第一篇：淺談國企重組與企業文化整合（大全）

淺談國企重組與企業文化整合來源： 作者：

大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化——十六大的這一要求，為國有企業重組改革后，如何加強企業文化建設、進行企業文化整合和增強企業核心競爭力指明了方向，具有重要的現實意義。

國企重組與企業文化整合勢在必行

國有企業重組改革是大勢所趨。在黨的十六屆三中全會召開以后，國企改革仍是今后完善社會主義市場經濟體制的中心環節。金融改革、市場體系建設、社會保障體系完善，在很大程度上取決于國企改革的進展和深化。所以，國企重組改革就勢在必行了。其一，是深化國有資產管理體制改革的需要。深化經濟體制改革的總體要求，就是要“完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整”，重點是“堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革”。現階段的國有資產管理體制改革既是一場深刻的體制革命，也是國有經濟結構的重大調整過程，而作為這一改革的重要實現形式，就是國有企業的大規模并購重組。國企大重組是國有資產管理體制改革的重中之重。其二，是調整國有資本布局，增強公有制經濟活力的需要。在計劃經濟條件下，我國國有經濟布局存在著“長、散、亂、差、重、小” 的弊病，制約了國有企業的發展，削弱了國有經濟的活力，不適應當今社會主義市場經濟的需要。所以，加快企業重組，優化資本結構，轉變公有制的實現形式，才能適應經濟市場化不斷發展的趨勢，增強公有制經濟的活力。其三，是提高企業實力和國際競爭力的需要。在經濟全球化的進程中，國際競爭越來越激烈，集團企業、跨國公司相互較勁、稱雄。我國絕大多數國有企業面臨著殘酷的競爭現實，如果不加快重組改革，強強聯合，做強做大，就難以生存和發展。所以，為了增強企業的實力和競爭力，國家擬將在196家中央企業的基礎上組建30—50家具有國際競爭力的大型企業集團，打造國有經濟發展的大型企業“航母”。各省及地市政府，也將根椐本地區的實際情況，積極推動企業重組改革工作。

企業文化的整合也勢在必行。黨的十六屆三中全會決定實現投資主體多元化，使股份制作為公有制的主要實現形式后，大多數國企重組改革必將朝著“實現投資主體多元化，成為股份制企業”的方向發展。國有企業的大規模并購重組，集國有、集體、非公有、外資等資本為一體的混合所有制企業的建立，如不及時將參差不齊的原有企業文化進行整合和創新，必將影響企業的壯大與發展。所以，加強企業文化建設不僅是深化企業改革、建立現代企業制度、拓寬企業思想政治工作的需要，而且是增強企業凝聚力、向心力、競爭力的可靠保障。因此，在企業重組以后，要及時進行企業文化整合，加強企業文化建設。這首先是有利于國有資產的保值增值。進行國有企業重組改革的目的，就是要發展和壯大國有經濟，實現國有資產的保值增值。我們不僅要確保有形資產的保值增值，也要確保無形資產的保值增值。就國有企業而言，人才的流失、企業文化的流失才是最大的資產流失。因此，國有企業的改革重組應是企業有形資產與無形資產有機結合的重組，這樣才能確保國有資產的全面保值和增值。其次是有利于形成新的高品質企業文化。企業重組前的各自企業文化是不同的，有成功的也有失敗的，有好的也有差的。所以，企業重組后，應該把原有企業文化進行整合，優勝劣汰，然后重新組合，提煉出新的高品質企業文化，并以此提高企業重組后的核心競爭力。再次是有利于企業實現完整的重組。企業文化實質上是以人為本的文化。企業發展的關鍵在人。企業重組中，如果見物不見人，只注重“物”的重組，即劣質資產的剝離、資產配置的優化、產品結構的調整，而忽略了“人”的重組，即以人為本的企業文化管理和對人員的組合、調整簡單化，就會使企業重組陷入簡單、片面、盲目的誤區。企業重組一定要資產與文化、人與物有機結合，這才是真正意義上的重組企業。總之，如果沒有對原有企業文化的整合與創新，沒有企業廣大職工認同的高品質的新企業文化，就不可能提升重組后企業的核心競爭力，不可能使企業壯大發展，甚至還可能導致企業重組的失敗。

那么重組后企業文化應該整合哪些東西呢?筆者認為，整合的內容應包含以下幾個方面：

管理思想和管理方式的整合。管理包括人的管理和物的管理，以人的管理為主；軟管理和硬管理兼備，以軟管理為主。強化管理，提升企業競爭力是企業文化整合的主要目的和著力點。通過整合，努力探索出一種適應“混合所有的股份制”企業的新的管理思想和管理模式。

群體意識的整合。群體意識包括企業價值觀、企業精神、企業員工心態等。企業文化的核心是企業價值觀，精髓是重視人的社會價值，尊重人的獨立人格，挖掘人的智慧和潛能。文化整合就要抓住“以人為本”這一企業文化建設的第一要素。

行為規范的整合。行為規范是指企業的規章制度、道德規范、行為準則、風俗習慣等。其中，企業的道德建設是企業文化建設的關鍵。因為，企業行為構成一定的倫理道德關系，它包括職工與企業、職工與社會、職工與職工、企業與企業及企業與社會之間的倫理關系。所以，行為規范整合得好，對提高人的素養，促進企業 “兩個文明”建設將起很大作用。

企業經營理念的整合。要提高企業在市場中的核心競爭力，關鍵在于企業經營理念的轉變和創新，使重組后的企業經營理念得以調整、確立，適應市場競爭的需要。所以經營理念的整合關鍵又在于轉變觀念，使之有利于生產力的發展，符合“三個代表”的要求。經營上該停的要停，該轉的要轉，該上的要上；要抓住發展這個要素不放，拓寬經營思路，敢于超越自我、超越市場。

企業形象的整合。在對原有企業那些有利于增強市場競爭力的產品質量、產品商標、企業標識、員工道德、企業誠信、生產環境和生活環境等外在和內在的優質形象進行保留的同時，要重新設計和創新企業形象，實施名牌戰略、塑造品牌形象，以激活企業新的活力，提高企業的綜合實力。

企業文化整合的原則

企業文化的整合絕不是對原有企業文化進行簡單的合并，而是要對原有企業文化進行調整、留優汰劣、改良、完善、創新、提高、發展，使重組后的企業文化不斷增強吸引力和感召力，成為企業發展壯大的強大內在推動力和提高核心競爭力的重要力量。因此，對企業文化整合時，要按照黨的十六大關于加強社會主義文化建設的要求，把握好如下的原則：

同步性原則。企業文化的整合應與企業資產重組同步評估、剝離、注入、組合、實施、運作和完成，兩手都要抓，兩手都要硬。

全面性原則。要對原有企業文化進行全面整合，對優秀品質的文化要保留和發展，對落后、滯后的文化要改造、提升，對劣質和腐朽的文化要淘汰和抵制。要科學借鑒、合理吸收原有的企業文化和西方企業文化的優秀成果，洋為中用，古為今用。

先進性原則。重組企業的企業文化整合必須堅持社會主義先進文化的前進方向。把依德治廠、依法治廠、依法經營、培育社會主義“四有”員工、堅持“三個文明”協調發展的企業文化培育起來，使之成為企業生存與發展的動力和源泉。

發展性原則。發展是第一要務。發展是硬道理。企業重組改革的目的是使企業不斷地壯大發展，在市場競爭中立于不敗之地。企業文化在著力于企業物質發展的同時，也要著眼于搞好自身的建設和發展，達到生產與文化、物質與精神共同協調發展的目的。

創新性原則。在進行企業文化整合時，我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的方針。與時俱進，實質上就是不斷創新。重組后的企業文化整合必須體現創新。轉變觀念，不斷創新是企業文化發展的不竭動力。??

第二篇：重組企業文化融合與創新

基于企業重組過程中文化融合的思考

【摘要】良好的企業文化能提高員工積極性，增強企業凝聚力，推動企業改革，帶動企業發展。處理好重組企業文化的融合問題，就能使企業優化資源配臵，提高競爭力，實現1+1>2的規模效應。

【關鍵詞】企業文化 重組融合 核心競爭力

一、前言

黨的十五大報告明確指出，要“通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的質量”。在當今市場經濟競爭的洪流中，國有大中型企業的聯合與重組，是根據經濟發展趨勢和企業自身特點，順應經濟規律，尋找適合自身發展，整合優勢資源，提高競爭實力從而促進企業持續健康發展的一種有效途徑和方法，也是當前國有企業改革的重點和焦點。

2010年我們大橋局三公司重組并入中鐵港航局集團有限公司就是在這種背景下順應而生，目前，公司在產權重組、資產重組、業務重組、人力資源重組等方面取得的不錯的成績，在短時間內，公司的有形資產和無形資產重組得以實現。與此同時公司企業文化的重組融合也不能忽視，不能忽視作為企業生產經營活動中最具有主觀能動性的人。許多企業通過改革重組，雖然規模擴大，但卻難以創造出1+1>2的重組規模效應，很大一部分原因就是對企業文化融合在企業重組中的重要性缺乏應有的認識所致。因此，我們應當著手加強企業文化的融合，減少因文化差異而造成重組的不和諧，實現重組企業的平穩對接，提高各層級管理人員對新企業的認同感和執行力。

二、企業文化的內涵

既然重組中企業文化融合如此重要，那到底什么才是一個企業的企業文化呢？

它并不是平常人們認為的幾組有氣勢、且放之四海而皆可用的標語口號，也不是經常組織員工的文化娛樂活動，更不是放在嘴上說，紙上寫，掛在墻上的榮譽稱號牌子。企業文化是一個企業在長期生產經營和管理活動中倡導、積累，經過篩選提煉形成的、具有本企業特色的、以企業管理哲學和企業精神為核心。以企業最高目標、共同價值觀、優良作風、行為規范、標識、環境等為主要內容的，能夠激發和凝聚企業員工歸屬感、積極性和創造性的精神財富及其物質形態的總和。

實質上，企業文化是以人的管理為中心，以培育企業理念為核心內容，以規范組織、員工行為為基本手段，以提高企業核心競爭力為目的的管理理論和管理方式。同時在企業發展過程中具有延續性和保持性，同時具有變革性。

企業文化作為企業的上層建筑，是企業的靈魂和潛在生產力，是企業核心競爭力的重要體現，對企業生存和持續發展具有重大影響。企業文化好比是企業的精氣神，它能有效的激活企業其他模塊為了企業戰略目標持續健康的運行。大橋局三公司的企業文化理念經過長期經營生產活動，針對自身的企業特色，濃縮成八個字：跨越天塹，超越自我。它象征著一種力量的征服，既代表橋梁的跨越，也表示前進中存在的艱難，表明企業員工強烈的進取意識，又折射出一種勇于戰勝困難的氣魄。如果說“跨越”是實在的行動，那么“超越”便是一種理念，是企業和企業員工所為之追求的主觀目標。這八個字讓我們清醒的認識到：我們每一次成功的跨越，都為下一次更激動人心的超越奠定基礎，而不是滿足于所取得的成績，止步不前。所以說，“超越自我”是超越企業的既有，是一個現代企業和企業員工必備的憂患意識。只有超越，只有與時俱進，企業才能進步，得到進一步的發展。而創新才能發展，創新和發展的基石是科技，這兩點又都需要人去完成，所以，以人為本，科技領先，創新發展又構成了我們企業文化的核心價值觀。進而，三公司的企業文化就為構建

“效益三公司、品牌三公司、文化三公司、和諧三公司”提供精神支撐。

三、企業文化融合的必要性和存在的問題

現在三公司處于重組并入港航局集團的關鍵時期，各項重組工作都在緊張有序，緊鑼密鼓的進行中，隨著進度的深入，重組過程中的一些問題開始浮出水面。自然，企業文化的重組融合也不可避免要碰到很多阻礙和問題。包括物資文化，制度文化和精神文化等方面。但是越有困難和阻力，企業文化的融合就越發顯得勢在必行。要知道現在企業間的競爭主要是核心力的競爭，企業文化則成為企業競爭力的重要源泉，最先進的管理思想是用文化進行管理，企業經營者必須注重企業文化的融合和價值觀的塑造，這是全球企業不可逆轉的大勢。1.企業文化融合是增強企業核心競爭力的根本保障。

加速文化的融合，追求“文化溝通”和“雙贏思維”發展，“協作競爭、結盟取勝、雙贏模式”是美國著名麥肯錫咨詢公司提出的21世紀企業發展新戰略。在了解了企業文化的內涵之后，我們知道每個企業會因發展歷程、發展目標、經營理念、隊伍素質、地域觀念等各有所不同，所形成的企業文化也必然各具特色，互有差異。譬如三公司主業立足于橋梁建設，則有“跨越天塹”為之相呼應。那么在企業重組過程中，企業文化的互相融合就顯得尤為重要，重組中的文化融合不是雙方或多方原有文化的簡單疊加，而是要把握規律性，必須對企業新文化進行一次務實的篩選再造。融合中最大的障礙在于管理者如何彌合不同文化差異的企業及其員工在重組中面臨的矛盾沖突，如企業的觀念層、制度層、物質層等。如果忽視文化融合的重要性，可能會導致企業重組質量差、效率低下，競爭能力減弱，難以持續發展，就會出現“貌合神離，形連心不連”現象。只有做到取長補短、揚優避劣，形成“結盟取勝、雙贏模式”的企業文化，企業才更有生命力、凝聚力和競爭力。

2.提升管理水平需要企業文化深度融合

大量事實告訴我們，企業管理不能單純依靠行政和制度約束管理員工。而企業文化具有一種以價值觀為導向的內在驅動力和執行力，它貫穿在企業日常生產經營活動中，深入到企業員工的精神之中，指導著他們的日常工作和行為規范。因此，我們要把剛性的行政制度與柔性的企業文化結合起來，用美好的愿景鼓舞人，用宏偉的事業凝聚人，用科學的機制激勵人，用和諧的環境熏陶人，充分調動員工的主動性、積極性和創造性，達到“人企合一”的最高境界，促進企業持續有效科學發展。3.面對企業重組中的企業文化融合問題，由于文化心理差異存在，不可以避免的容易出現這樣幾種情況和問題：

一是價值觀的不同，使企業在一些重大問題上會出現不同甚至相反的認識、取向和行為選擇；二是經營理念不同，使得企業在市場定位，經營方式、產品開發等方面決策困難以致造成錯誤；三是思考和解決問題方式不同，造成來自不同群體員工日常工作中的矛盾和隔閡，甚至出現明顯親疏，影響隊伍團結；四是文化差異最終體現為員工素質差異，表現出方方面面不和諧因素，使企業重組后貌合神離，甚至格格不入。重組中的文化融合工作是一項長期而艱巨的任務，我們要發揚改革創新，求真務實的精神，把文化融合作為重組工作的重要內容，通盤考慮，全面部署，把工作抓實、抓細、抓具體，切實抓出成果。

四、重組企業文化融合需要經過三個階段。

企業文化的融合要一步一個腳印的循序漸進，不是一朝一夕的事情，我認為大體分為三個階段：企業文化整合---企業文化磨合---企業文化融合。

一、企業文化的整合階段。

1、摸清雙方企業文化基礎，遵循規律，循序漸進，揚長避短。

企業重組在一定程度上是不同文化的滲透與互融。在整合階段，主要體現在優秀企業文化的拓展傳播和共同學習與引進。要組織專門人員對雙方的企業文化進行調查研究和評估，了解雙方企業文化的特性，注意企業文化的差異和共同點，挖掘和清理重組雙方各自的文化資源。在此基礎上針對重組后的企業特點和經營情況作出思考，慎重取舍，做到取長補短、揚優避短。

2、正確對待重組中企業文化差異。

在了解重組雙方的企業文化后，不可避免的要面對企業文化差異問題。要從以下幾個方面做好：1.尊重現實與歷史，不能一味的排斥對方的文化理念，要從實際出發，具體情況具體對待。求同存異是企業文化融合的基礎。2.完善相應的制度建設，制度是企業文化的載體和橋梁。企業重組中存在的一些問題，譬如由于思想的隔閡、認識的不統一、觀念的碰撞、制度的不銜接而產生的問題等，一部分是可以通過完善改進企業制度來解決的。3.不斷的創新、增同減異是企業文化整合的關鍵。從長期來看，企業在發展，環境在變化，員工的價值觀也在不斷變化，在這個關鍵時期內，只有在原有的基礎上增加新鮮血液，才能增加相同性，減少差異性。

3、處理好雙方企業文化的關系

首先是“強勢”與“弱勢”的關系。企業重組中，往往會出現強勢企業和弱勢企業。在文化融合中往往容易出現重視強勢企業文化，忽視弱勢企業文化的傾向。需要強調的是，強勢文化不一定是優質文化，弱勢文化不一定是劣質文化。關鍵是要看是否與重組后企業的發展戰略、行業實際、企業實際相適應。二是繼承與創新的關系。企業文化的重組，不是雙方原有文化的簡單疊加，也不是全部推倒重來，而是在去劣存優的基礎上，用發展、提煉的理念對企業新文化的一次催生再造。要主要繼承發揚傳統文化的積極因素，挖掘整理本企業長期形成的寶貴文化資源。同時要用科

學發展觀和系統創新的思維對原有的企業精神、經營理念等進行整合和提煉，賦予其新的時代內涵，在繼承中創新、在弘揚中升華。

二、企業文化的磨合階段

企業文化的整合準備工作處理好后，要想順利完成重組，實現強強聯合，更加需要一個處理企業文化沖突的磨合期，以減緩兩種文化面對面的硬接觸。企業文化的磨合階段工作不能操之過急，也不可能一蹴而就。1.要注重建立和完善重組后的企業理念體系，并通過各種形式和手段在企業內進行宣傳貫徹，深化到企業日常生活和經營活動中去，特別是要重視用新的企業愿景、價值觀念、企業道德和經營理念來統一員工的思想，激勵員工的斗志，形成為新的發展目標而共同奮斗的思想基礎。2.要注重企業制度文化的建設，把企業的基本理念體現到各項規章制度中去，滲透到企業經營管理的各個環節中去，轉化為員工的工作動力和自覺行為，使企業文化在磨合中逐步步入快車道。3.要注重全員參與，內部交流經常化。在企業文化的磨合期，溝通是最關鍵的環節。文化融于交流，沒有交流就達不到真正的融合。正如鄧小平同志說的實踐是檢驗真理的唯一標準，重組后的企業文化影響的是全體企業員工，只有把它以各種形式貫徹到員工中去，接受現實的洗禮，接受實際經營活動的鍛煉，才能夠不斷總結提煉完善，從而得到符合企業實際的健康、成熟的企業文化。4.要加強企業物質文化的建設，統一企業標識、塑造企業新的品牌形象。雖然這些只是企業文化的外延部分，但是能夠對文化觀念的融合產生積極的推動作用，促使員工產生相同的群體意識，接受相同的文化觀念。在實施過程中，其本身就是

統一思想、整合觀念的過程，也就是企業文化有機融合的過程。

三、企業文化的融合階段

企業文化的融合，不能只停留在理念上，不能獨立存在。它最終是為了企業的發展，提高企業核心競爭力，保持企業健康高效的運轉。所以重組后的企業文化要推廣運用到企業的生產經營中去，優化資源配臵，合理交流人員。

1.提高資源的配臵能力，進而推進重大項目工程的實施，促進生產規模快速擴大，形成資源共享，優勢互補和風險共擔，提高市場競爭力，促進企業快速發展，以好的發展態勢和良好愿景目標感召員工。

2.構建和提供相應的平臺，便于各個項目之間可以互相參觀學習，拾缺補遺。在工作中要善于抓典型，樹模范，用各種渠道給員工指明方向。進而讓企業文化滲透到管理中去，使企業的核心技術和經營管理水平得到不斷提升。

3.重組企業間人才合理交流。把握好企業間的人才滲透，使重組企業的管理人才可以交流使用，因為企業文化的最大載體在于員工，員工的一言一行都能體現企業文化的指導作用，加強人才交流，有利于加速推動企業的觀念轉變，使得重組企業文化更好的融入企業運作中。

經過這三個階段后，企業文化的融合最終要體現以下四個方面的融合：

1.思想融合。思想融合是文化融合的基礎，通過思想融合來推進制度融合、管理融合、行為融合，實現最終的文化融合。在思想融合中堅持以“融情、融心”為切入點，做好思想政治工作和黨建工作，實現人的情感相通與心靈相通。

2.制度融合，是文化融合的重點，只有企業的制度融合了，重組企業才會政令統一，步調一致，成為真正意義上的一個企業。企業所有的改革思想和措施都必須內化于心、外化于行，并最終固化于制。

3.價值觀的融合，是文化融合的保證，對于重組企業來講，價值觀的融合，形式上是文化的整合，而實質上是一次文化再造，其核心就是提煉與確立企業的新文化理念。文化融合的最終目的是建立起新的企業文化，而企業文化的靈魂則是體現其價值觀的文化理念。所以我們要建設一個符合企業實際、提升企業形象、滿足企業發展戰略、具有時代氣息、企業特色、健康向上并為廣大員工普遍認同的企業文化體系，從而實現企業文化與企業戰略的和諧一致，企業發展與員工發展的和諧一致，企業文化優勢與競爭優勢的和諧一致

4.行為融合，是文化融合的關鍵，企業行為、領導行為、員工行為的融合才是完全的文化融合。在行為融合上，主要表現在心往一處想，勁往一處使。

五、結語

企業文化是一種能夠凝聚和激勵員工積極性、主動性和創造性的精神力量，是一種構建和諧內部環境的粘合劑和思想感情基礎。在不同文化背景下的企業重組過程中，它的這種作用就顯得更加重要而不可或缺。企業的重組真正產生“1+1>2”的效應，必須高度重視企業文化的融合問題，努力打造好有中國特色的先進企業文化，才能不斷增強企業核心競爭力。

第三篇：企業文化也需要重組

企業文化也需要重組

無錫小天鵝股份有限公司副總經理徐源在日前一份報告中提出，企業在兼并聯合過程中，要達到既壯大自己又壯大盟友的“雙贏”，應該在資產重組中，更加重視文化重組。

徐源說，21世紀是一個虛擬經濟高度發展的時代，是“合作第一”的時代。兼并重組就是虛擬經濟的一種主要形式，是企業根據自身戰略發展的需要，實現企業規模擴張的有效途徑。兼并重組是一門經營科學，它不僅是一種經濟行為，還包含著許多非經濟因素，特別是企業文化的重組。在重組中，應以文化為導向，逐步導入資產重組。兼并用輸出文化作先導比資金更安全可靠，也更迅速，通過輸出文化轉移技術力量，能很快聚合成新的優勢。徐源說，文化的差異是兼并與被兼并企業間客觀存在的差異，如果在兼并過程中，兩個企業文化重組不能很好地解決的話，即使經濟上算的清，資產再明白，往往也是貌合神離，重組后的企業仍然無法正常運作，雙方都很痛苦。如何進行重組？

徐源說，文化的差異是兼并與被兼并企業間客觀存在的差異，如果在兼并過程中，兩企業文化重組不能很好地解決的話，即使經濟上算的清，資產再明白，往往也是貌合神離，重組后的企業仍然無法正常運作，雙方都很痛苦。

如何進行重組？徐源說，重組的前提是雙方有愿望，并承認文化差異。然后在此前提下，首先實行一廠兩牌，始終堅持一個質量標準，一切按標準辦，將兼并企業先進的質量文化嫁接到被兼并企業，使雙方企業員工達到心理平衡；其次進行市場劃分，兼并企業可讓出部分國內市場，避免同室操戈，發生沖突，從而形成一種協調作戰、平等競爭的局面；第三是利益均等使雙方得益。兼并初期，兼并企業微利收購，被兼并企業產品給被兼并企業帶來內部調整機會，使其加強管理和內部聯系與協調，縮短雙方的磨合期。

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第四篇：國企改制勢在必行企業文化

國企改制勢在必行企業文化

作者：佚名 來源：不詳 發布時間：2006-12-6 4:38:17 發布人：yujklj68kfg

國企改制勢在必行 江澤民在黨的十六大報告中明確指出：“要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新”，“按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構”。深化國有企業改革是今后一段時間我國經濟體制改革的中心環節。在國有大中型企業中積極推行股份制公司制改革，規范和完善公司法人治理結構是深化國有企業改革的要求和方向。這也就是我們日常說的“改制”。

一、改制是國有企業走新型工業化道路的內在要求，最終目的是解放生產力，促進社會主義市場經濟持續快速健康發展。經濟體制是企業經營的外部環境和條件，經營機制是企業的內在核心。我國現階段的經濟體制是社會主義市場經濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。公有制經濟主要是指國有經濟。國有經濟不在量多，而在其經濟控制力。隨著我國經濟布局的調整，國有經濟總量將進一步降低，目前發達國家國有經濟在其經濟總量中一般只占5%—10%。為促進國民經濟持續快速健康發展，國有經濟將從其不具備優勢的一般競爭性行業中逐步退出，國有企業要么兼并、破產、資產重組，要么放開、搞活、轉制。新興鑄管集團所屬企業均屬一般競爭性行業，這也是國有資產將退出的領域。以公司制為主要形式的現代企業制度是目前最為科學的企業經營機制，也是企業最具生命力的運行模式。以往我們企業進行的改革都沒有涉及到核心問題，勞動、人事和工資三項制度改革也沒有從根本上解決企業計劃經濟時期殘留的種種弊端，大部分企業目前的經營機制還不適應市場經濟，還有相當一部分中小國有企業虧損，所以，國有企業股份制公司制改革勢在必行。這也體現了國家八部委859號文件精神。

二、產權是經濟制度的核心問題，也是國有企業改制的核心問題和切入點。現代企業制度把“產權明晰”列在第一位。我們很多企業搞不好，根本原因就是產權不清。國有即全民所有，似乎每個人都有，其實大家都沒有。如果把國有企業比作一棵果樹，企業職工就是果農，因為果樹是大家的，所以人人都有權去摘，樹上的躺在樹上吃，站在下面的拼命往上爬，吊在樹上摘，果子吃完了，樹也壓斷了。為什么沒人去多栽幾棵？其原因很簡單，吃的反正是大家的。國有企業經營缺乏活力，生產成本高，生產效率低，經濟效益差，市場競爭力低，就是因為產權關系沒有理順。由于資產所有者和資產經營者關系含混不清，雙方權益都得不到有效維護，企業經營者和生產者的積極性沒有得到充分調動。十六大提出要進一步探索公有制實現形式的有效性和多樣性是完全符合經濟發展客觀規律的。國有企業推行改制正是促進國有資產合理流動和重組，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業競爭力的有效方式和途徑。以往我們常說帝國主義是垂而不死的，其原因就是因為他們經濟上講產權，他們的經濟細胞有健康的運行機制—公司制。

三、解決計劃經濟時期殘留的歷史問題是國企改制的重要任務。國有企業歷史包袱沉重集中體現為：

一、國有資產經營體制單一；

二、企業經營機制僵化；

三、企業債務沉重；

四、勞動力資源過剩。這些計劃經濟體制的后遺癥都要通過改制來解決。通過學習859號文件和其它企業改制經驗，對改制的認識歸納起來有以下幾方面：

一、國家轉產權。國家通過企業改制解決國有資產流動與配置，國有資產從一般競爭性行業退出，而以貨幣、社會保障體系、國防以及各種提供重要公共產品和服務的行業等形式存在，國有企業完成其歷史使命，國有資產實現形式達到多樣化；

二、企業轉機制。通過改制，企業實行股份制公司制，建立規范的法人治理結構，使企業成為面向市場、自主經營、自負盈虧、自我發展、有競爭力的市場主體；

三、職工轉身份。以往職工生老病死，企業都要管，職工一輩子都靠在國家身上，企業也因此背上出沉重的包袱。隨著國家社會保障體系的不斷完善，職工走向市場，由單位人轉變為社會人的條件已日漸成熟。改制作為深化企業改革的重要手段，應著力解決好企業內部三方面的問題：一是剝離企業不該的負擔。如核消企業呆壞帳；二要剝離不該由企業承擔的人員。例如離退休、提前退休和內退職工都要進入社保，由社保局統一管理；三是剝離輔業，突出主業。剝離企業辦社會的職能，如企業自辦的學校、醫院、托兒所等與企業生產經營無直接關系且具有社會職能的部門都要剝離，以減輕企業負擔，更好地發揮其主業優勢。改制是一項法規性和政策性很強的工作，所以一定要按程序進行，并且要把握好三個原則：國有資產不流失，銀行債務不落空，人員安置妥善。集團所屬企業都屬一般競爭性行業，在改制中，國有股所占企業股權比率不應過高，因為國有資產遲早要退出。國有股10%—30%比較合理，最高不要超過30%，國有股一股獨大，不利于企業發展。當然，改制也不能搞平均主義，應鼓勵管理層多持股，只有這樣才能維護出資人的權益，經營者的積極性才能有效地調動起來。

四、改制的目的是建立嶄新的經營機制—公司制。我們也不要把改制視為神丹妙藥，認為一改就靈。企業改制后，必須嚴格按《公司法》要求運作，建立規范的法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各施其職、協調運轉、有效制約的運行機制。國企改制勢在必行

第五篇：國企改制、企業破產重組中職務犯罪分析與防控

國企改制、企業破產重組中職務犯罪分析與防控

呂捷

隨著經濟形勢的發展，國企改制、公司破產、重組等也逐漸進入較深層次和攻堅階段。由于改制涉及到產權變革，涉及國有企業和公司資產的處置，涉及到各級單位和個人的利益等，因此，在改制、破產、重組過程中出現了不少侵吞、竊取、挪用、轉移國有企業和公司資產的職務犯罪，既影響國企改制、公司破產、重組的順利進行，也易誘發群體性事件給社會造成不穩定因素。目前，此類職務犯罪已經引起各級司法機關的高度重視，加大查處和懲辦力度已勢在必行。筆者作為一名執業律師，在辦理具體案件過程中試著對此類犯罪行為人的心理、手段和所觸犯的罪名進行歸納總結，也試圖藉此尋找到能夠有效預防此類犯罪的途徑，在此拋磚引玉，以期準備或正在進行的國有企業改制、破產或公司重組的企業、公司及管理層能夠引起重視、防微杜漸。

一、國企改制、企業破產、重組中職務犯罪中行為人的心理特點分析。

1、更為強烈的主動性和貪婪性。行為人往往是主動利用手中最后的權力蠶食、挖空企業；或者管理層集體謀私；或者為了私利與改制有關的權力人物進行赤裸裸的錢權交易。行為人的思想基礎往往具有驚人的趨同性，認為：國企改制或公司破產、重組是最后的機會，“機不可失，失不再來”，期待在這最后的“饕餮晚餐”中分得一杯羹，一夜暴富。

2、更多的僥幸心理。行為人往往是企業、公司的管理層或某個層面的權力掌控人，在多年經營管理過程中，對公司、企業各個環節異常熟悉、人員關系較為親密，犯罪條件充分，行為人的手段更為隱秘，特別是在有些共同犯罪情形下，行為人集體協商、步調一致，更會認為外部力量“難以深入調查，即使調查也查不清楚”，僥幸心理膨脹。

3、更為失衡心的心態。某些行為人之前在公司、企業兢兢業業，恪盡職守，人生目標明確。遇到改制，生存環境改變，未來充滿不確定性，容易產生心態變化。如身邊再有他人利用改制乘機撈取利益并在短時間內未被查處的實際情況存在，往往導致行為人心里更加失衡，容易產生“辛苦一輩子，不如趁此撈一把”的心理變化。

4、更加無所謂的心態。某些國有企業、公司或管理層在企業改制、重組過程中，對政策精神的理解產生偏差，對相關法律法規不熟悉也不學習，將在改革初期的一些不完善甚至違法的做法、習慣視為“治病良方”。在其他單位的某些錯誤做法沒有得到有效糾正之前，認為“別人這么干也沒什么問題”的無所謂心態充斥著頭腦，最終釀成大禍。

二、國企改制、企業破產、重組中職務犯罪手段和罪名分析。

（一）虛構事實，利用職務便利直接貪污或挪用。行為人利用自己經營管理或直接保管錢、財、物的便利條件，采取收入不入帳、報假帳、虛列支出等常規手段與形式，直接挪用或侵吞、竊取國有資產。特別是某些企業、公司改制前就業已存在“小金庫”等違法賬外資金或“體外循環”資金系統，在改制、破產、重組過程中，更容易誘發此類行為方式的犯罪。如筆者所辦理的劉某涉嫌貪污案采取的就是這種直接侵吞的方式，從而達到其非法占有目的。劉某為某國有企業下屬服務公司經理，2006年企業改制過程中，恰逢一筆六十萬元的應收款到期，劉某即指示該應付款單位直接將款項付給其指定的第三人。劉某未將該筆資金如實入賬并指示財務人員將該筆應收賬款作壞賬處理，改制結束后劉某與第三人將該款項私分。某區法院經公開開庭審理，認定該構成貪污罪。

（二）在清產核資時隱匿資產或進行虛假評估。行為人為了低階購買國有資產，故意向企業主管部門和評估機構隱匿應當納入評估的國有資產，造成資產評估不實，國有凈資產在評估中被人為減少，評估后行為人再通過合法程序進行產權交易。或者行為人與中介服務機構某些人員惡意串通，暗箱操作，對部分國有資產尤其是公司、企業所擁有的商標權、專利

權以及品牌等無形資產或者正處于不確定狀態的資產進行低評、少評或者不評，達到非法占有國有公司、企業資產的目的。此類行為所觸犯的罪名一般為貪污、職務侵占罪或私分國有資產罪，如中介機構的行為人與國有企業、公司人員有共同犯意，則為共同犯罪。

（三）虛假出資，搞所謂管理層收購。國有企業在民營化的過程中，行為人為達到管理層收購的目的，在無法籌足資金的情況下，或者直接挪用原公司、企業的資金，或者把原公司、企業進行抵押貸款，以此來實現個人收購。2005年，本市某區政府在轉讓某公司國有股權時，時任該公司董事長兼總經理的張某，就是利用職務之便，以個人的名義從公司借巨款用于個人購買國有股權，后經法院審理，該構成挪用公款罪。

（四）運營國有資產，瓜分盈利。改制過程中，國有公司、企業的負責人另組自然人控股公司，對所在的國有公司、企業的經營環節進行人為操控，將能夠產生較大利潤的業務環節外包給自然人公司，讓國有公司、企業承擔生產成本，行為人則瓜分企業實際盈利。或將國有公司、企業的優良資產提前剝離，把資金和較好的設備抽逃出來，投入到與自然人或其它所有制企業組建的有限責任公司中，盈利歸行為人個人，把還貸和納稅、補稅的包袱扔給空殼的國有企業，變相侵吞國有資產。此類犯罪大多是管理層的集體行為，形式上往往有一系列公司、企業名義的決議或文件，具有一定的欺騙性，所觸及罪名一般為貪污罪、私分國有資產罪、職務侵占罪和為非法經營同類營業罪和為親友非法牟利罪。

三、國企改制、企業破產、重組中職務犯罪的防控建議。

1、“國企改制能否成功，國有資產能否在改制中保值增值，關鍵在程序的規范”已經成為共識。目前，國有資產流轉和交易機制已經日趨成熟，應根據不同企業改制的特點，規范改制行為。在產權界定、財產清查、債權債務清理以及國有資產定價，轉讓國有資產（包括無形資產）過程中，嚴防、嚴控、嚴格按照既定程序進行。

2、對中介機構的財務審計和資產評估做到事前公示、事后備案、專人負責，加強監管。

3、對企業負責人以及財務負責人進行離任審計，建立公示、報告、備案等制度。國有公司、企業改制、破產、重組的有關信息要向社會及職工公開，改制、重組方案與產權變動都應向國有資產管理部門報告或備案，防止暗箱操作。

4、加強法律、法規和政策學習，既給妄圖在公司、企業的改制、破產、重組中謀取私利的人員以警示使其不敢以身試法，也給真正的改革者以信心和力量。

綜上所述，隨著改革的漸次推進，相關秩序的規范和懲辦犯罪的力度加大，國企改制、企業破產、重組也逐步進入良性發展的軌道，這是讓人欣喜的，但是我們也應當看到國企改制、公司破產、重組中犯罪行為防控的必要性和緊迫性。某些鋌而走險者，他們作案手段已經不局限于滿足一時一刻的消費需求，往往利用經營管理國有企業、公司的權力，鉆改制中的漏洞，非法占有國有資產為其私用，進行長期的資本運營，以積累個人財富資本。而企業改制大都經過有關部門的審批，其中所隱含的不法手段也容易“合法”化，更使得司法機關查辦案件難度加大。筆者建議負有國有資產監管職責的國有資產主管部門和紀檢監察、行政執法部門與司法部門密切配合與合作，對改制中嚴重損害國有權益、集體利益的行為及時進行查處，為建立現代企業制度，創造良好的法治環境。

（作者系集團合伙人、訴訟仲裁二部主任)

來源：德衡商法網(.cn)，本文網址：http://.cn/dehenglawyer/contents.asp?id=974