2020年度脫貧攻堅成效鞏固提升方案

20XX年以來，XX市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會精神和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述及考察XX重要講話精神，全面落實中央、省市脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧，攻堅與鞏固并舉，以狠抓中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和成效考核反饋問題整改落實為重點，以“春季攻勢”、“夏季攻勢”為抓手，著力解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，脫貧攻堅鞏固提升工作穩定推進，脫貧攻堅成果進一步鞏固提升。截止目前，預脫貧321戶1077人，預脫貧人口占20XX年末未脫貧人口1705人的63.2%，年內可實現剩余貧困人口脫貧。

一、主要做法及成效

（一）圍繞使命強擔當，確保責任落實到位。扛實“市縣抓落實”政治責任，壓實市縣鄉村“四級書記”抓扶貧和黨政同責責任制，各級黨政主要領導身先士卒、掛帥出征，密集深入脫貧攻堅鞏固提升一線調研督戰，層層傳導責任、層層作出示范、層層厲行監督。強化行業主管部門職能責任落實，市發展改革委、市住建局、市水利局、市農業農村局、市衛生健康委、市教育體育局等行業部門牽頭多部門聯合開展易地扶貧搬遷、農村危房改造、飲水安全、產業扶貧、人居環境整治、健康扶貧、教育扶貧專題調研，合力推動各項工作落地落實。強化監督責任落實，紀檢監察機關多輪次、滾動式開展重點抽查和交叉檢查。截止今年7月，全市紀檢監察機關共開展監督檢查16次，共發現脫貧攻堅責任落實不到位問題55個，問責干部4人，立案審查3人，給予黨紀處分2人，正在審查1人，對5人提醒談話、批評教育。

（二）圍繞精準下功夫，確保政策落地生根。緊扣“兩不愁三保障”目標標準，進一步推進精準扶貧精準脫貧政策措施落細落實，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，基本公共服務水平顯著提高。據統計，上半年我市農村貧困人口人均可支配收入3558元，增幅15.9%，較上年同期提高0.8個百分點，農村貧困人口增幅高于農村常住居民5.7個百分點，貧困人口與農村常住居民收入比為2.01:1。產業扶貧方面。有產業發展條件的20602戶（76721人）建檔立卡貧困戶實現了產業覆蓋，643個新型經營主體與農戶建立利益聯結機制，帶動建檔立卡貧困戶19731戶73192人，新型經營主體帶動有產業發展條件的建檔立卡貧困人口占有產業發展條件的建檔立卡貧困人口的95.4%。就業扶貧方面。認真貫徹落實《XX省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》，全面落實就業扶持“三清”和“三個清單”，對有培訓轉移意愿的建檔立卡貧困勞動力轉移培訓全覆蓋。建檔立卡貧困勞動力就業培訓5997人次，完成目標任務0.3萬人次的199.9%，“直過民族”勞動力就業培訓232人次；新增建檔立卡貧困勞動力轉移就業476人，完成目標任務0.05萬人的95.2%。飲水安全方面。通過實地調研，編制完成了《XX市貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，方案共規劃實施農村飲水安全鞏固提升工程945件，項目規劃總投資40966.15元，建設范圍涉及

9個貧困鄉鎮和187個貧困村，計劃鞏固提升貧困地區農村飲水安全人口45.95萬人，其中建檔立卡貧困戶1.59萬戶5.89萬人。住房安全方面。4類重點對象危房存量數16118戶，開工率、竣工率均達100%（其中建檔立卡貧困戶7553戶）；非4類對象無力建房戶794戶，開工率20.4%，竣工率14.4%。精準鎖定易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷對象1279戶5246人，縣區確定同步搬遷對象1477戶5484人，總搬遷規模為2756戶10730人，涉及2區7縣38個鄉（鎮）78個安置點。建檔立卡搬遷對象于20XX年12月31日前全部搬遷入住，應拆除舊房1248套，實際拆除1248套，15套因一宅多戶、與其他房屋同梁合柱可不拆除，16戶為無房戶，拆除率為100%，拆除面積217.74畝；同步搬遷對象搬遷入住1350戶5147人，應拆除舊房1300套，實際拆除1058套，拆除率為81.38%，拆除面積184.40畝；實際復墾復綠總面積254.45畝。健康扶貧方面。建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保、大病保險，符合條件的100%享受醫療救助，住院費用報銷按規定做到應報盡報（政策范圍內）。教育扶貧方面。強化義務教育階段“控輟保學”責任落實，貧困戶家庭子女保持“零輟學”目標。

（三）圍繞短板抓整改，確保問題見底清零。堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實，對照中央第十二巡視組對XX省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見指出問題，認真制定整改方案，明細問題清單、任務清單、責任清單，明確整改措施、整改時限，問題整改工作按時限要求穩步推進。堅持把省對市級黨委政府20XX年脫貧攻堅工作成效考核、農工黨民主監督等各類監督檢查巡察考核和平時發現問題整改與中央脫貧攻堅專項巡視整改結合起來，一體整改、一體推進，確保改到位、改徹底。

（四）圍繞重點強推動，確保“夏季攻勢”取得實效。全面落實“十個著力”要求，強化調研指導，以“回頭看”“回頭幫”為主要抓手，制定實施《XX市脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”“回頭幫”實施方案》，把脫貧攻堅鞏固提升“夏季攻勢”引向深入。按照以鄉鎮為單位，以扶貧大數據平臺信息為基礎的工作要求，以行政村為工作單元，組建由村組干部、駐村工作隊為主的“回頭看”

核查小組。緊扣“兩不愁三保障”扶貧目標標準，重點圍繞產業增收、就業穩定、飲水安全、住房安全、義務教育保障、基本醫療保障、貧困群眾內生動力七個方面，進村入戶進行逐項核查，強化對核查情況認真分析分類，因戶因人制定完善脫貧攻堅鞏固提升“回頭幫”

措施，完善縣級項目庫、鄉級路線圖、村級施工圖。市、縣區、鄉鎮、村按照脫貧攻堅鞏固提升責任，逐級形成任務清單、責任清單、時限清單，確保責任、政策、工作“三落實”。

（五）圍繞基層打基礎，確保項目精準實施。認真開展項目庫調整、完善以及系統錄入等工作，全市9個縣區入庫項目602個，計劃總投資26.05億元，累計受益建檔立卡貧困戶82217戶次252047人次。加快完成人居環境整治方案編制評審工作，縣區共編制上報方案93個，方案總投資20388.30萬元，其中：人畜分離工程3957.62萬元，雨污分流工程7288.65萬元，綠化亮化工程2676.47萬元，村內道路暢通工程

4992.93萬元，村民素質提升工程1464.83萬元；直接受益群眾8071戶29468人，其中建檔立卡貧困戶2809戶10799人。目前1.5億元項目資金籌措正在推進中。

（六）圍繞主業聚合力，確保幫扶到點到位。扶貧部門與教育、人社、住建、民政、公安、醫保等部門開展信息數據全量比對，并對相關錯誤信息進行修改完善，為精準幫扶提供基礎支撐。市工商聯合會、扶貧部門廣泛動員各類企業積極參與脫貧攻堅攻堅，深入推進“萬企幫萬村”行動，全市216家民營企業結對幫扶198個貧困村，企業共投入資金達9434.6萬元，惠及困難群眾6336戶300275人。組織部門調整充實駐村幫扶力量，對年齡偏大、身體不適宜駐村、作用發揮不到位的161名駐村扶貧工作隊員及時調整撤換；上半年，全市206支駐村扶貧工作隊幫助駐村制定完善各項制度413個，制定脫貧計劃規劃572個，辦好事實事1021件。各新聞媒體持續強化宣傳引導工作，采用“電視+互聯網”媒體宣傳、社會宣傳、張榜宣傳等多平臺多渠道全覆蓋的宣傳推廣方式，生動報道精準扶貧精準脫貧的豐富實踐和先進典型，營造良好的扶貧氛圍。

（七）圍繞目標強舉措，確保保障堅強有力。圍繞脫貧攻堅鞏固提升目標任務，最大力度保障扶貧資金投入，投入財政專項扶貧資金31773萬元，其中：中央財政扶貧資金9895萬元，省級財政扶貧資金1100萬元，市級財政扶貧資金18071萬元，縣級財政扶貧資金2707萬元，實施基礎設施、產業發展、金融扶貧等項目共329個；用活用好扶貧小額信貸政策，截止目前，全市共發放扶貧小額信貸貸款22373.68

萬元，受益建檔立卡貧困4632戶。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，排查確定軟弱渙散村（社區）黨組織58個，實現對全市軟弱渙散黨組織書記培訓全覆蓋；繼續抓實“三講三評”，找準短板弱項、明晰發展思路、激發內生動力。加強對一線扶貧干部的培訓指導，上半年，市縣兩級培訓扶貧干部64期7892人次；保持貧困鄉鎮黨政正職相對穩定，調整選派54名年輕干部到鄉鎮工作，清理鄉鎮空編充實工作力量；分層次、多渠道、近距離分析研判脫貧攻堅一線干部，20XX年以來，全市共在脫貧攻堅一線提拔使用干部

27名，其中提拔正處3名，副處2名，正科10名，副科12名；關心關愛駐村工作隊員，市級統一購買每人50萬元保額意外傷害險，補發駐村幫扶隊員20XX年以后的艱苦邊遠地區津貼。

二、典型經驗做法

（一）紅塔集團XX卷煙廠發揮龍頭企業優勢助力脫貧攻堅

紅塔集團XX卷煙廠從1956年建廠到20XX年，累計實現稅利7200億元，在全國煙草行業排名第一。經過多年的改革創新，紅塔集團打造了“XX”“紅塔山”“紅梅”三大“中國名牌”和“中國馳名商標”產品，2008年以來，“XX”品牌實現商業銷量1142萬箱，為國家創造了3000億元的工業稅利，在中國煙草行業扛起了振興民族品牌的大旗。XX卷煙廠始終將扶貧工作作為企業的一項政治任務來抓，積極貫徹習總書記“奪取脫貧攻堅戰全面勝利”的政治號令，在各級政府及XX中煙的大力支持下，不斷提高政治站位，充分發揮企業優勢。一是在“三農”工作上，始終強化煙草支撐作用，不斷加大投入力度，建設了一批水源工程和煙田基礎設施項目，極大改善了農業基礎設施和農村生產生活條件。

20XX年實現煙葉產值占農業總產值的10%、占農業種植業產值的15%；煙農種煙收入占農村居民總收入的11.7%；上繳煙葉稅4.94億元，占一般公共預算收入的3.5%。二是在脫貧攻堅上，煙葉生產是我市脫貧致富的重要支柱產業，從近兩年烤煙提質增效助推精準扶貧的效果來看，畝均種煙收入保持在4000元以上。20XX年，全市建檔立卡貧困戶種煙涉及59個鄉鎮（街道)332個村（社區）7078戶2.85萬人，種煙面積5.31萬畝，煙農交售煙葉收入2.01億元，戶均收入2.83萬元、人均7022元。三是在“掛包幫”工作中，認真履行企業社會責任，把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務來抓，成立了以廠長、黨委書記為組長的扶貧工作領導小組，明確專人具體分管，各聯絡點再分設小組長，責任層層落實，保障了扶貧工作的有效推進。多次召開黨委專題會議，制定精準扶貧實施方案，確立了“立足長遠、授民于漁、項目為本、根子扶貧、產業持續”的幫扶指導思想，所有扶貧捐贈項目均通過“三重一大”會議決議并定期進行公示，明確專款專用。結合當地實際，統籌謀劃脫貧攻堅，努力創新扶貧模式，聚焦脫貧攻堅短板，累計下撥各項扶貧資金3500余萬元，修建鄉村公路，興建壩庫水窖，成立專業合作社，整治鄉村人居環境。通過精準幫扶，貧困地區基礎設施不斷完善，產業發展模式逐步形成，民生保障得到全面覆蓋，增強了貧困人口的“造血”功能。

（二）XX縣富良棚鄉煙草產業打通貧困群眾致富關隘

富良棚鄉在產業發展助推脫貧攻堅工作中，全力抓好烤煙生產促貧困農戶增收脫貧致富。一是立足鄉情，主抓烤煙助推發展。富良棚鄉全年平均氣溫14.3℃，日照時間充足，非常適宜種植烤煙，根據這個氣候特點，鄉黨委政府重點把抓實烤煙生產作為助推脫貧攻堅的重要產業。全鄉20XX年種煙戶為1539

戶，交售烤煙172萬公斤，交售總收入4861.15萬元。其中：建檔立卡種煙戶402戶，交售收入939.62萬元，戶均烤煙收入23373.69元。二是“三個用好”，引導貧困戶發展烤煙生產。用好煙葉政策，在煙葉種植收購總量普減的情況下，保持貧困地區煙葉生產計劃相對穩定，為貧困煙農增收創造條件；用好設施資源，積極引導煙農通過專業合作社等形式利用可經營性資產開展多元化經營，增強自身“造血”功能；用好幫扶資金，改善了煙農的生產生活條件，為鄉村振興提供強有力的援助。形成了“貧困地區依托煙葉產業求發展、煙葉產業立足貧困地區求穩定”的良好格局。三是推進標準化生產提升煙葉生產質量。堅持標準化生產，從育苗開始緊緊圍繞核心質量目標，以100%專業化育苗、商品化供苗、標準化移栽、最佳節令集中早栽、膜下小苗移栽、商品有機肥施用、中耕管理技術、封頂抑芽、優化結構、成熟采收、專業化烘烤等技術措施為主要內容的均質化生產技術體系，實現煙葉生產管理科學化、技術化，煙葉質量進一步提升，煙農收入穩步增收。

（三）XX縣平甸鄉磨皮村“土地流轉+產業扶貧”模式構建致富橋梁

磨皮村為省級貧困村，有建檔立卡貧困戶160戶611人。

2014年以前，磨皮村群眾的主要經濟來源是甘蔗，畝均收入只有1600元，農村土地由群眾分散經營，效益低下，基礎設施落后，產業單一，農村經濟發展和群眾增收緩慢。2014年，村“兩委”通過土地流轉引進“褚橙”建立優質沃柑種植基地，發展現代農業，流轉土地片區4704.6畝優質沃柑已全面進入掛果投產期。20XX年，產量7000余噸，產值9000萬元以上，“褚橙”精品農業、高端農業的大格局基本形成。僅勵志公司一戶企業，每年支付農戶管護工資293.76萬元；月支付管護工資24.48萬元，管護區農戶戶均年收入超過6萬元，其中正常工資收入2.5萬元，土地流轉租金收入1.5萬元，采果收入2萬元。目前，磨皮村有53戶202人因此脫貧，農戶新購置農用車28輛、生活用車32輛，新建抗震民居房37幢、房屋翻新38戶，昔日人背馬駝、低矮破舊的土掌房已不見蹤影，村莊告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”的尷尬之境。

（四）XX縣嘎灑鎮XX廟創新發展“易地扶貧搬遷+旅游開發”特色模式

XX鎮XX廟易地扶貧安置項目，圍繞搬得出、穩得住、能發展的目標，安置586戶農戶，其中建檔立卡貧困戶98戶347人，完成投資3.54億元，所有貧困戶已于20XX年底全部入住，隨遷戶于20XX年基本完成裝修入住，目前入住率為95%。該安置點充分利用區位和旅游資源優勢，通過易地扶貧搬遷與旅游產業植入扶貧相結合，把貧困群眾脫貧致富與發展旅游相銜接，相互促進，共同發展。一是構造一體化發展旅游格局。通過不斷完善哀牢山景區的游道、通訊、住宿餐飲等配套設施，打造以自然景觀、土司文化為重點的哀牢山鄉村旅游；通過提升集鎮整體形象，打造以體驗花腰傣民俗文化、農業莊園觀光為主的體驗旅游，構建山上山下互聯互動的旅游產業發展模式。二是筑牢群眾參與旅游產業的根基。借鑒

XX鎮南蚌社區漩渦小組開發冬季養生避寒度假旅游的成功經驗，把體驗農家庭院生活與冬季養生避寒相結合，把對外出租住房作為農戶參與旅游的主要手段規劃到XX廟片區易地扶貧搬遷群眾新房中，讓每戶群眾都有可出租的住房，具備參與旅游產業發展的條件。三是打造花腰傣精品集中展示區。在XX廟片區規劃60畝土地，引入被征地的5個小組花腰傣群眾，把花腰傣刺繡、民族服裝、土陶、美食等民俗文化集為一體，建設花腰傣民族民間文化體驗展示區，發展精品旅游，帶動全鎮旅游業發展。四是強弱電入地為旅游發展打基礎。在XX廟設計時期就考慮到后續需發展旅游業，所以在各級領導的研究部署下安置點內所有強弱電線路均進行了入地處理，確保了安置點內景觀的整潔有序，為后續旅游發展打下堅實基礎。五是政策保障促發展。在XX廟民房基本交付完成后，群眾進入新房裝修時期，XX縣旅游局結合XX鎮實際情況，主打推進民俗旅游建設，出臺了《關于推進易地搬遷安置點民俗客棧建設補助實施方案》，鼓勵易地搬遷安置點內群眾改造安置房進行民俗旅游開發，根據裝修風格及檔次的不同，群眾可得到1到15萬元不等的裝修補助資金，極大的激發了群眾投身旅游開發事業的積極性。

（五）XX縣揚武鎮丕且莫易地扶貧搬遷助推就業扶貧

丕且莫村易地扶貧搬遷安置點位于揚武集鎮規劃區內交通便利的啊金咪和金哪咪，占地面積93.25畝，共搬遷安置197戶

747人。搬遷安置后揚武鎮充分利用工業、商貿企業聚集的優勢，推動有勞動能力的搬遷群眾向工業企業、商貿流通等二三產業轉移，確實增加搬遷群眾的現金收入，同時采取多種形式加大新型農民的教育和技術培訓，不斷提高搬遷群眾的素質和生存本領，確保搬遷戶真正實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。一是建立就業服務工作臺賬。對搬遷家庭開展入戶調查，精準摸清搬遷家庭勞動力底數、就失業情況、培訓意愿、是否零就業家庭等基本情況，建立基礎工作臺賬，實行動態化管理，更好地為搬遷群眾提供精準就業幫扶。二是強化就業政策宣傳。充分利用手機自媒體、廣告標語、宣傳手冊、就業信息傳單等手段，把我縣促就業優惠政策宣傳到村（組），積極營造搬遷群眾參與就業的良好輿論氛圍。三是實施就業技能培訓。依托XX縣勞動就業局、XX市XX區錦華職業培訓學校、XX鋼鐵集團，在丕且莫村委會開展勞動力培訓工作。根據用工市場需求特點，開展電焊技能培訓班和廚師培訓班。培訓人數達100余人，極大的提高了搬遷群眾就業職業技能，為下一步的脫貧轉移就業提供了支持。四是有序組織勞務輸出就業。依托XX縣“春風行動”大型企業聯合招聘就業服務專項活動，揚武鎮為易地搬遷勞動力轉移就業搭建對接平臺，免費為需要外出就業打工的易地搬遷勞動力人口提供職業介紹、職業指導等服務，為有就業需求的易地搬遷群眾送崗位、送信息，確保搬遷勞動力家庭“一戶一人”以上穩定就業，實現有勞動力“零就業”家庭動態清零。到

20XX年末，丕且莫群眾在仙福公司就業138人，XX水泥廠5人，昆鋼耐磨廠11人，鎮外務工82人，集鎮周邊打零工247人，經商4人。擁有車輛數由10余輛拖拉機增加到360余輛（其中轎車40余輛，摩托車100余輛，貨車20余輛等），整個村委會農村經濟總收入1156萬元，農民人均純收入由20XX年的2682元增加到20XX年的7514元，增長180%。

（六）XX縣萬綠集團規模化蘆薈種植激活產業造血

萬綠公司作為亞洲最大的蘆薈工業原料生產企業，采取“公司+基地+農戶”的運作模式，不斷擴大蘆薈種植規模，實現規模化、產業化效益，推動XX縣蘆薈產業健康有序發展。為實現企業經營效益與社會效益雙豐收，利用村組、村委會、社區為紐帶，實行承包連片租地管理，農戶種植有別于傳統的“一家一戶”模式，要求農戶聯合起來，地塊相對集中連片，達到30畝以上規模的與其簽定3年一期的收購合同。收購價格按市場價格，結合蘆薈鮮葉質量狀況上下浮動10%，使農民種植蘆薈的質量有保障，規模效益得到體現，農戶經營風險逐步降低。同時，蘆薈相關種植技術由公司免費指導，降低種植農戶成本費用和風險。截止20XX年12月，公司有示范種植基地4270畝，農戶訂單種植基地6840畝，帶動訂單種植農戶3679戶，戶均增收5500多元，帶動建檔立卡貧困戶32戶，帶動縣內其他自發種植農戶220多戶，800多畝。通過一系列惠農、利民措施，切實保證了農民的經濟利益，實現公司與蘆薈種植戶的雙贏。蘆薈已成為當地農民脫貧致富的首選經濟作物，數千戶農民在萬綠公司帶領下走上了脫貧致富奔小康之路。

（七）XX縣羊街鄉、那諾鄉“五種模式”推進農業綜合開發助脫貧

XX縣羊街鄉、那諾鄉緊緊圍繞恢復哈尼梯田、保護生態環境、打造生態綠色食品品牌、發展梯田特色產業主線，依托XX縣態園林果產業有限責任公司，采取“公司包銷+建檔立卡貧困戶種植、公司用工+建檔立卡貧困戶就業、公司經營+建檔立卡貧困戶入股分紅、公司貸款+建檔立卡貧困戶種植、公司+基地+建檔立卡貧困戶種植水稻”

5種模式實施農業綜合開發，帶動602家農戶，發展恢復梯田2800余畝，林果經濟產業15000畝，建立林果產業試范基地1個，建立那諾鄉浪樹村委會龍都組、羊街鄉垤霞村委會塔垤組兩個梯田示范基地。20XX年至今，推廣優質水稻、稻田養魚、養鴨，發放魚9200公斤，發放雞、鴨苗24000只、有機肥670噸、傳統谷種4200公斤，培訓人次達1700人次，培養技術骨干6名。其中XX縣來吉桃李種植專業合作社，20XX年3月被評為國家級示范社，有合作社社員786戶，其中建檔立卡戶497戶，示范帶動周邊非成員種植戶508戶。合作社水果種植面積9860余畝，輻射帶動全鄉非成員戶經濟林果種植16280余畝。20XX年1月至20XX年5月底，合作社收購農產品9500余噸，農產品收入3325萬元，其中收購建檔立卡貧困戶農產品280噸，農產品收入136萬元。

三、存在的主要問題

對照全面建成小康社會目標和穩定實現“兩不愁三保障”扶貧目標標準，貧困地區產業發展滯后、基礎設施薄弱、公共服務體系不完善依然是我市脫貧攻堅鞏固提升的重點和難點。

（一）“兩不愁”存在的突出問題。

1.飲水安全方面。一是解決貧困地區農村飲水安全問題任重道遠。部分貧困村不同程度存在水源保護措施缺失、管網老化、無消毒設施等問題。二是配套工程不完善，綜合調度水平不高。貧困地區水利基礎設施建設中普遍存在重水源輕配套、重建設輕管理等現象，工程建設標準低，配套設施不完善，運行管理不到位等問題突出，很多工程只能獨立運行，供水系統之間的集群調度、多源調節能力受到限制。三是建設資金籌集困難。以解決貧困地區水處理設施配套、保障供水水質安全為核心，有效解決貧困地區群眾的用水問題還需建設大量水利設施，資金投入缺口較大。

2.實現穩定增收方面。一是部分建檔立卡貧困人口收入不穩定，轉移性收入過高，經營性收入和工資性收入占比較低，存在返貧風險和政策性兜底。二是產業單一，加工、儲藏、流通等環節發展滯后，產業組織化、規模化程度低，特色不“特”、優勢不“優”，通過產業發展實現穩定脫貧致富難度大。三是新型經營主體與貧困戶聯動發展的緊密度不高，利益聯結不緊密、不穩定，對新型主體帶動貧困戶脫貧致富的激勵機制還不夠完善。四是部分建檔立卡貧困人口文化程度低和健康狀況差，靠自身能力難以實現穩定脫貧致富。根據扶貧系統數據，全市建檔立卡貧困勞動力中，初中以上學歷6260人，僅占

11.79%；因病因殘5620戶18976人，占建檔立卡貧困人口的20.2%，實現穩定脫貧致富存在難度和風險。

（二）“三保障”存在的突出問題

1.教育保障方面：落實“控輟保學”有關法規和政策還不細不實，部分邊遠貧困少數民族地區義務教育階段適齡青少年輟學情況時有發生；部分縣區落實保學救助政策不到位，特別“雨露計劃”政策落實，在校生信息不全，助學金發放不及時。

2.基本醫療保障方面。鄉村醫療機構服務能力弱，對貧困人口精細化管理不到位。對部分貧困戶大病精準識別認定救治不及時，醫療保障扶貧與醫療扶貧銜接有差距。

3.住房安全保障方面：農村危房識別認定工作不全面、把握技術標準不平衡、危房改造把關不嚴格，在各類監督檢查考核中，住房安全問題是疑似錯退、漏評的最突出問題。20XX年省扶貧開發成效考核中，疑似錯退、漏評需要提供佐證材料說明的12戶中有7戶為住房問題，占58.3%。當前，農村危房改造仍然是脫貧攻堅鞏固提升最突出的問題。

四、對策措施

認真貫徹落實習近平總書記在重慶座談會上的重要講話精神和全省解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會精神，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標標準，繼續以脫貧攻堅鞏固提升“夏季攻勢”為抓手，扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視和各類監督檢查考核指出問題的整改落實工作，著力解決影響

“兩不愁三保障”實現的突出問題，確保高質量完成脫貧攻堅鞏固提升目標任務。

（一）加強基礎設施建設，推進貧困地區農村飲水安全鞏固提升。堅持以集中供水為主，以水質保證為核心的工作思路，主要以較大集中供水工程為主體，采取管網延伸的方式，盡可能的全面覆蓋飲水安全問題突出的貧困地區。全力推進貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，加快實施取水口圍欄、水源保護警示牌，新建、修繕供水泵站，新建、加固高位蓄水池，改造輸水管網等基礎設施建設，通過實施農村飲水安全鞏固提升工程建設，確保今年內全面解決貧困群眾飲水安全問題，讓農村人口喝上放心水。

（二）加強貧困地區產業發展，幫助貧困群眾實現穩定增收。探索建立穩定脫貧致富長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位、穩定的收入，增強“造血”功能，讓貧困地區發展的動力更強、后勁更足。一是以“一縣一業”、“一村一品”為依托，培育壯大高原特色現代農業、鄉村旅游、綠色食品、大健康產業，提高組織化、規模化、市場化水平，完善利益聯結機制，讓貧困群眾更多分享產業發展成果。二是著力培育貧困村創業致富帶頭人，建立致富帶頭人創業項目減貧帶貧機制，穩定帶領貧困群眾脫貧致富。三是積極探索創新集體經濟發展模式，不斷提高集體經濟收入，增強貧困村可持續發展能力。四是擔當作為，統籌解決好收入水平在貧困線附近的邊緣人口“兩不愁三保障”問題，防止產生“懸崖效應”，促進貧困地區整體面貌有明顯改觀，整體發展條件有明顯改善，為鄉村振興奠定堅實基礎。五是深入開展

“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，全面推廣“以表現換積分、以積分換物品”的“愛心驛站”、“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，建立健全產業帶貧、就業脫貧等“按勞取酬、優先優酬”的幫扶政策和機制，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，解決“一股了之”、“一兜了之”等問題，破除部分干部群眾“等靠要”思想，增強貧困群眾自我發展能力，讓脫貧具有可持續的內生動力。

（三）強化“控輟保學”責任落實，堅決防止因貧失學輟學。重點抓好義務教育階段“控輟保學”責任落實，黨政干部、學校、老師、家長、駐村工作隊員、共青團、婦聯等齊抓共管，確保貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學。一是進一步加大教育法律法規的宣傳力度。按照省政府相關要求，認真組織開展每年3月、9月義務教育集中宣傳月活動，按照義務教育以縣為主的管理體制，縣級人民政府確保組織和督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）和教育行政部門制定義務教育宣傳月實施方案，深入開展《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規及我省實施辦法的宣傳工作，充分利用各種手段，再次掀起控輟保學工作熱潮。二是明確各級各部門工作職責。各級政府充分落實主體責任，教育行政部門、學校、教師充分履行直接責任，人社、工商、司法、文化、扶貧等部門，認真履行法定職責，配合當地政府和教育部門做好適齡兒童少年入學及控輟保學工作。各級各部門各司其職、齊心協力，通力合作，進一步降低學生輟學率。三是教育行政部門和學校加強學生輟學情況監測，把農村邊遠貧困地區、人口較少民族地區和流動人口相對集中、部分城郊結合部等地區作為重點監測地區，把初中作為重點監測學段，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監測群體，把每年

9月和次年3月作為重點監測時段，為“精準組織入學、精準動員返校”提供基礎條件，從而達到“精準控輟”目標。四是加大執法力度。縣級教育、司法部門及鄉鎮（街道）政府協調配合，針對典型或極端個案，對屢教不改，拒不送子女入學的家長或監護人，按情節輕重實施行政處罰、強制執行或提起訴訟，為依法控輟提供必要的輿論導向和法律保障。

（四）強化醫療保障政策落實，提升貧困地區醫療保障水平。對標國家扶貧醫療保障政策，認真貫徹執行《XX省醫療保障局

XX省財政廳

XX省扶貧辦

XX省民政廳轉發國家醫療保障扶貧三年行動實施方案（20XX-2020年）》。一是立足保基本，強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障，加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室建設和醫務人員配備，持續提升基層服務能力。二是扎實推進大病和慢性病分類救治工作。繼續組織實施29種大病專項救治工作，按照“病人不動、專家動”的原則，組織開展集中救治，發現一例、救治一例，確保建檔立卡貧困患者得到100%救治。三是進一步提升家庭醫生簽約服務規范化管理水平，加強服務供給，強化有效服務，做到小病不出村、大病不出縣，確保縣域內就診率達到90%以上。

（五）堅持問題導向抓整改，推進農村危房改造“清零”工作。進一步規范危房識別標準和改造程序，強化質量管理，加快推進“一戶一方案

”落實，著力解決農村危房鑒定不實、改造不實問題。一是確保4類重點對象清零，6月底前已全面實現16118戶4類重點對象存量危房“清零”目標，9月底前完成6月后動態新增危房“清零”，12月底前完成查缺補漏等工作；二是確保非4類重點對象無力建房戶清零，9月底前完成794戶非4類重點對象無力建房戶清零工作；三是確保整改問題清零，全力抓好中央脫貧攻堅專項巡視、年度脫貧攻堅成效考核等各級各類檢查督查考核發現問題的整改落實工作，全面推動脫貧攻堅農村危房改造各項工作落實。

五、意見建議

（一）建議：省級調整完善扶貧政策，加大對貧困地區產業扶貧力度，對貧困戶和非貧困實行差異化補助，解決貧困地區產業規模小，引入或建立新型經營主體難，帶貧機制不強的問題，確保貧困群眾穩定脫貧增收致富。

（二）建議：省級加大對非貧困縣、非貧困村和收入略高于非建檔貧困人口的扶持力度，防止“懸崖效應”，加快推進鄉村振興。