區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)后，需在60天開工建設(shè)，9月底前完工決算，對(duì)香榧、油茶種植等有特殊時(shí)令要求的項(xiàng)目，最遲不得超過當(dāng)年11月底前完工。專項(xiàng)資金統(tǒng)一撥付至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由區(qū)“十大工程”牽頭單位、行業(yè)主管單位全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收（11月底前）

項(xiàng)目實(shí)施單位自驗(yàn)合格后，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后提交區(qū)牽頭單位，由牽頭單位會(huì)同主管單位正式驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，要重點(diǎn)核查后續(xù)管護(hù)機(jī)制建立情況（管護(hù)人員需優(yōu)先安排貧困戶），對(duì)配套管護(hù)措施不全的項(xiàng)目，要整改到位后方可驗(yàn)收。

（五）績效考評(píng)（20XX年2月底前）

結(jié)合省第三方監(jiān)測評(píng)估、市際交叉考核等工作，由區(qū)牽頭單位會(huì)同相關(guān)單位，對(duì)項(xiàng)目財(cái)政資金投入產(chǎn)出比、增長率以及后續(xù)管護(hù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一年度扶貧資金安排掛鉤。

五、工作要求

（一）建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)基地。

各貧困村在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先確定1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)或休閑觀光農(nóng)業(yè)作為

“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（不得違反生態(tài)保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)等有關(guān)政策，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)要保持穩(wěn)定），確保至少建成1個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地，并積極引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與（每個(gè)貧困村至少組建或引進(jìn)1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)省級(jí)以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社至少帶動(dòng)

1個(gè)貧困村），完善運(yùn)營管理和收益分配機(jī)制。特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地要優(yōu)先租用貧困村、貧困戶的資源資產(chǎn)，優(yōu)先吸收貧困村、貧困戶入股，優(yōu)先安排貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并將財(cái)政資金形成資產(chǎn)折股量化到村、到戶，帶動(dòng)貧困村集體和貧困戶收益。

（二）打造“一村一品”品牌。

各涉農(nóng)部門要加大對(duì)貧困村的技術(shù)支持和政策指導(dǎo)，支持貧困村緊密依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)，申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，形成一批具有影響力的知名品牌，積極組織“一村一品”專業(yè)村參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、宣傳推介活動(dòng)。20XX年底，至少1個(gè)貧困村的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)品通過綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證并擁有注冊(cè)商標(biāo)。積極探索“一村一品一店”模式，開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，建立電商企業(yè)與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）延伸集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)農(nóng)委、林業(yè)局、茶業(yè)局和旅委、文廣新局組建特色種養(yǎng)業(yè)扶貧專家組，指導(dǎo)幫助貧困村挖掘農(nóng)業(yè)觀光休閑、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、健康養(yǎng)生等功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合，支持貧困村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、商品化處理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。

【篇二】

根據(jù)《XX省20XX年脫貧攻堅(jiān)“夏季整改”行動(dòng)方案》文件精神，結(jié)合省、市、區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估、督察、審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，我鎮(zhèn)深入開展“夏季整改”鞏固提升大排查行動(dòng)，并制定方案如下：

一、總體要求

深入貫徹習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)脫貧基本方略，以“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，準(zhǔn)確把握存在的突出問題和解決問題的緊迫性，以問題為導(dǎo)向，突出攻堅(jiān)重點(diǎn)，摸準(zhǔn)脫貧短板，找出工作弱項(xiàng)，制定整改措施，按照?qǐng)?jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、提高脫貧質(zhì)量、聚焦深度貧困、消除盲區(qū)死角、強(qiáng)化作風(fēng)治理、促進(jìn)均衡發(fā)展的要求，在全鎮(zhèn)集中開展一次橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式大排查，邊查邊改、對(duì)標(biāo)整改、全面整改，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)工作全面達(dá)標(biāo)，年度脫貧任務(wù)全面完成，努力實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位目標(biāo)。

二、排查內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

加強(qiáng)建檔立卡貧困戶人口與人社、衛(wèi)計(jì)、教育、住建、公安等工作的信息比對(duì)，完善和建立信息比對(duì)機(jī)制，把貧困人口動(dòng)態(tài)管理做細(xì)、做實(shí)、做好。及時(shí)排查出是否存在有長期生活在一起卻因戶籍未遷入，而未納入建檔立卡家庭人口；是否存在戶籍不在本戶，且不在一起共同生活，卻納入建檔立卡家庭人員；是否存在不在一起共同生活，僅憑戶籍在本戶而納入建檔立卡家庭人口的情況。把精準(zhǔn)識(shí)別工作作為精準(zhǔn)施策的“第一粒紐扣”，確保進(jìn)準(zhǔn)識(shí)別到戶到人。

（二）五類人員排查

認(rèn)真梳理匯總五類人員名單（五類人員是指住危舊房農(nóng)戶；因婚嫁、升學(xué)、戶籍遷出遷入導(dǎo)致“兩不管”的農(nóng)戶；新發(fā)生災(zāi)害、疾病一般農(nóng)戶；曾經(jīng)提交申請(qǐng)而未被納入的農(nóng)戶；未納入建檔立卡貧困戶的五保戶、低保戶、殘疾人戶、老人戶），進(jìn)一步開展大排查大走訪，確保所有農(nóng)戶走訪全覆蓋，切實(shí)找準(zhǔn)關(guān)于“兩不愁三保障”以及家庭基本情況和收支構(gòu)成等信息。確保“不漏一戶、不落一人”，確保漏評(píng)率為零。

（三）基層基礎(chǔ)排查

對(duì)照村級(jí)責(zé)任清單，排查村級(jí)資料、戶點(diǎn)資料存在的問題并進(jìn)行整改。嚴(yán)格按照“一證一冊(cè)”填寫說明、填寫指南規(guī)范“一證一冊(cè)”填寫，力爭貧困戶登記證與幫扶干部手冊(cè)不出現(xiàn)漏填、錯(cuò)填、填寫不規(guī)范，涂改嚴(yán)重，幫扶記錄過于簡單的情況，尤其是幫扶措施落實(shí)必須嚴(yán)格對(duì)照一卡通流水?dāng)?shù)字進(jìn)行填寫。貧困戶簽字要逐一填寫，不能代簽、漏簽

（四）精準(zhǔn)幫扶排查

針對(duì)致貧原因，制定有效可行的年度幫扶計(jì)劃，因戶施策，促進(jìn)貧困戶按計(jì)劃如期脫貧；每月不少于1次上戶幫扶走訪慰問，并使用省精準(zhǔn)脫貧APP簽到和上傳幫扶日志，認(rèn)真填寫一證一冊(cè)，并根據(jù)部門推送的信息將享受政策情況填寫到位，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、干凈、整潔。實(shí)行第一書記APP軟件每季度簽到記錄不少于50次，力爭貧困戶知曉率、滿意度均為100%。

（五）宣傳落實(shí)政策排查

入戶排查貧困戶對(duì)其享受的扶貧政策的知曉率，特別是針對(duì)貧困戶自身實(shí)際，講清可享受的扶貧政策。對(duì)扶貧政策不清楚、不知曉的，要求幫扶干部、第一書記下戶全面講解、宣傳政策。力爭貧困戶對(duì)其享受的政策知曉率達(dá)到100%。

（六）扶貧項(xiàng)目排查

全面梳理扶貧項(xiàng)目，分年度進(jìn)行匯總；主要核查各地資金撥付進(jìn)度、查看項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目扶貧成效和公告公示制實(shí)施情況。明確每個(gè)項(xiàng)目受益貧困戶情況，規(guī)范項(xiàng)目資料臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)資金撥付情況，建好資金臺(tái)賬。加強(qiáng)資金規(guī)范管理，排查是否存在閑置扶貧資金，資金管理不規(guī)范等問題。

（七）精準(zhǔn)退出排查

對(duì)所有已脫貧貧困戶進(jìn)行質(zhì)量排查回頭看，重新梳理脫貧程序是否到位，退出檔案是否齊全，是否達(dá)到“兩不愁、三保障”，是否穩(wěn)定達(dá)到脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，是否有新發(fā)生疾病、返貧等情況。力爭已脫貧戶高質(zhì)量脫貧，確保無錯(cuò)退戶。

三、排查方式與時(shí)間步驟安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，成立組織。

鎮(zhèn)政府于20XX年8月3日召開脫貧攻堅(jiān)“夏季整改”鞏固提升工作推進(jìn)大會(huì)，部署安排“夏季整改”鞏固提升工作。

（二）鞏固提升階段（20XX年8月6日前）

對(duì)村級(jí)扶貧工作開展大排查，具體對(duì)照村級(jí)核查表排查內(nèi)容逐項(xiàng)認(rèn)真仔細(xì)對(duì)照檢查，查漏補(bǔ)缺，現(xiàn)場不能及時(shí)整改的，列出問題清單，形成村級(jí)核查表。自查審核結(jié)束后，各級(jí)幫扶責(zé)任人開展入戶走訪并進(jìn)行整改，一是繼續(xù)宣傳政策，二是查遺補(bǔ)漏進(jìn)一步規(guī)范完善戶級(jí)檔案資料，三是幫政策落實(shí)，四是厘清收入帳。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化排查責(zé)任。

開展脫貧攻堅(jiān)“夏季整改”工作大排查，是全面查漏補(bǔ)缺、夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的一次檢查，是完成年度目標(biāo)任務(wù)的一次檢閱。大排查實(shí)行誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，確保排查工作取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持邊查邊改。

各村要全面對(duì)照大排查工作任務(wù)，突出排查重點(diǎn)，細(xì)化排查方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問題要及時(shí)建立問題臺(tái)賬，明確整改措施和責(zé)任，做到邊查邊改、真查實(shí)改，確保在8月6日前整改到位。

（三）及時(shí)總結(jié)上報(bào)。

各村要及時(shí)匯總、分析大排查情況，形成大排查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括大排查開展基本情況、存在問題及整改落實(shí)情況、相關(guān)意見建議等。