第一篇：副市長在全市生豬屠宰管理暨“放心肉”工程建設工作會議上的講話

在全市生豬屠宰管理暨“放心肉”工程建設工作會議上的講話

副市長 ＸＸＸ

（二○○七年一月十二日）

同志們：

今天市政府召開全市生豬屠宰管理暨“放心肉”工程建設工作會議，主要目的是總結交流我市生豬屠宰管理及“放心肉”工程建設經驗，分析存在的問題，研究部署生豬及其產品管理和“放心肉”工程建設工作。剛才，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了2007年生豬定點屠宰管理工作目標管理責任書，衢江區、龍游縣、常山縣政府分別作了經驗交流和表態發言，市貿糧局和市農業局分別就加強生豬定點屠宰和源頭監管提出了具體工作意見。下面，我強調三點意見：

一、充分肯定我市生豬屠宰和肉食品安全管理工作成績

生豬產業是我市的傳統優勢產業，是農民增收的重要渠道。生豬產品是日常消費最大的肉類食品，豬肉消費占肉類消費的65%以上，是關系到人民基本生活的“菜籃子”骨干商品，其質量安全問題直接關系到居民的切身利益。自實施生豬定點屠宰管理以來，我市貿糧、農業、工商、質量技監、衛生、公安等部門協同配合，認真履行職責，克服重重困難，扎實開展生豬屠宰管理、整頓和規范生豬屠宰秩序，在保障肉食品安全方面取得了較好的成效。主要體現在以下四個方面：

（一）建立健全組織機構，加強領導

1996年4月，我市開始實行生豬定點屠宰，1998年國務院頒布實施《生豬屠宰管理條例》后，我市及各縣（市、區）專門成立了以政府分管領導任組長，有關部門領導任成員的生豬定點屠宰管理領導小組，加強了生豬屠宰管理工作的領導，并由領導小組辦公室負責日常屠宰管理工作；組建了由商業、農業、工商、衛生、財稅、公安等部門參與的生豬定點屠宰聯合執法隊，開展生豬屠宰的執法管理。2004年起，市政府把生豬屠宰管理工作列為對縣（市、區）政府考核的一項重要內容；去年底，市政府又專門出臺了加強生豬及其產品質量管理推進“放心肉”工程建設的政策意見，有力推進了我市生豬屠宰管理和肉食品安全保障工作。

（二）合理布點，生豬定點屠宰加工網絡基本形成近年來，我市一直堅持“統一規劃、合理布局、保護環境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則，根據《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》有關要求，從實際出發，采取先市區、再縣城、后鄉鎮三步走的辦法設置生豬定點屠宰廠（場），推進全市生豬定點屠宰工作。2005年對全市定點屠宰廠進行了整頓規范，新建了2個機械化生豬定點屠宰廠。到目前為止全市共布設生豬定點屠宰廠（場）33個，其中市本級定點屠宰廠（場）2個，縣級屠宰廠（場）5個，農村鄉鎮屠宰廠（場）26個。1998年—2006年期間，全市定點屠宰生豬222.28萬頭，其中市本級66.11萬頭，屠宰平均進點率達50%。據估算，2006年生豬定點屠宰數量已占全市生豬消費量的61%，從定點屠宰廠（場）進貨已經成為生豬及其產品市場供應的主渠道，在保障肉食品安全方面起到了越來越重要的作用。

（三）建立生豬產品分段監管體系，監管網絡逐步形成2004年全國食品安全專項整治工作開展后，我市各地高度重視，精心組織，周密安排，強化措施，將生豬產品分段協同管理工作擺到重要位置。各職能部門按職責分工，加大了對生豬及其產品的監管力度。農業部門開展了瘦肉精檢測，貿糧部門強化對定點屠宰廠的監督管理，工商部門加大市場檢查力度，衛生部門加強了集體伙食單位和餐飲業的肉品衛生檢查，公安部門及時打擊暴力阻止生豬定點執法行為。各部門還切實加強配合，不定期組織聯合行動，深入開展對私屠濫宰、非定點肉品和注水肉、病害肉的整治，有力地打擊非法經營活動，凈化肉品市場。8年來，全市共查處私屠濫宰違法案件2222起，檢出病害豬6102頭、病害內臟51597公斤，共查扣沒收非定點屠宰豬肉66035公斤，銷毀病死豬肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取締了城鄉結合部的27個非法屠宰窩點；瘦肉精檢測318批，抽檢樣品量4810頭，呈陽性69頭，合格率98.6%。

（四）積極探索“三進”工程，重點區域肉品安全得到保障

堅持市場引導和政府促進相結合，完善肉制品的索證、索票、認證、檢測等市場準入制度，堅持實施肉品上市檢驗登記制度和不合格肉品不出廠制度，積極推進配送、直銷等現代流通方式，積極探索開展“放心肉進店堂、進超市、進學校”三進工程，促進定點屠宰廠（場）與大專院校、賓館、飯店、機關等重點用肉單位建立直銷網絡。2003年以來，“三進工程”銷售量達69.46噸，銷售額達85.3萬元，促進了學校、超市、賓館、飯店等重點單位用肉安全。

二、正視當前生豬及其產品管理中存在的問題

我市推行生豬定點屠宰管理以來，生豬屠宰和肉品流通秩序明顯好轉，肉品質量顯著提高，群眾對此也是基本滿意的。但是，我市定點屠宰工作開展并不平衡，市區好于縣城，縣城好于鄉鎮，農村鄉鎮屠宰進點率差。目前，市區定點屠宰率達到95%以上，縣（市、區）城區定點屠宰率達90%；全市93個鄉鎮，有52個鄉鎮開展了生豬定點屠宰（含臨時屠宰點），定點屠宰率不到56%，與省政府的工作要求（鄉鎮定點屠宰率達到70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同時，我市生豬及其產品仍然存在著全行業技術水平低下，肉制品源頭、屠宰、加工、流通各環節管理皆有隱患。主要表現為：

（一）生豬源頭管理困難較大。在生豬養殖環節所有污染因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。據農業部門估計，我市近五年來每年因疫病造成的生豬死亡的直接經濟損失高達上億元。同時，一些生豬養殖戶非法使用“瘦肉精”等違禁藥物，造成不少生豬受污染，如2006年9月，由我市某地銷往杭州、舟山等地的兩車208頭生豬被檢出“瘦肉精”。面對眾多素質參差不齊的養殖戶以及當前的生豬養殖散養和規模養殖并存的現狀和有限的管理手段，生豬的源頭質量管理任務任重而道遠。

（二）屠宰管理有待進一步規范。我市現有定點屠宰廠（場）33家，但具有相對完善機械設備的僅有2家，占6%，其余31家處于半機械化和手工屠宰狀態。相當一部分定點屠宰廠（場）生產條件和衛生環境差，檢疫檢驗水平低，甚至存在工人沒有上崗證和健康證明的現象。同時，私屠濫宰現象也屢禁不止，在嚴格執行國家有關標準的前提下，屠宰廠（場）的病害生豬檢出率只有0.3%。一些不法份子利用病死豬肉謀取暴利的案子時有發生，屠宰管理亟需加強。

（三）屠宰加工能力有待進一步提升。我市屠宰加工企業數量少，規模普遍偏小，缺少肉制品深加工龍頭企業，屠宰能力差，這不僅與我市生豬養殖大市不相符，同時也正因為屠宰加工企業設備簡陋，相當程度上存在著操作、管理不規范行為。根據對現有鄉鎮定點屠宰廠調查情況看，50%以上鄉鎮定點屠宰廠的日均屠宰量在10頭以下，加之加工費偏低，絕大多數屠宰廠處在虧本經營狀態。

（四）流通把關有待進一步加強。按目前監管體制，農業、貿糧、工商、質量技監、衛生和公安部門各有職責，共管“一頭豬”，但聯合執法難以形成長效機制，部門力量難以形成一個拳頭，尤其是流通環節生豬產品的把關難度大，漏洞多。一是“瘦肉精”檢測率偏低。由于“瘦肉精”檢測成本高，經費難以得到完全落實，部分縣沒有開展“瘦肉精”檢測。二是我市定點屠宰企業沒有自營生豬收購和白肉批發銷售業務，豬肉零售商控制了豬肉市場價格，政府對市場供應肉品價格缺乏調控能力和手段。

（五）執法力量和水平有待于進一步強化和提高。由于《生豬屠宰管理條例》未涵蓋生豬養殖和肉品流通環節，且又只是行政法規，處罰力度小，一些非法的屠宰經營活動難以受到有力懲處，難以震懾違法者。同時，一些縣（市、區）尚未建立專業執法隊伍，既無編制，又無經費，主管部門牽頭各定點屠宰廠（場）在承擔執法工作，定點屠宰加工廠（場）既當運動員、又當裁判員，經營戶、消費者難免有所不滿。不少執法人員文化程度偏低，執法裝備落后，規范執法、安全執法難以得到保障。

三、樹立全程監管理念，推進“放心肉”工程建設

“放心肉”工程是牽系百姓生活質量和生命安全的一項民心工程。市政府已經把消費者吃上“放心肉”作為2007年“平安衢州”建設的一項重要內容，作為服務業安全保障體系的重要組成部分，將繼續加大考核力度。各地各部門要統一思想認識，進一步提高對肉食品安全重要性和生豬產業在我市農村經濟發展中重要地位的認識，樹立全程監管理念，依法加強生豬飼養、屠宰、加工、流通環節的監管，促進我市生豬產業健康發展；推進以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設，構筑生豬及其產品安全供銷網絡，讓城鄉居民吃上“放心肉”。

根據上述指導思想，我市生豬及其產品管理工作目標有三個層面：一是加強生豬生產管理，全市基本達到“無公害”養殖。二是加強生豬屠宰管理，市區的生豬定點屠宰率達到100%，肉品供應達到“放心肉”標準；各縣（市）的城區生豬定點屠宰率達到95%以上；全市90%以上的鄉鎮實行生豬定點屠宰，鄉鎮定點屠宰率達到75%以上。培育1-2家有一定生產規模的定點屠宰廠和創若干個品牌肉，全面開展“三進工程”建設（放心肉進店堂、進超市、進學校）。三是探索生豬產業一體化建設，形成上下貫通、遍及全市的供銷網絡體系，切實增強政府對肉品市場的調控能力，保證肉品市場穩定和肉品質量安全。要達到上述目標，要抓好以下四項工作：

（一）開展生豬無公害養殖，加強源頭管理

生豬飼養環節是確保肉品質量的源頭。在生豬飼養環節必須堅持引導和監管并重，切實加強源頭管理。

一是加強對農民食品安全知識教育，增強他們的食品安全意識，引導農戶改變長期形成的傳統生產習慣，飼養無公害生豬。同時由農業部門推薦，由農業部門和貿糧部門共同確定一批無公害生豬養殖場，一方面作為無公害生豬養殖的示范點，推行生豬養殖標準化和管理規范化，引導和帶動周邊農戶；另一方面作為定點屠宰場生豬專供點，確保生豬產品質量，保證源頭的可控性。

二是延伸產業鏈，實現對源頭的有效控制。通過各種方式積極引導肉類行業優勢企業、龍頭企業，遵循市場機制，采取農工商聯合的形式，特別是通過公司加農戶、公司加中介加農戶、公司加基地加農業工人的形式，把分散經營的農戶組織起來，使公司與農戶之間形成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，將肉食品安全管理一直延伸到農戶，實現對源頭的有效控制。

三是加強對飼料生產和生豬飼養環節監管。對非法生產加工、銷售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監管，嚴厲打擊不法行為；強化對養殖場（戶）和飼料加工、經營企業的監督檢查，加大對添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度；特別要對定點無公害生豬示范養殖場，農業部門必須定期抽檢“瘦肉精”等禁用藥物使用情況，并根據抽檢情況和生豬供應質量，對定點無公害生豬養殖場進行動態管理。對使用“瘦肉精”等禁用藥物的，發現一起查處一起，公開曝光，并列入不予收購和代宰的“黑名單”，確保生豬質量安全。

（二）優化布局，提高水平，發展屠宰加工業

一是優化布局。本著城鄉統籌安排、重點壓縮數量、著力提高質量的原則，堅持建大撤小、分步實施、平穩過渡的政策，優化生豬定點屠宰廠布局。引進大型肉制品加工企業或有重點改造具有較大規模的屠宰加工企業，適當調整生豬定點屠宰廠（場）的設置規劃，力爭2—3年內全市生豬定點屠宰廠（場）布局更趨合理，個數壓減30%以上。各縣（市、區）可根據實際情況，優化本轄內定點屠宰廠的布局，現在縣（市、區）城區還沒有定點屠宰廠的，可以按“布局合理、符合規范”要求新建，也可以委托相鄰縣（市、區）負責屠宰配送，但必須保證本轄內生豬及其產品供應的數量、質量和價格穩定。要堅決關閉生產規模小、設施未達標、技術落后的小型屠宰廠。按照先近郊、后遠郊，先建新廠后關閉小屠宰廠的步驟，對全市所有定點屠宰廠進行資質分級；不符合規定，達不到要求的定點屠宰廠實行限期強制淘汰，推進我市定點屠宰加工的合理布局。要加快機械化生豬屠宰廠建設步伐，實現屠宰方式、生產工藝、加工流程、經營理念的根本性轉變，促進全行業生產設施設備現代化和生產標準化，提高屠宰行業現代化水平。爭取到2008年，生豬產品消費量較大的縣（市、區）都要建有機械化屠宰廠，逐步確立機械化屠宰生豬產品在市場供應中的主導地位。到“十一五”末，爭取機械化屠宰生豬產品市場占有率縣（市、區）城區達到95%以上，鄉鎮達到70%以上。

二是鼓勵聯合和重組。生豬定點屠宰廠組織形式可以是國有制，也可以是民營，允許多種形式并存，但必須明確當地政府對除國有以外其他形式的生豬定點屠宰廠在生豬及其產品的供應數量、質量和價格方面具有一定的調控措施，以確保轄區內肉品供應和安全。特別是對按規劃新建的屠宰廠一般實行社會公開招標，并在招標書中把調控要求作為條件事先予以明確。要引導現有各定點企業，通過聯合和資產重組參與競爭，建立肉類產銷集團；也可以多種形式的利用國內外資金，吸引大企業、大集團參加競標，發展股份制的現代化肉類聯合企業，加快本市生豬屠宰行業的體制創新、技術進步，鼓勵發展生豬養殖、屠宰加工和銷售一條龍的產業化組織，提高我市肉制品行業的組織化水平。

三是加強綜合利用，提高深加工能力。要有針對性地引進和培育肉制品深加工龍頭企業，加強對生豬內臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的加工和綜合利用，豐富肉制品產品種類，力爭到“十一五”期末使全部副產品盡可能得到充分利用，做大做強我市生豬產業。

四是加強生豬屠宰環節的監管，保證生豬屠宰加工業健康發展。建立生豬及其產品質量追溯制度，實行市外生豬及其產品及入市報驗備案制；加強對生豬定點屠宰企業的監督檢查，對生豬尿液檢測呈現“瘦肉精”陽性的生豬，一律不得屠宰，并必須進行無害化處理。生豬定點屠宰企業要加強宰前“瘦肉精”檢測和生豬產品的檢驗。

（三）加強肉品流通監管，推進“品牌肉”工程建設

生豬及其產品流通環節監管是全程監管的重點和難點，各部門要密切配合，創造性地開展工作，通過建設白肉批發專業市場和連鎖配送網絡，抓好肉貨質量，切實加大“品牌肉”的創建力度，讓城鄉居民吃上“放心肉”。

一是建設白肉批發專業市場，推行索證索票制和銷售質量安全可追溯制度。要加強引導和培育，有目的建設白肉批發專業市場，凡符合相關肉品準入規定要求進入市區銷售的肉品一律進市場批發交易，市場進行統一管理。同時要求生豬及其產品批發商和零售商必須進行工商登記，依法經營，依法納稅，各市場產權主體和大型超市都要配設食品安全專管員，推行肉類產品索證索票工作，并參照嘉興做法，建立專門人員巡查制度、進貨來源和銷售去向檔案制度、銷售責任制度（市場管理機構與經營戶以責任書形式明確）和質量信用公告制度等生豬產品銷售質量安全制度，規范經營行為。對入市的鮮豬肉、冷鮮肉進行查驗登記、建立臺帳。對無出廠合格證、檢驗檢疫證和完稅憑證的肉類產品，不準入市交易。明確手工作坊式生豬屠宰場（點）生產的產品，達不到統一配送條件的，只允許在限定區域銷售，禁止跨縣（市、區）銷售，機械化屠宰廠生產的產品經銷售地生豬屠宰主管部門頒發《生豬產品市場準入證》后可以跨縣（市、區）流通。

二是嚴格市外生豬及其產品入市程序。凡從市外購進生豬的，必須經過調入地動物防疫監督機構安全風險評估，并持有產地動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標、運載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測報告或證明，方可調入；從省外購入生豬的還必須在入境后向省際動物檢查站申請報驗合格；凡市外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內臟等副產品進入衢州市場的，由供應商持當地生豬定點屠宰廠產品出廠合格證、檢驗檢疫證、運載工具消毒證，向調入地動物防疫監督機構申請并報驗，向商貿主管部門申請備案登記。

三是建立生豬產品統一配送制度。引入先進的經營方式，提高肉類產品流通的組織化、規模化和規范化水平，在著力搞好縣（市、區）肉品銷售網絡建設同時，創造條件將肉品連鎖銷售網絡向小城鎮延伸，力爭3-5年內全市生豬產品連鎖（專賣、超市）銷售網點發展到30處以上，盡快形成上下貫通、遍布城鄉的肉品流通網絡體系；生豬產品連鎖店（專賣店、超市）銷售比重縣（市、區）城區達到50%以上，鄉鎮達到30%以上。2007年要完善機關、企業、學校和醫院、賓館等集體伙食單位生豬產品統一配送制度，以積累經驗。由符合條件的生豬定點屠宰企業或“品牌肉”批發商直接配送到機關、學校、企業、食堂等集體伙食單位，各集體伙食單位要索取肉品的相關票證，建立備查臺帳。對集體伙食單位自行進貨，導致不合格肉品進入的，一經發現，嚴肅查處。

四是大力推進“品牌肉”工程建設。對生豬定點屠宰企業開展達標管理和等級評定工作，鼓勵生豬屠宰廠（場）、肉品供應商聯合打造地方肉類品牌。各生豬定點屠宰企業要通過生豬的收購、加工、批發、零售，打造自己的“品牌肉”，逐步形成生豬養殖基地、收購、屠宰加工、肉品批發零售一條龍的供銷網絡體系。2007年在推進“品牌肉”工程建設方面，要求各縣（市、區）至少推出1個品牌，待條件成熟時，也可聯合創建區域品牌；力爭3-5年內，“品牌肉”市場占有率各縣（市、區）城區達到50%以上，鄉鎮達到30%以上。

五是建立定期信息通報制度和銷售信息透明制度。建立生豬及其產品全程監管信息通報制度，每季由市生豬定點屠宰管理工作領導小組辦公室負責牽頭召集市、縣兩級相關職能部門召開定期信息通報會議，交流可以公布的生豬及其產品監管信息和定點無公害生豬養殖廠、定點屠宰廠飼養、供應信息以及集中銷售點的價格信息，以及周邊生豬及其產品疫情、供求和價格信息，分析現狀，協同處理各環節出現的問題；市相關職能部門要每月定期把掌握的相關信息進行網上交流，及時通報和處理問題。同時由市貿糧局負責組織人員每天定時定點在農貿市場、大型超市等肉品集中銷售地顯眼處公布生豬及其產品檔案和當天區域批發平均價，以透明信息手段指導肉制品銷售的零售價。

（四）加強領導，提高生豬屠宰執法監管水平和肉制品市場調控能力

各縣（市、區）政府要對本行政區域內的食品安全負總責，把生豬定點屠宰管理工作納入政府工作考核；要按照《2007年生豬定點屠宰工作目標管理責任書》的要求，切實加強領導和監管，全面落實工作責任，強化責任追究。市政府將建立衢州市牲畜屠宰監管機構，行使市區牲畜屠宰的行政執法，依法查處私屠濫宰和未經檢驗的生豬（牛、羊）及其產品上市等不法行為。各縣（市、區）政府可根據實際建立相應機構，以加強生豬定點屠宰管理工作，并做到有機構、有人員，經費有保障，特別要保證牲畜屠宰監管機構和“瘦肉精”抽檢的經費，確保這項工作正常開展。建立健全生豬及其產品安全責任網和監督網，加強轄區內生豬及其產品全程監管和創建“品牌肉”工作的宏觀指導；編制應急預案，建立肉品供應應急機制，建立以生豬定點無公害養殖基地為重點的活豬儲備制度，增強政府對市場的調劑和控制能力，確保市場供應，穩定市場價格。

各部門要明確職責，加強協作配合。商貿部門作為生豬定點屠宰的行業主管部門，負責牽頭制訂2007年-2009年衢州市生豬及其產品全程監管和“品牌肉”創建年度工作指標體系、實施細則和考核辦法，配合農業部門共同做好對無公害生豬養殖場的定點，確保定點屠宰廠貨源質量和進貨渠道暢通；優化生豬定點屠宰廠布局，鼓勵機械化屠宰廠建設，對定點屠宰廠試行目標管理考核制度，加強生豬定點屠宰場建設、加工質量、檢驗檢疫和制度臺賬等方面的管理，以規范發展我市屠宰加工業；牽頭引導生豬養殖場和肉品供應商、批發商、零售商創建品牌，籌建白肉批發專業市場，牽頭建立肉品檔案，形成質量可追溯制度；牽頭收集、通報相關信息，建立上下貫通的連鎖配送和應急體系，形成具有較強調控能力、遍及全市的生豬及其產品供銷一體化網絡。工商部門負責農貿（菜）市場的監管，指導農貿市場主體開展肉品索證索票工作，扶持“品牌肉”進市場，可對專營“品牌肉”的攤位給以優惠；農業部門負責生豬飼養環節監管，加大飼料和飼料添加劑生產加工、經營企業的檢查監督，嚴格生豬宰前和市外貨源檢疫檢驗，牽頭病死豬處理工作，定期對定點無公害生豬養殖場進行“瘦肉精”抽檢，依法查處違法行為；食品藥品監管部門要加強對藥品經營企業銷售“瘦肉精”的監管，牽頭做好“瘦肉精”專項整治工作；衛生部門負責市區學校、賓館等集體伙食單位的食品安全監管，推進“放心肉”進學校、賓館、食堂等集體伙食單位工作；質量技監部門負責對食品生產加工企業的監管，切實防止以含有“瘦肉精”的豬肉作為原料生產加工食品的行為；公安部門負責依法嚴肅查處生產、銷售違禁添加劑和病、死豬等違法行為，協助做好生豬定點屠宰的行政執法工作，特別是在國家和省未出臺新的法律法規前，要和相關部門一起商定好原則，明確公安提前介入的條件，并通過典型事例打擊違法分子，震懾罪犯和心存僥幸者，為生豬及其產品全程監管提供強有力的支持；財政部門要安排好牲畜屠宰監管機構和“瘦肉精”抽檢工作經費，確保工作的正常開展；國稅部門要進一步加大政策支持力度，為企業提供優質服務。通過全程監管和“品牌肉”創建，力爭使我市生豬產品合格率達到100%，杜絕病害肉、注水肉上市，不發生重大質量安全事故。對因工作不力、執法不嚴、監管不到位而出現生豬及其產品重大安全責任事故的，按照食品安全工作責任追究制度處理。

第二篇：河南省生豬屠宰環節放心肉工程實施方案

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河南省生豬屠宰環節放心肉工程實施方案

豫商秩〔2012〕34號

各省轄市、省直管試點縣（市）商務局：

現將《河南省生豬屠宰環節放心肉工程實施方案》印發給你們，請結合實際貫徹實施。

二〇一二年六月二十五日

河南省生豬屠宰環節放心肉工程

實施方案

為全面提高我省生豬屠宰環節肉品質量安全保障水平，按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省實施食品安全四大放心工程工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕74號）要求，結合商務系統實際，特制定河南省生豬屠宰環節放心肉工程實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞讓全省人民吃上放心肉的中心目標，堅持集中整治與建立長效機制相結合、分工負責與協調配合相結合、打擊偽劣與服務創優相結合，突出重點，創新手段，加強督查，著力開展生豬屠宰環節肉品質量安全專項整治和達標創優工作，標本兼治，著力治本，杜絕發生肉品質量安全事故，進一步增強人民群眾食品安全信心，努力開創我省生豬屠宰環節肉品質量安全工作新局面。

二、工作目標

開展生豬定點屠宰資格審核清理，規范生豬屠宰秩序，取消不達標、不符合設置規劃或有

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嚴重違法行為企業的定點屠宰資格，確保所有取得生豬定點屠宰資格的企業符合生豬定點屠宰相關法規和標準條件；實施屠宰監管技術系統項目，實現對規模以上生豬定點屠宰企業的信息化監管和實時監控;私屠濫宰和屠宰病害、注水或者注入其他物質生豬現象得到有效控制，城鎮肉類產品全部來自定點屠宰企業。通過集中整治和達標創優活動，形成企業規范經營、政府高效監管、行業嚴格自律、輿論有效監督四位一體的肉品質量安全保障體系，從根本上提高我省肉品質量安全保障水平，人民群眾肉品消費滿意度有明顯提升。

三、工作重點

(一)開展生豬定點屠宰資格審核清理工作。認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》等相關法規、政策，按照商務部 等九部門《關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》（商秩發〔2011〕493號）和《河南省人民政府辦公廳關于轉發省商務廳等部門河南省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃的通知》（豫政辦〔2009〕72號）要求，各級商務部門要會同環保、畜牧等部門，對所有生豬定點屠宰企業進行全面、徹底、嚴格的審核清理，確保每一個通過檢查驗收的定點屠宰企業全部符合法定條件和標準。

（二）開展生豬屠宰“一縣（市）一廠、集中檢疫、冷鏈配送、冷藏銷售”試點工作。配合生豬定點屠宰資格審核清理工作，在全省開展生豬屠宰“一縣（市）一廠、集中檢疫、冷鏈配送、冷藏銷售”試點工作，鼓勵屠宰企業以重組兼并、擴大規模等方式，整合資源，以大帶小，改善配送條件和鄉村兩級肉制品零售門店銷售條件，完善肉品質量安全保障體系，提升肉品進餐桌前的安全水平。

（三）強化生豬定點屠宰企業日常監管。嚴格落實駐廠監管制度，督促企業自覺擔負起食品安全主體責任，嚴格執行入廠檢查驗收、屠宰操作規程、肉品品質檢驗、無害化處理等制度，嚴把生豬進廠、肉品品質檢驗和肉品出廠“三道關口”。建立和完善生豬產品安全追溯制度，督促屠宰企業建立健全生豬進(出)廠臺賬及檔案。強化內部可追溯系統，嚴禁未經檢疫檢驗和檢疫檢驗不合格的生豬產品出廠，確保出廠肉品質量安全。

（四）深入開展打擊私屠濫宰，制售病害、注水或注入其他物質生豬違法行為專項整治。加強與公安等部門的協調配合，抽調專門力量，采取明察暗訪、突擊檢查、蹲點守候等方式，對本地區私屠濫宰，制售病害、注水或注入其他物質生豬問題進行全面摸排梳理，重點加強對問題高發、頻發易發時段和地區的巡查，嚴密監控城鄉結合部、肉食品加工集中區域，依法嚴厲查處私屠濫宰、對生豬注水或注入其他物質、屠宰病害和注水或注入其他物質生豬，以及為上述活動提供場所等違法行為。

（五）建立全省統一的屠宰監管工作平臺。選擇規模以上生豬定點屠宰廠（場），在進廠（場）查驗、待宰靜養、同步檢疫檢驗、無害化處理、肉品出廠（場）等五個屠宰加工關鍵環節安裝監控終端，加強定點屠宰企業信息化監管和實時監控，并與監管平臺連通，形成從省、市、縣到企業縱向貫通的監管系統。

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（六）加強牛羊肉管理。根據《中華人民共和國食品安全法》要求，結合《河南省清真食品管理辦法》（河南省人民政府令1997年第36號），配合民委開展清真牛羊肉定點屠宰企業（站點）認定工作，向社會予以公示，并加強監督管理。已制定牛羊肉管理辦法的地方，要切實采取有效措施，加強牛羊肉質量安全管理工作。

四、工作安排

生豬屠宰環節放心肉工程按治理整頓和達標創優兩大主題、四個階段組織推進。

第一階段：2012年6月11日—7月10日，為宣傳發動階段。

1、舉行河南省生豬屠宰環節放心肉工程啟動儀式。

2、在報紙和網站等媒體上宣傳放心肉工程主要內容，增強人民群眾對食品安全工作的關心和支持，營造良好社會氛圍。

3、認真組織學習研究《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法規、政策以及生豬定點屠宰廠（場）審核清理等相關標準，為實施放心肉工程做好充分準備。

4、各地商務主管部門按照工作職責，制定本地落實生豬屠宰環節放心肉工程實施方案（與上可比的量化工作目標，具體工作方案，主要措施等），確定1名工作聯絡員，于2012年7月5日前將方案和聯絡員名單報省商務廳市場秩序處。

第二階段：2012年7月10日—11月15日，為全面集中治理整頓階段。其中，9月底前完成縣（區）、市兩級職能部門對生豬定點屠宰企業聯合審核，屠宰監管技術系統結合生豬屠宰企業審核清理工作進度安排施工，在生豬屠宰企業審核清理工作結束時，完成屠宰監管技術系統項目的實施，實現對規模以上屠宰企業的監管和監控。

1、各地要按照本方案確定的目標、重點和進度要求，結合本地實際，明確工作責任，全面開展工作。

2、認真宣貫食品安全放心工程達標創優建設標準，積極推進服務創優工作。

3、每月底向省商務廳市場秩序處書面報送工作進展情況。省商務廳將對各地實施放心肉

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工程工作進行督導檢查，通過簡報、網站刊登等形式，通報工作開展情況。

第三階段：2012年11月15日—11月30日，為治理整頓工作總結驗收階段。

各地要認真做好治理整頓階段工作總結，做好迎接省政府食品安全辦組織的綜合考評工作。11月25日前，將放心肉工程工作總結報省商務廳市場秩序處（電子文檔一并報送）。

第四階段：2012年12月1日---2013年1月15日，為達標創優階段。

1、各地要針對治理整頓過程中發現的問題，指導生豬定點屠宰企業加強企業管理、深化達標創優活動，完善各項措施，幫助企業解決生產經營實際困難和問題，提高食品安全水平，支持企業健康發展。

2、開展放心食品大家行活動，組織消費者代表、人大代表、政協委員和媒體記者走進生豬定點屠宰企業食品安全示范單位，了解食品質量安全管理各項舉措和工作成效，提高社會食品安全信任度，營造人人關心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛圍。

3、開展生豬定點屠宰企業誠信經營示范創建活動。依托河南省肉類協會，在全省肉類食品行業組織開展“誠信經營”示范創建活動。通過創建活動，使全省肉類食品經營企業樹立“誠實守信，依法經營”的理念，逐步建立肉類食品行業的自律機制和信用體系。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地商務主管部門要將實施放心肉工程作為強化生豬屠宰行業管理的重中之重，切實加強對放心肉工程的組織領導。要結合本地肉品質量安全突出問題，認真制定切實可行的工作方案，采取有效措施，確保各項工作落到實處。

（二）嚴格落實工作責任。各地商務主管部門要成立專門的組織領導機構，建立食品安全專項整治責任制和責任追究制，強化領導責任和工作負責制，嚴格依法履行監管職責，做到任務明確，責任到人，措施到位。堅決糾正重發證、輕監管的現象，以及職責范圍內不發證、不監管的不作為行為。對因工作不力，出現較大工作失誤，給人民群眾身體健康和生命安全造成較大損害的，要依法依紀追究領導者和當事人的責任。

（三）加強部門協作配合。要在當地政府食安辦的領導和協調下，建立健全與其他相關監管部門的協作配合機制，在生豬定點屠宰企業資格審核清理、專項整治、打擊違法行為等工

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作中，主動取得相關監管部門的支持和配合，密切協作配合，共享監管信息，切實形成監管合力。

（四）強化工作措施。各地要根據實施方案，完善工作措施，強力推進放心肉工程實施工作。各地要將12312舉報投訴服務熱線電話作為實施放心肉工程舉報電話，暢通舉報投訴渠道。實施放心肉工程期間，適當提高對生豬定點屠宰企業的抽查、檢查頻次，加大對私屠濫宰以及制售注水和病害生豬高發時段、頻發易發地區巡查力度。加強司法銜接，進一步健全與司法機關的案件查處協作機制，及時移送涉嫌犯罪案件線索，必要時協調公安機關提前介入，及時控制涉案人員，嚴厲打擊肉品安全違法犯罪行為。

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第三篇：在全市生豬定點屠宰暨肉品流通管理工作會議上的講話

文章標題：在全市生豬定點屠宰暨肉品流通管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開全市生豬定點屠宰暨肉品流通管理工作會議，主要任務是總結____年全市生豬屠宰暨肉品流通管理工作情況，表彰先進單位及個人，安排部署____年的工作。剛才，同志作了很好的工作報告，對今年的工作作了具體的安排，我完全同意，下面，我就如何全面加強全市生豬屠宰暨肉品流通管理工作，再講四點意見：

一、正確認識生豬定點屠宰和肉品流通管理工作地位和作用，增強責任感和緊迫感

生豬定點屠宰及肉品流通管理工作，不是小事，它關系到人民群眾生命安全，我們一定要慎之又慎，嚴之又嚴。一是從源頭抓起，把好“放心肉”第一關。定點辦和各職能部門要深入下去，搞好檢查、調查，對屠宰點要嚴格檢查，對一些病疫豬要認真檢疫，不讓那些病豬、疫豬、死豬進入屠宰點。從源頭抓起，把病豬、疫豬、死豬堵之門外。二是要認真清理整頓基層宰殺場所。把基層宰殺場所逐步規范起來，達到有章可依、有場可循、有督可查，發現問題及時解決。三是定點屠宰可以杜絕病、死、疫豬的蔓延泛濫。統一定點宰殺生豬，便于管理，便于檢查，要嚴禁在定點外亂殺亂宰，保證肉食品質量，達到讓政府、企業、經營者、群眾四滿意。四是生豬定點屠宰要便于群眾監督，便于新聞媒體曝光。嚴禁私屠濫宰，對那些私屠濫宰者要像打擊販毒分子一樣去打擊，讓那些不法分子望病豬興嘆、望死豬興嘆、望疫豬興嘆。五是定點屠宰及肉品管理是各級政府保障人民群眾吃上“放心肉”的重要渠道。為此，我們各職能部門，一定要把這項工作抓好，抓好屠戶、行戶隊伍建設，六是生豬定點屠宰及肉品流通管理工作要抓實，不得有半點疏乎。稍微疏乎，將會威脅人生安全，造成疫情蔓延，熱情開放的信陽就會惶惶不安。

二、阻礙當前定點屠宰及肉品流通管理的因素和存在的問題

一是我市定點屠宰場設置過多、過濫，個別屠宰場污水橫流。縣與縣交界處、城鄉結合部私屠濫宰現象依然嚴重；二是屠宰場所機械落后，有的定點屠宰場還是一口鍋加上一把刀，效率低下，不夠規范。三是個別肉品流通場所的管理不到位，出現有時嚴、有時松的現象，給不法分子有空可鉆，有機可乘，缺乏有效管理措施。四是個別超市、連鎖店、賓館、飯店銷售使用水病害肉，摻雜作假、以次充好、以假亂真等現象還時有發生，影響了肉品質量安全。五是個別部門極少數同志對屠宰和肉品流通管理工作認識不夠，工作中存在應付、怠慢，睜一只眼閉一只眼的現象。六是商務、工商、公安等部門打擊不力。對于那些不法行為，置人民群眾健康而不顧的行為，有關部門要重拳出擊，該罰款的罰款，該法辦的法辦，毫不留情。上述存在的問題和不足，必須引起我們的高度重視，增強責任感和緊迫感，切實采取措施，在今后的工作加以解決。

三、周密部署，突出重點，采取措施，全力做好生豬屠宰及肉品流通管理各項工作

生豬定點屠宰和肉品流通管理工作是長期的重點工作，要常抓不懈，為此，我們必須搞好“八抓”。一是抓認識。各職能部門要提高認識，把思路統一到“以人為本，執政為民”的高度上來，認真學習國務院《生豬屠宰管理條例》及省政府__號令、市政府_號令，不斷提高執法水平，讓老百姓買到“放心肉”，吃上“放心肉”。二是抓定點。針對目前屠宰場設置過多、過濫的現象，要認真清查，對不達標的屠宰場該撤銷的撤銷，嚴格控制發放屠宰證，杜絕發“人情證”、“關系證”。三是抓場所。要搞好場所建設，對那些屠宰場所、流通場所要不斷檢查，經常通報。對那些不符合條件的、不符合衛生標準的場所要予以關閉整頓。四是抓素質。搞好屠宰人員培訓和教育，通過不同形式提高他們的自身素質，讓他們遵紀守法，人品不行的決不能從事此項工作。五是抓交易員隊伍建設。交易員的隊伍建設好壞直接關系食肉安全、關系著全市人民能否吃上“放心肉”，因此生豬屠宰及肉品流通管理辦公室要加強交易員隊伍的建設。凡是在交易過程中弄虛作假者，取銷其資格，五年之內不能從事此項工作。六是抓檢疫。要完善檢疫設施，增加檢驗技術人員，檢驗檢疫工作要經常化、制度化，決不能讓不放心的肉品流到市場。七是抓督查。檢疫人員要嚴督嚴管，對上市的肉品隨時進行抽檢復檢，發現問題及時處理，對各縣區與基層鄉鎮、定點屠宰企業要實行定期督查，真正做到有人主管，有人具體去抓，建立起層層督查機制。對個別工作人員循私枉法的要一查到底，決不姑息遷就。八是抓專項治理。生豬定點屠宰及肉品流通管理辦公室要牽頭組織，由工商、公安、衛生、畜牧等成員單位參加，組建聯合辦公室，經常性地開展聯合執法行動，對不按《信陽市生豬產品市場準入制度》要求經營的生豬產品、制售假病害肉、注水肉，以次充好、假冒品牌及不辦理《生豬產品市場準入證》的不法商戶，要全力以赴，集中打擊。除依法打擊處罰外，要清除出市場。

四、加強領

導，健全機構，層層落實責任制

各縣區政府及市政府有關部門要高度重視生豬定點屠宰及肉品流通管理這項工作。要加強領導，健全機構，落實責任制和責任追究制。一是明確責任有人抓。這項工作責任重大，每個環節上的工作都要明確責任，有人去具體抓，商務、公安、工商、衛生、畜牧等職能部門要加強領導，各司其職，各負其責。商務局牽頭，公安、工

商、衛生、畜牧等單位要搞好配合，齊抓共管，要一級抓一級，層層抓落實，一抓到底。二是明確任務有人干。市與各縣區要簽訂目標責任書，各縣區與基層鄉鎮、定點屠宰企業也要實行目標管理，真正做到任務明確，人員落實，層層實行目標責任制，每項任務有人干，對工作任務完成好的單位和個人給予表彰和獎勵，對那些工作任務完成差的或沒有完成的給予通報批評。三是依法行政有人管。各縣區及市直有關部門要加強肉食品的安全監管隊伍建設，有法可依、有法必依、執法必嚴，每個環節都要有人監管，要完善管理制度，建立長效監管機制，也可以聯合辦公，聯合執法。增強管理執法人員的肉食品安全責任意識和依法行政的自覺性，著力解決行政不作為和行政亂作為問題，樹立肉食品安全監管隊伍的良好形象。四是發現問題有人辦。按照有關文件規定，加強市場監管。定點屠宰不搞終身制，對雖已定點但管理混亂、設備簡陋，既無肉品檢驗設施，又無屠宰、肉品檢驗技術人員的要有人去取締、去關閉、去整合。對那些弄虛作假、以次充好、銷售水病害肉品的超市、連鎖店、肉鋪等要有人去查、要有人去罰、要有人去封、要有人去處理。要硬起手腕，發現一例、查處一例、打擊一例。讓那些不法分子無空可鉆，確保人民群眾吃上“放心肉”。

同志們，我市的生豬定點屠宰暨肉品流通管理工作的目標和任務已經明確，我相信，只要各級、各部門繼續保持奮發有為的精神狀態，齊心協力地進一步加大工作力度，一定能夠把生豬定點屠宰暨肉品流通管理這一關系人民群眾身體健康的功德事業做好、做扎實，從而為廣大人民群眾創造良好、安全、放心的消費環境，維護我市改革發展穩定的大好局面。

《在全市生豬定點屠宰暨肉品流通管理工作會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在全市生豬定點屠宰暨肉品流通管理工作會議上的講話。

第四篇：副市長在全市建設工作會議上的講話

推進住建事業又好又快發展 加快建設和諧富裕宜居城市

——在全市建設工作會議上的講話

（2012年2月22日）

同志們：

剛才，××局長對去年全市住房和城鄉建設工作進行了全面認真總結，對今年的工作作了安排部署，講了很好的意見，我完全贊同。大會還對一年來住建系統涌現出的先進集體和先進個人進行了表彰。希望受到表彰的先進集體和先進個人要珍惜榮譽，再接再厲、再創佳績！希望各地各部門認真做好工作總結，加強相互間的溝通交流和學習借鑒，共同推進全市住房和城鄉建設工作再上新臺階。一會，婁書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我就做好今年的城鄉建設工作先講幾點意見。

一、團結拼搏，奮勇爭先，2011年城鄉建設工作亮點頻現 2011年全市上下認真貫徹落實科學發展觀，凝心聚力、扎實工作，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，經濟社會進入又好又快發展的新階段。全市住房和城鄉建設工作自覺服從、服務于全市經濟社會發展大局，齊心協力，團結拼搏，較好地完成了各項任務。工作中呈現出不少亮點，突出表現在以下五個方面：

一是力度大。全市完成市政建設投資 億元，啟動建設了一大批市政基礎設施建設項目。不斷完善城市路網建設，對城區多條道路實行升級改造。完成廉租房建設579套，完成棚戶區改造1944戶，實施農村危房改造1300戶。全年共完成綠化建設改造面積10.2萬平方米，新增綠化面積5.2萬平方米，亮化道路

8.5公里，硬化道路近3萬平方米。完成城區天然氣中壓管網8.8公里，庭院管網19公里，入戶安裝6700戶，日供天然氣9500立方米。新建西郊公園公廁一座。二是速度快。我市去年城鄉建設工作量是歷年來最大的一年。面對繁重的工作任務，各地、各部門，特別是住建系統各單位不等不靠，堅持高效率、快節奏，埋頭苦干、扎實工作，克服了諸多困難，各項工程快速推進。同安橋建成通車，和平東路跨鐵路橋建設完成主體工程。望溪東路、鐵西北路、西四路等路網體系不斷完善。世人矚目的龍眠河東岸綜合整治工程順利完工，文博園、二水廠擴建、污水管網、榮康院新址建設進展順利。特別是盛唐路、龍眠東路、龍眠中路、和平東路改造提質工程，當時任務急、工期短、影響大，在住建系統廣大干群的努力下，僅僅用了不到一個月的時間便全部完成所有工程，贏得了市民群眾的一致好評。三是亮點多。在建設過程中，我們注重挖掘特色，打造“亮點”。如龍眠西路師范段小游園、二中圍墻的改造，為民辦事中心綠化工程、市區路燈及景觀燈建設以及交通基礎設施建設等，都成為展示城市形象的標志工程；同康路綜合改造項目的實施，使山水等自然資源與歷史人文景觀有機結合，一座靈動的、充滿魅力的山水城市將會逐步展現在我們眼前，桐城的城市品位將進一步得到提升。四是效果好。加強工程質量監管，重大項目實行招投標，精心篩選施工單位和隊伍，確保每一項工程都經得起檢驗和推敲，許多工程成為了精品工程。五是合力強。市財政、國土、交通、交警等部門以及企業都積極參與和支持城市建設，在重點工程建設、城市環境綜合

整治、小城鎮建設等方面做出了積極的貢獻。

在過去一年的全市城鄉建設工作中，我們形成了不少好的理念和做法，值得在今后的工作中堅持和發揚：一是注重改善民生。推進城市建設又好又快發展，必須堅持科學發展觀，把民生問題放在城鄉建設第一位。各地、各相關部門在城鄉建設中將著力點放到與民生密切相關的區域供水、公共交通、住房保障、人居環境等方面，扎扎實實認真辦好政府民生工程，讓人民群眾在城市建設中得到更多的實惠。二市注重城鄉統籌。各地、各部門積極探索城市化進程和新農村建設互為促進的內在規律，規劃、環境基礎設施建設、環境綜合整治開始向農村延伸，城市公共服務開始向農村覆蓋，城市文明開始向農村輻射，促進城鄉資源共享、生態共保、產業共興。三是注重整體聯動。各地、各部門樹立“大建設、大發展”理念，堅持區域互動、部門聯動，形成上下一心的凝聚力、攻堅克難的戰斗力和奮勇開拓的創造力，不斷增強城鄉建設工作的全局性和整體性。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鑒于諸多主、客觀因素的制約，當前我市城鄉建設還存在一些突出的問題和不足，集中起來，主要有以下幾點：一是城鄉一體化建設力度不大。缺乏統籌規劃和產業布局，市與鎮、鎮與鎮之間沒有形成互動發展，城鎮化水平不高。二是城鄉建設的步伐仍然不夠快。制約城鄉建設的體制性、機制性等深層次問題還沒有得到及時有效解決。三是城市品位不高。雖然近年來，城市建設投入在逐年加大，規模在逐年擴張，但是城市建設缺少精品、缺少特色，基礎設施

不配套，城市功能不完善，基礎設施建設的任務十分艱巨。四是抓城市建設的合力還不夠強。建設工作中仍然存在推諉扯皮現象，沒有形成齊心協力抓城建的強大動力和合力。對此，我們一定要有清醒的認識，要從經濟社會發展全局的高度出發，切實增強搞好建設工作的責任感和緊迫感，再加力度，再鼓干勁，不斷促進全市住房和城鄉建設事業又好又快發展。

二、認清形勢，明確重點，努力開創城鄉建設工作新局面

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵年，是新一屆政府施政的開局年，更是實現桐城經濟社會“彎道超車”的攻堅年。堅持“穩中求快、好中求超”發展，對城鄉建設工作提出了新的更高的要求。各地、各部門必須充分認清面臨的新形勢、新要求，在全市發展大局中謀劃好、實踐好城鄉建設的每一項具體工作。做好今年的城鄉建設工作，必須深刻認識和牢牢把握所面臨的以下三大背景：第一，中央提出保持適度投資規模，保持信貸總量合理增長，抓好保障性住房建設，加大強農惠農政策支持力度等政策，為我們進一步推進城鄉建設事業的健康發展提供了有力保障。第二，“北融南接”戰略的深入推進，為我市城鄉建設互動發展提供了新的歷史機遇。第三，市十五屆人大一次會議描繪了桐城今后五年發展的宏偉藍圖。新一屆政府響亮地提出了“把桐城建設成為合肥經濟圈南翼門戶城市和合肥與安慶之間的節點城市”的奮斗目標。實現這一宏偉目標，要求城鄉建設工作必須著力完善保障民生的制度性安排，著力解決影響民生的突出問題，大力推進基本公共服務均等化。

我們要緊緊圍繞市人大十五屆一次會議確定的城鄉建設主要目標，開動腦筋、創新思路、真抓實干，著力抓好以下幾個方面的工作：

一是著力推動重點工程建設。加強市域路網工程建設。合力開通南部新城雙港至新渡快速通道，積極爭取設立合安高速南部出口。加快城市路網升級改造。推進城區東南、東北、西南三大片區路網建設，新建道路6.8公里。實施文昌大道、龍眠西路、和平路等道路升級改造。完成同康路綜合整治任務，啟動同安路綜合整治工程前期工作。積極開展雙創工作，加大城市綠化力度。新增綠化面積12萬平米，啟動西山森林公園、投子山公園、木魚山公園、墩塘公園、文昌大道東側街頭游園建設，做好景點的“串點成線”文章。圍繞方便群眾生活，強化配套設施建設。敷設城區供水管網35公里、天然氣中壓管網20公里、污水管網6公里，實施和平東路跨鐵路橋等道路亮化工程，硬化背街巷道1萬平米，建設菜市場、停車場、公廁各2—3座。保障性住房建設。完成 萬平方米經濟適用房和廉租住房建設任務。繼續抓好榮康院遷建、公路客運中心站、老干部活動中心和重大文化旅游等重點工程建設，促進我市現代服務業發展。

二是著力推進東部新城建設。2011年市委市政府成立了東部新城建設綜合指揮部，建設力度不斷加強，編制完成了東部新城詳細性規劃，城區基礎設施建設進展有條不紊。今年要以水系疏浚、道路暢通等基礎設施建設為重點，加快推進東部新城建設，引導教育、醫療、商業、休閑娛樂等行業布點建設，實現東部新

城與南部新城和老城區“三位一體”化發展。住建局要按照市委、政府的要求，積極參與，盡早謀劃，當好參謀助手，切實把新區建設的各項工作落到實處。

三是著力推進村鎮建設。堅持以村莊規劃為引領，以農村危房改造、農村清潔工程、農村環境綜合整治、土地整理和增減掛鉤、農村道路建設、農村飲用水工程等項目為抓手，整合各方資源，大力推進村莊整治工作，建設農村美好家園。

四是切實加強建設工程質量和安全生產工作。這些年我市的建設工程質量和安全生產工作取得了很大成績，基本上沒有出大的工程質量事故，這是和各地政府和建設、質檢、安全等部門共同努力分不開的。但我們也必須承認，工程質量形勢不容高估，更不能盲目樂觀。隨著新一輪建設高潮的到來，建筑質量問題必須進一步引起我們的高度重視，要在全市牢固樹立和強化“百年建筑”的理念，真正把提高工程建設質量作為惠民強市的“百年大計”，并樹立和強化規劃、設計、施工、建材、裝修一體的“大質量、大安全”觀念。要在近幾年持續開展施工質量和安全攻堅戰的基礎上，進一步健全工程質量和安全生產責任制，完善和建立工程質量保障體系，不斷加大對資質、合同、市場的監管力度，并把對工程質量的管理臵于全社會的監督之下。企業要打質量牌、信譽牌和道德牌，靠公平競爭和良心取得應有的經濟效益。質量管理要堅持責權利相統一的原則，實行終身責任制。前一段時期，我市因建設工程質量問題，群眾投訴、上訪比較多，這是一種很不好的傾向。為了從源頭上、制度上預防工程質量和建筑

安全事故的發生，加強建設工程質量和安全管理工作，市政府已經出臺《加強建筑市場安全管理的通知》和《加強建設工程質量管理的通知》，希望各地、各有關單位、各建筑企業要加強學習，認真貫徹落實。各級質量和安全生產監管部門一定要本著對群眾、對政府、對社會高度負責的精神，切實抓好建設工程質量和安全管理工作，努力建設政府放心、人民滿意工程。政府在這方面的態度是一貫的、堅決地，一旦工程建設中出現質量或安全事故，將嚴格依據國家有關法律法規，予以嚴懲，絕不姑息遷就。該追究責任的，將依照有關規定對相關責任單位和責任人予以嚴肅處理。

五是全面加強城市管理工作。加快推進數字化城市管理系統建設，提高城市管理信息化水平。落實市容環衛責任區制度，建立完善市容環衛責任區管理、檢查評比制度，堅持街道、社區分級考核模式，真正實現管理重心下移。繼續深入開展城市環境綜合整治。圍繞“五一”、“十一”等重要時間節點和重大活動的舉辦，組織以城市出入口整治、重要道路及節點整治、違法建筑拆除、市容包裝等為主要內容的環境綜合整治。著力推動城市管理工作向各鎮、農村延伸。新時期城市管理工作要主動適應城鄉基礎設施一體化、城鄉管理體制一體化的新要求，將觸角向鎮和廣大農村延伸，大力實施農村清潔工程，加大農村環衛設施投入，推行“村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處臵模式，積極探索城鄉保潔市場化運營。

三、加強領導，合力攻堅，確保城建工作任務圓滿完成

(一)搞好協調，加強督導，抓好各項工作的落實。一是要加大集中指揮調度的力度。市區的城建工程由市城建重點工程指揮部統一指揮，統一調度。各級、各部門和有關建設、施工單位，必須服從指揮部的集中調度和統一指揮，按照市里的總體安排，不折不扣地完成各項任務，確保政令暢通。二是要加大督查落實的力度。施工的大好季節已經到來，所有項目必須立足主動，超前安排，倒排工期。按期完成，城建各部門和施工單位的負責同志，要切實增強大局意識和責任意識，以對市委、市政府高度負責、對桐城發展高度負責的態度，以強烈的政治責任感和使命感，抓好各項任務的落實。主要領導要親臨一線，親自督導，親自研究解決工作中出現的困難和問題。三是要加大監督管理的力度。要嚴格工程招投標，嚴防暗箱操作，盡最大努力降低工程造價，節約工程投資；要嚴格工程質量，加強工程監理，禁止劣質工程；要注意安全生產，減少事故發生，向管理要質量，向管理要效益。要注重將宏觀管理與微觀管理相結合，要從每一個細節上體現城市建設的品位和水平。

(二)更新觀念，市場運作，努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，廣開渠道，不斷探索經營城市的路子，積極籌措城建資金，保障項目建設，努力形成“政府引導，社會參與，市場運作”的多元投資格局。一是要積極向上爭取。要充分利用政策，能掛靠國家項目的，要千方百計爭取國家投資。二是要進一步激活城市土地市場。高度壟斷土地一級市場，實行經營性用地招拍掛出讓制度，以地為本，借地生財，聚集建設資金。三是要繼續爭取金融投資，有計劃地量力舉債用于城市建設。四是要招商引資。積極吸引社會資本參與城市建設，拓寬籌資渠道。五要加大財政投入力度，各級財政每年都要安排一定資金用于城市建設。

(三)加強法律保障，加大執法力度，繼續優化城市建設環境。面對征地難、拆遷難和阻工問題，要堅持在深入細致的思想工作前提下，對那些少數惡意阻工、無理取鬧者依法堅決予以打擊，營造良好的建設環境。要堅持依法行政，嚴格按照法律、法規和政策辦事，認真履行職責，依法推進規劃制定、土地審批、工程招投標、城管執法等項工作，不能因部門利益和個人利益，違法行政，執法犯法。要嚴格整頓和規范建筑市場秩序，規范開發企業和政府投資工程，依法查處建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標代理單位的違法違規行為。

(四)協調聯動，各負其責，團隊作戰。要對以往住建工作的成功做法進行總結，繼續實行市級領導牽頭抓重點工程和項目法人負責制，全權負責，一抓到底。充分發揮城市建設重點工程辦公室的綜合協調作用。堅持街道負責工程征地、拆遷工作，努力營造上下“協調聯動、合力攻堅”抓城市建設的良好氛圍。今年重點工程投資大、項目多，各地和有關部門要一著不讓地抓好各項工作。市住建局要會同各責任單位按照計劃，細化每項工程方案，嚴格按計劃進行調度、督促落實。各相關責任單位要抓緊開展前期準備工作，盡快開工建設。要加強施工管理，強化節點控制，落實計劃時間，扎扎實實推進。

(五)精心策劃，輿論先行，不斷加大宣傳力度。要加大城市重點工程建設的宣傳力度。各新聞媒體要開辦專欄，開展多形式、多角度的跟蹤采訪報道，形成強大的宣傳聲勢。要精心策劃宣傳內容，創新宣傳方式，樹立推廣典型，擴大宣傳效果。特別是要做好被拆遷單位、被拆遷居民的政策宣傳和思想工作，教育被拆遷戶識大體、顧大局，積極配合拆遷。要加強輿論監督，對工作不力、進展滯后的單位，要公開曝光。通過廣泛深入的新聞宣傳，激發廣大干部群眾熱愛桐城、建設桐城的熱情和積極性，提高市民的參與意識，形成良好的輿論氛圍。

(六)轉變作風，提質提效，努力提高住建干部隊伍素質。要加強隊伍建設，改變懶惰、拖拉、死摳條文作風，增強時間觀念，干凈做人，高效做事。客觀上講，住建工作有一套完整的基本程序和辦事制度是必要的，但這決不能成為工作拖拉、效率低下的借口。要繼續強化服務意識、效率意識，自覺做到主動服務，熱情服務，急事急辦，特事特辦，切實提高工作效率。要堅持行政權力透明化，推行集中辦公，簡化審批程序，規定時限辦結，不得推諉，不得設卡，不得刁難，不得拖延。凡是有時間幅度的，各有關部門必須在最低時限內辦完，一天也不能拖延。對那些弄權誤事、吃拿卡要甚至貪贓枉法者要追究責任，嚴肅處理，決不遷就。

同志們，城鄉建設工作關系百姓利益，打造宜居宜業的美好家園是群眾企盼，人心所向。希望大家繼續發揚求真務實的工作作風，采取行之有效的工作措施，保持奮發有為的精神狀態，形成協調聯動的強大合力，開拓進取，攻堅克難，圓滿完成各項任務，努力開創我市城鄉建設工作的新局面。

謝謝大家！

附表：1 合作經營協議書

甲方： 乙方：

經甲乙雙方友好協商，就中石油煤層氣保德區塊地面工程合作經營事宜，自愿達成如下協議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經營、利益共享、風險共擔。

二、合作經營項目：中石油煤層氣保德區塊地面建設工程。

三、合作經營地點：山西省保德縣。

四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現金方式出資200萬元；乙方以現金方式出資200萬元（主要用于補足前任合伙人撤資款項）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬元乙方須在2012年3月31日前全額到位。3、2012年3月31日前應付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方各承擔8.5萬元。

4、乙方墊付2012年2月開工前期全部費用。（回款前）

五、股份劃分：甲方 %、乙方 %。作為確定盈余分配和債務承擔的基礎。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產，不得隨意請求分割。

七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務造成不利影響的前提下可以退出，但須經雙方協商認可。

八、甲乙雙方的分工、權力與義務：

1、甲方為合作項目的負責人，全面負責合作業務的日常經營與管理，重點負責商務活動及工程的回款工作。費用不得超過工程總額的10%。

2、乙方負責合作項目的生產，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當地銀行開設賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負責施工過程中的財務工作，對于涉及財務、賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項在超過

元額度（元以下的應各自記賬留存憑證定期對賬），應許甲乙雙方協商一致方可進行。同時，甲乙雙方都有對財務賬目的監督權利。

九、盈余分配與債務承擔：

合作雙方共同經營，共同合作、共擔風險、共負盈虧。

十、合作任一方違反本協議導致合作損失的，應當對另一方承擔。本協議未盡事宜，雙方協商解決。

本協議一式 2 份，甲乙方各執一份，經甲乙方簽字畫押后生效。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

第五篇：在生豬屠宰集中聯合執法工作會議上的講話

同志們：

今天召開這個會議是經過縣政府研究后決定的。生豬定點屠宰管理工作，是一項涉及民生的大問題，一定要引起全縣各部門的高度重視。我縣縣城的生豬定點屠宰場從去年10月開工建設以來，歷經6個月的努力，已經順利竣工，即將正式投入使用。填補了全省只有***沒有生豬定點屠宰場的空白。下面，我就如何做好縣城實行生豬定點屠宰管理和此那一世小說網 http://www.tmdps.cn次開展集中聯合執法工作，提幾點要求。

一、統一思想，明確目標，充分認識實行生豬定點屠宰工作的意義

生豬定點屠宰工作事關廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，做好生豬定點屠宰工作是實踐“科學發展觀”和執政為民理念的具體體現，對推動我縣生豬養殖事業發展，規范生豬產品流通秩序，加速經濟社會全面發展，具有十分重要的現實意義。早在1997年，國務院和省政府先后頒布了《生豬屠宰管理條例》，把生豬屠宰管理正式納入了規范化、法制化軌道，去年國務院又重新修訂了《生豬屠宰管理條例》，商務部和省政府也出臺了相關的法律法規。今年6月1日起施行的《食品安全法》更是從法律層面上明確把保證豬肉安全列入了食品安全的范圍。可見屠宰管理不是一項可有可無的工作，也不是一項依靠突擊行動就能做好的工作，而是經常性的重點經濟工作和政治任務。各職能部門和從事豬肉產品加工銷售的人員，必須從科學發展觀的高度，從密切黨群關系的高度，從保障人民群眾身心健康、維護穩定大局的高度，從擴大內需、促進消費的高度，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感，切實加強對生豬定點屠宰工作的管理。進一步細化措施，把這項關系國計民生的大事抓緊抓好。

為了加強對全縣生豬定點屠宰管理工作的領導，縣政府常務會議研究決定，及時成立了“***縣生豬定點屠宰管理工作領導小組”和下設的辦公室，同意組建縣商務綜合執法大隊，核定四個事業編制，隊長高配副科級。為全縣畜禽屠宰管理工作的順利開展提供了組織保障，打下了堅實的領導基礎。各食品安全管理成員單位，要積極配合縣商務局，抽調工作人員和執法人員，全面參與《條例》的宣傳和整頓規范生豬屠宰及生豬產品經營秩序工作，其他相關單位要認真履行職責，確保把在縣城全面實行生豬定點屠宰這項工作真正落到實處。

二、加強領導，密切協作，切實加強對生豬定點屠宰工作的管理

生豬定點屠宰管理這項工作是一項難度大、涉及面廣的系統工程，必須上下聯動、齊抓共管，才能確保實效。為此，我提三點要求：

（一）要進一步強化宣傳報道。縣各有關職能部門要精心組織，充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳車、標語、橫幅、宣傳冊等形式，廣泛宣傳新《條例》及相關法律法規，營造濃厚的宣傳氛圍。要通過宣傳，提高從事生豬產品加工、經營的單位和從業人員的責任意識和消費者的自我保護意識。要采取印制宣傳冊、現場咨詢等手段，普及肉品鑒別、選購、儲存和消費常識，引導廣大消費者科學消費、安全消費。使《生豬定點屠宰條例》家喻戶曉，人人皆知。

（二）要進一步強化隊伍建設。縣各有關職能部門要加強對執法人員的培訓管理工作，要認真組織學習新《條例》及相關配套法律，通過專題講座，短期培訓和日常學習等形式，完成相關內容的培訓任務，使行政管理、執法人員了解掌握新《條例》的法律規定、執法原則和處罰辦法，規范執法行為，依法行政。在加強對行政管理、行政執法人員培訓的同時，要注意對生豬屠宰企業管理人員和工作人員的學習培訓工作。新《條例》對屠宰企業的內部管理提出了許多新的規定和規范性的要求，要通過加強對企業員工的培訓，使屠宰從業人員全面掌握新《條例》的立法目的和主要內容，并以此為契機，促使企業加強管理，規范生產經營行為。

為加強管理機構和執法隊伍建設，努力提高屠宰管理水平，必須搞好“五抓”。一是抓認識。要提高認識，把思想統一到“以人為本，執政為民”的高度上來，認真學習國務院《生豬屠宰管理條例》及《湖南省生豬屠宰管理條例實施辦法》等法律法規，不斷提高執法水平；二是抓素質。搞好屠宰人員培訓和教育，通過不同形式提高他們的自身素質，讓他們遵紀守法，提高執法水平。三是抓行業自律。從業人員素質高低直接關系食肉安全、關系著全市人民能否吃上“放心肉”，我們必須加強屠商隊伍的建設。凡是在交易過程中弄虛作假者，取消其資格，五年之內不能從事此項工作。四是抓檢驗檢疫。要嚴格執行宰前檢疫和宰后檢驗制度，要完善檢疫設施，配齊配強檢驗技術人員，決不能讓不放心的肉品流到市場。五是抓督查。執法人員要嚴督嚴管，對上市的肉品隨時進行抽檢復檢，發現問題及時處理，對各縣區與基層鄉鎮的定點屠宰企業要實行定期督查，真正做到有人主管，有人具體去抓，建立起層層督查機制。對個別工作人員循私枉法的，要一查到底，決不姑息遷就。同時縣商務部門要盡力向省市縣人民政府加強工作匯報，取得政府的高度重視，爭取政府在執法人員的配備、執法裝備

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