第一篇：上海試水國資改革的創(chuàng)新點(diǎn)以及未來企業(yè)兼并重組的著力點(diǎn)

上海試水國資改革

昨天，備受矚目的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》在上海國資改革工作會(huì)議上正式公布。發(fā)展混合所有制、加強(qiáng)國資監(jiān)管、完善現(xiàn)代企業(yè)制度??國資在地方系統(tǒng)中體量最大的上海市，12月17日推出了十八屆三中全會(huì)后第一個(gè)地方國資國企改革方案。這份備受關(guān)注的文件全稱為《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，共涉及七大款二十條，也被稱為“上海國資改革20條”。20條從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標(biāo)，這也標(biāo)志著備受矚目的上海國資改革邁出了實(shí)質(zhì)性一步。此次上海公布的國企改革共包括20條意見，涉及國企分類監(jiān)管、國資流動(dòng)平臺(tái)搭建、股權(quán)激勵(lì)擴(kuò)容等細(xì)則。由于“20條”明顯沿襲了三中全會(huì)改革目標(biāo)的相關(guān)精神，再加上此前自貿(mào)區(qū)、試點(diǎn)延遲退休等試點(diǎn)，上海正成為中國深化體制改革的“試驗(yàn)田”已毋庸置疑。

上海國資總量近10萬億，如此規(guī)模的國資改革方案是怎樣出籠的？

“上海已到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段！”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，改革的目的是推動(dòng)發(fā)展，改革進(jìn)程就是不斷解決問題的過程，問題導(dǎo)向，成為此次改革的主要?jiǎng)右颉?/p>

上海是我國地方國資國企的“重鎮(zhèn)”。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重，數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額9.64萬億元(含金融保險(xiǎn)企業(yè))，其中，地方國有企業(yè)國有權(quán)益1.41萬億元。去年，上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤分別約占全國地方省區(qū)市及計(jì)劃單列市國資委系統(tǒng)企業(yè)的1/

9、1/

4、1/8。從上海看，國企比重大，體量也較大。

上海國有企業(yè)改革有過多次，每一次改革都帶來了上海新的發(fā)展，并在全國起到了表率的作用。

此次改革，上海市委、市政府高度重視。市委書記韓正、市長楊雄多次聽取調(diào)研小組報(bào)告，明確新一輪國資國企改革的目標(biāo)和原則，要求聚集“分類監(jiān)管、治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)約束、流動(dòng)平臺(tái)”等四個(gè)重點(diǎn)深入調(diào)研，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。他們提出，深化上海國資國企改革一定要按照要求，正確處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等5個(gè)重大關(guān)系。

上海國資改革的亮點(diǎn)

一、國資收益上繳比例不低于30%

根據(jù)上海市方面的規(guī)劃，完成此次國資改革的整套目標(biāo)將用3至5年左右的時(shí)間。上海市已確定明年將首選1至2家國有資本運(yùn)作平臺(tái)公司啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。對于外界普遍質(zhì)疑的國資收益上繳比例過低的問題，上海市此次也提出明確目標(biāo)，稱國有收益原則上將按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障“各三分之一安排支出”，未來將逐步提高國有資本收益上繳比例，目標(biāo)是到2020年不低于30%。同時(shí)將建立起國資收益資金使用評(píng)價(jià)制度。

二、明確人事的一些具體目標(biāo),這是本次改革著力較重的一部分。

董事長、總經(jīng)理、黨委書記不能一肩挑

《意見》中對于國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)提出了原則性要求，要求董事長、總經(jīng)理、黨委書記不能“一肩挑”，其中強(qiáng)調(diào)了“董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)”。而對于功能型及公共服務(wù)類企業(yè)，則董事長可兼任總經(jīng)理職務(wù)，但要與黨委書記分設(shè)。

根據(jù)上海“20條”的配套政策，未來上海市競爭類國企的黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理，經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會(huì)聘任和解聘。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)的黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記和董事長、監(jiān)事會(huì)主席、總經(jīng)理及經(jīng)理班子成員，原則上由市委管理。

國企董事長年滿63歲必須退休，上海市管企業(yè)管理人員實(shí)行任期制，年滿60周歲的在免職的同時(shí)辦理退休手續(xù)。業(yè)績突出的董事長或總經(jīng)理，因工作需要可適當(dāng)延長任職年限，但最遲不超過63周歲。

推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)去行政化，國企副職逐步市場化選聘，建立容錯(cuò)機(jī)制。行政化色彩過濃的國企中，弊端很多。比如，企業(yè)家強(qiáng)調(diào)冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，而官員則趨于保守。一個(gè)國企負(fù)責(zé)人，如果在任時(shí)不犯大的錯(cuò)誤，基本可以舒舒服服干到退休。還有一些國企負(fù)責(zé)人，一邊享受與行政級(jí)別掛鉤的各種資源，一邊還拿著市場化的高薪，公眾對此頗有意見。

所以，“上海國資改革20條”指出，推進(jìn)市場化選人用人和管理機(jī)制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

推行職業(yè)經(jīng)理人制度，在新一輪國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革中，上海市市長楊雄指出，要完善中長期激勵(lì)相配套的約束機(jī)制，建立延期支付和追索扣回制度。

部分激勵(lì)收益將成國企領(lǐng)導(dǎo)“抵押金”

“20條”提出，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。同時(shí)將完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵(lì)。國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵(lì)收益將在正常離職后兌現(xiàn)，成為“抵押金”。

與此同時(shí)，“20條”也提出建立“創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制”，即將把改革創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為“個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一”。同時(shí)如果因?yàn)楦母飫?chuàng)新工作而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，只要符合規(guī)章制度的，將對領(lǐng)導(dǎo)人員“不做負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任”。

上海提出，逐步推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。過去，國企正副職都有行政級(jí)別。但是，依據(jù)現(xiàn)在的新舉措，將只保留正職有行政級(jí)別，副職全部實(shí)現(xiàn)市場化選聘。并全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競爭類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

完善長效的激勵(lì)約束分配機(jī)制，也是上海此次改革的一大亮點(diǎn)。根據(jù)新意見，上海強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。同時(shí)，建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。對承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司，探索市場化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)。

為激勵(lì)國企經(jīng)營者大膽創(chuàng)新，上海率先建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)開展改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期

目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，并依法免除相關(guān)責(zé)任。

“要對企業(yè)家多些理解和包容，不能總是對著報(bào)表看數(shù)字來評(píng)價(jià)企業(yè)家。急功近利的決策，也許短期報(bào)表會(huì)好看；立足長遠(yuǎn)的決策，也許當(dāng)年的報(bào)表并不好看；有的決策為了長遠(yuǎn)利益，還要犧牲一些眼前利益。這些機(jī)制，當(dāng)前上海相當(dāng)缺乏，必須要建立，否則，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海無法冒出來。”韓正說。

三、發(fā)展混合所有制，實(shí)施分類監(jiān)管

與以往的國資國企改革不同，此次上海的改革突出國資改革，以國資改革帶動(dòng)國企改革。

從國資國企改革到“國資改革帶動(dòng)國企改革”，看上去只是字面的表達(dá)不同，實(shí)質(zhì)上，是政府職能的一次重大調(diào)整：政府將只管國資，而不干涉國企的具體事務(wù)。

在“上海國資國企改革20條”中，上海明確，打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

這個(gè)過程中，上海將堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以管資本為主。為國企松綁，減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。用韓正的話說，就是要落實(shí)三個(gè)詞：“多管、管少、不管”，即國資的事要多管，國企的事要少管，企業(yè)經(jīng)營的事不管。

與此同時(shí)，對不同類的國有企業(yè)實(shí)施不同的監(jiān)管方式，突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。而公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。對不同企業(yè)，因企制宜，分類分層監(jiān)管。

此前，上海已擁有了國盛集團(tuán)、國際集團(tuán)、國有資本管理公司等多家國資管理平臺(tái)。《意見》中稱，將堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

同時(shí)，還將打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動(dòng)渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，建立企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系。

“早在2011年，上海國有資本管理公司運(yùn)作了上海家化的股權(quán)交易，在此番政策落地之后，該公司將作為上市公司的股權(quán)管理平臺(tái)，對上市公司的股權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和市場化運(yùn)作。本次方案提出形成2~3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司，未來仍有其他平臺(tái)公司將運(yùn)作涉及非上市公司的股權(quán)轉(zhuǎn)換的運(yùn)作。”馬泓說，“而對諸如國盛等國資平臺(tái)而言，未來的定位還將堅(jiān)持國有資本運(yùn)作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在如今上海不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮更多作用，創(chuàng)造和應(yīng)用更多新的投融資方式，以促進(jìn)上海國有資

本的健康運(yùn)作。”

此外，根據(jù)《意見》，上海將培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成2~3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司；5~8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)；8~10家全國布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專精特新企業(yè)。

為更好提高國有企業(yè)活力和競爭力，“上海國資改革20條”還將在國資布局方面做出重大改革以求突破。而選擇這一改革途徑正是 “有進(jìn)有退，有所為有所不為”。韓正表示，要凸顯國有企業(yè)在先導(dǎo)型、基礎(chǔ)性、新興產(chǎn)業(yè)中的集中度，目標(biāo)是在3年至5年內(nèi)讓國有資本在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善方面的集中度超過80%。“一開始說是80%，下決心要在80%以上”，韓正表示，“現(xiàn)在遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)水平。”

《意見》第七條顯示，要調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)與縱向整合。加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《意見》提出在國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，企業(yè)集團(tuán)控制管理層級(jí)，加強(qiáng)對三級(jí)次以下企業(yè)管控。對此，馬泓指出，“任何資本合理的投資方向都應(yīng)當(dāng)建立在充分的規(guī)劃下進(jìn)行，包括投資風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)化程度、利潤回報(bào)等因素的結(jié)合。簡單歸結(jié)為一點(diǎn)，便是資金效率優(yōu)先。從文件提出對國資布局80%以上國資集中的考量可以看出，在此次目標(biāo)產(chǎn)業(yè)里，前景是光明的，然而道路并非一帆風(fēng)順，一旦階段性出現(xiàn)資金下降，就會(huì)對國有資本產(chǎn)生負(fù)面影響，從而降低執(zhí)行力。”

第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年十月十六日

關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見

發(fā)展改革委 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義

煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。近年來國家先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬個(gè)，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護(hù)和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

二、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障國家能源安全。

（二）基本原則。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場機(jī)制作用與政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持依法依規(guī)操作與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持減少煤炭開發(fā)主體與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。煤礦技術(shù)裝備水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環(huán)境保護(hù)與治理得到加強(qiáng)，煤炭開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

三、煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務(wù)和要求

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要按照盡量減少開發(fā)主體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)編制本省（區(qū)、市）煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上制定礦區(qū)兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)），要堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。礦區(qū)兼并重組方案和兼并重組主體企業(yè)名單要報(bào)發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

（二）積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。要按照充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預(yù)的原則，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

（三）維護(hù)企業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)改組改制民主程序，制定切實(shí)可行的職工安置方案，落實(shí)安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

四、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施

（一）科學(xué)配置煤炭資源。對尚未開發(fā)的煤田，要按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)對毗鄰區(qū)域進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。對被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術(shù)改造等項(xiàng)目優(yōu)先安排財(cái)政投資補(bǔ)貼或貼息資金。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。在不違背國家有關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力等因素，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組成果共享。

（三）拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。

（四）支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組小煤礦達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模的大中型煤礦企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持對被兼并重組煤礦實(shí)施采掘機(jī)械化改造。按被兼并煤礦企業(yè)2007-2009年鐵路煤炭年均外運(yùn)量，為兼并重組主體企業(yè)增加鐵路運(yùn)力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。

（五）加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要進(jìn)一步落實(shí)分離企業(yè)辦社會(huì)職能相關(guān)政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，力爭在2012年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能工作。

（六）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行。被兼并煤礦企業(yè)要認(rèn)真做好干部職工的思想工作，加強(qiáng)資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全巡查。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

五、加強(qiáng)對煤礦企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等有關(guān)部門，盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦企業(yè)兼并重組工作的督促檢查。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要積極協(xié)助政府有關(guān)部門，做好兼并重組的宣傳、推進(jìn)、咨詢等相關(guān)工作。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要科學(xué)制定工作方案，精心做好兼并重組總體規(guī)劃和礦區(qū)兼并重組方案的編制和實(shí)施工作，及時(shí)解決兼并重組中出現(xiàn)的問題，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)煤礦企業(yè)職工與投資者的合法權(quán)益，確保兼并重組工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（二）做好輿論宣傳。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳我國的能源形勢，宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，曝光浪費(fèi)和破壞煤炭資源的典型案例，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第三篇：上海自貿(mào)區(qū)或試水金融改革 外資行調(diào)研積極備戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)或試水金融改革 外資行調(diào)研積極備戰(zhàn)

摘自：宏觀經(jīng)濟(jì)廣州日報(bào)[微博]2013-08-28 08:48

自商務(wù)部網(wǎng)站22日公告稱國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，二級(jí)市場上自貿(mào)區(qū)板塊已經(jīng)連漲多日；同時(shí)，傳自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及利率市場化、資本項(xiàng)目開放等多項(xiàng)金融改革或開啟，一些銀行已開始積極備戰(zhàn)。利率自由度預(yù)計(jì)較大

“這是一個(gè)很好的機(jī)遇。和以前的保稅區(qū)不一樣，上海自貿(mào)區(qū)涉及金融改革，比以前保稅區(qū)只有物流和貿(mào)易更完整。”東亞銀行常務(wù)副行長林志民表示，“比如，預(yù)計(jì)人民幣利率的自由度會(huì)比較大。”

申銀萬國的研究報(bào)告指出，上海自貿(mào)區(qū)不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗(yàn)田。其建立的目的包括完善自由貿(mào)易功能，更重要的是試點(diǎn)投資和金融的自由化。可以預(yù)期利率市場化、匯率市場化、金融市場 產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸業(yè)務(wù)、金融業(yè)對外開放以及內(nèi)資外投和外資內(nèi)投等可能將在上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)。

值得注意的是，盡管目前上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)細(xì)則尚未出臺(tái)，但不少銀行已經(jīng)開始了積極準(zhǔn)備。林志民副行長介紹：“目前我們已經(jīng)在區(qū)內(nèi)展開調(diào)研，中外合資的信用機(jī)構(gòu)等都在調(diào)研之中。不僅是我們，同行也都在積極準(zhǔn)備和籌劃。”據(jù)了解，不僅是外資，民資也在做積極調(diào)研和準(zhǔn)備。“現(xiàn)在民資和外資都高度關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的落地政策，大家都認(rèn)為很多行業(yè)準(zhǔn)入制將被取消。”上海某投資公司負(fù)責(zé)人介紹。