第一篇：某市屬國企國資改革工作情況調研報告

XX 市屬國企國資改革工作情況 的調研報告

在全國、全省新一輪國企國資改革大潮涌動的背景下，我市的國企國資改革改什么？怎么改？針對這一問題，市委政研室（改革辦）組成課題組，一方面認真學習領會上級文件精神，收集了解外地改革經驗，另一方面，主動聽取市屬國有企業各行業主管部門的匯報，深入部分國有企業進行實地調查，認真分析目前市屬國有企業和國資監管存在的問題，以及形成問題的原因，提出了推進市屬國企國資改革的工作建議。

一、市屬國有企業的現狀 據統計，截至 XX 年底，市屬國有企業和從事生產經營活動的事業單位共有 X 戶，其中，國有企業 X 戶（商業類企業 X 戶、公益類企業 X 戶、功能類企業 X 戶），從事生產經營活動的事業單位 X 戶。國有企業 X 戶不包括二級及以下層面的企業。

從企業性質來看。在 X 戶國有企業中，國有獨資企業 X戶、國有控股企業 X 戶、國有參股企業 X 戶，控股和參股企業，即股份制企業占全部戶數的 X%；在 X 戶從事生產經營活動的事業單位中，全部為國有獨資。

從資產狀況來看。據市國資委初步統計，X 戶國有企業資產總額約 X 元，負債總額 X 億元，凈資產 X 億元，平均負債率為 X%。資產上億元的企業 X 戶。其中：資產規模百億元以上X戶，為XX實業集團有限公司，資產總額X億元，占市屬國有企業資產總額的 X%；10 億元以上百億元以下 X戶，為 XX 市城市經濟發展投資有限公司、XXXX 集團股份公司、XX 市建筑工程總公司，資產總額分別為 X 億元、X億元、X 億元；1 億元至 10 億元的 X 戶。

從人員情況來看。X 戶國有企業共有在職職工 X 人、離退休人員 X 人。平均在崗職工上百人的企業 X 戶。其中：萬人以上 1 戶，即 XX 實業集團有限公司，在崗職工 X 人；千人以上 3 戶，即 XXX 工集團股份公司、XX 紡織有限公司、XX 市保安守押有限公司，在崗職工分別為 XX 人；百人以上千人以下 X 戶，平均在崗職工 X 人。

從經濟效益來看。X戶國有企業年營業總收入約X億元，共實現利潤 X 億元。其中：盈利超 1000 萬元的 X 戶，分別為 XX 集團股份公司 X 萬元、XX 市建筑設計院 X 萬元、XX

市規劃設計研究院 X 萬元、XX 實業集團有限公司 X 萬元；盈利超 500 萬的 X 戶，分別為 XX 市 X 報業有限公司 X 萬元、XX 市 XX 規劃設計院 X 萬元。

從經營現狀來看。X 戶國有企業正常經營的有 X 戶，停產（停業）的有 X 戶；X 戶從事生產經營活動的事業單位，正常經營的有 X 戶，停產（停業）的有 X 戶。

二、市屬國有企業存在問題及成因分析 通過對市屬國有企業相關數據的分析和對部分企業的實地調研，課題組認為，目前，市屬國有企業存在的問題突出表現在以下方面：

（一）機制不活，行政色彩濃厚。市屬國有企業股權高度集中，國有獨資和國有控股企業占總數 X%，如加上從事生產經營活動的事業單位，占比高達 X%。其中相當數量企業尚未完成規范的公司制或股份制改造，即使是已改制企業，多數法人治理結構不健全，內部機制不活，行政色彩濃厚，國有資產使用效率不高。

（二）數量多、規模小、結構不優。在市屬 X 戶國有企業中，年平均在崗職工 50 人以下企業 X 戶，占比 X%；30人以下企業 X 戶，占比 X%；10 人以下企業 X 戶，占比 X%。

XX 企業資產總額占比大。市屬雖僅有 1 戶 XX 企業，但占市屬國有企業資產總額比重高達 X%。

（三）布局分散，監管乏力。X 戶市屬國有企業，除 X戶歸市經信（國資）委監管外，其它 X 戶分別隸屬于市住建局、市水務局、市商務糧食局、市 XX 煤層氣工業局等 X 家市直部門，國有資本監管分散、監管缺失問題突出。

（四）空殼和“ 僵尸” 企業多。在市屬 X 戶國有企業中，初步統計有空殼和“僵尸企業”X 戶，占企業總數 X%；在 30戶從事生產經營活動的事業單位中，也有空殼和“僵尸企業”5戶，占到從事生產經營活動的事業單位總數的 X%。

（五）效益差，資產負債率高。在市屬 X 戶國有企業中，營業收入千萬元以下 X 戶，其中 X 戶為零收入；所有者權益百萬元以下的多達 X 戶，其中為零的 X 戶、為負的 X 戶。資產負債率超過 100%的企業多達 X 戶。

（六）證券化程度低。市屬國企中，主板上市公司僅有1 戶，即 XX 集團控股的 XX 科創股份有限公司，新三板掛牌企業現有兩戶，即 XX 集團下屬的 XX 納米、XX 藥業兩家公司。

造成當前市屬國有企業“數量多、改制面小、效益差、資產利用率低”等問題的原因，課題組深入分析，認為主要有以下幾方面因素：

一是改革滯后。自上世紀 90 年代以來，國企改革經歷了 3 個重要階段，在每個階段，我市雖有一定成效，但力度不夠大，“零碎性、淺表性、短期性”特征明顯。從主管部門到企業，同時存在“重發展、輕改革”的傾向，對改革有畏難情緒，對處理難度大、矛盾多的遺留問題，多采取維持現狀、回避矛盾的辦法，錯失了改革良機。

二是創辦企業隨意性大，形成的新問題多。目前，市屬企業多為兩類，一類是計劃經濟時代歸口管理的企業，如隸屬經信、商務糧食等部門管理的多數企業；另一類則是相關部門陸續自行成立的企業，這些企業政企不分，多數淪為行政事業單位的附屬，缺乏改制動力，隨著市場環境變化，其暴露的問題越來越多。

三是負債經營包袱沉重，負債率居高不下。長期以來，分布在各行業的國有企業一直處于高負債經營狀態，企業負債額遠遠超出其能承受的正常水平。資產負債率居高不下，還貸困難，企業為維持經營不得不持續負債，陷入惡性循環。

四是競爭條件不平等，負重趕超難度大。國有企業普遍承擔的歷史包袱和社會責任較多，比如，企業管理退休職工就需要專門人力，同時還要承擔退休職工部分費用；有的企業承擔社會職能較多，自辦學校、醫院及“三供一業”遲遲不能剝離，在與民營企業市場競爭中明顯處于劣勢。

五是產業結構和產品結構不合理，缺乏核心競爭力。市屬國企多數處于競爭領域，不僅負債經營包袱沉重，而且內部機制不活，“人員能進不能出，干部能上不能下，工資能增不能減”，生產經營資金投入困難，產品更新換代滯后，品種單一，質量差，缺乏市場競爭力，導致企業效益持續下降，虧損嚴重。

六是法人治理結構不健 全，缺乏科學決策機制。市屬國有獨資企業占比高達 X%，多數未進行股份制改造，企業領導仍然是主管部門任命，守攤思想嚴重。即使是改制過的企業，也存在改制不徹底問題，特別是受傳統管理體制影響，企業法人治理團隊、治理結構之間的分工、議事決策程序等并不完善，權利責任劃分并不明確，缺乏科學有效的激勵和約束機制，影響企業健康發展。

七是產權條塊分割，國有資產存量不活。時至今日，仍有相當數量的企業主管部門不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，市屬國有經營性資產不能實現統一集中管理（市屬企

業分屬 X 個行業主管部門）。產權的分割，導致國有資產的“沉淀”和“凝滯”，造成國有資產低效甚至無效營運。

三、國有企業改革面臨的形勢和任務 XX 年公布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了新一輪國企改革的思路，扣動了新一輪國企改革的“發令槍”。新一輪國企改革的基本方法，就是分類指導，這是因為國有企業分布在不同的行業和領域，功能和定位不同，目標不一，必須分類推進。基本策略，就是積極穩妥，對于暫時看不準的，可以試點先行。改革重點，一個是市場化改革，一個是加強國資監管，構成“4+2”改革體系，即市場化改革四個方面：第一是分類改革，把國有企業分為商業類和公益類；第二是完善現代企業制度，真正做到外部關系法制化、產權結構多元化、公司治理規范化、經營機制市場化；第三是進一步完善國資管理體制，從管企業為主轉向管資本為主，要利用好國有資本投資公司和國有資本運營公司，這是管資本為主的專業化運作平臺；第四是發展混合所有制經濟，因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞行政拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。加強國資監管兩個方面：第一是防止國有資產流失；第二是加強黨的領導。

省委十一屆二次全會暨經濟工作會議上，省委書記駱惠寧指

出，XX 國資國企改革已經到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關口，必須下定決心，敢于擔當，不能再錯過窗口期，不能把問題留給后人，要通過大刀闊斧的改革贏得蓬勃活力和后發優勢，這是決定 XX 轉型前途的關鍵一招。同時，他還指出，深化我省國企國資改革，要牢牢把握中央提出的正確方向，在制定方案時要注意把握市場化取向、競爭力目標、專業化重組、股份制改造、現代化管理、科學化監管的重大要求，堅持問題導向，向解決突出問題聚焦發力。省長 XX 指出，要把國企改革作為轉型綜改的關鍵一招，抓住當前深化國企改革的窗口期和機遇期，著力在根上改、制上破、治上立，推動國有企業瘦身健體、固本培元、提質增效，使國有企業真正成為轉型升級的主力軍。

省委書記駱惠寧在我市調研時指出，中東部發達地區，縣一級已基本沒有國有企業，市一級也很少。國務院國資委在相關通報中指出，中央企業改制面已經達到 X%以上，省屬國企改制面達到 X%以上，但是我市國有企業數量多、規模小、效益差、布局集中（多數在競爭領域）、改制面低，說明我們和中央企業、省屬企業、沿海發達地區企業改革已不在一個階段，說明我們面臨的“補課”和“趕考”任務非常艱巨。我們不能再錯失機遇，必須加大力度、加快步伐，打好新一輪國企國資改革的攻堅戰。

四、對深化市屬國企國資改革的建議

根據中央《指導意見》精神和省委的要求，結合 XX 當前國有企業的現狀，同時，借鑒外地的做法和經驗，課題組提出如下幾點建議：

（一）組建國有資本投資運營公司，加強國有資本的監督管理。

國有企業與國資管理體制緊密相連，國有企業要改革，國資管理體制必須相應完善。國資管理體制完善的總體方向就是轉變職能，管資本為主，關鍵是改組組建國有資本投資運營公司。就目前我市的情況：

一是組建國有資本投資運營公司的數量不宜太多。要防止國有股權管理單位碎片化，出現“資金分散，無力做事”情況。建議先行組建 1 家國有資本投資運營公司，由國資委授權，統一履行商業類企業出資人職責。公益類企業采取委托監管的方式進行過渡，待條件成熟后，納入該平臺，或組建公益類國有資本投資運營公司，統一履行公益類企業出資人職責。

二是商業類國有資本投資運營公司的組建不能增加機構、人員。建議整合國資、發改、財政、交通、水務等現有所有功能類企業（資產經營公司、擔保公司等），組建商業類國有資本投資運營公司。

三是國有資本投資運營公司的授權要到位。開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。也就是說，除行使國有控股、參股企業出資人職責外，還應負責政府基金投資管理，國企資產重組、資產處置、資產上市等。

四是國有資本投資運營公司的組建要規范。必須成為一家建立現代企業制度，法人治理結構健全、規范的公司制企業。作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

五是正確處理國資委與國有資本投資運營公司的關系。國資委通過兩個清單（權力清單、責任清單），負責對國有資本投資運營公司的監督管理，不直接管理公司（平臺）出資的企業；國有資本投資運營公司（平臺）依法對所出資的企業進行監管，保證國有資本的保值增值、國有資源的有效配置。

（二）細化國企類型，分類施策推進改革。

深化國有企業改革，分類只是基礎和手段，分類的目的在于運用，分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核。結合我市的實際情況，可通過四個層次細分為八類：第一個層次：分為商業類、公益類和功能類；第二個層次：把商業類分為關鍵領域、重點行業的龍頭企業和競爭領域的一般商業類企業；第三個層次：把關鍵領域、重點行業的龍頭企業分為已進行股份制改革的企業和未進行股份制改革的企業；把競爭領域的一般商業類企業分為正常經營的企業和處于停業、停產狀態的“僵尸企業”；第四個層次：把正常經營的一般商業類企業分為已進行股份制改革的企業和未進行股份制改革的企業；把處于停業、停產狀態的“僵尸企業”分為有有效資產的企業和資不抵債的企業。在細分的基礎上，分類施策，試點先行，積極穩妥推進各類企業的改革。

（三）以混改和建立現代企業制度為重點，多措并舉做大做強重點行業骨干龍頭企業。

重點行業的龍頭企業，在我市主要是指一些資源類、基礎設施建設類國有企業等。

一是對于沒有進行公司制、股份制改革的龍頭企業。應以建立“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的現代企業制度為重點，完成公司制、股份制改革（進行混改試點），同步推進市場化選聘經營管理人員、內部績效考核等其他方面的改革。二是對于已完成公司制、股份制改革的龍頭企業。

此次改革的重點應放在完善法人治理結構，剝離企業辦社會職能等方面，著力提高企業的競爭力。根據企業實際情況，可選擇一項或多項開展試點。如 XX 集團，可繼續推進混合所有制改革，同時開展完善公司法人治理結構、市場化選聘經營管理人員等多項試點；XX 集團，可重點進行完善法人治理結構、增加外派董事試點；XX 公司可重點開展剝離和減輕企業辦社會職能試點等。

在此基礎上，還要積極進行轉型，轉型也是改革，堅持“培育新興產業和改造提升傳統產業”并重，不斷調優結構，升級產業，促進企業做大做強做優。

（四）積極推進競爭領域一般商業類企業的公司制股份制改革，并鼓勵國有資本逐步退出。

一是對于正常經營，主業處于充分競爭行業的一般商業類企業，原則上都要積極引入各類投資主體，通過控股、參股、收購、兼并等方式，實行公司制股份制改革，鼓勵國有資本一次性退出。二是對于已經改制，但改制不徹底，遺留問題較多且處于充分競爭行業的一般商業類企業，要支持企業二次改制，鼓勵國有股退出。如市百紡公司、恒益五交化公司、飲食服務公司、競成食品公司等。

改制過程中，要注意規范程序，最大限度減輕企業負擔。改革方案一經國資委批準，必須按程序抓緊開展清產核資、財務審計等工作，將改革一抓到底，決不能半途而廢，給企業造成損失。

（五）精準施策，謹慎處置“ 僵尸企業” 和空殼公司。

按照供給側結構性改革的要求，關閉“僵尸企業”，是 XX年國企改革的一個重點。必須堅持“先易后難”“市場化、法治化”和“公平、公正、公開”的原則，妥善安置職工，做到既積極又穩妥。

一是精準識別，建立“僵尸企業”和空殼公司數據庫。對已經停產、停業，連年虧損，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費，主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生存的企業，可認定為“僵尸企業”。對經過登記注冊但長期沒有經營業務的公司可認定為空殼公司。具體認定時，要科學合理，尊重市場規律，精準識別，按經濟類型分別納入國有企業數據庫。

二是精準施策，有序推進市屬國有“僵尸企業”和空殼公司處置。按照“多兼并重組、少破產清算”的要求，分類處置。XX 年可確定部分企業先行試點，力爭用兩到三年時間實現大部分市屬國有“僵尸企業”和空殼公司有序退出。對可進入產權市場交易的，通過產權交易市場公開轉讓，實現國有股

權全部轉讓退出；對變現能力相對較好，資產負債相當的，按照《公司法》和《企業法人登記管理條例》等法律法規，實施清算關閉注銷；對資不抵債的，按《企業破產法》實施依法破產，實現市場出清；對產業關聯度強，尚有轉型發展潛力的，采用吸收合并、無償劃轉、股權多元化等方式進行重組整合；對已關閉暫不能注銷的，由國有資本投資運營公司設立直屬子公司，實施集中統一管理，降低維持成本。

（六）積極穩妥進行公益類國有企業改革。

中央《指導意見》指出，公益類國有企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對該類企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力等。

結合我市實際情況，此次改革，公益類國有企業可突出三方面內容：一是進行主輔分離試點，突出主營業務，剝離非主營業務，實現市場化經營。如市煤氣公司所屬廣利得煤氣物資經銷公司、廣安煤氣工程有限公司、圖強燃氣設計有限公司等；二是推進完善法人治理結構，建立內部考核、激勵、約束機制等改革試點。如熱力公司、自來水公司等；三是探索公益類企業特許經營試點，引入社會資本參股。

（七）出臺政策，營造有利于國企改革的良好環境。

國企改革是一個系統工程，涉及面廣、影響面大、政策性強，應由市國資委牽頭，市直有關部門配合，認真研究中央“1+N”政策，吃透上清，用足用活上級政策，結合我市實際，積極穩妥推進改革落地。一是要研究制定職工安置方案，明確改制企業職工和退休人員的安置途徑、經費來源和促進再就業措施等；二是要研究制定改制企業債務處置實施方案。對于有發展前景的企業，鼓勵債權人通過債轉股、債務轉移和債務抵消等方式進行債務重組，促進企業發展。對于關停破產企業，鼓勵金融機構靈活運用不良資產批量化處置、信貸資產證券化等方式，加快企業債務處置；三是要研究制定改制企業的財政支持政策。統籌使用現有支持技術改造、創業就業、社會保險補貼等專項資金，對改制進展快的按規定給予傾斜支持，優先用于職工安置；四是要研究制定改制企業的土地支持政策。比如：企業改制土地資產處置可采取協議出讓方式的，按土地評估價格的一定比例繳納土地出讓金，土地出讓金可優先用于企業職工的安置；對一次性繳納出讓金有困難的，可分期繳納，不具備出讓條件的地塊，經批準可以保留劃撥方式或租賃方式處置等。

（八）切實加強黨對國有企業的領導。

加強黨對國有企業的領導，是中央《指導意見》明確的新一輪改革的一個重點。在推進過程中，要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，堅持國企改革與黨的建設同步謀劃、黨的組織及機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。把黨建工作總體要求和黨組織機構設置、職責分工、工作任務等寫入企業章程，明確企業黨組織在企業中的政治、思想、組織保證作用，充分發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

第二篇：國企國資改革

深化國企改革要著力體制機制創新

當前，國企改革已經進入深水區，面對的都是難啃的硬骨頭。總書記對國有企業改革作出重要指示強調，要堅定不移深化國有企業改革，著力體制機制創新，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。這為下一步國企改革找準著力點指明了方向。

黨的十八大以來，國企改革頂層設計加緊出臺，改革重大舉措陸續實施，改革成效不斷顯現，有力推進了供給側結構性改革。但要清醒地看到，國企還存在一些突出問題和矛盾，有些還相當嚴重。尤其是體制性機制性問題已經成為國企改革的重大障礙。體制性機制性問題集中到一點，就是國有企業的市場主體地位尚未真正確立，活力不足，包括政企不分、政資不分，對國企的管理存在錯位、越位、缺位等問題，央企母公司層面改革步伐相對緩慢，市場化選人、用人和激勵、約束制度機制尚未真正建立，等等。下一步要在國企改革重要領域和關鍵環節取得新成效，就必須著力體制機制創新。

著力體制機制創新，要進一步提高認識，簡政放權，破除體制機制障礙。要認識到，國有企業首先是企業，不是行政單位，必須要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。增強國企活力的前提是簡政放權，把屬于市場主體的權力真正落實到位。國資監管機構要加快向管資本轉變，有關部門也要進一步減少行政審批，降低企業制度性交易成本。

著力體制機制創新，要加快公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。現在還有相當一部分國有企業不是公司制，而以企業法注冊。要加大股權多元化，推動公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體，積極發展混合所有制經濟；著力混改促進國有企業機制創新，推動形成制衡有效的法人治理結構；規范董事會建設，深化企業內部三項制度改革，使經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

著力體制機制創新，要調動國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場化機制；進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設；更好地發揮企業家作用，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方法選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領導人員放手改革、大膽管理提供制度保證。

著力體制機制創新，要始終堅持和加強黨的領導，強化監督，防止國有資產流失。要進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強和改進對國有企業的監督，進一步提高監督的針對性、科學性和有效性。

國企改革還在路上，還有大量工作要做，要進一步增強改革的緊迫性。改革中要大膽創新，改出新體制、改出新機制、改出新經驗、改出新局面，盡快在重要領域和關鍵環節取得新成效。

關于國企改革的幾點看法

國有企業改革發展是整個改革當中的一項重要內容，有很大的分量，為下一步中國經濟的發展，扮演了十分重要的角色。

我想講的第一個問題是什么呢？國有企業改革發展的發力點究竟應該放到哪里？這個問題，我覺得很大，我認為下一步國有企業改革發展的發力應該放在四個方面。第一個方面，要搞活機制，從國有企業改革發展搞了三十幾年，到底目前為止，我們的國有企業的機制與民企、外企來比較，機制不活的問題已然存在。要國有企業改革的方向是市場化、國際化，我非常贊同，但是，目前的這種機制，適應不了市場化，適應不了國際化。

所以，“十三五”規劃里頭，包括三中全會搞的確立的國有企業改革的方向和措施來看，我覺得現在應該出臺的很多文件，應該好好的考慮，國企的機制怎么搞活它。讓它充滿活力，讓它在國內國外的市場的競爭當中，有一個好的高效運轉的機制。恐怕這個方面，應該需要多下點工夫來考慮，機制不活，可能國有企業將來的問題很多問題，還是解決不了。所以，搞活機制，作為一個重要的發力點，不管混改也好，參股也好，叫職工股權激勵也好，各個方面，都要圍繞著怎么樣來把機制搞活，這是一個發力點。

第二個發力點是激勵約束，現在我感覺到激勵也是一個問題，不能光講激勵，也不講約束，也不能光講約束，而不講激勵。激勵的問題的背后，是人才，人才的背后是競爭力。不管什么企業，如果沒有一批優秀的人才，留不住用不好，國有企業搞的好，那才是怪事。所以，現在任何的企業不管在市場經濟的條件下，不管還是國企、民企，還是外企，核心的點都在人才的競爭上，所以激勵機制實際它起到的作用就是怎么樣調動大家的積極性、主動性、創造性，怎么樣凝成一批優秀的人才，使企業發展壯大。約束就是怎么樣依法辦事，怎么樣不能亂來，適當的做到有效的監督。所以，我覺得第二個發力點應該在激勵約束上，既要激勵，也要約束，不能光講一點，而不講兩點。所以，激勵約束這一課應該好好的做做文章。

第三個發力點應該是轉型升級，國有企業大多是傳統產業，而且是很多還在重化工業，現在傳統產業、重化工業，在實體經濟里頭，已經是碰到了難題最大的，問題最多。如果轉型升級實現不了，國有企業的下一步的可持續發展，將會碰到一個大問題。所以，圍繞轉型升級，我們的所有政策的都應該形成合力，推動它，推進它，引導它。當然，這里邊有企業自身的問題，自身能力的問題，也有一個外部政策支持的問題。

第四個發力點，就是卸掉包袱。現在歷史包袱還是非常沉重，現在像民企、外企，要想裁員非常簡單，國有企業裁員非常難。現在你這些職工還那么膨大，都還得備著，企業辦事備著，盡管通過十幾年的努力，國有企業有了很大的發展，現在中央企業利用不到300億，到了12000億，給國家交稅交3000多億，但是，它自身的歷史包袱還非常沉重。十幾年來，并沒有解決掉多少歷史遺留問題，報復還沉重，背著100斤跟背著1斤的來比賽跑，怎么跑。所以，我說國有企業改革發展的發力點，我認為就應該放在這四個方面，要搞活機制、激勵約束、轉型升級、卸掉包袱。如果這四點做到的話，我相信，國有企業的競爭力會走上一個新的臺階。如果這些問題解決不好，國有企業將來可持續發展我估計會大受影響。這是我講的一個，考慮國有企業改革的時候，應該弄清楚它的發力點放在什么地方，這是一個問題。

第二個問題，我覺得當前推進國企改革中，可能需要注意以下六個問題。第一個問題，權責不一致，有一些什么都想管，管得又沒有責任，有責任的又沒有賦予這個權利，將來我就不知道，如果所有的改革權責不一致的話，最好搞失敗以后，板子打到誰，打誰的板子。你也敢，他也敢，我覺得像這種改革，將來是改不好的。所有改革幾十年的，都要經歷過。從三中全會以后，所有改革我都經歷了，我覺得一事一門，一權一責，這種對于搞好改革最為重要。

給你權利，你就要承擔責任，你要承擔這個責任，就必須有這個權利。所以改革當中的權責不一致，這個問題，我認為應該引起我們廣泛的注意。這個改革，你也改一點，他也改一點的，到處都改，我不知道最后改壞了以后，改錯了以后，誰來承擔。這個問題，改革當中恐怕是要好好注意的。

第二，有些改革的決策，還是充分認證不夠，聽取的意見也不夠，因此有些改革措施推出以后，就造成了決策與實際脫節。每一項改革政策的出臺，做起碼有三個衡量標準。第一個，是能不能把普遍的積極性、主動性、創造性激發出來，能普遍的激發出來，第二個標準，就是在你出臺的政策，是不是得到了普遍認可，大家認為都好。第三個，是促進了生產力的發展，還是對生產力的發展造成了負面影響。這三點標準應該是檢驗一個改革政策好或不好的最基本的標準，所以，現在有些改革決策，我覺得可能除了以后感覺到大家還引起廣泛的負面，這次我們就想一想，這個政策是不是充分的聽取了大家的意見，是不是符合企業的實際，所以，這個問題，我覺得要注意的。

第三個，要注意的就是橫向不夠協調，上下齊發聯動，未能形成合力。有些政策你也出一個，我也出一個，甚至政策之間就有矛盾，上面說要這么干，下面不一定就這么干。所以，現在改革到了深水期，到了攻堅期，如果我們的橫向之間、縱向之間，上上下下左左右右之間要形成不了一股合力，我們推進的改革也會大打折扣。

第四個，就是改革的方向，以政策措施，有些也是有點矛盾的，方向市場化、國際化改革的方向，但是，我們有些措施不一定是能夠促進它走向市場化、國際化，所以，這個矛盾實際上它是市場化與行政化之間的帶來的矛盾。所以，我覺得下一步可能考慮很多這些政策、措施、決策的時候，應該好好的按照我們中央國務院對黨中央提出的，三中全會提出的目標，圍繞這個來做。

第五個問題，就是以專項改革相配套的其他改革跟不上，現在國有企業的改革絕對不是本身國有企業自身能改革的了，它不是單一的改革，國企改革的背后涉及到政府官員、體制的改革，涉及到其他諸多方面的改革。那么，這些改革要往前推，但是其他的配套改革又跟不上，所以，有一些改革可能弓都拉開了，箭發不出去，像這種情況，我覺得還是要好好的考慮，在考慮國有企業改革方面的時候，其他綜合性的改革，配套性的改革，系統性的改革，相關的這些改革，也怎么改。我覺得，這個工程是非常復雜而龐大的工程，國企改革絕對不是那么簡單的事。所以，要考慮國企企業，也要考慮其他的改革。

第六個問題，我覺得要注意的是，出臺的改革政策，如何增強它的操作性。現在我看了出臺的一些政策，三中全會方向提出來了，在這個方向的前提下，在細化一點。但是真正的要一落地，要一推進，好多政策還是很原則，這個企業，說老實話，企業現在好多政策不明朗的前提下，國企是不太敢去改。所以，出臺的改革政策，怎么樣的具體一點，要增強它的操作性，現在我覺得操作性還是不夠強。

“十三五”規劃里面，關于國有企業的改革那一步，我看完，坦率的講，講的很全。但是，我感覺到還是有點缺乏一點力度，因為有些話我看到那里邊寫的話，好多都是非常原則的話。因為“十三五”規劃，總是比三中全會比以前出的指導意見，可能要更細一點，更實一點，恐怕這里面恐怕還得再做一些修改。

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7月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在吉林調研。這是7月17日，習近平在中國中車長春軌道客車股份有限公司考察時同現場職工交流。新華社/圖

關鍵詞之一：兩個不動搖

國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。

關鍵詞之二：做到三“力”

要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。

關鍵詞之三：遵循市場經濟規律

深化國有企業改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經濟規律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業治理結構，在激烈的市場競爭中游刃有余。

關鍵詞之四：三個“有利于”

習近平就國企改革提出三個“有利于”重要論斷：“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”

【語境】6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系”。

關鍵詞之五：黨建和改革同步

要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。

關鍵詞之六：堅持黨管干部 要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。

關鍵詞之七：防國資流失

防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督。要權責分明、協同聯合，清晰界定各類監督主體的監督職責，增強監督工作合力。要放管結合、提高效率，改進監督方式，創新監督方法，增強監督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規開展監督工作，完善責任追究制度。

【語境】2014年8月18日，習近平主持會議并發表重要講話。他強調，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。各地區各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。

關鍵詞之八：改革薪酬制度

習近平在講話中指出，要從我國社會主義初級階段基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規范國有企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業負責同志肩負著搞好國有企業、壯大國有經濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。

關鍵詞之九：根除“職務消費”

習近平強調，合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業要做貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

【語境】2014年3月9日，兩會期間，習近平參加安徽代表團審議時的講話。關鍵詞之十：防謀國資暴利

發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。

全國國有企業改革座談會4日在京召開，習近平做指示，李克強做批示。這暗示一個信號，國企改革N個方案中剩下的9個，在短時間內不會全部出臺，因為很多問題還需要討論。

不過，解局君想聊的是習近平對國企改革的六次重要發聲。

2014年10月24日，經習總批準，中央國企改革領導小組在國務院設立，馬凱任組長，王勇任副組長，辦公室設在國資委，張毅任主任。習近平給的指示是“領導班子要把國企做強做大，擋住私有化逆流，請不要辜負人民的殷殷期望!”自此，國企改革進入了一個新的高度。

2014年11月13日，國資委黨組書記張毅傳達學習習近平對國企改革的指示，會議提出了八項措施：一是全面深入學習領會總書記重要批示精神。二是集中力量做好國有企業改革指導意見和有關專項改革文件的修改完善工作。三是全力攻關國有企業改革重點難點問題。四是加快推進“四項改革”試點工作。五是全面加強國有資產基礎管理。六是抓緊開展對各地方國有企業和中央企業改革意見或方案的審核把關提醒工作。七是加強和改進國有企業黨的建設。八是進一步加大國有企業正面宣傳力度。

2015年1月5日，國資委黨組再次學習習近平對國企改革的指示，這次會議披露習近平的批示大致內容：高度重視國資國企改革發展重大問題，高度肯定國有企業的地位和作用，強調國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，明確指出要做強做優做大國有企業，不斷提高國有企業的活力、影響力、控制力和抗風險能力，對加強國資國企改革發展提出了明確要求。

2015年6月5日，習近平主持召開中央深改組第十三次會議并表示，把國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。

7月17日，習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時表示，要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。“三個有利于”的出現，成了判斷國企改革成敗的標準。

時隔一年，習近平4日再次對國企改革作出重要指示，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。

從這六次發聲中，解局君看到三個共同點：

1、加強和改進黨對國有企業的領導；

2、理直氣壯做強做優做大國企，不斷國企增強活力、影響力、抗風險能力；

3、全面加強國資管理，防止國有資產流失。

不過，這一次的批示出現了兩個新提法：一是加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力，各類人才指的是哪些人，值得關注；二是首次將國企改革與五大發展理念和供給側結構性改革相結合，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。

一、學習習總書記系列講話精神的基本情況

培訓班開班以來，第一組在組長莊樹新、副組長鄔紅兵兩位局領導的帶領下，按照機關黨委計劃和要求，認真學習丹華同志的動員報告，仔細研讀《深入學習習近平同志系列講話精神》學習讀本，廣泛收集習總書記各類講話，通過收看輔導報告和研讀讀本相結合、集中研討和業余自學相結合的方式，深刻領會習總書記系列重要講話的豐富內涵和精神實質，并緊密結合本局、處的工作實際，積極勇躍發言，分享學習收獲，交流心得體會，增進相互了解。

通過學習和交流，大家認為習總書記站在時代發展的戰略高度，立足國際國內發展全局，深刻闡述了黨和國家事業發展的重大理論和實踐問題，提出了許多重要思想觀點，既有理論的繼承與創新，又有實踐的總結與發展，既有立足于發展全局的宏觀認識，又有著眼于操作層面的具體部署，既有渾厚的歷史底蘊，又有豐富的時代內涵。習總書記講話有三個顯著特征：一是具有明確的方向性和立場性，要繼續堅持和發展中國特色社會主義，堅持改革開放的富國強軍之路，繼續堅持共產黨領導不動搖，繼續堅持走群眾路線；二是具有明顯的理論性和系統性，已形成一套成熟理論體系，與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、“科學發展觀”等理論一脈相承，包括黨的建設、治國理政、國計民生、生態環境等等方方面面內容；三是具有明顯的戰略性和全局性，從國家戰略高度對未來發展作出謀劃，提出了兩個100百年的中國夢。習總書記講話體現了三種意識，具有強烈的危機意識、強烈的發展意識和強烈的自信心。習總書記講話語言樸實、生動形象，接地氣，閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義的理論光芒，充滿著合黨心、順民意、鼓士氣的巨大感召力。

這次培訓，機關黨委精心組織和策劃，打破了原來以廳局為單位的分組形式，采取不同部門人員交叉混合分組的辦法，我們第一組成員來源廣泛，基本涵蓋委內各業務廳局，大家在組長和局領導帶領下，積極發言，氣氛熱烈，極大促進了各廳局間的工作交流，增進了了解，密切了聯系，達到了統一思想、提高認識、武裝頭腦、指導實踐、推動工作的培訓目的。

二、學習習總書記系列講話精神的體會

習總書記講話內容涵蓋廣泛，提出了許多富有創見的新思想、新觀點、新論斷和新要求，既是我們改造客觀世界的思想武器，也是我們改造主觀世界的精神動力。我們小組通過學習和研討，圍繞國資國企改革，主要有以下方面的體會和理解： 一是學習習總書記關于發展中國特色社會主義的重要論述，更加堅定搞好國有企業、發展壯大國有經濟的信心和決心。以公有制為主體的基本經濟制度是中國特色社會主義的重要特征，而國有企業又是堅持社會主義基本制度的堅實基礎，是發展國民經濟的堅強主體，是增強國家競爭力的重要支柱。要堅定我們的道路自信、理論自信和制度自信，就要堅定不移、理直氣壯地發展壯大國有經濟。國資國企業改革將會大有可為。

二是學習習總書記關于實現中華民族偉大復興中國夢的重要論述，更加堅定推動中央企業做強做優、實現世界一流戰略目標的信心和決心。企業強則國家強。當今世界的競爭是全球性競爭，國家較量實際上體現在企業間的較量。2011年當我們國家首次超越日本成為全球第二大經濟體時，當年我們國家進入世界500強的企業數量也首次超過日本排名僅次于美國，近年來我們國家進入世界500強的企業數量逐年增多，其中中央企業已達到45家，培育一批具有世界一流水平的中央企業，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障和堅強支撐。

三是學習習總書記關于改革開放的重要論述，更加堅定繼續推進國資國企改革的信心和決心。改革開放是黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國發展進步壯大的活力之源和動力之本。改革開放只有進行時、沒有完成時。當前我國改革已進入攻堅期和深水區，尤其是國資監管和國有企業改革發展又站在了一個新的歷史起點，面臨的外部環境日趨復雜，任務更加艱巨，國資監管的重新定位、混和所有制經濟的發展、以管資本為主的監管方式的重大調整，國有企業的功能分類等事關國資國企業改革全局的重大問題，需要我們按照中央的要求以更大的勇氣和智慧啃硬骨頭、涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙，打破條條框框，推動國資國企業改革不斷引向深入。

四是學習習總書記關于科學發展的重要論述，更加堅定推動中央企業實現提質增效升級的信心和決心。發展是解決我國所有問題的關鍵，要堅持以科學發展為主題，切實把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，在不斷轉變經濟發展方式、優化經濟結構中實現增長，扎實推動我國經濟實現持續健康發展。當前我國經濟運行面臨下行壓力，企業降本增效難度加大，經濟運行質量下降，債務風險不斷累積，投資拉動的規模效益和投資邊際效益逐年遞減，企業依靠要素投入、規模擴張的粗放式發展難以為繼。中央企業要實現提質增效升級，必須以科學發展觀為指導，在轉方式、調結構、促轉型、控風險等方面下功夫，實現有質量、有效益、可持續的發展。五是學習習總書記關于黨的建設的重要論述，更加堅定中央企業實現持續健康發展的信心和決心。治國必先治黨，治黨務必從嚴，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。近期央企主要領導違紀違規違法等重大腐敗案件時有發生，發人深思。權力失去制約必然導致腐敗。必須通過加強監督、加強檢查、加強巡視，才能遏制腐敗蔓延勢頭。同時要充分發揮企業黨組織的政治優勢，堅持把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者相結合，不斷完善企業的法人治理。只有不斷加強黨的領導，嚴明黨的組織紀律和政治紀律，才能確保中央企業實現持續健康發展。

習總書記上述五個方面的論述是有機統一的整體，存在內在邏輯和必然聯系。中國特色社會主義的重要論述主要是對過去發展道路的全面總結, 中華民族偉大復興中國夢的重要論述主要是對未來發展愿景的描述和勾畫, 改革開放是實現愿景和目標的手段和途徑，科學發展是實現愿景的思路和方法，黨的建設是關系改革成敗的根基，是實現中國夢的重要保障。

三、貫徹落實習總書記系列講話精神的思考 一是加強干部隊伍建設，提高監管能力。二是加強溝通交流，形成監管合力。

三是加強新聞宣傳和輿論引導，營造良好的發展環境。

習總書記講話內容豐富，內涵博大精深，學習習總書記講話、領會講話精神，將永無止境，只有開始，沒有結束，永遠在路上。大家表示要把深入學習領會總書記講話作為當前和今后一個時期的重要政治任務，切實把思想和行動統一到總書記一系列重要講話精神上來，把習總書記的系列講話精神和中央要求“內化于心，外化于行”，扎扎實實地把講話精神貫徹到具體的工作中去，為促進深化國資國企業改革發展做出新的貢獻。

1月5日，國資委召開黨委會暨中心組學習會，專題學習總書記關于國資國企改革重要批示、講話精神，研究貫徹落實措施。國資委主任、黨委書記張毅主持會議，國資委領導出席會議，國資委秘書長、各廳局主要負責同志列席會議。會議再一次原原本本學習了黨的十八大以來總書記及中央領導同志關于國資國企改革問題的重要批示、講話精神，結合當前國資國企改革發展重大問題進行了深入研究討論。

大家一致認為，總書記的系列重要批示、講話站在黨和國家的戰略全局，高度重視國資國企改革發展重大問題，高度肯定國有企業的地位和作用，強調國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，明確指出要做強做優做大國有企業，不斷提高國有企業的活力、影響力、控制力和抗風險能力，對加強國資國企改革發展提出了明確要求。大家表示，總書記的重要批示、講話立意高遠、內涵深刻，要反復學，逐字逐句學，每次學習都倍感親切、倍受鼓舞，在新年伊始再次學習，感到肩上擔子重、責任大。

會議強調，學習總書記重要批示、講話，關鍵是抓好落實。要結合實際認真梳理國資國企改革發展中存在的問題，提出針對性強、管用有效的措施，深入推進國資國企改革，加強國資監管。當前，要重點突出抓好國資國企改革、保增長、反腐倡廉三件大事。要千方百計提質增效保增長，在提高國企實力上下功夫。盡快把2015年經濟運行指標落實下去，做到早抓、抓早，為今年經濟運行提前做好準備。要凝心聚力、大刀闊斧抓改革。國資監管體制改革要以壯士斷腕的決心，動其筋骨甚至脫胎換骨，并不是一句口號，要真正變、真正改，在管理方式、管理內容等方面都要有深刻的變化。要始終保持反腐敗高壓態勢，堅定不移、深入持久地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。層層抓好“兩個責任”的落實，將反腐倡廉與國資國企改革同步部署、同步推進，從源頭上遏制腐敗滋生的土壤。要抓好權力監督、制約機制制度建設，抓好重點環節、重大項目的規范，抓好企業重大信息公開公示，抓好外部監督作用的發揮，通過深化改革、加強監管，防止國有資產流失。會議強調要切實加強企業黨建工作，充分發揮企業黨組（黨委）的政治核心作用，認真組織廣大干部職工深入學習總書記重要批示和系列講話精神，把國資國企改革發展不斷推向深入。

第三篇：2016國資委國企黨建工作調研報告

2016國資委國企黨建工作調研報告

最近，按照市委、市政府有關會議精神，新區國資委黨建處用了一個多月的時間，在轄區開展了集中走訪調研活動。走訪范圍包括市屬駐區國企、區屬國企和塘沽、漢沽、大港組織部門和開發區、保稅區企業處和高新區企工部等單位。對全區國有企業的黨建工作現狀作了一次比較全面、深入的調查，共召開座談會次，走訪各類企業家，發放調查表份。通過走訪進一步摸清了新區國企黨組織的基本情況，主要做法和經驗以及存在的問題，并且找出了問題存在的癥結，提出了改進國有企業黨建工作的對策和建議。現將這次企業黨建調查研究情況報告如下：

一、新區國有企業黨建工作基本情況

新區國資委黨委成立于2016年5月，在新區區委的領導下，負責所監管企業、事業單位基層黨組織建設、黨員隊伍建設和反腐倡廉建設，指導所監管企業統一戰線工作、精神文明建設和民主法制建設、維護穩定和社會治安綜合治理工作以及工會、共青團、婦女會等群眾組織的工作。協助做好駐區企業黨的工作及關部管理工作。目前，在新區230個國有企業、1674個中央及外省市國有駐區企業以及13000多個新經濟組織中，共有企業黨組織1159個，其中，國有企業黨組織共221個，新經濟組織938個，共有黨員20583名。

經初步調查摸底，市屬國企家，區屬國企家，塘漢大所屬國企（塘沽17家）家。其中局級企業家，處級企業家。專職黨務工作者名，占企業總數%，兼職黨務工作者名，占企業總數%。從黨員構成上看，黨員年齡比較年輕，35歲以下的占接近比例；黨員的文化水平比較高，大學專科以上學歷的占％；在企業各種管理技術崗位中，黨員占％以上。從企業黨組織的特點看，國有企業大多屬于在新區發展中基礎設施和公用事業，在新區發展中具有重要主力軍重要。長期以來國有企業對黨建工作比較重視，黨建工作比較扎實、規范。

近年來，新區始終高度重視和加強黨的基層組織建設,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把加強國有企業黨的建設作為加快新區開發建設和的重要保證。企業各級黨組織自覺把“十大戰役”作為新區開發開放、推進經濟社會發展的主戰場，把服務“十大戰役”作為創先爭優活動的著力點，開展了豐富多彩的活動，掀起了新的建設高潮，并依托創先爭優載體，評價干部、培養人才、錘煉隊伍，努力探索基層黨組織在工程建設中發揮作用的新形式、新途徑，將黨的組織優勢、政治優勢轉化為推進開發建設的強大動力。截至目前，全區各級黨委對在“十大戰役”中涌現出的555個先進黨組織、4848名優秀共產黨員、716名優秀黨務工作者進行了評選表彰。

為了適應國有企業黨建工作新形勢的要求，進一步優化組織設置，創新管理模式，堅持在重點工程、項目指揮部健全黨的組織，深入推進項目黨建工作,在重點工程項目中建立黨組織36個，發展黨員1200多名。各級參戰單位黨組織組織廣大黨員開展義務奉獻活動近2000次，為企業和基層辦實事、解難題6000多個，籌措和捐助各類幫扶救助資金近500萬元，慰問困難群眾、黨員近10000名，收到感謝信、表揚信180多封。為重點工程的順利完成提供了有力保障。

區國資委黨委深入“十大戰役”重點工程、重點項目現場慰問基層黨組織和黨員，以開展“調增上”活動為載體,深入各功能區,深入重大項目、重點工程、重要企業現場一線,了解實際情況,開展調研服務，落實工作措施,幫助解決實際困難130多個。大力開展干部隊伍培訓，突出抓好招商、規建、重大項目管理類一線干部的實用型培訓,為新區發展提供人才隊伍支持和保障。開展了“國資講堂”等實際操作性強的培訓專題,參訓人員達160人次,構建了知識更新與能力提升相結合、業務學習與實踐鍛煉相結合的實用型培訓工作機制。經過努力，自上而下的黨建工作網絡體系業已建成。各級黨組織，基本上能夠做到按照《黨章》和上級黨組織要求開展工作。

二、新區黨建工作主要做法和存在問題 ——黨建工作的基本做法

（一）明確工作思路，堅持圍繞促進企業發展充分發揮黨組織政治核心作用

找準企業黨組織發揮作用的出發點和落腳點，確立了“一保三促”國企黨建工作思路，“一保”即：保證企業健康持續發展；“三促”即：促進企業的生產經營與技術進步、促進企業管理的完善和企業文化的提升、促進企業利益與職工利益的共同實現。“一保三促”較好地發揮了黨建工作優勢，形成了黨政共擔責任的合力，實現了黨建工作與經營管理的有機結合和相互促進，使企業的黨建優勢轉化為企業的發展優勢，促進國有企業健康持續發展。

（二）加強制度建設，確保各項黨建工作規范深入開展

國有企業各黨委始終堅持“抓制度促黨建、抓黨建促發展”，不斷完善黨建工作制度，加大對黨建工作質量的量化管理和考核。制定了黨委議事規則，黨委班子理論學習制度和領導班子民主生活會制度，完善涉及干部管理、黨風廉政建設的多個專項制度，規范了黨委和紀委的工作職責、權力運行和責任追究。同時，狠抓制度落實，確保按照制度規范審議“三重一大”事項，按照制度規定選拔任用干部，按照制度規范推進廠務公開民主管理，按照制度規定開展黨風廉政建設和日常工作的監督檢查，確保了各項工作的規范開展。

如不少企業基層黨組織，結合“三會一課”制度，開展了黨員領導干部理想信念教育、黨性修養、廉潔從業教育、國有資產保值增值責任意識教育、黨政黨紀和法律法規教育，通過示范教育、警示教育和主題教育等形式，增強了思想政治教育的實效。集團公司認真組織領導干部學習了十七屆五中全會、十七屆中央紀委六次全會及胡錦濤總書記“七一”講話重要精神，組織廣大黨員領導干部觀看了《第一書記》、《女檢察官》、《巨貪：終極大審判》、《建黨偉業》等經典影視，使領導干部堅定了理想信念、增強了黨性修養，培養了良好的道德品質，樹立了正確的權力觀、價值觀、地位觀。

（三）將黨建工作與經營管理工作融入企業管理機制，使黨政工作形成合力

按照現代企業制度的要求，在國有企業黨建工作中，自覺做到從圍繞中心轉變到融入中心進入管理上來，把服從、服務于企業發展作為企業黨的工作的出發、落腳點和檢驗標準，把黨的工作與生產經營中心有機的結合在一起，依法進入公司治理結構，使企業黨組織發揮政治核心作用成為完善的公司治理結構的基本組成部分，成為促進企業改革發展穩定的基本推動力量。具體做法是：一是從體制制度上融入，把企業黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入公司的管理體制、管理制度、工作規范之中，在企業黨組織發揮作用方式上積極探索黨政領導干部“雙向進入、交叉任職”，建立了各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。聘任公司管理的干部和公司重大決策都通過黨委會討論或采取黨政聯席會的形式。二是工作內容方法上融入，企業黨委在研究、布置、開展工作的同時與公司的生產經營工作實現同布置、同推動、同落實，形成了同頻互振，聯動互補的效應。三是從考核評價上融入，企業黨組織的工作也講效率，講效益，并借鑒和運用現代企業管理的思想、方法和手段，使企業黨的工作真正成為企業價值鏈上的重要環節。把企業目標管理與創建'四好班子'結合起來，把企業黨的工作的考核評價重點放在促進公司搞好改革、加強管理、提高效益、加快發展上來，確保黨建工作與企業管理各項工作有機融合、互相促進，形成黨政共擔決策責任、共擔人才隊伍建設責任、共擔科技進步責任、共擔企業文化建設責任、共擔廉政建設責任的工作合力 中心商務區投資集團公司黨政工作形成合力，黨建活動齊抓共管，行政口積極配合，根據企業實際組織策劃了一系列豐富多彩的活動，結合建黨周年，開展了“紅色紀念月”活動，舉辦了“頌歌獻給黨”合唱比賽、“七一”現場慰問、紅色經典影視教育、評選表彰先進等黨員群眾喜聞樂見的活動，極大地豐富了黨員群眾的業余生活，使廣大黨員領導干部得到了教育，加強了集團系統企業的凝聚力和戰斗力。

（四）以基層黨組織能力工程建設和黨員先鋒模范工程為重點，著力抓好基層黨組織建設和黨員隊伍建設

適應新區改革發展的要求，著力建立黨建工作長效機制。首先，抓好黨組織能力工程建設，大力提高國有企業基層黨組織重點加強適應市場經濟的能力、參與企業決策的能力、構建企業文化的能力、做好群眾工作的能力、加強自身建設的能力，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗堡壘作用。同時，深入開展了“黨員先鋒模范工程”，制定了“黨員十二在先”，即：科學理論學在先、業務知識鉆在先、投身改革沖在先、實踐創新闖在先、遵紀守法嚴在先、誠信互助行在先、精于本職干在先、力創一流爭在先、勤奮簡樸行在先、危難時刻沖在先、群眾工作做在先、利益面前讓在先。采取黨員履行黨章、履行承諾的“雙履行”，激勵黨員在新區重點工程和本職崗位上發揮先鋒模范作用。

（五）深化“四好”領導班子創建活動，探索黨組織發揮政治核心作用的有效方式和途徑

堅持突出黨委重點在管全局、議大事、把方向上發揮政治核心作用，保證國有企業的性質和發展方向，著力解決好關系公司改革發展穩定的重大問題，加強黨建和思想政治工作的領導。具體體現五個方面的作用：一是黨和國家的方針政策在企業的貫徹落實的保證監督作用；二是在公司治理結構依法行使職權、促進公司生產建設經營完成任務方面的支持協助作用；三是在公司重大問題決策方面的溝通參與作用；四是在理順內部關系、建立和諧企業方面的指導協調作用；五是在加強黨的自身建設、干部和人才隊伍建設、群眾工作方面的領導、組織作用。還在干部管理上，形成了后備干部選拔、干部培訓、考核等規范化管理為基礎，以人才的培養、使用、監督為重點的長效機制。在黨風廉政建設上以完善和執行制度為核心，以崗位責任為基礎，以嚴格流程為重點，以內審監督為保證的廉政建設長效機制，通過有效的黨建工作促進公司各項工作規范健康地開展。——存在問題

新區上升到國家發展戰略以來，新區國有企業各級黨組織緊密結合企業實際，堅持保證企業健康持續發展，促進企業生產經營與技術進步，促進企業管理的完善與企業文化的提升，促進企業利益與職工利益共同實現的“一保三促”黨建工作思路，探索總結出適合新區特點的國企黨建工作有效途徑，為新區快速健康發展提供了政治保證。當前，新區開發開放攻堅戰已經全面打響，“十大戰役”和“十大改革”正在深入推進，經濟建設取得迅猛發展，企業改革不斷深化，各項工作不斷邁上新水平。面對新的形勢和任務，國有企業黨建工作與自身承擔的重要任務、與加快“十大戰役”建設的要求相比，還存在一些不相適應的地方。主要是一些黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發揮還不夠突出；黨建工作方式方法比較單一；一些黨組織不能有效參與重大問題決策，適應市場經濟和管理現代企業的能力不強，等等。為此，國有企業各級黨組織要進一步增強責任感和使命感，緊密結合企業實際，進一步加強和改進黨的基層組織建設，切實把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾優勢轉化為推動新區發展的強大力量，不斷開創國有企業黨建工作新局面。

調查表明，雖然部分企業在黨建工作方面進行了有益的探索，并取得了一定的成績。但當前國有企業黨建工作還存在不少問題需要解決。主要表現在：

1、黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發揮還不夠突出。主要表現為：基層領導不夠重視，思想政治工作力度較小。部分企業由于抓好黨建促經濟的意識大大減弱了，缺乏思想推動和領導推動，這些企業黨建工作基本處于“不管”狀態。另外，部分黨員放松了政治學習，影響了黨員先鋒模范作用的發揮。企業思想政治工作內容、手段單一，缺乏實效，致使企業黨組織缺乏應有的向心力、凝聚力和感召力。

2、黨建工作方式方法比較單一。部分企業黨支部，特別是一些黨員較少的黨支部，活動制度沒有建立，工作沒有跟上。有組織無活動，有形式無實質。學習資料缺乏，活動形式單一。對于黨組織的活動，流于形式的現象較為普遍。同時，部分黨支部未能組織黨員開展活動，黨員未能過上正常的組織生活，缺乏應有的學習教育。對“三會一課”、民主生活會、黨日以及民主評議黨員制度則很少落實甚至不落實。組織活動不夠正常，致使黨組織的凝聚力和戰斗力一定程度弱化，黨員的先進性不夠凸顯。

3、一些黨組織不能有效參與重大問題決策，適應市場經濟和管理現代企業的能力不強。特別是部分黨務干部工作水平有限，沒能充分發揮黨組織作用。黨務干部的黨務工作經驗缺乏是制約黨組織發揮作用的關鍵因素。由于企業的黨支部黨員較少，企業黨組織的黨務工作者缺乏必要的業務培訓，因而造成企業黨組織工作不規范，黨務工作人才缺乏。同時，黨建工作與企業發展聯系不緊密，特別是在如何圍繞經濟建設中心，開展黨建工作促進企業生產經營、管理和發展方面參與不足，以致黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用沒有充分發揮。

4、黨建經費不足，難以開展黨建工作。由于目前企業的經營效益不是很好，經濟收入不穩定，失去了一項較大的經濟收入，企業自身不能完全解決本單位黨組織的黨建工作經費問題，導致開展黨建工作出現“投入難”的現象。東移西湊、捉襟見肘，黨建工作十分被動。

問題存在的主要癥結有兩大點：

認識上有問題。黨組織在國有企業中發揮政治核心作用，中央早有明確規定。但到目前為止，這個問題無論在認識上還是在實踐上，都還沒有完全解決。從認識上看，主要存在三種比較典型的傾向。一是“淡化論”。認為企業是一個以利潤最大化為目標的經濟組織，依法經營，照章納稅，對資本負責。企業黨組織只需抓好自身建設、思想政治工作和精神文明建設，不必介入企業的生產經營活動。二是“強化論”，認為應該恢復到過去一元化領導。三是“可有可無”論。從認為黨組織沒有存在的必要，認為建立現代化企業制度和與國際接軌，關鍵是遵循市場法則，企業黨組織地位和作用自然削弱，也應該削弱，企業作為追求利潤最大化的經濟組織，沒有必要打上“政治色彩”，黨組織在企業的領導可要可不要。

2、措施上有問題。一是思想政治工作缺乏針對性、實效性。許多企業黨組織仍然只會用形式單

一、內容空洞的說教方式對黨員和職工群眾進行思想教育，或者簡單以罰代管、以罰代教。二是企業黨建工作與經濟工作在“結合”和“服務”上難到位。不少企業在“結合”的關鍵環節上處理不當，未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓。“服務”缺乏載體。企業黨建工作如何圍繞中心，服從、服務于企業改革發展穩定的大局，不少企業在這方面辦法不多，還沒有在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和法制建設的新路子。

三、加強新區黨建工作的對策和建議

1、提高思想認識，全力以赴做好新區國有企業基層黨組織建設

眾所周知，基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。堅持黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨建工作，對于大力推進國有企業體制創新、技術創新和管理創新，做大做強國有企業，不斷提升國有企業的競爭力,切實增強黨的階級基礎和提高黨的執政能力，具有十分重要的現實意義和歷史意義。因此，必須教育廣大黨務工作者，必須牢固樹立新的形勢下做好黨建工作的使命意識和責任意識，密切結合新區轄情，充分發揮新區優勢，創新新區黨建思路，不斷開拓黨建工作的新局面

思想是行動的先導。首先，各級領導頭腦里要引起高度的重視、高度的覺醒和高度的關注。越是在困難面前，企業黨組織主要領導越是要充分認識企業生產與加強黨建的關系，樹立政治意識和大局意識，增強做好工作、戰勝困難的信心，永遠將黨建工作列入重要議事日程，做到放在心上、抓在手上和落實在行動上。并且，要卓有成效地開展黨建工作，圍繞主動適應改革開放和發展市場經濟的客觀要求，圍繞企業改革、脫困和穩定，重點關注職工關心的熱點、難點問題，出思路、常過問、解難題，大力推動，通過抓好本企業黨組織的黨建各項工作，著力保持黨的先進性，著力凸顯黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。同時。采取多種形式對黨員進行學習教育,使黨員們的思想認識跟上改革開放時代的步伐。讓黨員認識到:每個黨員都負有為搞好企業黨建做貢獻的責任,搞好企業黨建工作不只是企業黨務工作者的責任,每一名黨員都要自覺為搞好企業黨建作貢獻，承擔相應的工作任務。關鍵時刻發揮關鍵作用，各個方面率先垂范。

2、提高工作能力，進一步強化企業黨務工作者的教育培訓

卓越的黨建工作，依靠一支卓越的黨建工作隊伍。熟悉黨建業務知識和企業經營管理知識，是企業黨務工作者做好企業黨建工作的基本功，同時也是做好黨建工作的人力資源基礎。因此，要根據新形勢、新變化和新任務的需要，定期對他們進行黨務知識、工作能力的培訓。讓黨務工作者擺正位置，正確認識自己的地位和作用，既要認識到企業的發展是黨建工作的基礎，又要認識到黨組織獨立的地位。同時，要對黨務工作者進行現代科技知識、信息技術特別是市場經濟知識、經營管理知識的培訓，努力提高參與企業決策的能力。把黨建工作有機地融合在創新企業制度，以提高企業經濟效益為黨建工作的著力點，全力大造一支作風過硬、紀律嚴明和能征善戰的黨務工作隊伍。

3、精心策劃活動，圍繞促進企業發展這個中心開展基層黨建工作

活動激勵干勁，活動聚集正氣，活動壯大聲勢，如果一個基層黨組織，一直不組織開展任何活動，那么，這個黨組織就失去存在的意義。企業黨支部要因地因時制宜，以結合中心工作抓黨建，抓好黨建促發展為指導思想。在活動形式上,要突破傳統的思維定勢,把活動開展定位在能夠圍繞中心、圍繞企業所需,圍繞黨員喜愛的范圍內。要根據本企業生產管理的特點,本著有利于黨的建設,有利于黨員管理,有利于企業發展的原則,制定支部生活和學習制度,保證黨的活動正常進行。并圍繞企業改革和生產經營開展活動,在形式上要堅持相對集中和分散活動相結合；活動內容上,做到靈活多樣,增強吸引力。比如根據“三個圍繞”“三個有利于”，有意識策劃一些演講活動、知識競賽活動、紅色之旅活動、崗位爭先創優活動、假如讓我當一天車間主任活動、身邊優秀黨員巡回報告活動等等。

4、保持先鋒形象，下大力氣加強廣大黨員思想意識教育

強化黨員教育，加強黨員的教育培養,提高黨員的整體素質。采取各種靈活方式，搞好先進性教育活動。一是建立黨的教育知識讀本，確保學習覆蓋面。為黨員都能受到一次系統黨的先進性教育，根據本企業情況編印可以隨身攜帶的“口袋書”、“工具書”和“黨史書”，做到學習資料人手一冊。二是組織黨的教育報告會，邀請老紅軍、老干部和共和國老功臣講述我黨我們國家的創業歷程，講述戰爭年代先輩黨員的獻身精神，教育現在的黨員珍惜大好時光，發揮各自特點，立足崗位，建功立業。三是建立了先進性教育活動專題網站，指導黨員開展先進性教育活動。通過網上學習文件、交流學習計劃和心得體會、重溫入黨誓詞，使企業黨員能夠不受倒班、地域和時間限制，最大范圍地受到一次先進性教育。堅持全心全意為人民服務的宗旨，傳授先進管理知識和經驗，支持國家建設，熱心公益事業，救助扶貧，奉獻社會。弘揚社會主義道德風尚，模范遵守職業道德，在社會生活中，提倡文明健康的生活方式，模范遵守國家法律法令。四是遵守黨章黨紀，積極參加黨組織活動，按時繳納黨費，自覺置于黨的監督管理之下。

5、搭建成長平臺,增強基層黨組織的感染力、影響力和創造力

特別對于青年黨員，企業基層黨組織要從以人為本、培養和愛護本企業人才的角度，積極為他們創設走向成功的橋梁，搭建成長的平臺。深入開展創新創效活動，立足于培養造就一支規模宏大、結構合理、素質較高的青年技能人才隊伍，緊密圍繞職工素質工程的開展，深入實施了“青年黨員技能振興計劃”。結合“青年黨員技能月”活動，廣泛開展了青工技能培訓、職業技能鑒定和技能比武活動。圍繞創建優質工程、安全工程、文明工程和綠色環保工程，廣泛開展“我為企業做貢獻”活動。經過努力，做到創新創效活動內容豐富，覆蓋面廣，活動扎實，效果凸顯，使一批又一批青年黨員在企業大熔爐，在黨組織培養幫助下，健康成長。

6、完善管理機制，加強企業領導班子民主集中制建設

要正確認識讓職工實現當家作主與更好地開展黨建工作的關系，積極探索現代企業制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來。完善黨委內部的議事規則和決策程序，形成按制度管理、按程序辦事的工作機制，營造重民主、講民主和有民主的氛圍。企業領導班子主要負責人要增強政治意識、大局意識、責任意識、謀劃意識、效益意識和表率意識，維護班子團結，發揮集體領導的作用，推動企業發展。正確處理國有企業黨組織與股東會、董事會、監事會、經營班子以及職工代表大會之間的關系，積極探索黨委會、董事會、職代會三位一體的決策監督機制。完善廠務公開制度，落實職工代表大會的各項職權。

7、構筑牢固防線，推進企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作

在黨風廉政建設和反腐倡廉上，一是緊貼企業實際，著力構建國有企業懲治和預防腐敗體系；二是采取有力措施，貫徹落實國有企業領導人員廉潔從業規定；三是圍繞經營管理，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督；四是發揮治本功能，加大查辦違紀違法案件的力度。四是建立與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系。深入學習貫徹黨章，開展黨規黨紀教育。完善黨風廉政建設責任制，深化效能監察和內部審計，加強對改制重組、資本運營、產權交易、投資擔保、營銷采購、項目招標、收入分配和選人用人等關鍵環節和部位的監督。五是加強對企業領導人員遵守廉潔自律各項規定的監督，建立完善企業領導人員述廉評廉、重大事項報告、談話誡勉以及回避制度和廉政檔案制度，嚴格重大決策失誤、重大資產損失、重大監督失職等重大事項個人責任追究制度。六是建立健全紀檢監察、監事會、財務審計等監督主體信息共享和協調運作機制，形成監督合力。針對新區重點項目較多、資金使用較大的實際，建立完善重大資金網上實時監督體系，確保資金使用安全。

8、堅持以人為本，積極培育優秀的企業文化

企業要實現安全發展、和諧發展和科學發展，必須建設獨具特色的企業文化。企業黨組織要加強對企業文化工作的領導，把企業文化建設融入企業發展、思想政治工作和精神文明建設的全過程。制定適合本企業實際的文化建設工作目標，著力培育具有時代氣息、健康向上、各具特色的企業文化。總結提煉企業精神、經營理念、經營宗旨、價值理念等，著力培養企業職工的團隊精神，增強企業凝聚力，激發職工創造力。認真制定和落實企業突發事件應急預案，建立健全維護穩定組織機構，嚴格落實維護企業穩定工作責任制。做好信訪工作，妥善解決歷史遺留問題。充分發揮基層黨組織和廣大黨員的作用，把矛盾化解在基層，積極維護企業和社會穩定。依法保障和維護職工的合法權益。探索和完善維護職工合法權益和幫困救助工作機制，逐步建立困難職工群眾幫扶基金，關心下崗職工和困難職工生活，認真做好下崗職工再就業工作。協調好出資人、企業和職工的關系。

9、改善工作條件，適當增加黨建經費投入。

黨建經費，可以說是開展黨建活動的物質基礎。企業黨組織開展黨員管理工作、組織生活和慰問活動，這些黨建工作都需要一定的工作經費。為了解決企業黨組織“無錢辦事”難題，確保黨建工作不掉隊、不脫節，要想方設法多渠道籌集經費。一是積極爭取上級的撥款。積極爭取上級黨組織的支持，要求上級黨組織要多考慮企業的實際情況，撥給企業黨組織適當的黨建工作經費，解決部分黨建工作經費。二是想方設法自籌經費。企業要從生產經營收益中擠出一部分資金，作為本單位黨組織的黨建經費。三是結對幫扶。上級黨組織要安排一些資金較寬裕的黨組織，與困難企業結成對子，開展“一對一”幫扶活動，幫助緩解困難企業的黨建經費不足問題。

10、黨建工作建議

經濟區是新區九大功能區之一，區域面積213平方公里，已圍合海域98平方公里，造陸84平方公里，可供項目擺放的土地72平方公里。引進項目150個，已投產項目27個，在建項目35個，簽約項目40個。已建11個碼頭，吞吐量達到2900萬噸，建成道路80公里，鐵路7.85公里，建成35kv、110kv、220kv、500kv變電站共6座，綠化面積500萬平方米。投資控股有限公司是臨港經濟區經濟建設的平臺公司，隨著臨港經濟區的成立，今后經濟建設的各項任務更重，要做的事情更多，肩負的責任更大，更需要黨組織發揮核心作用，增大監管范圍，調整組織機構，完善各項組織制度，加強對控股和參股公司黨組織的管理和指導，理順黨組織隸屬關系，為公司的建設發展及做大做強經濟區平臺，為區域經濟的穩步發展做出貢獻。因此，參照其他功能區同等平臺公司的設置，建議投資控股有限公司黨組織由支部增設為黨委。

第四篇：標準化工作改革調研報告

關于標準化工作調研情況的報告 江蘇省質量技術監督局：

5月23日，我局分管標準化工作的副局長薛慶林同志會同標準化處召開了各轄市標準化管理人員，各區、相關行業、重點企業標準化工作人員共19人參加的標準化工作改革調研會。現將有關調研座談情況匯總如下：

一、地方、部門及有關單位標準化工作現狀及存在問題 大、中型國有、集體企業和部分外商獨資、合資企業及部分有一定規模的私營企業對標準化工作比較重視，工作開展得也比較好。而大多數改制后的中小私營企業標準化工作的意識不強，人員不穩定，工作比較薄弱、甚至有無標生產現象，對標準化技術基礎工作能產生效益認識不足。有些企業效益不好，就更談不上標準化工作了。有些企業標準化工作僅僅停留在制定產品標準上，如何按標準組織生產、檢驗無從談起。總而言之，近年來企業的標準化基礎工作在一定程度上是削弱了，這也是假冒偽劣產品屢禁不止的一個重要原因。在標準化管理工作方面，有行政主管部門的企業工作要規范一點、好一點，而沒有行政主管部門的企業，由于標準化行政主管部門人手少、區鄉（鎮）無管理機構和專職管理人員，以致管理和監督的力度不夠，企業標準化工作的狀況參差不齊，發展很不平衡。下一步機構改革，政府的標準化管理工作人員特別是行政主管部門的管理將被取消或面臨進一步裁減，如何做好標準化管理工作，是我們面臨的一個緊迫而現實的課題。就武進市而言，武進市現有正規產品（應有標準）的企業有4000多家，每個鄉100多個企業，而標準科的工作人員只有2名，如何保證管理、執法工作到位，很值得探討。常州市區范圍的郊區企業有1000多家，其他區也都有100多家，無機構管理執法也難到位，建議區、鄉要設精干機構。由于標準化法律法規相對比較滯后，再加上質量技術監督部門標準化管理、執法人員不足，導致對企業消滅無標生產的動態管理工作難以到位，對企業執行標準的有效性和標準的實施情況監督更加乏力，現狀不容樂觀。

二、關于企業產品標準備案

部分企業認為手續繁瑣，要求太高，對部分產品要進行省級備案更是不能理解。少數同志認為企業標準是企業制定的產品質量“法規”，其水平與質量如何，上有法律法規和強制性標準約束，下要通過市場的檢驗，消費者的認可，到政府備案僅僅是履行一下登記手續，政府大可不必為企業作主。

三、關于采標工作

由于這完全是企業行為，要根據企業的實際情況來考慮，政府不能壓任務給企業，拔苗助長對企業沒有一點好處。另外采標確認手續要簡化，國標、行標采標和直接執行國家標準可以免于確認，因為企業已經明確承諾產品達到這些標準要求，否則就被視為不合格品。政府不必管企業如何使產品達到標準，只要管好企業違反承諾的處理就行。《標準化法》規定國家鼓勵企業采標，在這上問題上，國家鼓勵措施不力，引導作用發揮不夠，建議通過政府采購、市場準入等措施，限制非采標產品的參與，促進企業不斷提高標準水平和產品質量水平。

四、關于標準替代、發布、審核等問題

在標準化管理方面，政府要為企業提供高效的服務、要解決標準發行滯后的問題，要努力提高服務能力，理順標準出版發行渠道。象專業標準國家先宣布作廢，再發布替代轉化標準，造成一段時間的“真空”，在標準化工作中造成了極大的混亂。希望管理層在決策時應慎重、盡量避免失誤。另外國家標準質量不高，錯誤頻繁，修改單太多，也極易造成混亂。建議提高國標、行標的審定、出版質量。標準化管理要解決力度和力量問題，做到有法必依，違法必究。

五、關于我國的標準體制

我們認為合法的標準應包括國際標準和國外先進標準，也就是說企業可以直接執行國際和國外先進標準。便于企業在標準化工作中直接與國際接軌。

六、關于強制性標準

國家制定強制性標準應該非常慎重，因為其作用相當于法律、法規。制定強制性標準相當于立法，必須廣泛征求各方面的意見，更要確保標準的制定、審查、出版質量，提高標準的嚴肅性和權威性，一個四處碰壁的標準就沒有權威性可言。同時，現行法律法規對違反強制性標準行為的處罰規定軟弱無力。建議修改《標準化法》及其實施條例。

以上內容，僅僅是各方面所提意見和建議的簡單匯總，不當之處在所難免，謹供參考。

特此報告。

江蘇省常州質量技術監督局二000年五月二十四日

第五篇：面向“市場化”的國資國企改革——國資國企新改革投資策略報告(PPT)

? 新一輪國資國企改革大幕即將打開！新一輪國資國企改革是三中全會重要議題，改

革有望進一步釋放制度紅利、提升經濟效率、緩解地方財政壓力，對資本市場來說將有助于提升相關行業與公司業績與估值，帶來新的投資機會。

? 從“國有資產管理”到“國有資本管理”。新一輪國資國企改革緊緊圍繞“市場化”

這一核心展開，更加注重“國有資本”運營和管理，特別提出要建立國資運營公司與國資投資公司，更加適應“市場化”的經濟環境，未來國資流動和整合有望加速。新加坡“淡馬錫”模式采取相對獨立的運營模式與先進的公司治理結構，通過“市場化”的跨國配置和多行業配置實現了國資有效保值增值，成立以來股東年回報率高達16%，為優化國資運營提供了有效參考。

? 國資分類有效管理，國資運營有抓有放。新一輪改革強調國有資本運營和配置的優

化。國資運營是一盤大棋，分類管理是前提，其中競爭型行業國資“市場化改革”有望先行。在競爭型行業更加鼓勵發展混合所有制，鼓勵股權多元化，國有資本可以有序流動，甚至逐步退出；對于部分國有壟斷領域，放開競爭型業務，鼓勵引入民營資本；把更多的國有資本投向國家安全、國民經濟命脈的重要行業和戰略性新興領域。

? 股權多元化與股權激勵助力國企效率提升。新一輪改革注重以“市場化”的方式提

升國有企業內部經營效率：通過鼓勵發展混合所有制，促進國有企業股權多元化，改善股權結構，進一步改善國企治理結構；通過“股權激勵”、“員工持股”等方式建立長效激勵約束機制，改善企業治理機制。經驗表明，股權多元化和實行股權激勵等措施將有效提升國有企業經驗效率，從而帶來業績釋放與估值提升。

詳解新一輪國資國企改革淘金線路。受益于新一輪“國資國企改革”的投資思路主要有四條：第一，實力較強、資源豐富的國企有望向“淡馬錫模式”轉變，成為國資流動與整合的平臺；第二，部分國企有望通過改革改善經營效率，釋放業績，提升市場估值；第三，伴隨國資有序流動，部分行業“國退民進”，部分民營企業有望在更加“市場化”的環境中勝出；第四，進入原先國有壟斷領域的民營企業將擴大投資，上游行業有望受益。重點關注的標的包括：上海機場、格力電器、青島海爾、華域汽車、上海醫藥、物產中大、安徽合力、中國鋁業等。