第一篇：國資國企2021年重組整合提升及改革意見

國資國企2021年重組整合提升及改革意見

為積極響應“大力推進供給側結構性改革，聚焦重點、狠抓落實，打好降成本、優環境、去產能的政策‘組合拳’”的政策要求，按照省委省政府《關于進一步深化國資國企改革的意見》、《X省屬國資國企改革實施方案》和《X省人民政府關于打造國有企業改革“X樣板”的實施意見》的部署，XX集團公司針對部分系統內部企業盈利能力不足和發展后勁乏力的問題，堅持分類推進，著力控制增量、優化存量、提升質量，積極穩妥做好去產能工作，把去產能與推動產業轉型升級有機結合。同時結合省委第五巡視組巡視反饋意見，進一步加強國有資產運營與管理，做大做強做實做優國有資本投資運營平臺，充分發揮資源整合平臺功能，積極推進了國有經濟布局優化和結構調整，提高了國有資本配置及運營效率。

一、凝聚共識、理順思路，夯實整合重組基礎

在推進國有經濟布局優化和結構調整方面，XX集團公司始終按照前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和階段性推進的方式方法，對全系統資產進行大盤點、大清查。經梳理，系統內企業存在資源分布較分散、分布結構不合理（功能重疊）、存在僵尸企業、剝離國有企業辦社會職能不徹底以及內部治理機制不夠完善等問題。20XX年，通過系統梳理摸排，共整理出X戶正常經營企業（含各級子企業分公司等，下同）和X戶僵尸企業；2018年，第二次梳理完成了X戶正常經營企業及X戶僵尸企業，并逐步完成了X戶僵尸企業的出清工作；2020年，繼續通過壓縮管理戶數將正常經營企業梳理精簡至X戶；2021年，最終梳理完成X戶正常經營企業和X戶僵尸企業，出資監管企業通過“合并同類項”由X家精簡為X家，形成了X個產業集團、X個專業經營企業、X個新興產業培育企業和X個資產托管平臺的“X”管理格局。

二、有進有退、協同高效，進一步扎穩改革步伐

（一）以機制改革激活高質量發展“動力源”。

XX集團公司始終堅定不移深化改革，主動承接并全力推進各項改革創新試點落地，職業經理人制度試點率先在省屬企業中推行，“雙百行動”、“百戶混改”等進展明顯，員工持股、項目跟投等激勵約束機制深入探索，活力和內生動力持續增強。近年來，大成系統特色產業板塊不斷培育壯大，高質量發展基礎也更為穩固。糧食食品、綠色產業、人文事業、國土開發、現代服務等產業競相發展，形成一批在省內乃至國內具有一定影響力的產業龍頭企業，創出了X國資特色。XX集團通過挖掘品牌、渠道和人才優勢，抓住政策機遇，創新商業模式和營銷模式，同時積極打通大米產業鏈，強化“XX”品牌建設，形成“種業種植+加工+食品銷售”三位一體的產業布局，基于線上線下的多元銷售渠道網絡，打造省屬領先糧油品牌商。

（二）做好非主業或低效無效資產“清道夫”。

XX集團公司采取注銷清算、整合重組、股權轉讓、空殼化等多種方式，成功實現了低效無效的資產的“斷舍離”，將寶貴的資源要素從那些產能嚴重過剩的、增長空間有限的產業和僵尸企業中釋放出來。一是完成僵尸企業出清工作。對照《關于進一步明確“僵尸企業”處置中有關具體事項的通知》文件要求，工作組整理出X戶“僵尸企業”（含由工信廳負責處置的X戶和科學院負責處置的X戶），已全部處置完畢，處置完成率X%。二是完成剝離國有企業辦社會職能工作。公司出資監管企業中有X戶企業涉及國有企業辦社會職能，已全部移交到位，其中：軍工托管企業有X家社區，已于2018年前完成市政社區分離，“三供一業”也同步分離移交；XX所屬企業X家和托管X家、軍工X家托管企業、機電托管的進出口公司、教育所屬的火炬公司，涉及退休人員共計X人，已完成退休人員社會化管理，完成率X%。

（三）整合資產管理平臺，做好改革“急先鋒”。

在XX集團公司改革領導小組的領導下，成立了托管平臺重組、火炬公司股權處置和中控精密股權處置等項目組，分批分步完成XX和惠民棚改小組的托管事宜。軍工作為XX集團公司唯一資產管理平臺，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，全面實行定責定崗定編定員，規范勞動用工，完善考核機制。為實現平穩接收，第一時間成立了X個專項工作組，分別針對人、財、物、事進行梳理，深入調研，摸清情況，理清思路。嚴格實行“收支兩條線”及預決算管理，規范費用支出，降低管理風險。同時為全面促進國有資產保值增值，層層簽訂目標責任書，將事與績效全面掛鉤。通過完善法人治理結構，建立健全托管制度體系，努力將軍工打造成在全省有一定影響力的管理專業、運營高效的國有資產托管平臺。

在推進國有經濟布局優化和結構調整的時代答卷中，XX集團公司認真貫徹落實習近平總書記視察X重要講話精神，認真落實中央和我省關于國有企業改革創新的決策部署，充分發揮龍頭作用，配置相應的資源，落實供給側結構性改革“瘦身健體”，為努力打造“兩個標桿”、實現“兩個突破”奠定了堅實基礎。下一步，XX集團公司將繼續對標對表推進XX集團公司改革創新三年行動工作，穩妥承接經營性國有資產集中統一監管工作，積極探索所屬出資監管企業非主業或低效無效資產剝離工作，搶抓機遇，樹立省級資產管理平臺標桿形象！

第二篇：國企國資改革

深化國企改革要著力體制機制創新

當前，國企改革已經進入深水區，面對的都是難啃的硬骨頭。總書記對國有企業改革作出重要指示強調，要堅定不移深化國有企業改革，著力體制機制創新，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。這為下一步國企改革找準著力點指明了方向。

黨的十八大以來，國企改革頂層設計加緊出臺，改革重大舉措陸續實施，改革成效不斷顯現，有力推進了供給側結構性改革。但要清醒地看到，國企還存在一些突出問題和矛盾，有些還相當嚴重。尤其是體制性機制性問題已經成為國企改革的重大障礙。體制性機制性問題集中到一點，就是國有企業的市場主體地位尚未真正確立，活力不足，包括政企不分、政資不分，對國企的管理存在錯位、越位、缺位等問題，央企母公司層面改革步伐相對緩慢，市場化選人、用人和激勵、約束制度機制尚未真正建立，等等。下一步要在國企改革重要領域和關鍵環節取得新成效，就必須著力體制機制創新。

著力體制機制創新，要進一步提高認識，簡政放權，破除體制機制障礙。要認識到，國有企業首先是企業，不是行政單位，必須要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。增強國企活力的前提是簡政放權，把屬于市場主體的權力真正落實到位。國資監管機構要加快向管資本轉變，有關部門也要進一步減少行政審批，降低企業制度性交易成本。

著力體制機制創新，要加快公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。現在還有相當一部分國有企業不是公司制，而以企業法注冊。要加大股權多元化，推動公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體，積極發展混合所有制經濟；著力混改促進國有企業機制創新，推動形成制衡有效的法人治理結構；規范董事會建設，深化企業內部三項制度改革，使經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

著力體制機制創新，要調動國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場化機制；進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設；更好地發揮企業家作用，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方法選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領導人員放手改革、大膽管理提供制度保證。

著力體制機制創新，要始終堅持和加強黨的領導，強化監督，防止國有資產流失。要進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強和改進對國有企業的監督，進一步提高監督的針對性、科學性和有效性。

國企改革還在路上，還有大量工作要做，要進一步增強改革的緊迫性。改革中要大膽創新，改出新體制、改出新機制、改出新經驗、改出新局面，盡快在重要領域和關鍵環節取得新成效。

關于國企改革的幾點看法

國有企業改革發展是整個改革當中的一項重要內容，有很大的分量，為下一步中國經濟的發展，扮演了十分重要的角色。

我想講的第一個問題是什么呢？國有企業改革發展的發力點究竟應該放到哪里？這個問題，我覺得很大，我認為下一步國有企業改革發展的發力應該放在四個方面。第一個方面，要搞活機制，從國有企業改革發展搞了三十幾年，到底目前為止，我們的國有企業的機制與民企、外企來比較，機制不活的問題已然存在。要國有企業改革的方向是市場化、國際化，我非常贊同，但是，目前的這種機制，適應不了市場化，適應不了國際化。

所以，“十三五”規劃里頭，包括三中全會搞的確立的國有企業改革的方向和措施來看，我覺得現在應該出臺的很多文件，應該好好的考慮，國企的機制怎么搞活它。讓它充滿活力，讓它在國內國外的市場的競爭當中，有一個好的高效運轉的機制。恐怕這個方面，應該需要多下點工夫來考慮，機制不活，可能國有企業將來的問題很多問題，還是解決不了。所以，搞活機制，作為一個重要的發力點，不管混改也好，參股也好，叫職工股權激勵也好，各個方面，都要圍繞著怎么樣來把機制搞活，這是一個發力點。

第二個發力點是激勵約束，現在我感覺到激勵也是一個問題，不能光講激勵，也不講約束，也不能光講約束，而不講激勵。激勵的問題的背后，是人才，人才的背后是競爭力。不管什么企業，如果沒有一批優秀的人才，留不住用不好，國有企業搞的好，那才是怪事。所以，現在任何的企業不管在市場經濟的條件下，不管還是國企、民企，還是外企，核心的點都在人才的競爭上，所以激勵機制實際它起到的作用就是怎么樣調動大家的積極性、主動性、創造性，怎么樣凝成一批優秀的人才，使企業發展壯大。約束就是怎么樣依法辦事，怎么樣不能亂來，適當的做到有效的監督。所以，我覺得第二個發力點應該在激勵約束上，既要激勵，也要約束，不能光講一點，而不講兩點。所以，激勵約束這一課應該好好的做做文章。

第三個發力點應該是轉型升級，國有企業大多是傳統產業，而且是很多還在重化工業，現在傳統產業、重化工業，在實體經濟里頭，已經是碰到了難題最大的，問題最多。如果轉型升級實現不了，國有企業的下一步的可持續發展，將會碰到一個大問題。所以，圍繞轉型升級，我們的所有政策的都應該形成合力，推動它，推進它，引導它。當然，這里邊有企業自身的問題，自身能力的問題，也有一個外部政策支持的問題。

第四個發力點，就是卸掉包袱。現在歷史包袱還是非常沉重，現在像民企、外企，要想裁員非常簡單，國有企業裁員非常難。現在你這些職工還那么膨大，都還得備著，企業辦事備著，盡管通過十幾年的努力，國有企業有了很大的發展，現在中央企業利用不到300億，到了12000億，給國家交稅交3000多億，但是，它自身的歷史包袱還非常沉重。十幾年來，并沒有解決掉多少歷史遺留問題，報復還沉重，背著100斤跟背著1斤的來比賽跑，怎么跑。所以，我說國有企業改革發展的發力點，我認為就應該放在這四個方面，要搞活機制、激勵約束、轉型升級、卸掉包袱。如果這四點做到的話，我相信，國有企業的競爭力會走上一個新的臺階。如果這些問題解決不好，國有企業將來可持續發展我估計會大受影響。這是我講的一個，考慮國有企業改革的時候，應該弄清楚它的發力點放在什么地方，這是一個問題。

第二個問題，我覺得當前推進國企改革中，可能需要注意以下六個問題。第一個問題，權責不一致，有一些什么都想管，管得又沒有責任，有責任的又沒有賦予這個權利，將來我就不知道，如果所有的改革權責不一致的話，最好搞失敗以后，板子打到誰，打誰的板子。你也敢，他也敢，我覺得像這種改革，將來是改不好的。所有改革幾十年的，都要經歷過。從三中全會以后，所有改革我都經歷了，我覺得一事一門，一權一責，這種對于搞好改革最為重要。

給你權利，你就要承擔責任，你要承擔這個責任，就必須有這個權利。所以改革當中的權責不一致，這個問題，我認為應該引起我們廣泛的注意。這個改革，你也改一點，他也改一點的，到處都改，我不知道最后改壞了以后，改錯了以后，誰來承擔。這個問題，改革當中恐怕是要好好注意的。

第二，有些改革的決策，還是充分認證不夠，聽取的意見也不夠，因此有些改革措施推出以后，就造成了決策與實際脫節。每一項改革政策的出臺，做起碼有三個衡量標準。第一個，是能不能把普遍的積極性、主動性、創造性激發出來，能普遍的激發出來，第二個標準，就是在你出臺的政策，是不是得到了普遍認可，大家認為都好。第三個，是促進了生產力的發展，還是對生產力的發展造成了負面影響。這三點標準應該是檢驗一個改革政策好或不好的最基本的標準，所以，現在有些改革決策，我覺得可能除了以后感覺到大家還引起廣泛的負面，這次我們就想一想，這個政策是不是充分的聽取了大家的意見，是不是符合企業的實際，所以，這個問題，我覺得要注意的。

第三個，要注意的就是橫向不夠協調，上下齊發聯動，未能形成合力。有些政策你也出一個，我也出一個，甚至政策之間就有矛盾，上面說要這么干，下面不一定就這么干。所以，現在改革到了深水期，到了攻堅期，如果我們的橫向之間、縱向之間，上上下下左左右右之間要形成不了一股合力，我們推進的改革也會大打折扣。

第四個，就是改革的方向，以政策措施，有些也是有點矛盾的，方向市場化、國際化改革的方向，但是，我們有些措施不一定是能夠促進它走向市場化、國際化，所以，這個矛盾實際上它是市場化與行政化之間的帶來的矛盾。所以，我覺得下一步可能考慮很多這些政策、措施、決策的時候，應該好好的按照我們中央國務院對黨中央提出的，三中全會提出的目標，圍繞這個來做。

第五個問題，就是以專項改革相配套的其他改革跟不上，現在國有企業的改革絕對不是本身國有企業自身能改革的了，它不是單一的改革，國企改革的背后涉及到政府官員、體制的改革，涉及到其他諸多方面的改革。那么，這些改革要往前推，但是其他的配套改革又跟不上，所以，有一些改革可能弓都拉開了，箭發不出去，像這種情況，我覺得還是要好好的考慮，在考慮國有企業改革方面的時候，其他綜合性的改革，配套性的改革，系統性的改革，相關的這些改革，也怎么改。我覺得，這個工程是非常復雜而龐大的工程，國企改革絕對不是那么簡單的事。所以，要考慮國企企業，也要考慮其他的改革。

第六個問題，我覺得要注意的是，出臺的改革政策，如何增強它的操作性。現在我看了出臺的一些政策，三中全會方向提出來了，在這個方向的前提下，在細化一點。但是真正的要一落地，要一推進，好多政策還是很原則，這個企業，說老實話，企業現在好多政策不明朗的前提下，國企是不太敢去改。所以，出臺的改革政策，怎么樣的具體一點，要增強它的操作性，現在我覺得操作性還是不夠強。

“十三五”規劃里面，關于國有企業的改革那一步，我看完，坦率的講，講的很全。但是，我感覺到還是有點缺乏一點力度，因為有些話我看到那里邊寫的話，好多都是非常原則的話。因為“十三五”規劃，總是比三中全會比以前出的指導意見，可能要更細一點，更實一點，恐怕這里面恐怕還得再做一些修改。

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7月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在吉林調研。這是7月17日，習近平在中國中車長春軌道客車股份有限公司考察時同現場職工交流。新華社/圖

關鍵詞之一：兩個不動搖

國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。

關鍵詞之二：做到三“力”

要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。

關鍵詞之三：遵循市場經濟規律

深化國有企業改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經濟規律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業治理結構，在激烈的市場競爭中游刃有余。

關鍵詞之四：三個“有利于”

習近平就國企改革提出三個“有利于”重要論斷：“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”

【語境】6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系”。

關鍵詞之五：黨建和改革同步

要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。

關鍵詞之六：堅持黨管干部 要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。

關鍵詞之七：防國資流失

防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督。要權責分明、協同聯合，清晰界定各類監督主體的監督職責，增強監督工作合力。要放管結合、提高效率，改進監督方式，創新監督方法，增強監督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規開展監督工作，完善責任追究制度。

【語境】2014年8月18日，習近平主持會議并發表重要講話。他強調，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。各地區各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。

關鍵詞之八：改革薪酬制度

習近平在講話中指出，要從我國社會主義初級階段基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規范國有企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業負責同志肩負著搞好國有企業、壯大國有經濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。

關鍵詞之九：根除“職務消費”

習近平強調，合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業要做貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

【語境】2014年3月9日，兩會期間，習近平參加安徽代表團審議時的講話。關鍵詞之十：防謀國資暴利

發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。

全國國有企業改革座談會4日在京召開，習近平做指示，李克強做批示。這暗示一個信號，國企改革N個方案中剩下的9個，在短時間內不會全部出臺，因為很多問題還需要討論。

不過，解局君想聊的是習近平對國企改革的六次重要發聲。

2014年10月24日，經習總批準，中央國企改革領導小組在國務院設立，馬凱任組長，王勇任副組長，辦公室設在國資委，張毅任主任。習近平給的指示是“領導班子要把國企做強做大，擋住私有化逆流，請不要辜負人民的殷殷期望!”自此，國企改革進入了一個新的高度。

2014年11月13日，國資委黨組書記張毅傳達學習習近平對國企改革的指示，會議提出了八項措施：一是全面深入學習領會總書記重要批示精神。二是集中力量做好國有企業改革指導意見和有關專項改革文件的修改完善工作。三是全力攻關國有企業改革重點難點問題。四是加快推進“四項改革”試點工作。五是全面加強國有資產基礎管理。六是抓緊開展對各地方國有企業和中央企業改革意見或方案的審核把關提醒工作。七是加強和改進國有企業黨的建設。八是進一步加大國有企業正面宣傳力度。

2015年1月5日，國資委黨組再次學習習近平對國企改革的指示，這次會議披露習近平的批示大致內容：高度重視國資國企改革發展重大問題，高度肯定國有企業的地位和作用，強調國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，明確指出要做強做優做大國有企業，不斷提高國有企業的活力、影響力、控制力和抗風險能力，對加強國資國企改革發展提出了明確要求。

2015年6月5日，習近平主持召開中央深改組第十三次會議并表示，把國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。

7月17日，習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時表示，要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。“三個有利于”的出現，成了判斷國企改革成敗的標準。

時隔一年，習近平4日再次對國企改革作出重要指示，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。

從這六次發聲中，解局君看到三個共同點：

1、加強和改進黨對國有企業的領導；

2、理直氣壯做強做優做大國企，不斷國企增強活力、影響力、抗風險能力；

3、全面加強國資管理，防止國有資產流失。

不過，這一次的批示出現了兩個新提法：一是加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力，各類人才指的是哪些人，值得關注；二是首次將國企改革與五大發展理念和供給側結構性改革相結合，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。

一、學習習總書記系列講話精神的基本情況

培訓班開班以來，第一組在組長莊樹新、副組長鄔紅兵兩位局領導的帶領下，按照機關黨委計劃和要求，認真學習丹華同志的動員報告，仔細研讀《深入學習習近平同志系列講話精神》學習讀本，廣泛收集習總書記各類講話，通過收看輔導報告和研讀讀本相結合、集中研討和業余自學相結合的方式，深刻領會習總書記系列重要講話的豐富內涵和精神實質，并緊密結合本局、處的工作實際，積極勇躍發言，分享學習收獲，交流心得體會，增進相互了解。

通過學習和交流，大家認為習總書記站在時代發展的戰略高度，立足國際國內發展全局，深刻闡述了黨和國家事業發展的重大理論和實踐問題，提出了許多重要思想觀點，既有理論的繼承與創新，又有實踐的總結與發展，既有立足于發展全局的宏觀認識，又有著眼于操作層面的具體部署，既有渾厚的歷史底蘊，又有豐富的時代內涵。習總書記講話有三個顯著特征：一是具有明確的方向性和立場性，要繼續堅持和發展中國特色社會主義，堅持改革開放的富國強軍之路，繼續堅持共產黨領導不動搖，繼續堅持走群眾路線；二是具有明顯的理論性和系統性，已形成一套成熟理論體系，與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、“科學發展觀”等理論一脈相承，包括黨的建設、治國理政、國計民生、生態環境等等方方面面內容；三是具有明顯的戰略性和全局性，從國家戰略高度對未來發展作出謀劃，提出了兩個100百年的中國夢。習總書記講話體現了三種意識，具有強烈的危機意識、強烈的發展意識和強烈的自信心。習總書記講話語言樸實、生動形象，接地氣，閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義的理論光芒，充滿著合黨心、順民意、鼓士氣的巨大感召力。

這次培訓，機關黨委精心組織和策劃，打破了原來以廳局為單位的分組形式，采取不同部門人員交叉混合分組的辦法，我們第一組成員來源廣泛，基本涵蓋委內各業務廳局，大家在組長和局領導帶領下，積極發言，氣氛熱烈，極大促進了各廳局間的工作交流，增進了了解，密切了聯系，達到了統一思想、提高認識、武裝頭腦、指導實踐、推動工作的培訓目的。

二、學習習總書記系列講話精神的體會

習總書記講話內容涵蓋廣泛，提出了許多富有創見的新思想、新觀點、新論斷和新要求，既是我們改造客觀世界的思想武器，也是我們改造主觀世界的精神動力。我們小組通過學習和研討，圍繞國資國企改革，主要有以下方面的體會和理解： 一是學習習總書記關于發展中國特色社會主義的重要論述，更加堅定搞好國有企業、發展壯大國有經濟的信心和決心。以公有制為主體的基本經濟制度是中國特色社會主義的重要特征，而國有企業又是堅持社會主義基本制度的堅實基礎，是發展國民經濟的堅強主體，是增強國家競爭力的重要支柱。要堅定我們的道路自信、理論自信和制度自信，就要堅定不移、理直氣壯地發展壯大國有經濟。國資國企業改革將會大有可為。

二是學習習總書記關于實現中華民族偉大復興中國夢的重要論述，更加堅定推動中央企業做強做優、實現世界一流戰略目標的信心和決心。企業強則國家強。當今世界的競爭是全球性競爭，國家較量實際上體現在企業間的較量。2011年當我們國家首次超越日本成為全球第二大經濟體時，當年我們國家進入世界500強的企業數量也首次超過日本排名僅次于美國，近年來我們國家進入世界500強的企業數量逐年增多，其中中央企業已達到45家，培育一批具有世界一流水平的中央企業，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障和堅強支撐。

三是學習習總書記關于改革開放的重要論述，更加堅定繼續推進國資國企改革的信心和決心。改革開放是黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國發展進步壯大的活力之源和動力之本。改革開放只有進行時、沒有完成時。當前我國改革已進入攻堅期和深水區，尤其是國資監管和國有企業改革發展又站在了一個新的歷史起點，面臨的外部環境日趨復雜，任務更加艱巨，國資監管的重新定位、混和所有制經濟的發展、以管資本為主的監管方式的重大調整，國有企業的功能分類等事關國資國企業改革全局的重大問題，需要我們按照中央的要求以更大的勇氣和智慧啃硬骨頭、涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙，打破條條框框，推動國資國企業改革不斷引向深入。

四是學習習總書記關于科學發展的重要論述，更加堅定推動中央企業實現提質增效升級的信心和決心。發展是解決我國所有問題的關鍵，要堅持以科學發展為主題，切實把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，在不斷轉變經濟發展方式、優化經濟結構中實現增長，扎實推動我國經濟實現持續健康發展。當前我國經濟運行面臨下行壓力，企業降本增效難度加大，經濟運行質量下降，債務風險不斷累積，投資拉動的規模效益和投資邊際效益逐年遞減，企業依靠要素投入、規模擴張的粗放式發展難以為繼。中央企業要實現提質增效升級，必須以科學發展觀為指導，在轉方式、調結構、促轉型、控風險等方面下功夫，實現有質量、有效益、可持續的發展。五是學習習總書記關于黨的建設的重要論述，更加堅定中央企業實現持續健康發展的信心和決心。治國必先治黨，治黨務必從嚴，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。近期央企主要領導違紀違規違法等重大腐敗案件時有發生，發人深思。權力失去制約必然導致腐敗。必須通過加強監督、加強檢查、加強巡視，才能遏制腐敗蔓延勢頭。同時要充分發揮企業黨組織的政治優勢，堅持把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者相結合，不斷完善企業的法人治理。只有不斷加強黨的領導，嚴明黨的組織紀律和政治紀律，才能確保中央企業實現持續健康發展。

習總書記上述五個方面的論述是有機統一的整體，存在內在邏輯和必然聯系。中國特色社會主義的重要論述主要是對過去發展道路的全面總結, 中華民族偉大復興中國夢的重要論述主要是對未來發展愿景的描述和勾畫, 改革開放是實現愿景和目標的手段和途徑，科學發展是實現愿景的思路和方法，黨的建設是關系改革成敗的根基，是實現中國夢的重要保障。

三、貫徹落實習總書記系列講話精神的思考 一是加強干部隊伍建設，提高監管能力。二是加強溝通交流，形成監管合力。

三是加強新聞宣傳和輿論引導，營造良好的發展環境。

習總書記講話內容豐富，內涵博大精深，學習習總書記講話、領會講話精神，將永無止境，只有開始，沒有結束，永遠在路上。大家表示要把深入學習領會總書記講話作為當前和今后一個時期的重要政治任務，切實把思想和行動統一到總書記一系列重要講話精神上來，把習總書記的系列講話精神和中央要求“內化于心，外化于行”，扎扎實實地把講話精神貫徹到具體的工作中去，為促進深化國資國企業改革發展做出新的貢獻。

1月5日，國資委召開黨委會暨中心組學習會，專題學習總書記關于國資國企改革重要批示、講話精神，研究貫徹落實措施。國資委主任、黨委書記張毅主持會議，國資委領導出席會議，國資委秘書長、各廳局主要負責同志列席會議。會議再一次原原本本學習了黨的十八大以來總書記及中央領導同志關于國資國企改革問題的重要批示、講話精神，結合當前國資國企改革發展重大問題進行了深入研究討論。

大家一致認為，總書記的系列重要批示、講話站在黨和國家的戰略全局，高度重視國資國企改革發展重大問題，高度肯定國有企業的地位和作用，強調國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，明確指出要做強做優做大國有企業，不斷提高國有企業的活力、影響力、控制力和抗風險能力，對加強國資國企改革發展提出了明確要求。大家表示，總書記的重要批示、講話立意高遠、內涵深刻，要反復學，逐字逐句學，每次學習都倍感親切、倍受鼓舞，在新年伊始再次學習，感到肩上擔子重、責任大。

會議強調，學習總書記重要批示、講話，關鍵是抓好落實。要結合實際認真梳理國資國企改革發展中存在的問題，提出針對性強、管用有效的措施，深入推進國資國企改革，加強國資監管。當前，要重點突出抓好國資國企改革、保增長、反腐倡廉三件大事。要千方百計提質增效保增長，在提高國企實力上下功夫。盡快把2015年經濟運行指標落實下去，做到早抓、抓早，為今年經濟運行提前做好準備。要凝心聚力、大刀闊斧抓改革。國資監管體制改革要以壯士斷腕的決心，動其筋骨甚至脫胎換骨，并不是一句口號，要真正變、真正改，在管理方式、管理內容等方面都要有深刻的變化。要始終保持反腐敗高壓態勢，堅定不移、深入持久地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。層層抓好“兩個責任”的落實，將反腐倡廉與國資國企改革同步部署、同步推進，從源頭上遏制腐敗滋生的土壤。要抓好權力監督、制約機制制度建設，抓好重點環節、重大項目的規范，抓好企業重大信息公開公示，抓好外部監督作用的發揮，通過深化改革、加強監管，防止國有資產流失。會議強調要切實加強企業黨建工作，充分發揮企業黨組（黨委）的政治核心作用，認真組織廣大干部職工深入學習總書記重要批示和系列講話精神，把國資國企改革發展不斷推向深入。

第三篇：國資國企改革方案

國資國企改革方案

1會議簡介

上海國資國企改革20條于2013年12月17日在上午舉行的上海市深化國資改革促進企業發展工作會議正式發布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》（即“上海國資國企改革20條”），以下為本社在會議現場獲得的文件全文。

2會議背景

上海國資國企改革20條主要為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發展的領導，營造鼓勵改革創新的良好環境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要力量，現就進一步深化上海國資改革、促進企業發展提出如下意見。

3會議內容

一、進一步深化國資改革、促進企業發展的重要意義和指導思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經濟社會發展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業發展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現代化建設意義重大，對推進國家現代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以體制機制創新為重點，全力推進國資國企改革發展，國資監管體系基本確立，國資布局結構不斷優化，國有企業競爭力明顯提高，國有經濟實力得到增強。

但是，國資監管體制機制仍需進一步完善，國有企業改革動力和發展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發展的新挑戰，已經到了沒有改革創新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環節改革和中國(上海)自由貿易試驗區建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發展的重要任務，堅持提升發展、開放發展、創新發展、內涵發展、和諧發展，為上海建設社會主義現代化國際大都市做出應有的貢獻。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創新驅動、轉型發展，堅持開放促改革、改革促發展，以市場化、專業化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟，提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力，促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮，實現上海經濟

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第四篇：國企薪酬改革

國資委：深化國資國企改革 2014年著力做好四項工作

深入貫徹落實三中全會精神

推動國資國企改革發展再上新臺階

——國資委召開中央企業、地方國資委負責人會議

12月26日，國務院國資委在京召開中央企業、地方國資委負責人會議，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，總結2013年工作，研究深化國資國企改革，部署2014年工作。國資委主任、黨委書記張毅作重要講話，國資委領導黃淑和、黃丹華、徐福順、金陽、孟建民、強衛東、王文斌、杜淵泉等出席會議。

會議指出，今年以來，中央企業和各地國資委認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，著力保增長、抓改革、調結構、促轉型、強管理，完善國資監管，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得明顯成效。一是采取扎實有效措施，實現經濟平穩增長；二是企業改革不斷深化，結構調整取得新的進展；三是轉型升級步伐加快，發展方式進一步轉變；四是國資監管進一步加強，針對性有效性不斷提高；五是黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，黨建工作進一步加強。1－11月，全國國資委系統監管企業實現營業收入38.1萬億元，同比增長11.6%；實現利潤1.8萬億元，同比增長6.7%；上交稅金2.7萬億元，同比增長4.4%。其中，中央企業實現營業收入21.8萬億元，同比增長9.5%；實現利潤1.2萬億元，同比增長7.5%；上交稅金1.8萬億元，同比增長5.4%。

會議強調，要把學習貫徹三中全會精神作為當前及今后一個時期的重要任務，深刻領會、準確把握全會精神，自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來，逐項研究落實全會提出的各項深化國資國企改革的任務。著力在積極發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制等事關國資國企改革全局的重大問題上下功夫。在深化國資國企改革過程中，必須做到堅持原則、把握方向；解放思想、開拓創新；統籌兼顧、協同推進；加強領導、務求實效。

會議提出，2014年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議的部署和要求，堅持穩中求進、改革創新，以深化改革為動力，以提質增效升級為重點，以加強黨建為保障，深入落實“一五三”戰略和“兩新”目標，推動國資國企改革發展再上新臺階，為國民經濟持續健康發展作出新貢獻。

會議要求，2014年要著力做好以下幾方面工作：一是著力提高發展質量和效益，推動企業運營管理再上新臺階。全力抓好經濟運行，持續推進管理提升，大力推動綠色發展，切實加強安全生產。二是著力增強企業活力競爭力，推動國資國企改革再上新臺階。準確界定不同國有企業功能，積極發展混合所有制經濟，不斷深化企業內部改革，進一步完善國有資產管理體制，大力推進解決歷史遺留問題。三是著力轉方式調結構，推動科學發展再上新臺階。不斷優化布局結構，加快推進轉型升級，大力加強科技創新，積極開展國際化經營。四是著力發揮政治優勢，推動黨建科學化再上新臺階。扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動，充分發揮黨組織政治核心作用，加強企業領導班子和人才隊伍建設，加強宣傳思想工作，加強反腐倡廉建設。

會議還對中央企業、地方國資委負責同志提出明確要求，一要政治堅定，頭腦清醒；二要敢于作為，勇于擔當；三要廉潔從業，一身正氣。同時，要求各單位負責人在元旦、春節兩節期間，要深入基層、深入困難企業，走訪慰問老同志、離退休人員和困難職工，幫助他們解決實際問題。要高度重視安全、維穩和信訪工作，認真開展事故隱患和矛盾糾紛排查化解，預防重大安全事故和維穩事件發生。

中央和國家機關有關部門負責同志、國有重點大型企業監事會主席、中央企業、地方國資委主要負責人、國務院國資委巡視組組長、國務院國資委副秘書長、各廳局以及直屬事業單位主要負責同志參加了會議。

新華網北京12月26日電 國務院國資委主任張毅在26日舉行的中央企業、地方國資委負責人會議上說，國資委和國有企業要逐項研究落實三中全會提出的各項深化國資國企改革的任務，特別要著力在一些事關國資國企改革全局的重大問題上下功夫。

首先，要在積極發展混合所有制經濟上下功夫。張毅說，目前國有資本一股獨大的現象較為普遍，許多企業經營機制沒有得到真正轉換。“我們要改變觀念，消除‘國退民進’‘國進民退’的爭論，掃除思想上和體制上的障礙，積極為發展混合所有制經濟創造有利條件。要進一步推進公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國有企業改制重組和重大項目建設，探索混合所有制經濟實行企業員工持股。”

其次，國有企業要在完善現代企業制度上下功夫。要加快建立規范董事會，進一步健全協調運轉、有效制衡的公司治理結構，深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，形成更加市場化的經營機制，提高國有企業的活力和競爭力。第三，要在完善國有資產管理體制上下功夫。要圍繞國資委的職能定位，認真研究與之相適應的監管模式、內容、方式和手段，在管控資本投向、強化資本成本、提高資本使用效率和效益上加大探索創新；要針對所監管企業所處不同行業和領域，以及承擔的不同功能等特點，探索實施分類改革、分類監管，不斷提高國資監管的針對性和有效性。

張毅還特別強調，國資國企改革是一場攻堅戰，要堅決克服事事求安求穩、時時患得患失、處處畏首畏尾的消極心態，不怕擔責任，不怕擔風險、不怕得罪人、不怕遭非議，遇到問題不回避、遇到困難不躲避、遇到風險不逃避。

中新網12月26日電 據新華視點微博消息，國資委主任張毅在26日舉行的中央企業、地方國資委負責人會議上說，今年以來國有企業發生的嚴重腐敗案件和重特大安全生產事故影響惡劣、教訓深刻，必須引起高度重視，對此要采取有效措施，切實加以解決。

今年8月，蔣潔敏因涉嫌嚴重違紀被免職，副主任張毅暫時主持全面工作，國資委主任一職一直空缺至今。國資委官網24日晚間更新了“委領導”一欄，張毅正式成為為國務院國有資產監督管理委員會主任、黨委書記。

國務院國資委在26日早間舉行的中央企業、地方國資委負責人會議上表示，要合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平。

為規范企業管理人員薪酬，張毅在會上強調，探索采取業績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權等激勵方式，進一步完善與業績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵

機制，健全與激勵機制相配套的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，同時嚴格規范國有企業管理人員的職務待遇、職務消費、業績消費。

在用工制度上，張毅稱，要按照現代企業制度要求，完善治理結構，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，探索建立職業經理人制度。進一步深化勞動用工和收入分配制度改革，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，逐步建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的市場化工資決定和正常增長機制。

國資委主任張毅26日早間在中央企業、地方國資委負責人會議上表示，明年要全力抓好經濟運行。

張毅稱，從總體上判斷，明年經濟形勢仍然錯綜復雜，國有企業改革發展機遇與挑戰并存。從有利條件來看，世界經濟發展雖然還有很多不確定因素，但總體上呈緩慢復蘇態勢，國內經濟發展長期向好的基本面沒有改變，國有企業仍然具備穩定發展的大環境。

但張毅也指出，我國經濟穩中回升的基礎還不牢固，經濟運行仍然存在下行壓力，企業面對更加復雜的市場環境；要素價格剛性上升、資源環境約束增強，企業控本增效難度加大，總體看機遇與挑戰同在，動力與壓力并存”。

張毅提出，中央企業要充分發揮市場主體作用，采取有效措施，確保經濟持續健康發展。要高度關注經濟運行中的新情況，加強運行分析，牢牢把握主動權。對預示未來發展方向的積極因素，要把握機遇、乘勢而上；對苗頭性、傾向性問題，要分析原因防范于未然。在做好國內市場的同時，張毅要求，要創造條件培育新的經濟增長點，大力開拓國內外市場，深耕細作傳統市場，加大高端市場能夠開發和銷售力度，經濟拓展發展空間。據悉，在2013年，中央企業境外經營單位資產和利潤總額占比已經達到總量的10%以上，營業收入占比接近20%。

張毅還強調，明年要加快清理低效、無效資產，對長期虧損項目、前景不明項目、缺乏控制力的項目要采取切實有效措施，最大限度地止住“出血點”。地方國資委要結合本地發展實際，制定科學合理的穩增長目標，推動國有企業持續健康發展。

國務院國資委26日上午在北京表示，明年將準確界定不同國有企業功能。

國資委主任張毅在會上強調，準確界定不同國有企業功能對于針對性推進國有企業改革調整、加強國資監管，具有十分重要的意義。

張毅表示，要根據國有企業所處不同行業領域、不同業務屬性，不同目標責任、不同市場地位進行科學分類，準確界定不同國有企業功能定位。探索分類推進改革、分類調整結構、分類實施考核、分類加強監管等措施。要因地制宜，根據當地發展不同情況、所監管企業的不同特點，界定不同國有企業的功能，積極探索、積累經驗、有針對性的推進國企改革。

前一階段，包括上海在內的一些地方已經根據三中全會的部署推出了國資改革方案。張毅表示，改革必須解放思想、開拓創新。敢于突破傳統觀念和思維定勢，敢于打破條條框框。

“在這方面，要學習借鑒上海等地全面深化改革的好經驗好做法，大膽探索，勇于實踐，不斷把改革引向深入。”張毅說。

國資委主任張毅今天上午在中央企業、地方國資委負責人會議上表示，2013年1至11月，全國國資委系統監管企業實現營業收入38.1萬億元，同比增長11.6%，實現利潤1.8萬億元，同比增長6.7%，上交稅金2.7萬億，同比增長4.4%。

“國有企業的改革仍然處于過程中，國資委接下來將重點通過發展混合所有制經濟及完善現代企業制度以推動國企提高效率。”國資委副主任黃丹華昨日在第十三屆中國經濟論壇上作出上述表示。

這是繼上周在國新辦召開新聞發布會解讀三中全會精神后，國資委再次重申國企改革重點是發展混合所有制經濟。（許巖）

中央企業、地方國資委負責人會議26日在北京舉行。與往年不一樣的是，這是十八屆三中全會后的首次國資系統會議會，會議根據三中全會的要求對國資國企改革進行了細致安排。根據會議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發展混合所有制、企業內部改革、完善監管體制和解決歷史遺留問題五個方面取得實質性進展。

混合所有制改制：高潮將出現

在各界廣泛關注的發展混合所有制問題上，國資委主任張毅明確表示，鼓勵民間投資主體積極參與國有企業改制重組和國有控股上市公司增資擴股，積極吸引股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合、國際并購，在有條件的企業和領域加快向非公資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的合資合作項目。

“從發展混合所有制的方式來看，現在已經非常清晰了，就是以資本為紐帶、按照市場化原則實現國有資本有序流動、與非公資本共同發展。”中國企業研究院首席研究員李錦說，在以后一段時間內，將會出現混合所有制改制的高潮，出現民營經濟組團式與國有企業相融合的現象；國有企業將退出一部分競爭領域，轉型升級到產業鏈更高的層次去。

他特別指出，發展混合所有制的重要前提，就是要做到產權明晰、完善產權保護制度，這就需要國有企業進一步加快公司制股份制改革；在發展混合所有制經濟過程中，要特別注意防止國有資產流失。張毅也特別強調，要切實依法規范操作，推動混合所有制經濟健康發展。

界定國企功能：國企改革的基礎

張毅在會上提出，要根據國有企業所處不同行業或領域、不同業務屬性、不同目標責任、不同市場地位進行科學分類，準確界定國有企業功能定位；探索分類推進改革、分類調整結構、分類實施考核、分類加強監管等措施，有針對性地推進國資國企改革。

李錦說，界定功能是國企改革的基礎問題，牽涉到國企改革的性質、標準、目標、途徑和社會資源分配、效益分配。“你是哪一類國企就應該用哪一類辦法，哪些壟斷是該有的、哪些是不該有的，混在一起容易造成混亂和社會誤解。好了挨罵，不好了也挨罵，大家一起被罵，就是分類這個基礎問題沒有解決。”

李錦表示，分類界定清楚以后，改革的路線便清楚了，下一步應該根據分類情況進行資源配置，就是要圍繞調整和改變政府與市場的關系來進行配置資源。

企業內部改革：引入市場化機制

崗位能上不能下、薪酬能增不能減、激勵約束不到位??長久以來，國有企業內部的諸多痼疾，飽受社會詬病。

合理增加企業管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制；合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平；探索采取業績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權等激勵方式，健全與激勵機制相配套的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制；逐步建立市場化工資決定和正常增長機制??

會上，張毅對明年的國企內部改革提出明確要求，而這些改革舉措無一例外都是要求以市場化機制解決企業內部的痼疾。

“只有運用市場化的辦法去解決這些內部問題，才能進一步激發國有企業的活力，提高市場競爭力。”國資委研究中心副主任彭建國說。

監管體制改革：用好兩把“刀”

“應該由企業管理的工作事項全部交給企業，徹底解決管得過多過細的問題”“積極探索改組或組建國有資本投資運營公司，國資委履行出資人職能，對國有資本投資運營公司進行監管”??

深化國企改革對國資監管方式方法提出了更高要求，張毅對如何完善國有資產管理體制提出了明確辦法。

李錦認為，完善監管體制，關鍵要用好兩把“刀”：一把“刀”用來切斷政府和企業的關系，讓政府部門和國資監管部門回歸本位，不要再越俎代庖去干預企業法人財產權和自主經營權；另一把“刀”用來切斷公司董事長和總經理的關系，讓所有權和經營權真正分離。“目前國企高管腐敗大多是窩案，這與制度設計有重要關系。黨委書記、董事長、總經理關系緊密甚至一人身兼數職，紀檢書記也是企業內部產生的，非常容易形成內部人控制。”李錦說，要通過監管制度改革把所有權與經營權分開，也就是把黨政干部和職業經理人分開、把政治家和企業家分開，并授予董事會更多權力；董事長只能干出資人代表的事，企業經營的事應該由總經理說了算。

歷史遺留問題：抓緊卸“包袱”

據統計，目前僅中央企業就有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元；離退休人員523.6萬人、困難職工100多萬人，企業為此需要承擔大量管理工作和其他負擔??

張毅說，企業辦社會、廠辦大集體等問題長期以來嚴重影響企業改革發展，必須集中力量、集中資源抓緊解決。

“隨著企業市場化步伐加快，解決歷史負擔的任務更為迫切；實際上企業在解決這些問題上已承擔了相當的市場成本。應該把這些問題納入財政預算統籌考慮，政府與企業協同解決，以利企業卸掉‘包袱’輕松走向市場、公平參與市場競爭。”

“明年是廠辦大集體改革的關鍵一年，各地及重點企業要抓住政策機遇，積極穩妥推進改革，力爭在政策期限內完成改革任務。”張毅說。

第五篇：上海國資重組2011攻堅20110216

上海國資重組2011攻堅：167億元資產注入上市公司 2011年02月16日 05:56 來源：21世紀經濟報道

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春節后，隨著交運股份[0.00 0.00%](600676.SH)、上海汽車(600104.SH)和華域汽車[0.00 0.00%](600741.SH)陸續停牌，上海國資改革再次成為市場關注的焦點。

此前，上海建工[0.00 0.00%](600170.SH)和隧道股份[0.00 0.00%](600820.SH)已經分別于1月13日和1月17日進入重大事項停牌。

種種跡象表明，2008年9月開始展開的第三輪上海國資重組，正進入攻堅階段。

來自上海市國資委的消息稱，2011年，國資改革的目標是將經營性國有資本證券化率在2010年30%基礎上提高5個百分點。

1月份召開的上海國資國企工作會議上，國資委相關人士表示，“十二五”期間，上海國資系統90%的產業集團，將實現整體上市或核心資產上市，2011年將成為整個國企改革中的關鍵年。

安信證券的測算顯示，以上海國資1.4萬億元總資產中9000億元經營性資產計算；將區屬國資排除之后，上海國資委直接監管的經營性資產約6000億元；再除去約2300億元的固化公益性資產，真正意義上的經營性資產約3700多億元；按照4.5%的證券化率增幅，2011年準備注入上市的國有資產約167億元。

上海建工有望獲注市政設計院

今年1月13日，上海市國資國企工作會議召開后的第二天，上海建工發布公告，因接控股股東建工集團通知“擬議涉及本公司的重大事項”，即日起停牌。

事實上，早在2009年7月，上海建工就已啟動第一輪資產注入。公司通過定向增發認購上海建工集團持有的上海市安裝工程公司等12家公司股權。

上述重組方案在2009年12月28日獲得證監會并購重組委審核通過，去年5月份獲得證監會的核準批文后，上海建工完成首輪資產注入。

根據公司2月1日披露的資產重組事項進展公告，此次上海建工計劃“擇優整合建工集團所控海外業務板塊和設計業務板塊資產”。目前，公司已向上海市國資委上報本次資產重組的可行性研究報告，并獲得原則同意批復，如今正對擬收購資產的審計、評估和盡職調查。

記者從相關投行人士處了解到，此次有望注入上海建工的設計類資產，是上海市國資委控制的上海市政工程設計研究總院(下稱“市政設計院”)。2010年9月中旬，上海市國資委曾專門召開上海建工集團和市政設計院的聯合重組會議。出席會議的市國資委主任呂永明指出，建工集團和市政設計院聯合重組，是上海國資國企改革發展的需要，建工集團接受市政設計院之后，將肩負起建筑總承包和總集成商的角色。此后，市政設計院便展開公司制改造等相關工作。

去年12月31日，上海市國資委再次召開市政設計院的關系劃轉、領導班子和干部管理權限調整會議，從而完成了市政設計院劃轉建工集團后人事關系的交接。

一位建工集團內部人士告訴記者，“集團內部其實也有一個設計院，但設計實力和市政院相比差距很大，后者在全國市政類設計院中排名前三，在建筑設計類排名前20，重組之后能進一步完善建工集團產業鏈條上的薄弱環節。”

另一方面，上海建工集團的海外業務主要集中在集團海外事業部及海外子公司，此外還包括2009年2月從上實集團劃轉至上海建工集團的上海市外經集團。

記者了解的一組數據顯示，早在2008年，上海建工集團海外事業部和外經集團的海外業務營業收入就達20.25億元，利潤總額約2400萬元。2009年和2010年，上海建工集團相繼完成了對外經集團的資產摸底、梳理和不良資產處置，已基本完成對海外業務的整合。此次，這兩部分資產有望和市政設計院一起注入上市公司。

隧道股份或接收市政工程承包業務

和上海建工啟動第二輪注入不同的是，隸屬于上海城建集團的隧道股份一直未進行資產整合。

今年1月17日停牌后，公司已兩次公布重組進展公告，稱控股股東正在醞釀對公司進行重大資產重組，并表示，如果在30日內未能召開董事會審議重大重組預案，將于3月16日恢復交易。

作為上海市國資委全資控股的大型企業集團，上海城建集團的主營業務集中在市政工程設計施工總承包、基礎設施投資及房地產開發和地下工程施工專用設備的開發制造三大方面。

未經審計的合并報表顯示，截至2010年9月30日，該集團資產總額約386.01億元，其中歸屬于母公司股權權益約53.53億元，當年1-9月份，實現的營收和凈利潤分別為181.74億元和6.43億元(歸屬于母公司所有者的凈利潤約2.99億元)。

資料顯示，隧道股份為上海城建集團唯一的上市公司，除此以外，城建集團還擁有包括上海市第一市政工程公司等17家一級子公司。

從業務分類來看，上海市第一市政工程公司和上海建設機場道路工程集團以及隧道股份，均為市政及公用工程設施總承包業務的經營主體，前兩家公司也是最有希望此次注入上市公司的資產。

上海城建集團的數據顯示，去年1-9月份，該集團完成的設計施工總承包收入達172.58億元，占集團全部營收的94.95%。

事實上，城建集團還通過上海青浦第二污水處理公司和上海竹園污水處理有限公司及上海基礎設施建設發展公司等，從事基礎設施投資業務。

其中，上海城建投資發展公司是該項業務的主要平臺，但由于該類業務短期內盈利能力未能體現，因此注入上市公司隧道股份的可能性并不大。

此外，上海城建集團還通過2009年4月改制而來的全資子公司上海城建置業從事房地產業務。

據記者了解，該公司累計完成近700萬平方米的開發，近三年來的房地產銷售收入約合47億元。

雖然上海建工首輪注入了房地產業務，但由于房地產業務重組現已處于暫停審批狀態，因此市場判斷，城建置業也將不在注入資產行列。

滬國資2011年打響“攻堅戰”

2011年春節后，上海國資下屬交運股份、上海汽車[0.00 0.00%]和華域汽車相繼停牌，其中，隸屬于上汽集團的上海汽車有望注入汽車物流和汽車銷售類相關資產，而華域汽車或注入東華公司等集團剩余零部件資產(詳見本報2月15日13版《上汽再整合》)。

和上海汽車已經進行過一輪資產注入類似，交運股份已經完成首輪資產注入。

2007年，交運股份通過定向增發的方式，認購交運集團持有的上海交運國際物流、上海汽車修理公司和上海浦江游覽等3家公司股權。

通過注入交運集團的核心物流資產，以及此后數年的業務梳理，交運股份的三大主業基本形成，分別是運輸業和物流服務、汽車零部件制造和汽車后服務以及水上旅游服務。

由于交運集團的絕大部分經營性資產已集中在上市公司交運股份中，因此，有上海本地投行人士判斷稱，“此次交運股份停牌，可能進一步整合除交運集團以外的上海交通運輸物流類資產，而公司擁有的汽車零部件類資產和汽車后服務資產，不排除被剝離給華域汽車的可能”。

應當承認，雖然汽車零部件業務占據了交運股份約三成的主營收入和利潤，但這和交運股份運輸、物流業務定位并不相符。

隨著2007年交運巴士的成立，這一上海地區規模最大的省際客運交通企業已擁有包括東大名路站和恒豐路等客運站。

2008年，還通過收購使得持有上海南站長途客運公司的股份提高至50%。2010年底，交運巴士還順利完成對上海強生長途客運公司的收購，其整合路徑已然清晰。

其實，除今年停牌的5家上市公司外，另一家上海國資委控股的上市公司上海家化[0.00 0.00%](600315.SH)，也因集團改制處于停牌狀態。

當然，這僅僅是上海國資2011年整合步伐的開端，此后的10個月中，還有更多的上海本地國企會加入到資產整合的行列，這樣才能完成到今年末滬國資35%資產證券化率的目標。

此前的2010年，包括強生控股[7.39 0.14%](600662.SH)、百聯股份[15.22 0.53%](600631.SH)和錦江股份[21.06 0.57%](600754.SH)等十多家滬國資控股的上市公司，已啟動整體上市之旅。

根據上海市國資委2011年國資國企工作會議，將計劃在“十二五”期間，將國資委監管的企業集團從50多家減少至30-35家，經營性國資資產證券化率提高至40%。

而作為“十二五”第一年的2011年，將擔負起其中5%的資產證券化率的目標，因此，將其稱為上海國資整合的攻堅之戰。

依據整合預期較強、集團主業定位清晰、殼資源挖掘和符合集團產業規劃等角度，安信證券策略分析團隊遴選了28家上市公司的組合，包括已停牌的交運股份、隧道股份、2010年進行了小規模收購的中華企業[7.45-0.67%](600675.SH)、2006年股改承諾進行整合的上海機場[14.72 0.75%](600009.SH)、上海電氣[9.18-0.11%]集團下屬集中于機電一體化的上海機電[14.08 0.50%](600835.SH)和隸屬于黃浦區國資委的商業類公司新世界[12.23 0.49%](600628.SH)。

當然，這份名單中也包括一些主營業務和控股股東的核心業務并不具有很大關系的上市公司，如電氣集團下屬的自儀股份[12.24 0.91%](600848.SH)和百聯集團下屬的第一醫藥[12.63 5.51%](600833.SH)。

和上述具有資產注入預期的公司不同的是，這類公司作為殼資源的價值凸顯出來，他們的命運可能是如同巴士股份和廣電信息[12.28-1.05%](600637.SH)一樣，被上海國資下屬的另一個企業集團接手后完成資產注入。