第一篇：關于建立健全為人民群眾辦實事的長效機制調研報告

關于建立健全為人民群眾辦實事的長效機制調研報告

胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上強調，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

堅持以人為本，從環境保護來講，環境質量的好壞直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康，環境權益是群眾利益的重要組成部分。改善環境質量，解決老百姓關心的環境問題是環保工作的出發點和歸宿點。堅持以人為本，就要把維護群眾的環境權益放在突出位置，抓住重點，集中力量，下大力氣，著力解決關系人民群眾切身利益的突出環境問題，不斷改善環境質量，讓人民群眾在良好的環境中生產、生活。近年來，我省各級環保部門本著“群眾利益無小事”的宗旨，以全心全意為人民辦實事、辦好事為出發點和落腳點，從健全環保信訪投訴、污染企業長效管理、建設項目管理、生態村鎮建設等方面作了一系列的工作。1全省各級環保部門近幾年來開展為民辦實事的情況 1.1 健全環保信訪、投訴渠道，傾聽百姓意見

環保信訪工作是聯系廣大人民群眾的橋梁，也是確保群眾利益得到充分保障的重要內容，全省各級環保部門始終把為民辦實事、辦好事作為信訪工作的出發點和落腳點，以提高信訪查處質量為標準，以依法行政、秉公執法、實事求是、廉潔自律為原則，以巡查、聯查、督查和抽查為手段，及時有效地解決環境污染問題，取得明顯效果。在信訪方面，主要有以下做法：

(1)健全環保投訴網絡。為更好地方便群眾進行環保投訴，全省各地環保部門相繼建立起12369投訴舉報熱線，同時開通了網絡投訴舉報系統，一些地方還與公安

110、“市長熱線”等聯動，省本級、杭州、寧波等地還設立了環保投訴舉報受理中心，確保投訴、舉報渠道暢通。

(2)建立信訪工作制度。建立環境信訪工作一把手負責的制度，一級對一級負責，嚴格審核，從嚴把關。同時建立環保投訴受理中心值班制度、環保投訴受理中心工作職責制度、環保投訴受理中心工作程序制度和信訪分析協調制度。(3)建立通報制度。每月或每季度對信訪的調查處理情況進行通報，對未按時完成和處理效果不好的進行督辦，抓好督察制度的落實，對已處理的信訪件適時組織回訪，使調處和督查有機結合起來并貫穿于信訪案件處理的全過程。(4)建立省轉信訪案件“3個十”制度。對連續三次群眾不滿意、反復投訴的案件，省環境監察總隊將赴實地進行調查。調查結果若是舉報人過高要求、無理要求或沒有條件解決的，將督促各市環保局向信訪人說明情況，表明態度，同時宣傳有關法律政策。若查實信訪人反映屬實，確實存在環境違法行為長期得不到解決的，不僅要對存在環境違法行為的企業依法從嚴處理，也要對工作失職，無視群眾疾苦的環保部門予以通報批評，情節嚴重的依據《浙江省環境違法行為責任追究辦法》規定，嚴肅追究有關人員和領導的責任。

(5)建立臺帳制度和月、季報表制度。做好值班登記，來電記錄，網上投訴轉辦，來訪登記，上級交辦的投訴轉辦落實等臺帳記錄。在做好環保系統半年度報表的同時，及時按要求建立月、季報制度。通過月、季報制度的建立，明確了工作人員的職責，規范了工作程序，實現信訪工作正規化，操作規范化，辦理現代化。(6)練好內功，增強素質，造就一支合格的環境執法隊伍。環境投訴處理看似平常，實則要求甚高。在處理大量電話投訴過程中，我們深刻認識到，投訴受理工作人員的言行直接代表政府的形象，僅有熱情是不夠的，還必須具備熟知本行業及相關的法律、法規等知識，才能得到群眾的信任。為此，我們一方面抽調有環境執法經驗的人員充實到投訴受理崗位，另一方面，加強了對在崗人員的經常性培訓，收到事半功倍的良好效果。

1.2 建立健全監督管理機制，確保污染企業長效管理

解決環境污染問題，保障群眾的根本利益，必須從長效管理機制上解決只重經濟、不重環保的問題。采取科學的管理方法和措施，逐步建立起防治污染的長效管理機制，在這方面主要有如下做法：

(1)開展在線監測工作。污染源污染物排放情況在線自動監測是監督企業污染排放的“電子警察”，開展重點污染源在線監測系統建設是環保部門加強監督管理，強化長效管理的重要措施。根據國家總局要求和我局的統一布置，各地環保部門積極開展污染源在線監測建設工作。從2000年開始推行，目前全省已建成584家單位污染源在線監測（控）系統。

(2)制訂了《重大環境污染查處責任制》等5項工作制度。為進一步改善環境質量，及時發現、查處、解決各類環境問題，明確責任，規范各項工作，進一步提高全市環境管理水平，各地環保部門相繼制定了《重大環境污染查處責任制》、《環境管理現場巡查制度》、《環境管理聯查制度》、《環境管理督查制度》、《環境管理抽查制度》。根據這五項工作制度，全省各級環保部門對不法排污企業進行有效打擊。

(3)開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保專項行動。在國家環保總局等六部委的統一布置下，幾年來，連續開展了各種聲勢浩大的打擊危害群眾健康和環境權益的不法排污企業專項行動，有力地保障了人民群眾的健康。

(4)開展“綠色護考行動”。連續幾年以來，全省各地環保部門開展了“綠色護考行動”，努力為廣大考生營造一個安靜的復習應試環境。每年中、高考期間，我局都向各市環保局發出關于在中、高考期間加強環境噪聲污染監督管理的緊急通知。要求各級環保部門在中、高考期間，采取強制性措施，禁止噪聲超標和擾民的建筑施工作業；禁止營業性文化娛樂場所邊界噪聲超過規定標準或干擾學生學習；嚴格限制使用高音廣播喇叭；防止露天娛樂和集會等活動的噪聲擾民；嚴格控制機動車輛喇叭。對建筑施工工地、室內裝修、營業性文化娛樂場所、室外群眾性娛樂活動等場所開展夜間巡查。對學校和居民區周圍的建筑工地等加強了監督，并配合當地的公安部門對違法行為進行嚴肅查處。“綠色護考行動”，取得了良好的環境效益和社會效益，受到了全省廣大考生和家長的肯定。1.3 深化建設項目審批制度改革，服務于民

我們在深化建設項目審批改革中，強調以民為本，服務于民，一方面力求做到為項目業主提供優質服務；另一方面嚴格執行國家法律法規嚴把建設項目環保關，切實為群眾維護好環境權益。主要作法有：

(1)加強制度建設，規范環境管理。我局先后出臺了一系列建設項目管理制度，明確建設項目環境影響評價文件編制分類、項目委托審批程序、審批備案要求，規范項目環保審批人員行為。

在建設項目環境管理的工作中，各地環保局積極探索科學的便民的管理模式，在此基礎上都積累了不少好的經驗。如杭州市建設項目從審批到竣工驗收的全過程跟蹤管理、寧波市以產業結構調整為主線，強化環境執法、紹興市環保局建設項目“三同時”跟蹤管理和“綠色通道”的建設、嘉善縣環保局建立的企業信用環保考核體系，把信用環保作為做好環保工作的有效載體與切入點，提高環保監管效率等。

(2)提高行政審批效能，深化行政審批制度改革。我局著重做好“放、簡、效”三篇文章。“放”就是下放部分項目環保管理權限，將原由省局審批的22個污染行業調整到9個重污染行業，同時加大委托審批力度。“簡”就是簡化建設項目環評編制內容，對已開展了區域環評工作的開發區、特色工業區域的招商引資項目，在環保基礎設施配套的情況下，降低項目環評報告編制等級或簡化編制內容；對污染因素比較清楚的建設項目，減去環評大綱編制環節，重點突出污染防治對策等。“效”就是在保證審批質量的前提下，加快建設項目審批速度，提高辦事效率，按照政務公開程序，通過審批受理中心受理，規范內部審批環節、程序、時限，強化內部監督，加快了審批速度。

(3)強化為經濟建設和基層服務的意識，提高服務能力和水平，實施便民措施。承諾項目審批時限：環境影響報告書30個工作日（法定60個工作日），五大百億工程和省重點項目環境影響報告書及環境影響報告表15個工作日（報告表法定30個工作日），環境影響報告登記表5個工作日；建設項目管理實行AB角，第一個接待的工作人員負責整個項目審批過程中的聯系工作；項目審批工作的所需材料以及相應程序，做到一次性全部告知；對項目審批和竣工驗收通過綠色浙江網等方式及時公布和征求意見；微笑面對每一位來客，建設項目管理設立咨詢室，實行無償咨詢，解答項目審批中的有關問題。

(4)為群眾把好環保關，讓公眾參與建設項目環境保護的全過程。在建設項目環評階段，進行公眾調查，充分聽取公眾對建設項目的意見；環評審批后，對審批的內容和要求進行公示，讓公眾參與建設項目環保工作的日常監督；在建設項目“三同時”竣工驗收時進行公示，公眾對建設項目“三同時”執行情況進行監督。

1.4 實施生態村鎮建設，實現生態致富

生態鄉鎮建設工作是加速全面建設小康社會，提升農村生態文明水平，促進城鄉社會統籌發展、人與自然和諧，實現區域經濟社會全面、協調和可持續發展的工作載體和實現形式。近年來，在生態鄉鎮建設中有如下做法：

(1)生態鄉鎮建設促進了農業結構調整，推動了鄉鎮環境綜合整治，農村生態環境得到了改善。我省生態鄉鎮（村）建設工作由從農村產業布局、環境基礎設施建設、管理隊伍及農民增收致富等方面建設出發，經過各地鄉鎮村的積極組織和實踐，生態鄉鎮（村）建設工作成效明顯，其中還孕育產生了奉化滕頭村、蕭山山一村、紹興夏履鎮和鄞縣上李家村四個聯合國環境規劃署全球500佳。目前，我們對生態鄉鎮（村）創建指標和工作要求進行了調整、完善和規范，使我省生態鄉鎮（村）建設工作較好地解決了在農村經濟蓬勃發展的需求下扎實推進的問題。多年的實踐證明，生態鄉鎮建設促進了農業結構調整，推動了鄉鎮環境綜合整治，村鎮功能布局趨向合理，環境基礎設施水平得到了提高，在農村經濟發展的同時，農村生態環境得到了改善。

(2)生態鄉鎮建設為農村經濟可持續發展奠定了堅實的基礎，生態致富成為農村新的發展模式。如我省安吉縣通過確定全面建設小康社會，加快推進現代化生態縣建設的目標，結合安吉實際，初步確定將實施農村垃圾集中處理和農村生活污水處理、藍天（煙塵、油煙專項整治）、綠色及有機農產品基地建設、西苕溪流域河道整治和水源保護、生態鄉鎮和生態村建設、生態縣城建設、生態工業園建設、生態公益林建設、生態文化遺產保護等十大生態建設工程，建設生態經濟強縣。通過促進就業、優惠安置和深化土地制度改革，吸引農民下山脫貧、異地致富、異業增收、通過減少農民來致富農民、保護生態；通過開發適宜不同層次都市人居住的住宅，提供合理價位、開通“綠色通行證”，吸引城里人尤其是高素質人群到安吉居住，通過內聚外引，集聚人氣，建設特色鮮明富有競爭力的城市。安吉縣依托豐富的竹子資源和良好的生態環境，變自然資源為經濟資源，變環境優勢為經濟優勢，走經濟生態化之路，為我省生態鄉鎮（村）建設樹立了典范。1.5 著力維護公眾的環境知情權

公眾對環保的認識目前還處于初始階段，對許多環保領域的理解還不夠全面，需要政府加強這方面的研究和宣傳，幫助公眾了解和領會國家的環保方針、政策、措施，從而更好地行使權力和責任。與此同時，公眾還有要求政府弄清和公布環境質量狀況的權力，政府要把維護公眾的環境知情權作為為民辦實事的前提和條件。在著力維護公眾的環境知情權方面具體做了以下工作：

(1)加快空氣、地表水和污染源的自動監測建設，提高維護公眾環境知情權的基礎能力和水平。到目前為止，全省共建成44套空氣自動監測系統，部分實現了省級聯網和實時監控。省控酸雨監測點全部實現降水采樣自動化。已建成的地表水省、市界斷面自動監測站，都與省級聯網。交界斷面實現水質自動監測，有助于公眾及時了解和掌握流域水質狀況和趨勢。

(2)有效整合環境監測綜合分析技術力量，及時向社會公布環境質量報告。環境質量報告是公眾了解環境狀況的權威載體。我局不斷充實環境質量報告書內容，提高報告書質量，及時向社會公布我們的環境監測結果和情況。全省各地還在原有的年報、公報、季報和文字表述的基礎上，又開展了概要、月報、雙月報、快報、周報、日報、預報、發布類報告和階段性報告，增加了圖片、圖示、表格和演示版，多種形式及時社會公告。及時說清、說準該整個環境質量變化和污染源達標狀況，幫助群眾了解環境、污染狀況，在促進偶發污染糾紛的妥善調處中發揮了重要作用。同時我們還通過大眾傳播媒體向社會公布我們的環境監測情況。目前，杭州、寧波和溫州市除在中央電視臺公布外，還同嘉興、湖州和臺州等市一道在浙江日報和浙江電視臺等省內主要新聞媒體發布空氣質量預報，其他市、縣級市也都在當地新聞媒體發布空氣質量日報。已建流域斷面自動監測站定期在浙江電視臺錢江都市頻道發布水質周報。1.6 面臨的主要問題

(1)多年來的工作實踐表明，相對于繁重的環境污染監察和群眾信訪任務，作為環保執法的環境監察力量顯得十分薄弱。環境執法力量不足，特別是人員嚴重不足，造成執法力度不夠，執法不到位；同時也必然造成在處理群眾信訪和控制污染事故中不能更好地發揮作用，無力對“三同時”制度執行情況進行有效監管、產生重審批輕管理的現象，造成一些地區重復信訪、越級信訪不斷。環境監察人員經常加班加點、超負荷運轉，但長此以往不僅不能提高工作質量，造成群眾滿意率下降，而且造成執法人員身心極度疲勞，影響健康。無論是對照國家標準化建設的標準，還是執法工作實際需求，全省環境監察人員編制緊缺、配備不足是我省普遍存在的問題。

(2)依法行政和群眾對迅速制止環境違法行為的要求之間的矛盾。現有的環境法律法規沒有賦予環保部門強制執法手段，對環境違法行為，即使已作出行政處罰決定，當事人若不主動履行，環保部門只能向法院申請強制執行。而法院在具體行政行為處于行政復議或行政訴訟期間，一般不予強制執行，所以環保部門有時面對肆意污染和破壞環境的違法行為，束手無策，造成環境污染侵害的延續，使得環保執法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。環保法律法規剛性不足降低了執法效率，徹底解決污染問題的過程太長，造成群眾不理解、不滿意。

(3)對群眾的環境損害賠償工作仍需加強。環保法律規定造成環境污染損害的，必須對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。造成土地、森林、草原、水、礦產、漁業、野生動植物等資源的破壞的，也要承擔賠償責任。而實際工作中，由于環境污染取證困難、企業無理阻撓等各種原因，許多群眾的環境損害得不到應有的賠償，群眾的環境權益難以得到及時有效的保障。2 今后開展為民辦實事的打算 在為人民辦實事的工作中，全省各級環保部門要從注重規范組織保障制度，增強機關行政效能入手，按照立黨為公、執政為民的要求，進一步切實解決機關效能中存在的突出問題，使機關干部和環保執法人員在履行職責和改革創新上有新突破，在服務質量和辦事效率上有新改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新提高，真正形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制。具體有以下幾個方面的打算：

2.1 強化環保隊伍素質，增強服務意識，提高行政效能，進一步實行政務公開，打造誠信環保

開展以“為民、務實、清廉”為主題的宗旨觀、政績觀、發展觀、群眾觀教育，抓好黨組中心組的“求真務實”專題學習，落實學習內容，提高廣大干部的思想水平，增強“求真務實、勤政廉政、執政為民、促進發展”的觀念。與此同時，要抓好現代科學和業務更新的再教育，增強提高辦事效能的本領，跟上新形勢的步伐。

不斷完善政務公開制度，建立聽證、政情通報、信息公開、新聞發布、政務公示和意見征集等六項制度。規范政務公開行為，擴大政務公開范圍，提高政務公開的時效性。要求全體環保工作者做到言必信、行必果，不說假話，不為應付群眾說推脫的話，弄清哪些可辦、哪些不能辦，不可輕易承諾又不兌現，影響環保隊伍的整體形象。

2.2 完善制度建設，規范機關行為，改善機關作風，解決自身存在的問題，使人民群眾滿意

從機關管理的薄弱環節入手，查找制度建設的缺陷和不足，防止和克服權力運行中存在的結構不合理、配置不科學、程序不嚴密、制約不到位等問題，堅持和完善各種規章制度，實現制度的規范化、標準化、科學化，使機關的作風進一步得到改進。做到門好進、臉好看、事好辦、話好聽，做到思路清、辦事快，使群眾高興而來滿意而歸。同時認真進行清查，查找是否存在損害企業利益的行為？是否存在傷害群眾利益的地方？有無亂攤派、亂集資、亂罰款行為？一旦存在，堅決糾正，真正做到讓黨組織放心，使群眾滿意。2.3 加大建設項目管理公眾參與力度和深度

我們將進一步建立完善我省公眾參與的制度，接受人大、政協的監督，鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。除國家規定需要保密的情況以外，要求編制可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃、建設對環境可能造成重大影響的項目，應當以舉行論證會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾的意見。對于公眾的這些意見，有關單位和部門應當認真考慮，在環境影響評價文件中應當附具對意見采納或者不采納的說明。2.4 采取有效措施，端正“四風” 鏟不掉的文山，填不平的會海，群眾對此意見很大。為改變這一狀況，我們將采取積極的措施，從本單位做起，整頓“學風、文風、會風和事風”，大力提倡理論聯系實際的好學風，加強理論和業務學習，更新知識，提高智能。提倡講話寫文章開門見山，減少廢話、空話、大話。減少各種會議，認真落實關于減少會議的文件精神，打電話能辦的事不發文件；發文件能解決的事不召開會議，能合并召開的會議盡量不分開召開。簡化辦事程序，提高辦事效率，加強內部協調，禁止推諉扯皮。

2.5 嚴格自律，接受監督，建立考評制度，嚴格責任追究

要加強《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》的學習貫徹，搞好黨風廉政建設，做到“五常”、“六不”、“七必須”，五常是：常溫正言之訓；常修從政之德；常懷律己之心；常思貪欲之害；常戒非分之想。六不是：不明知故犯；不搞下不為例；不見利忘義；不言行不一；不遷就照顧；不放任自己。七必須是：黨紀政紀必須遵守；規章制度必須執行；領導干部必須帶頭律己；黨員干部必須做廉政模范；廉政教育必須常抓不懈；執行紀律必須嚴肅認真；發現問題必須一抓到底。

健全內部監督機制，自覺接受外部各方面的監督。開展以提高效能建設為重點的民主評議機關工作和行風評議工作，努力提高群眾對機關和全系統作風的滿意度。

加強對工作人員績效考評工作，加大對干部不作為、亂作為及存在突出問題單位領導的責任追究力度。各級領導及全體人員要經常反省自己，查找自身存在的問題，做到自查自糾，對經群眾舉報者，一律追查到底；對違反規定的一律嚴肅處理；對效能建設不得力的，一律追究領導責任；對造成嚴重負面影響的要公開提出批評，并進行處分。

2.6 繼續開展清理不法排污企業保障群眾健康環保專項行動，并形成制度，切實解決人民群眾的環境問題

重點解決飲用水源污染、居民區噪聲超標、煙塵污染、放射源丟失等突出的環境問題，是今年環保工作的重中之重。同時，嚴格環境準入，認真清理違法建設項目。

2.7 建立健全信訪處理信息化管理制度，大力提高信訪處理效率

近期，將省環境違法行為舉報受理中心的群眾舉報案件、辦公室的群眾來信舉報案件及提案、議案三大塊內容作為省轉信訪案件納入信訪工作信息化管理體系；實現省轉信訪案件的網上交辦、各市縣查處結果網上報送、網上即時查詢及提醒、統計等功能。

2.8 建立環境污染事故應急機制 在2003年草擬的《浙江省環境污染事故應急處置預案（討論稿）》的基礎上再進行調研，深入了解我省環境污染事故發生的性質、分類、頻率和原因；進一步分析我省環境污染事故處置工作的現狀；重點開展應對環境污染事故應急處置的人力、技術和物資等各種要素、資源的潛力調查；盡快建立我省環境污染事故應急處置機制。

2.9 當前著重要抓好幾項工作

(1)逐步建立污染源在線監測監控中心，有效控制工業污染源的不法排污行為，改善環境質量。

(2)建立健全審批事項一站式服務機制。

(3)大力推進生態省建設步伐，建立生態致富典型的推廣機制。3幾點建議

3.1 開辟渠道，加大對環保的投入

根據生態省建設領域的擴大和深化，鼓勵、督促各級政府在把生態省建設資金列入本級預算的同時，進一步增加財政投入，建立生態建設專項資金和生態補償機制，充分發揮公共財政在生態環境保護和建設方面的導向作用，制定相應政策，支持和鼓勵社會民間資金進入生態省建設領域。充分發揮市場機制在資源配置中的作用，逐步建立自然資源有償使用機制、生態效益補償機制，積極探索和推廣水權轉讓、排污權交易機制、礦產資源開發招投標、森林和海洋資源有償使用等辦法。

另一方面、加大對環保自身建設的投入。由于排污費征管辦法的變化，環保部門工作經費不足在全省許多地方均不同程度地存在。有些地方連最基本的日常工作經費都不能得到保證，甚至出差費用都不能及時報銷。因此，建議省政府加大對環保自身建設的投入。3.2 加強執法隊伍建設

由于環保執法人員的缺少、執法機構的不健全等方面原因，使得我省目前的環境行政執法中，普遍存在著執法不夠到位的狀況。從理論和實踐的角度來講，環境行政執法監督最好的辦法是實行宏觀管理與微觀管理有機結合，即既要從規劃、計劃、政策等宏觀層面上強化引導和規范，又要在微觀層面上對環境違法具體行為加大監管處罰等直接干預力度。為此，要求進一步增強環保行政執法力量，包括增強各級環保部門地位、力量，完善環境監察、監測和執法體系，增加環保部門的人員編制等等。

環境污染糾紛責任主體分析及預防處理對策

當前，環境污染糾紛日趨增多已是不爭的事實，已成為影響社會和諧的重要因素之一。由于不同類型的環境污染糾紛，成因不同，責任主體不同，相應的預防處理方法也不同。如不作深入分析，將污染糾紛的所有過錯都推給企業，又簡單以“誰污染，誰治理”為由，讓企業承擔不應承擔、也不能承擔的一切責任，不僅有失公正，難以服人，而且不能從根本上解決污染糾紛，也無法有效地從源頭上控制污染糾紛的產生。

下面試從責任主體的角度分析環境污染糾紛的類型及其預防對策。1環境污染糾紛責任主體分析

環境污染糾紛的表現形式多種多樣，如水污染糾紛、大氣污染糾紛、噪聲污染糾紛、電磁輻射污染糾紛、海洋污染糾紛等。而從責任主體方面分析，污染糾紛又不外乎三種類型，即政府責任型、企業責任型、混合責任型。1.1 政府責任型

政府責任型環境污染糾紛，其產生的根源是，政府在社會管理中存在失職或過失等不當行為，致使污染危害由間接轉化為直接，或導致污染滋生和蔓延。具體有以下五種情形：

1.1.1 規劃不當，矛盾叢生

全面規劃，合理布局，是環保工作的指導方針。規劃不合理，導致區域功能混亂，是許多環境污染糾紛的根本原因。常見規劃不當的現象有：工業區與居住區之間沒有緩沖區，工業區中安插居民樓，居住區中開辦有污染的工業企業或飲食娛樂服務企業，在交通干線兩側建造居住樓、商住樓或學校。企業因為經規劃部門批準，只要達到所在功能區的排放標準，就無可指責，而身處其中的居民、學生，其休息、生活、學習所需的環境質量卻無法得到保障。1.1.2 片面發展，違規審批

當地政府和有關部門不按規定程序審批建設項目，導致新污染源的產生，是環境污染糾紛源源不斷的重要因素。近年來，各地大力興建開發區，筑巢引鳳。招商引資，發展經濟，本無可厚非。但有些地方置國家環保規定于不顧，對建設項目，不論有無污染、國家是否禁止、環保部門是否批準，都來者不拒。縱然環保部門據理力爭，也阻擋不了開發建設的步伐。一批污染項目在當地政府的庇護下，紛紛出籠。這為日后污染糾紛的產生埋下了隱患。1.1.3 執法不力，久拖不決 一些環境污染糾紛曠日持久，與有關部門監督不力、執法不嚴直接相關。對于建設項目違反“三同時”而引起的污染問題，環保部門往往心慈手軟，沒有按環保法律規定，及時作出責令停產等處理，以遏制污染的延續。對于老企業嚴重的污染問題，當地政府沒有當機立斷作出限期治理決定，而任其持續和蔓延。1.1.4 以鄰為壑，地方保護

一些地方在規劃中，僅僅考慮了如何避免功能布局對本地居民的污染影響，而無視對相鄰區域可能造成的危害。由于行政區域的分割，受害地政府對排污單位鞭長莫及，往往是望“污”興嘆。而排污地政府受自身利益的驅動，消極應付，能拖則拖，或者掩人耳目，象征性地作出處理。上一級環保部門在協調處理上有時也優柔寡斷，導致邊界沖突愈演愈烈。1.1.5 法規缺失，界定困難

新產品、新工藝層出不窮，新情況、新問題接踵而至，污染糾紛的內容呈現復雜化的趨勢。由于法規標準未跟上，調處難度不斷增加。表現在：

一、法律規定不全面。如商住樓是沿街常見的建筑形式，下面為商業用房，上面為居住用房。在居住區內禁止建設飲食娛樂服務項目的規定，在商住樓是否適用？建筑噪聲和夜間施工管理在城市已有規定，而在鄉鎮和農村則無法可依。

二、標準空白現象比比皆是。一些新出現的污染物，如光污染等，其監測方法標準、排放標準未能及時出臺。

三、環保法律法規可操作性差。環境污染損害有其特殊性，往往同時造成物質和精神兩方面的損失，但目前缺乏經濟賠償的處理程序和計算標準。

四、環保部門缺乏必要的強制執行手段。1.2 企業責任型

環境污染糾紛的直接責任人是企業。正因為企業排污行為的存在，才直接導致污染糾紛的產生。常見的有以下四種情形： 1.2.1 建而不批，規避監管

一些企業業主環保法律意識淡薄，在新建項目時，未經環境影響評價擅自上馬，導致新污染源的產生。這種情況常發生在不征地、不建房、不貸款的項目上。由于規避了政府的監管，使污染得不到及時控制。1.2.2 “同時”制度，形同虛設

一些項目雖報經環保部門批準，但在建設中不按“同時設計、同時施工、同時投產”的“三同時”要求執行，有的環保設施沒有建成，有的雖然建成但達不到設計要求。主體工程投產之日，也是污染糾紛發生之時。1.2.3 限期治理，束之高閣 針對老企業的特點和歷史原因，本著現實的態度，我國規定并實施了限期治理制度。然而，一些企業將政府的限期治理決定束之高閣，對群眾改善環境質量的呼聲置若罔聞，我行我素，導致污染糾紛久拖不了。1.2.4 推卸責任，拒絕賠償

因污染導致經濟損失和健康損害，排污者理應承擔賠償責任。在確切的污染損害事實面前，有些企業卻強詞奪理，推卸責任，拒不履行對受害者的賠償義務。一些污染糾紛，因此而逐漸演變成經濟糾紛。受害者不但得不到應有的經濟補償，還要付出健康和精神的代價，在某些因素的觸發下，很容易引起矛盾的激化。1.3 混合責任型

無論在城市或者農村，一些老企業的污染問題，積重難返，群眾怨聲載道。追溯其形成的歷史，可以看到，這些污染糾紛往往潛伏著復雜的歷史原因，夾雜著政府和企業的雙重因素。

這些企業在設立之初并不都在市區，或者附近沒有居民，又因規模不大，在當時并不引發污染糾紛。企業在發展過程中，重生產，輕環保，片面追求經濟效益，忽視污染防治工作，污染程度不斷加重，影響范圍隨之不斷擴大。

政府在城市發展中，規劃滯后。在不受科學規劃的約束下，城市無序擴張，區域功能紊亂不清，形成了居住區和工業區，你中有我，我中有你的混亂局面。因布局不合理，一些企業的污染問題，漸漸從潛伏狀態下顯露出來，引發污染糾紛。由此可見，這是企業片面發展生產和政府規劃職能缺失兩方面共同作用的結果。2環境污染糾紛預防處理對策

我們認識了各種環境污染糾紛與不同責任主體的關系，為了從根本上預防和解決污染糾紛，不妨從責任主體身上去探求對策。由于混合責任型污染糾紛，可分解為政府責任型糾紛、企業責任型糾紛，故不作重復闡述。2.1 政府責任型污染糾紛的預防處理對策

從根本上預防和解決環境污染糾紛，從法律的角度看，這是政府的應盡義務；從政府的性質看，這是執政為民根本宗旨的體現，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。

2.1.1 以人為本，科學發展

當前的一些污染糾紛，表面上看是企業排污所引起的矛盾沖突，實際上是政府不正確的發展理念所產生的必然后果。很多地方政府為單純追求發展速度，盲目引進建設項目，不惜以犧牲環境作為代價。各級政府要以科學發展觀為指導，實施全面、協調、可持續發展戰略。要改進領導干部政績考核制度，建立科學的考核體系，把社會穩定、環境質量等納入考核內容。要逐步樹立環境質量也是政績的新觀念，不單純以GDP論英雄。2.1.2 全面規劃，合理布局

以滿足居民不斷提高的對生活環境的需要為出發點，科學制訂城市總體規劃，逐步推進城市建設和環境綜合整治。

新區開發要統籌兼顧，合理布局。在城市主導風向的上風向，不得設立工業區；工業區與居住區要嚴格分離；居住區不得建任何有污染的企業；混合區內要嚴格限制工業企業的發展。對有污染的飲食、娛樂、服務企業，建設特色街，集中經營，避免擾民。

環境污染沒有邊界，功能布局要統籌兼顧，既要防止對本區域自身的污染危害，也要充分考慮位于下游和下風向的相鄰區域的環境承受能力。

開展城市總體規劃的環境影響評價制度，保障城市建設與環境保護協調推進，切實解決規劃中可能存在的不利于環境保護的問題。2.1.3 抓住熱點，綜合治理

抓住當地環境熱點、難點、焦點問題，按計劃、有步驟地開展綜合治理工作。當前，引起污染糾紛的因素，在城市，主要是噪聲和廢氣，其中又以社會生活噪聲最為突出；在農村，主要是水污染和大氣污染，常引發養殖業、農作物和當地居民身體健康的損害。為此，要開展城市噪聲達標區活動，把煩人的噪聲降下來。要扎實推進全省811環境污染整治行動，該停產的停產,該關閉的關閉,堅決扭轉污染加劇的趨勢，消除污染糾紛的源頭。2.1.4 完善法規，政策扶持

污染損害賠償是很多污染糾紛處理的最后環節，而難于決斷、爭執不下的也在于此，其中的主要障礙是沒有法定的處理程序和賠償標準。針對環保執法和處理污染糾紛中無法可依的現象，政府要加緊完善法規、標準，盡快填補處理依據上的空白。

對于歷史遺留環境污染問題，政府要積極制訂政策，區別情況，逐步解決。對市區有污染的企業，根據國家產業政策，符合要求的，幫助其搬遷，否則予以關閉。堅決避免因污染轉移而引發新的更大的糾紛。對工業區內的居民，環境質量無法滿足居住區環境功能標準的，幫助其遷移，盡早解除其受污染之苦。2.1.5 認真受理，推動整改

認真受理群眾投訴，積極調處污染糾紛。首先要迅速、及時地開展調查工作，摸清事實真相，把握糾紛焦點和雙方責任；其次，進行深入的、細致的政策宣傳，統一認識，為下一步協商處理打下思想基礎；最后，協商處理方案，并對違法者追究法律責任。

尤為重要的是，對于涉及的政府方面的問題，要積極主動地提出建議，推動整改，以真抓實干的作風，贏得人民群眾的信賴。2.2企業責任型污染糾紛的預防處理對策

企業排污是污染糾紛的直接原因，要采取多種措施推進污染治理。2.2.1 法制教育，增強意識

在污染糾紛的處理中，許多企業的違法現象是由不懂法、不知法而引起的。如一些企業上項目，心中只有對“經濟效益”的期望，全然沒有環保意識，不主動向環保部門辦理“環評”審批手續。當被環保部門查處后，才如夢初醒，追悔莫及。為此，要進行廣泛、深入的環境法制宣傳教育，只有增強企業負責人的環保法制觀念，自覺完善污染防治工作，才能從源頭上減少污染糾紛的產生。2.2.2 公眾參與，完善措施

隨著環境保護引發的深刻社會經濟變革，公眾逐步成為環境保護的社會推動力量。要創造良好的法律制度環境，進一步壯大民間環境保護力量，使公眾、產業界和政府三種環境保護社會力量良性互動，形成政府管制、市場調節和社會調節相結合的環境保護綜合機制。不斷擴展公眾參與環境與發展決策的途徑和方式，建立參與環境影響評價和各種環境行政許可的法定程序。通過公眾參與，不斷完善治污措施，強化社會監督。2.2.3 嚴格執法，督促治理

企業責任型污染糾紛，在很大程度上，是一些企業片面追求經濟效益的直接后果。在建設項目中，當發生資金短缺時，環保工程成為優先壓縮的對象；在生產經營中，為減輕成本，環保設施成為應付檢查的花架子，時開時停；一些企業對環保部門的整改要求，陽奉陰違。為了使這類污染糾紛盡快得到處理，環保部門必須嚴格執法，嚴厲懲處，令其震動，促其醒悟。污染早一天消除，群眾早一天安寧。2.2.4 明確責任，維護權益

在企業責任型污染糾紛中，企業是污染損害賠償的主體。首先，調查和掌握污染與損害的因果關系，這是企業承擔賠償責任的前提。其次，確定污染損害的范圍和由此造成的損失。在此基礎上，根據雙方當事人的要求，開展調解工作。同時，環保部門積極支持污染受害者，通過訴訟途徑，維護自身的合法權益。2.2.5 依靠科技，強化監管

加強環保實用技術的推廣和應用，不斷提高企業污染防治工作水平，確保污染物排放穩定達標，杜絕事故性排放。加快污染源在線監測建設步伐，彌補現場監督力量的不足，切實加強對企業排污的監管，消除偷排漏排現象。加強環境質量的預警、預報工作，及時采取防范措施，盡可能減少污染造成的損失。

第二篇：建立健全長效機制

建立長效機制 嚴控質量安全

確保質量安全是企業穩定和發展的基礎。長期以來，質量安全問題一直是企業各級領導和全體員工高度關注又非常揪心的焦點問題。一方面，鐵路和城軌建設行業對質量安全的標準和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴厲；另一方面，企業在質量安全管理方面花費的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質量安全長效機制，使質量安全持續改進有序可控，如何全面貫徹落實質量安全法律規章，徹底消除質量安全隱患，這是擺在我們電務施工企業面前的一個非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對新形勢下質量安全重要性有清醒的認識 鐵路和城軌建設的快速發展，把安全和速度提到一個相互制約、相互矛盾的點上。而動車、高鐵是極高風險的行業，在時速200公里至300公里的列車運行過程中出現產品質量安全事故，將直接危及人民生命財產安全，付出血的代價，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會影響，嚴重制約鐵路事業的健康發展，同時對企業的打擊更是毀滅性的。所以我們說質量是企業的生命，安全大于天，務必常抓不懈。

建設和諧社會是每個企業不可推卸的責任和義務，企業保證質量安全是承擔社會責任的具體體現。事實已經證明：一項重大傷亡事故的出現必然會波及影響正常生產生活秩序，而質量安全事故頻頻發生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業發展以及社會的和諧穩定。人命關天，我們沒有任何理由懈怠；肩負的責任，決不允許我們有點滴的懈怠；事關企業生存，我們務必不能懈怠。確保質量安全是企業做大做強的保障。企業要在當今市場競爭中求發展，做好質量安全管理是極其重要的首要環節。施工現場危機四伏，隱患叢生，一旦發生事故，必然會造成巨大經濟損失，必然會自毀信譽，對企業將是致命的傷害，生存面臨嚴峻挑戰，何談市場，何談競爭，何談發展，何談做強做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對待質量安全形勢和存在的問題 高速鐵路、客運專線建設過程中，施工現場的條件和環境使質量安全面臨嚴峻考驗。時間緊、任務重、站前工期擠站后工期；設計文件、技術方案和工程數量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質量安全工作提出了很多挑戰。同時，各項質量安全法律法規的頒布和“問責制”、“質量終身負責制”的嚴格實行，使強化質量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設中，在提高管理和技術水平、鍛煉隊伍、增加效益、提高信譽等方面取得了一流的業績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對質量安全的思想認識不到位。表現在：有的領導者、管理人員、技術人員和員工沒有真正樹立安全發展的理念，質量安全的過程控制和管理不到位，措施落實不到位，責任追究不到位。在工程實施中未能處理好質量安全與速度、質量安全與效益、質量安全與工期的關系。

2、質量安全責任落實不到位。表現在：個別現場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關不嚴；不嚴格執行技術標準和工藝要求；在一定程度上，質量安全標準、規章制度、工藝文件、操作規程形同虛設；質量安全部門監管責任不落實，質量安全檢查不深、不細、不全面，監管力度缺失；存在部分走過場的現象。

3、質量安全管理水平亟待提高。質量安全制度規程不夠完善、不適應發展要求，技術交底、質量安全培訓缺乏針對性等一系列現象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術業務水平即業務技能素質離工作要求還有不適應之處。

三、必須建立健全質量安全管理長效機制

上述問題說明我們在質量安全管理方面還存在薄弱環節。確保質量安全是一項長期復雜艱巨的任務，必須從質量安全保證體系、規程、制度、責任制、落實、追責等多方面建立健全質量安全管理長效機制。

（一）建立健全組織機構。企業成立安全生產和質量管理委員會，各項目均成立安全生產和質量領導小組，進一步完善委員會和領導小組的職責、權利、召開會議的間隔、需解決的問題做出明確規定。

在公司、項目部設立安全質量部，確定其質量安全管理權限和職責，明確除安全生產和質量管理委員會之外，任何組織或個人都不得干擾其工作，確保安全質量管理部門相對獨立地開展工作、處理問題。

（二）持續改進質量安全保證體系。要在思想、技術、組織、資源和制度五個方面健全質量安全保證體系。隨項目規模、環境條件等變化不斷調整，做到持續改進，滿足質量安全管理需要。

（三）落實責任。在技術質量安全方面，建立健全總經理領導下的總工程師負責制，層層落實質量安全責任；對涉及各部門的責任如技術培訓、質量安全教育、現場檢查等進行明確定位，確保相關制度得到有效執行；對涉及施工質量安全各環節中的每一個崗位、人員和產品質量安全責任，進行詳細分解，實行全員、全過程、全方位的產品質量安全責任制。

（四）建立和完善領導包保、定期檢查工作制度。對領導包保、定期檢查的項目、時間、內容、方式、頻次、問題處理、信息通報等做出明確規定，通過領導包保、定期檢查提高員工的質量安全意識，提高執行質量安全規章制度的自覺性。

（五）建立科學的獎懲機制，通過考核評估、獎懲激勵、監督制約、定期通報等環節的有機結合，使質量安全制度、規范、流程等得到嚴格執行，使過程控制（包括關鍵工序、危險部位和質量安全管控薄弱環節等）更為有效。

（六）建立風險預警與防范機制。結合GB/T19001-2008質量管理體系運行，建立質量安全問題、故障、事故登記備案制度和動態管理制度，使質量安全隱患排查、整治和風險控制成為一項不可或缺、長期堅持的工作，實現對質量安全隱患的“零容忍”。

（七）實行質量安全“一票否決制”。賦與質量安全管理監督職能部門及個人權力，對發生忽視安全生產工作、不執行質量安全制度措施、未完成質量安全責任目標、造成質量安全事故等問題的，行使“一票否決”權。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強質量安全法律法規、標準規范和規章制度的執行力。

（八）加強質量安全文化建設。加大質量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質量安全文化的基本知識，營造良好的質量安全文化氛圍，使員工的質量安全行為由不自覺變為自覺，由“強制執行”到“自覺遵守”，進而實現員工質量安全意識質的飛躍，為質量安全管理長效機制運行奠定堅實的基礎。（作者為中國通號天津工程分公司總經理）

自去年8月1日起市行政服務中心導入、運行ISO9001:2000質量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進行了貫標過程中的一系列準備、執行和改進工作，取得了較好的功效；同時也激發了整個中心內找不足，外靠監督，抓好質量，促進服務的意識，通過這種創新方式，把窗口建設引領到一個更高的平臺。在此過程中，財政支付中心完善了原有的制度，如：內部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領用制度等，窗口質量管理得到進一步加強。新的一年已經開始，市行政服務中心將建立貫標長效機制。那么建立長效機制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務中心窗口建設。在打造“政務超市”品牌時引入國際質量管理體系，向服務對象承諾我們的服務質量是有保證的同時，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務。為此，我們要從思想上高度重視，從行動上積極參與，把我們的質量目標定為長期目標，自始至終貫穿于日常服務中。

二、符合貫標程序自身內在的要求。認證審核只是抽查了幾個部門，監督審核要在3年內要檢查所有部門，并復查已檢窗口的改進措施是否落實到位，若再次發現問題還有一個復查、改進、提高的過程；若遇上級重大政策調整，相應的執法依據都要調整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責任感。

三、市行政服務中心自身特點決定了長效機制建立的必要性。實行長效管理是保證“中心”提供高效優質服務的金鑰匙。市行政服務中心是深化行政審批制度改革的產物，是群眾關注的焦點，是機關效能建設的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正處于穩步發展期，她自身的特點決定了貫標的長期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務產品，嚴格按程序來操作，面對的顧客是廣大的群眾，實施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動性大，窗口業務不同，業務量有大小，服務質量有高低，要用質量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標的復雜性、艱巨性、不穩定性，需要協調、適應、融會。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務的，服務得好，受群眾表揚，服務得不好，就會受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關系到個人聲譽，還影響進駐單位、行政服務中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責，把群眾滿意作為我們追求的目標。

4、持續改進是“中心”永恒的要求。大至上級法律規章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續改進的客觀要求，窗口工作人員素質不同是持續改進的客觀要求。“中心”集大部分行政事業單位審批事項于一身，是直接履行行政許可事項的重要場所，將持續改進方針導入窗口建設，不僅要有發現問題的能力，還要有解決問題的應急機制，比如：預防措施、糾正措施等，這將確保“中心”提供高質量的服務產品。

基于以上認識，怎樣實施長效管理呢？

一、“中心”人員思想統一，正確對待，主動落實。采取會議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機制的重要性，做到思想上高度重視，行動上積極投入，將“質量型”、“長效型”意識融入到服務中去。

二、建立長效管理機制，明確配套制度。

1、建立健全長效管理機制制度，將總目標任務分解到各窗口，由窗口負責人負責，各崗位人員按工作手冊開展工作，實施責任追究。

2、完善“中心”現有的規章制度，科學化、人性化對待窗口建設。

3、建立預防措施、糾正措施。

4、內審員建立定期內審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務的“量和質”。

6、定期組織學習、培訓、參觀，將理論與實踐結合起來。

三、加強考核力度，確保長效機制得到落實。

1、建立考核小組，明確考核內容、成員、方式、時間。

2、組織考核，現場打分或評議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標過程中的一點心得體會，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續改進，使質量方針體現在日常工作和服務中，體現出長效性，使“中心”經得起內檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業要實現安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，也就是必須有系統地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業長治久安和穩定發展。

關鍵詞 安全文化 危險點預控 反習慣性違章 標準化作業 電力企業安全生產的經驗教訓告訴我們，預防事故，實現安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業長治久安，穩定發展的根本措施。筆者認為，建立安全生產管理長效機制，應從以下幾方面抓出實效。

1加強安全文化建設，提高職工安全素質 1.1強化安全培訓工作，提高職工安全素質

實踐證明：提高職工安全素質是預防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業安全第一責任者、主管生產副職、二級單位行政正職、安監系統人員進行正規系統的安全培訓，以幫助各級領導掌握安全生產工作的主動權。企業亦應對中層干部、工程技術人員、班組長尤其是工作票簽發人、工作許可人、工作負責人進行系統的安全培訓，以提高職工尤其是作業人員的操作技能和增強防范事故的能力，減少不安全行為的發生。培訓后要進行嚴格的閉卷考試，生產人員安全考試不合格者一律不準上崗，如因培訓不良導致事故，應嚴肅追究領導責任。企業應建立規范化、標準化、模擬化和經常化的培訓手段，對主要崗位都應通過培訓考核，競爭上崗。

1.2以安全生產月為契機，開展各種安全教育活動 安全生產月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產月活動時間，企業應采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產月活動的主題和重要意義，達到以周促月，以月促年的目的。1.3設立安全教育室

根據國網公司《安全生產工作規定》的要求，企業應設立安全教育室，經常對職工進行生動形象的安全教育。安全教育應做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導之以行。

1.4營造安全生產氛圍

生產作業現場應設置醒目的安全標識和警語，在一次變電站和基建施工現場設立醒目的安全警語和安全傳畫，增強現場安全氛圍。

2樹立風險意識，開展安全性評價，實行閉環管理，持結改進

安全性評價，作為新的現代管理方法，對企業提高設備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評價是風險管理的閉環控制手段，核心是“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”。風險辨識就是找出人、設備和管理方面存在的問題即風險；風險分析就是分析風險產生的原因；風險評估就是評估和分析風險手危害及危急程度，提出應對措施和策略；風險控制就是采用適用性措施去控制和管理風險。企業要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態管理，不斷夯實安全基礎，以便實現安全生產的長治久安。

安全性評價工作貴在真實，重在整改。它有利于企業摸清安全底數，提高設備健康水平，打牢安全基礎。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點分析預控工作結合起來，效果會更好。

3切實搞好危險點分析預控，防患于未然

一般來說，作業中存在的危險點可以分為兩大類：一類是顯現的危險點，通過現場考察或認真預想就可以發現。比如：正因為人們知曉電氣作業會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業前，人們也會預感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點，人們僅憑經驗或想象難以作出準確的判斷，這就需要進行科學的分析預控。潛在的危險點也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認識它和控制它。

預控作業中存在的危險點，是有目的地運用相關科學技術知識，根據豰和現在已知的情況，對作業中存在的危險點進行分析、判斷和推測。分析預測得出的結論正確，符合實際情況，采取的控制危險點的措施才越有針對性和實效性。所以，在進行危險點時必須注意以下幾點： 以各類電力作業安全工作規程作為分析預控作業中存在危險點的行動指南。

收集的資料必須實。一般地說，在以過去作業情況作為依據時，其作業情況與將要開展的作業情況（時間、地點、作業過程、使用的工器具、作業人員的素質等）越類似，相比照而推斷出的危險點就越準確。因此，選擇過去進行的作業一定要有類比之處。對時間較長，過程較復雜的作業，除了對其可能存在的危險點作出概略的預測外，應把整個作業過程分為若干小階段，預測出每個小階段有可能存在的危險點。作業階段越短，預測出的危險點越可靠。

圍繞確定的危險點，制訂切實可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業的人員進行交底，同時加大管理力度，使危險點得到有效控制。

實踐是檢驗預測正確與否的標準。在作業前預測到的危險點和采取的防范措施是否與實際作業情況相符，還必須接受實踐的驗證。同是與實際作業情況相符，則說明所作出的預測是準確無誤的；反之，與實際作業情況不符或部分符合則說明所作出的預測有誤，應該及時總結并依照實際情況重新作出預測和采取相應的防范措施。

危險點分析預控要和安全性評價工作結合起來，安全性評價側重于設備和管理的評價，而危險點分析預控側重于人身事故的預防。危險點分析預控要與開展標準化作業工作結合起來，以不斷增強職工的風險意主只和遵章守規觀念。

危險點分析預控要注重實效性，實行動態分析預控，結合作業現場實，補充預控措施，以防意外。

危險點分析預控作為企業建立安全生產長效機制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業應結合“春、秋檢”等工作，充發發揮班組的作用，深入持久地開展好危險點分析預控工作，求真務實，抓出成效。

4加強班組安全建設，夯實安全基礎

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強班組安全建設，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；三是要實行“安全目標管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點分析預控和標準化作業工作，超前預防各類事故。

5反違章，除隱患，預防事故從源頭抓起

習慣性違章是安全生產的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預防它，必須加大力度，實行綜合治理。

5.1反習慣性違章的重點是基層班組

根據電力系統統計，企業存在的習慣性違章行為和由此而誘發的事故中，有90％以上發生在基層班組，可見，基層班組是習慣性違章的多發區。因此，基層班組是反習慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習慣性違章，實現了安全生產，才能為整個企業的安全生產打下堅實的基礎。

5.2反習慣性違章的關鍵是企業各級領導

反習慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領導的決心、態度是否堅決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業領導帶頭遵章守紀，杜絕習慣性違章指揮，職工就能跟著學，照著做，就能帶出遵章守紀的職工隊伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習慣性違章指揮不根除，習慣性違章操作和作業也不可能杜絕。所以說，反習慣性聲音，必須抓住企業各級領導這個關鍵。

5.3反習慣性違章的基點在預防

“安全第一，預防為主”揭示了安全生產的客觀規律，是我們開展安全生產工作必須堅持的準則，反習慣性違章也不例外。如果發生習慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習慣性違章的基點放在預防上。

5.4對習慣性違章要嚴厲處罰

一些企業存在的習慣性聲音現象所以屢禁不絕，一個重要的教訓就是處罰不嚴失之于寬。事實證明，只有從嚴懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護設施 要預防因習慣性違章而誘發的事故，既應解決好習慣性違章者暈個主導因素，又應注意解決好操作對象、作業環境這些客觀因素。單調人這個主導因素、而忽視客觀條件，這不符合預防事故的客觀規律。因為人在實際操作中，由于受到自身的技術、經驗、能力、體力以及情緒、情感、氣質性格等方面的制約和影響，難免出現差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統做法和習慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業設備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強安全管理的技術含量，不斷完善安全記設施，依靠高、新科技手段，防范習慣性違章及可能此發的事故。

6樹立科學的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產為主的生產領域的安全，不斷擴展到生活安全、生存安全領域，說到底就是把安全和環境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業實現安全生產，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩定。人作為勞動者，是社會生產力的決定因素，保護人就是保護社會生產力，正是從這個意義上講，安全已成為企業生存與發展的基礎。要做好安全工作，必須堅持以人為本，即把保護職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環境，作為安全工作的出發點和落腳點。為此，必須擴對安全認識的視野，樹立科學的大安全觀，學習國內外安全管理的先進經驗，如南非NOSA安全管理系統；“三標一體化”管理；同業經等，以此推動大安全行動的進程。

7深入開展標準化作業工作

標準化作業就是嚴格按照安全生產法律、法規，按事先設定的唯一的程序作業，一絲不茍地執行安全、技術、組織措施，實現作業人員行為和管理的規范化、標準化。

要大力推進安全管理創新和制度創新，采用先進的管理方法和手段，規范生產、施工現場的一切作業活動，實現安全生產的有序進行和有效控制。企業應編制安全作業指導書，統一并規范現場作業行為。每個企業都要選定各專業標準化作業示范項目，通過試點，取得經驗，全面推廣。從現實情況看，變電檢修作業現場必須以遮欄實行全封閉，作業人員通道合理布置，特殊情況下應設臨時警示標志呀專人監護；送電檢修作業要逐步完善標準化的安全設施；配電系統要嚴格執行配電安全管理規定并逐步實現配電管理規范化。施工企業應繼續推進并完善施工現場安全設施標準化工作；修造企業要加大標準化作業的力度，實現安全文明生產。各級安全生產管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導班組卓有成效地開展好規范化管理和標準化作業工作。

8實現多支點管理

各級領導應樹立多支點、多層次的管理意識，安全生產管理必須立足于多支點、多層次，實行技術、經濟、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產規范化管理和標準化作業的技術含量，每一項作業都要有保障安全的技術措施，現場作業除了具體的安全防范措施和監督、監護、警示手段外，還要主尖用科技設施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個重要環節

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓，以防止誤操作和人身感電為重點，企業應揣摩計劃和措施并認真組織落實。各級調度部做好綜合平衡，統籌

第三篇：建立健全長效機制

論建立創先爭優活動長效機制的必要性

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨執政的基礎。黨的整體能否強大有力，黨的執政地位能否堅如磐石，都與這一基礎是否健康牢固有著密切的關系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現?基礎不牢，地動山搖?的現象。”

要想做到堅如磐石這一點，就要隨著形勢的發展，時刻保持黨組織的先進性，體現黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個整體，共產黨員就是這個整體的一部分，要想創建先進的基層黨組織，就要有一批模范的共產黨員作表率，黨組織的先進性就體現在每一個共產黨員身上，要始終保持黨組織的先進性就要時時刻刻“創先爭優”，不能只局限于一次活動，局限于一次評比、表彰。活動只是一個載體，通過一次集體活動，大家在一起學習、交流，開展批評與自我批評，查找自身的不足，通過查漏補缺，不斷健全和完善各種制度，作為長效機制長期堅持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創先爭優活動長效機制具有重要的意義。

二、奇臺農場開墾廟社區一隊建立健全創先爭優長效機制的基本措施

奇臺農場開墾廟社區一隊自2010年5月開始按照兵師黨委的要求，認真組織，加強領導，扎實在全連5個黨小組，32名黨員中深入開展創先爭優活動，連隊黨支部成立了由黨支部書記任組長的活動領導小組及成員包片的檢查指導組，圍繞“跟黨走、做表率、我帶頭”的實踐載體，制定了實施方案，實現黨組織和黨員全覆蓋。各單位黨支部按照創建先進基層組織和爭當優秀共產黨員“五好”、“五帶頭”標準全面開展了爭創活動：

（一）建立完善黨員干部管理機制

1、抓好干部作風建設，改進干部作風機制，堅持服務群眾常抓不懈是“創先爭優”活動的重要載體。切實解決“三少一低”和干部“走讀”問題，充分學習借鑒“四議兩公開”工作方法，連隊領導干部堅持記好民情日記，社區黨總支定期組織評閱、點評，對不認真落實民情日記制度的干部進行通報批評，并把民情日記的落實情況作為考核、評優、干部使用的依據；黨員干部要堅持做好入戶走訪工作，入戶走訪率達100%；定期召開季度座談會、民情日記分析會，及時解決群眾生產生活中的困難，進一步密切黨群、干群關系。

2、堅持開展“雙培雙帶”,充分發揮黨員模范帶頭作用。連隊通過在能人中培養黨員、在黨員中培養能人、以及帶領困難職工致富、帶領全連職工群眾奔小康的“雙培雙帶”活動,進一步鞏固了黨在基層的群眾基礎。首先是黨支部通過加強引導，積極培養一線能人入黨。2011按照發展黨員“16字”方針，嚴把黨員入口關，發展了4名黨員。其次是黨支部充分利用連隊遠程教育站點、連隊綜合活動室等陣地，充分加強對黨員教育培訓，不斷拓寬培訓內容。使黨員成為致富能手，使其起到引領作用，帶動職工共同致富。七一前夕，連隊舉辦了入黨積極分子培訓班和舉辦“怎樣當好黨支部書記”的專題講座。再次是充分利用黨員電教設備，大力宣傳先進典型，弘揚正氣，形成了向先進學習的濃厚氛圍。

3、結合創先爭優活動，組織黨員群眾一幫一活動，抓好黨員宗旨觀念教育。“七一”期間，積極開展“黨員奉獻日”、“新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞”、“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”、開展屯墾戍邊核心價值觀教育知識測試及組隊參加師知識競賽、慶“七一”黑板報展評、組織老干部、老黨員座談會、閱讀一本黨的理論書籍、進行黨員遠程教育操作技能比賽等活動，組織廣大黨員開展義務勞動、政策宣傳、法律咨詢、走訪慰問老弱病殘、生活困難的黨員及群眾等多種形式的活動，積極引導和鼓勵每位黨員在“七?一”期間為群眾辦1—2件實事，過好一個有意義的政治生日。

（二）建立健全長效學習機制

1、創新學習培訓制度，構建學習的平臺。連隊健全和完善了各種學習制度，組織黨員學習每年不少于12次。落實崗前培訓、業務培訓、理論培訓等，要求每個黨員年內參加教育時間累計不少于12天。通過舉辦業務知識和重大問題認真研讀和理解。把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成了注重學習的用人導向。

2、多種渠道為載體，制定了不同學習套餐。一是堅持每月一次的黨支部組織生活，將黨支部打造為支部黨員深入學習黨的方針政策、學習黨規黨紀，交流學習心得，提高政治素質的平臺。二是堅持每周一次的部門組織學習，將部門打造為部門職工學習工作相關業務知識，學習各項工作部署，提高業務素質的平臺。三是堅持黨支部“三會一課”學習形式，黨組織要根據自身條件，召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上黨課，確定黨員教育日教育主題，組織全體黨員積極開展創先爭優和學習教育實踐活動。

3、考核激勵機制，確保學習效果。要合理運用考核評估結果，促使黨員提高學習深度和效果，確保廣大黨員干部及時、經常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作風等方面都能始終保持先進性。

（三）建立公開承諾長效機制

在基層黨支部和黨員中全面推行承諾制活動，引導基層黨組織和黨員亮明身份、公開承諾，聽取職工群眾意見、接受職工群眾監督，在為職工群眾辦實事、干好事、解難事中創先進、爭優秀，努力把創先爭優活動辦成群眾滿意工程。

1、突出先鋒作用，分類設置承諾事項。著眼于創先爭優四個目標要求，按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”具體要求，引導基層黨組織和黨員作出有針對性的公開承諾，展示先進形象。基層連隊黨支部和黨員圍繞產業結構調整、發展現代農業、建設屯墾戍邊新型團場和增強致富帶富能力、服務職工群眾、弘揚新風正氣等方面作出承諾。黨支部和黨員圍繞服務中心、改進作風、提高效能和改革創新、認真履職、勤政廉政等方面作出承諾。

2、抓好關鍵環節，嚴把公開承諾程序。

一是調研提諾。深入調研走訪，廣泛征求意見建議，了解職工群眾所思所盼，把職工群眾的意愿和需求作為承諾的重要內容和依據。在調研的基礎上，基層黨支部結合單位職能職責和工作，提出讓職工群眾得實惠的承諾意向；黨員結合崗位特點和本人實際，提出為群眾辦實事好事的承諾意向。二是組織審諾。由上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項進行逐一審查把關，確保承諾事項既體現先進性要求和崗位職責特點，又符合群眾意愿、切實可行。三是公開示諾，承諾事項確定后，上級黨組織和基層黨組織、基層黨組織和黨員之間簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項、完成時限等，并通過會議、公開欄等形式向黨員、群眾和社會公布。全連32名黨員圍繞黨性修養、作風養成、履行職責等方面提出參加活動的具體打算和個人關于學習、工作、生活等方面的承諾，向社會公開承諾，積極接受群眾監督，承諾事項50多條。四是民主評諾。基層黨組織和黨員公開承諾以黨支部為單位，分在每年年終進行。結合開展民主評議黨員活動，對落實承諾情況進行認真自查，接受黨員群眾評議。采取自評、群眾測評、黨支部講評相結合方式開展評議，并將評議結果作為評先評優重要依據，納入年終考核內容。

3、健全三項機制，增強公開承諾實效。一是健全領導機制。黨支部書記均親自擔任活動領導小組組長，抓謀劃、抓部署、抓落實，推動公開承諾活動全面啟動、深入開展。社區建立創先爭優活動領導小組成員聯系點制度、不定期召開溝通會、碰頭會，加強對連隊創先爭優活動的跟蹤管理，及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題，推動公開承諾工作落到實處、實現長效。各級領導干部帶頭參加公開承諾，深入基層和聯系點指導基層黨組織和黨員搞好公開承諾工作。二是健全督導機制。建立公開承諾活動分析例會、臺賬管理、督導檢查等制度措施，基層黨組織結合召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，加強對踐諾情況的督促和檢查。對公開承諾落實不好、黨員和群眾不滿意的，及時提出批評限期整改落實。三是健全宣傳引導機制。依托電視臺以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育和手機短信平臺等載體，大力宣傳公開承諾的目的意義、基本要求、主要內容和方法步驟，發現和推廣公開承諾、扎實履諾、民主評諾過程中涌現出來的黨組織和黨員的先進典型，總結開展公開承諾的好做法和好經驗，發揮示范引導作用，促進創先爭優活動深入開展。

在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動是一項偉大的系統工程，要著眼于促進各項工作的規范化、制度化、科學化，建立健全包括黨建工作在內的各項規章制度，形成長效機制，改進工作作風，促進工作落實，提高工作效能，與推動科學發展、促進社會和諧有機統一起來，使創先爭優活動取得實實在在的效果。

第四篇：建立健全長效機制

爐府發?2011?95號

爐山鎮人民政府

關于印發《爐山鎮建立健全約束、懲治、監督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見》的

通 知

各黨工委、鎮直各部門、各村民委員會：

為推進我鎮廉政建設進程，加大對行政權力的監督力度，密切黨委政府同群眾的聯系，提高政府辦事效率，實現政務及村務公開的規范化、制度化，做到任務明確、責任清晰、重點突出、措施具體，增強行政工作的透明度，經黨政聯席會研究，特制定爐山鎮建立健全約束、懲治、監督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見，現印發給你們，望遵照執行。

二O一一年是月二十日

報：縣委、縣政府

送：威寧自治縣環境建設年領導小組辦公室

（共印45份，自存3份）主題詞： 印發 建立健全 長效機制 通知

發：領導班子成員、各黨工委、鎮直各部門、各村

爐山鎮人民政府

關于建立健全約束、懲治、監督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和貴州省、畢節地區、威寧縣相關文件及會議精神，深入推動我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作，結合我鎮實際，制定以下具體意見。

一、建立反腐倡廉教育長效機制，筑牢反腐倡廉思想基礎

1、目標和要求

全鎮反腐倡廉教育要以人為本，立足和貼近各級領導干部和廣大干部職工思想和工作實際，不斷創新教育的內容、形式和方法，做到每月有學習主題、每月有學習計劃、每次有學習考勤，努力形成反腐倡廉宣傳教育制度化、經常化、規范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育長效機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、重點對象

根據《實施綱要》中反腐倡廉教育以領導干部為重點的要求，結合我鎮實際，在確保人人受教育的前提下，確定以下人員為教育的重點對象：鎮直各部門負責人；各崗位的黨員干部。

3、主要內容

重點開展“五個方面”的教育：

一是黨性黨紀教育。堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、優良傳統等教育，使每個黨員干部時刻牢記黨的宗旨，堅定黨的理想信念。鞏固先進性教育成果，開展“學習黨章、執政為民”為主題的專題教育，提高廣大黨員干部立黨為公、執政為民自覺性，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。

二是法紀條規教育。今年是新一輪普法教育的第一年，要有計劃地安排學習教育活動，重點學習《憲法》、《黨章》、《實施綱要》、《公務員法》、《黨員領導干部選拔任用工作條例》、《黨紀處分條例》、《黨內監督條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政賠償法》、《行政訴訟法》、《刑法》等法紀條規，增強廣大干部職工遵紀守法、依法行政、公正執法的自覺性，努力形成“學法、懂法、守法、護法”的良好氛圍。

三是廉潔從政教育。經常開展廉潔從政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公精神，增強拒腐防變能力，更好地做到立黨為公、執政為民。要把廉潔從政教育貫穿于干部的培養、選拔、管理、作用等各個環節。對有問題苗頭的干部要及時談話、提醒、誡勉，對新任的干部必須進行任前廉政談話，使廣大黨員干部特別是領導干部能夠清清白白為官、堂堂正正做人。

四是職業道德和社會公德教育。經常進行職業道德教育，使每個干部職工了解掌握相關的職業道德規范，牢固樹立服務社會、服務群眾的觀念，自覺做到愛崗敬業、無私奉獻、依法辦事、勤政為民，形成良好的職業習慣，樹立高尚的行業新風。大力開展社會公德教育，積極投入社會文明建設，學習《公民道德實施綱要》，激發廣大干部職工的社會責任感、單位榮譽感，為建設文明、和諧的新江都貢獻力量。

五是正反典型教育。堅持以正面宣傳教育為主，定期組織黨員干部學習英雄人物的先進事跡，經常組織觀看立黨為公、執政為民先進事跡影視片，培養和樹立身邊的先進典型，充分發揮榜樣的示范引導作用，激發廣大黨員干部積極向上、爭先創優的熱情。同時，要以反面典型為教材，采取案例分析、以案說法等形式警示教育，使廣大干部職工時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育應圍繞目標，突出主題，創新方法，注重效果。靈活運用課堂灌輸、座談討論、參觀考察、文化活動等各種形式和方法，把教育搞得有聲有色，達到教育的最佳效果。

（1）著力抓好主題教育。每年要集中一段時間，進行法紀條規學習和黨風廉政警示教育，有針對性地開展主題教育。組織學習相關理論書籍和文件，邀請專家、領導輔導講課，開展討論，研究解決實際問題。

（2）抓好集中教育培訓。結合形勢、任務和本系統實際，利用“三會一課”進行教育。堅持上好黨課，堅持黨組中心組學習制度，堅持鎮直各部門學習制度，堅持對任職干部和新進人員進行廉政教育，抓好集中教育和培訓工作。

（3）適時進行提醒教育。每逢重大節日或遇有黨員干部升職、喬遷、婚喪、嫁娶等事宜時，單位領導要及時進行廉政提醒教育，防止鋪張浪費和借機斂財。對出國考察、培訓、參加外事活動的黨員干部，要提醒注意遵守外事紀律，堅守國格、人格。

（4）抓好廉政文化建設。把廉政文化建設作為黨風廉政教育的重要內容，采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的方法，通過各種廉政文化教育活動，營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍，促進黨風、政風、行風的不斷好轉。開辟廉政教育專欄，征集廉政格言警句，唱廉政文化，參觀廉政教育基地，經常組織觀看廉政電影、電視、錄像片。

5、落實反腐倡廉教育機制

（1）建立健全反腐倡廉教育組織領導機制。局黨組把反腐倡廉教育作為黨建工作和政治思想教育的重要內容，做到有計劃、有檢查、有落實。鎮主要領導親自抓，分管領導要具體抓。紀委、機關黨支部、辦公室等部門要協同做好教育的實施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部門責任機制。反腐倡廉教育由各級領導班子負責，主要領導為第一責任人，其他成員對各自分管部門的黨風廉政教育負責。各有關職能部門的責任是：紀檢監察室負責反腐倡廉教育的協調工作，對各職能部門的實施情況進行監督檢查，并負責學習考勤；機關黨支部要結合黨建工作和政治思想教育，制定教育計劃，具體組織機關各部門實施反腐倡廉教育；辦公室要在黨員干部的選拔任用、日常管理、培訓等環節中，貫穿反腐倡廉教育內容，把反腐倡廉教育列入培訓計劃；同時要做好教育的后勤保障工作，保證教育的正常開展。

二、建立反腐倡廉制度體系，發揮制度的保證作用

1、目標和要求

根據中央、省委地區、縣委要求，全鎮要以黨和國家相關政策、黨紀條規和國家法律法規為依據，以“必用、管用”為原則，完善各項規章制度，初步形成反腐倡廉制度體系框架，逐步建立起現代管理制、符合本鎮規律的比較嚴密、配套、有效的制度體系，形成用制度管權、管事、管人的有效機制，努力創造干部職工不能腐敗的環境。

2、建立健全對領導干部實行有效監督的制度（1）建立健全決策制度，規范決策行為。堅持民主集中制，建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，正確處理集體領導和個人負責的關系，領導班子成員分工合理、權力配置適當；規范領導班子議事范圍和決策程序，做到依法決策、民主決策、科學決策。

（2）建立健全對領導干部實行有效監督的制度。有效落實《黨員領導干部民主生活會制度》，不斷提高民主生活會質量。落實領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、廉政談話和誡勉談話制度。

3、建立健全工作人員從政行為規范制度

貫徹執行中紀委和省紀委關于領導干部廉潔自律的各項規定，認真落實食品藥品監管系統工作人員從政行為的“十一個不準”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”等各項制度規定。

4、建立健全人財物管理的制度

（1）推進從源頭上防止腐敗的制度改革和創新。實行干部選拔任用、教育管理、教育監督制度。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套制度規定的條件、程序選拔任用干部，認真落實領導干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期等制度，并在干部的提拔、任用中落實黨風廉政建設“一票否決制”。建立領導干部、重要崗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全財務管理制度，完善財務內部監督機制。繼續嚴格執行部門預算、集中支付等財政改革制度，全面落實縣委、縣政府關于罰沒和預算外資金實行“收支兩條線”的管理規定，規范收費項目，嚴禁亂收費和設立“小金庫”。加強經費開支管理和審計監督，及時糾正發現的問題，推進財務管理的規范化。認真落實政府集中采購、基本建設招投標等項制度，縮減會議，壓縮支出，努力建設節約型機關。

5、強化責任意識，把反腐倡廉各項制度落到實處 強化責任意識、制度平等意識、制度約權意識，認真實行黨風廉政建設責任制，完善責任教育、責任追究等具體實施辦法。要下大力氣抓好反腐倡廉規章制度的貫徹落實，保證其規范作用的充分發揮。要加強制度學習和培訓工作，明確職能部門的職責，強化檢查和考核，并把規章制度建設的執行情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

三、建立權力運行的制約和監控機制，確保權力正確行使

1、目標和要求

全系統要認真貫徹執行《黨內監督條例》以及省委關于對黨員領導干部行使權力實施有效制約和監督的意見，抓住領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人這一重點監督對象，對行政審批、稽查執法、干部任用和財務管理等容易產生腐敗的重點部位和重點環節，整合監督資源，創新監督方式，形成監督合力，使制約和監督收到明顯成效。在全鎮逐步建成包括分權制衡機制、測評預警機制、過程監控機制、跟蹤反饋機制、內部監督機制、層級監督機制、綜合監督機制和獎勵懲處機制在內的權力運行監控體系的基本框架，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制，做到權力運行到哪里，監督就跟進到哪里，確保把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

2、權力運行監控機制的基本內容和方法（1）建立健全公權制衡機制。加強對領導班子、領導干部特別是黨政主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及黨組議事規則和辦公會議制度落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免調配、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領導班子集體做出決定，堅決防止和糾正“一言堂”和個人說了算。認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子成員分工要合理，主要領導一般不同時分管人事、財務工作，稽查、法規工作原則上不由同一位領導分管。

（2）建立健全測評預警機制。深入開展調查研究，定期走訪基層村寨，開展問卷調查和民意測評，定期召開行風評議座談會，積極參加“政風熱線”活動，結合信訪舉報、查辦案件等情況，對干部隊伍和機關作風建設情況作出綜合評價，獲取預警信息，提出改進建議。

（3）建立健全過程監控機制。在日常審批、執法工作中，各崗位、各環節要嚴格按照工作標準、工作時限履行職責。加快電子政務建設步伐，逐步推行崗上受理和審批，為形成相互制約、相對獨立、簡捷高效的專業化過程監控機制打下基礎。

（4）健全建立跟蹤反饋制度。繼續執行檢查遵紀情況反饋制度和執行公務廉政情況反饋制度，建立處罰案件回訪制度、行政審批重大事項和稽查執法重大案件及時向紀委通報，紀委視情況采取事中參與監察或事后跟蹤檢查。（5）建立健全內部監督機制。嚴格民主生活會制度。堅持會前廣泛征求意見，會中認真批評與自我批評，開展談心，及時交流溝通，相互幫助，相互提醒，會后在一定范圍內通報情況，提高民主生活會質量。（6）建立健全層級監督機制。按照“誰主管、誰負責”和“下管一級”的原則，建立健全巡查制度；認真落實廉政談話制度，及時指出和解決黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題；認真落實黨風廉政建設責任制，按照一崗雙職，將已量化的責任目標，分級落實到班子和各辦公室，每年對領導班子和領導班子成員執行黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核。

（7）建立健全綜合監督機制。充分發揮各監督主體的積極性，形成監管合力。加強紀委的監督，紀委要認真履行職責，加強對財務工作的管理。辦公室要嚴格執行部門預算、集中支付、政府采購、資產管理、工資福利發放、收支兩條線。主動接受人大、政協的監督。認真辦理議案提案，邀請人大代表、視察工作，聽取意見、建議等。充分發揮行風監督員的監督作用，定期組織活動，通報情況，聽取意見，為行風監督員開展監督創造條件。加強社會監督。全面推行政務分開，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度，保障人民群眾對食品藥品監管系統工作人員的批評、建議、控告和檢舉等權利。認真貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持鎮長信訪接待日制度。完善崗上舉報制度，及時處理群眾反映的問題。

（8）建立健全獎勵懲處機制。繼續在全鎮統積極開展文明創建活動；開展“公正執法、廉潔勤政、熱情服務”爭先創優活動，積極創建“團結、開拓、廉潔、高效”的好班子、“三優三滿意”文明科室和人民滿意的藥監工作者，發揮榜樣和帶頭作用，營造見賢思齊的氛圍。加大查處違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，以查辦干部濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處利用審評審批、認證發證、檢測檢驗、執法稽查等權力貪贓枉法、徇私舞弊的案件；查處在監管工作中不作為、亂作為等嚴重瀆職以及嚴重損害管理相對人利益的案件。注重鞏固辦案成果，對典型案件進行認真分析，查找發案原因，總結經驗教訓，發揮查辦案件在治本方面的作用。

四、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處

1、堅持黨組統一領導

把建立健全懲治和預防腐敗體系各項任務納入到全鎮發展總體規劃，列入黨組的重要議事日程，認真部署落實。研究新情況，掌握新特點，總結新經驗，逐步建立反腐倡廉教育、制度、監督的長效機制。

2、充分發揮紀委組織協調作用

紀委要以更大的精力、更大的力度，協助黨組抓好反腐倡廉體系建設各項工作，研究新情況，探索新方法，加強督促檢查，組織協調各部門落實任務，落實責任，落實措施。

3、落實責任，加強督查

把建立健全懲治和預防腐敗體系工作與黨風廉政責任制建設有機結合，實行責任分工、考核和追究。建立督查機制，定期檢查、平時抽查和年終考核相結合，每半年聽取專題匯報，每進行全面檢查考核。建立獎懲機制，對成效明顯的辦公室和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進展遲緩的辦公室及其人員，進行通報批評或責任追究。準確把握反腐倡廉形勢，及時總結推廣經驗，推動本鎮黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，為促進我鎮相關工作的全面發展提供堅強有力的政治保障。

第五篇：2012年思想匯報：為人民群眾辦實事

一起來欣賞以下這一份關于2012年的思想匯報范文——為人民群眾辦實事，僅供大家來參考一下。

敬愛的黨組織:

現在離我第一次遞交入黨申請書已有一年有余了，終于實現了夢想的第一步，參加入黨積極分子的培訓。雖然離正式黨員還有一定的距離，但我的心卻緊緊依偎在黨的懷抱中，汲取著她的營養和精華。

大學生是中國特色社會主義未來的建設者和接班人，也是中國***最可靠的后備軍。身為一名當代大學生，我們在平時的學習生活中，應實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，自覺加強黨性修養，逐步樹立為人民服務的世界觀、人生觀、道德觀。學習的內容首先是學好馬克思列寧主義、毛澤東思想、***理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學好中國特色社會主義理論和黨的路線方針政策，用科學的理論武裝自己的頭腦;其次是學好歷史，特別是學好中國***的黨史，明確黨的性質和綱領，繼承發揚黨的優良傳統和作風;再次是向優秀黨員學習、向廣大人民群眾學習。學習要理論聯系實際，要真學真用，把自己擺進去，用理論指導自己的行動，自覺地為黨旗增添光彩。

身為一名學生，我們要學好科學文化知識，掌握為人民服務的本領。在科學技術突飛猛進的今天，黨代表中國先進生產力的發展要求，我們每一個要求進步的青年、新世紀新階段的大學生，要明確自己肩上的責任，為了中華民族的崛起，為了趕超世界發達國家的科技水平，為了給人民作出更大的貢獻，應該帶頭學習現代化科學技術，努力提高自己的工作能力，包括組織管理能力，掌握更多的為人民服務的本領，為人民辦大事、辦實事。

在日常生活中，我們要從身邊的小事做起，培養為人民服務的習慣。我們現在生活在大學校園中，學習是我們的主要任務，但是在平時我們還有很多事要做，積極為大家服務。而且，在別人需要幫助時，我們也應懷有一顆同情心，及時伸出援助之手去幫助別人。