第一篇：副市長在全市學校安全管理工作會議上的講話

文章標題：副市長在全市學校安全管理工作會議上的講話

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（二○○七年三月二十八日）

今天，市政府在這里召開全市學校安全管理工作

會議，這是本屆市政府第一次召開的關于學校安全管理方面的專題會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實全國、全省加強學校管理工作電視電話會議精神，加強學校安全管理，創建文明安全和諧校園。

前面我們表彰了2006年度全市中小學幼兒園安全工作目標考核先進單位、2006年度市直“平安校園”和2006年度依法治校示范校；市教育局與各縣（市、區）教育局和市直各學校簽訂了2007年度安全工作管理目標責任書；實驗學校等單位進行了工作交流，市教育局、公安局、衛生局的負責同志分別從各自的工作職能就加強學校管理、確保校園安全穩定工作做了部署和表態，大家都講得很好，很有操作性，我都贊成，希望與會同志認真貫徹落實。下面，根據會議安排，我再講三點意見：

一、提高認識，把學校安全管理工作擺到更加突出的位置

近年來，我市各級黨委政府、各有關部門、各類學校從建設教育名市、構建平安的高度出發，充分重視學校安全工作，各司其職，通力合作，營造了安全健康的育人環境。特別是2003年全市學校安全和衛生工作會議之后，各級各有關部門和各類學校迅速行動，針對各自的實際情況采取措施，做了大量的工作，取得了顯著成效。概括起來主要有以下幾個特點：

一是學校安全基礎設施得到有效改善。2003年在全省率先實施了“改水工程”，讓廣大農村師生喝上了“放心水”；2004年實施了“改廁工程”，農村師生用上了“衛生廁”。通過這“兩改”的實施，全市學?；旧舷怂葱院褪吃葱詡魅炯不嫉谋┌l流行。從2005年起我們又實施了“食宿改造工程”，計劃在3年內投資2億多元改造項目346個，改造總面積30萬平方米，目前已完成三年總任務的88，預計到今年年底，我們將全面完成食宿改造任務。通過這些工程的實施，為做好學校安全管理工作提供了基礎保障。

二是校園周邊環境得到有效整治。各級教育部門會同公安、文化、衛生、工商、質監、食品藥品監督等部門，切實加大對校園及周邊環境的整治力度，采取靈活多樣的行動方式和行之有效的管理措施，及時排查和消除各類安全隱患，嚴厲打擊針對學生和教師的違法犯罪行為，凈化了校園及周邊治安環境。

三是校園安全隱患得到有效排查。各地各校特別重視對校舍的監控，定期進行勘驗檢查，發現校舍險情立即停止使用。并采取措施確保學校人群集中場所的道路暢通和正常照明。教育部門會同公安消防部門定期組織對學校進行防火檢查，發現火險隱患及時整改，有效預防了學?；馂氖鹿实陌l生。

四是學校飲食衛生安全得到有效加強。衛生、工商、貿糧、食品藥品、質量監督等部門主動深入學校，切實加強學校衛生監督管理，積極探索校園放心店、連鎖超市建設和放心肉配送工作。到去年年底，全市已有“校園示范商店”188家、連鎖超市30家，分別占有商店學校總數的78和13，保障了廣大師生的食品衛生安全。

五是學生交通安全得到有效保障。公安、交通等部門嚴把學生接送車輛的審批關、安全性能關、駕駛人員聘用關、營運線路關和日常管理關，對檢查中發現的問題進行認真整改，極大地消除了各種交通事故隱患。

六是學校安全管理制度得到有效完善。市教育局編印了《市學校安全工作手冊》，建立了學校專職安全員制、安全工作預警制、大型活動報批制、安全隱患排查制、安全事故報告制和安全責任追究制等六大制度。各地、各校還定期開展突發事件處置應急演練，如緊急疏散、逃生自救、溺水救生、中毒處置、滅火操作等，有些學校還邀請醫護人員向師生演示骨折、燒燙傷及人工呼吸方面的操作技能，提高了學校突發事件應對處置能力。各級各類學校還要按照《保險法》、《學生傷害事故處理辦法》（教育部12號令）、《省中小學校學生人身安全事故預防與處理辦法》（省人民政府令第169號）等規定，認真做好校（園）方責任險的參保工作，減少安全事故的發生，保障師生利益。

在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，當前學校安全工作所面臨的形勢依然嚴峻，校園內外還存在不少安全隱患，各類安全事故還時有發生。這些事故的發生，有許多客觀因素的存在，也暴露出我們在學校管理工作方面還存在著一些漏洞和薄弱環節，主觀上仍存在松懈麻痹的情況。存在問題的主要原因我看有四個方面：

一是學校安全工作開展不平衡。有的同志存在著重建設輕管理的傾向，對學校安全工作認識不到位，安全責任意識淡薄，管理上麻痹大意，存在“說起來重要、做起

來次要、忙起來不要”的現象。有的學校安全制度不健全，學校內部安全管理細部工作不到位，工作留于形式，發現事故苗頭處理不及時。部分學校安全教育的方法比較單一，特別是學生心理健康教育相對滯后，學校安全工作難度不斷增大。

二是學生的交通安全面臨新情況。隨著學校布局調整的逐步到位，帶來的學生相對集中和當前交通客運能力不足間的矛盾，短期內難以得到根本解決。雖然上面三令五申，但學生乘坐“病車”、“黑車”、超載車等問題仍然屢見不鮮。

三是學校公共衛生安全仍有薄弱環節。少數學校食品進貨渠道不規范，食堂設施器具不完善，防蠅防塵設施不齊；一些食堂工作人員管理不嚴，存在“臟、亂、差”現象，容易誘發傳染病的暴發流行。

四是個別地方校園及周邊治安秩序還比較混亂。校園及周邊治安秩序尚未形成長效管理機制。社會上的不安定因素和不良文化對師生的影響比較大，試圖干擾學校的社會閑雜人員還大有人在。校園周圍還有一些流動攤販、無證攤販向學生兜售一些不潔食品，存在一定衛生隱患。校園周邊的網吧、游戲機室的管理有待進一步加強。校園周邊的一些丑陋現象容易向學生侵襲滲透，學生中打架斗毆等暴力活動也時有發生，等等。

學校多一份管理，學生就多一份安全，社會就多一份和諧。我市各級各類學?，F有在校中小學生33萬人，在園幼兒近7萬人，高校在校生1萬多人，總數有全市總人口的六分之一。他們的安全直接關系到青少年學生安全、健康成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定，關系到民族的未來和希望。因此，大家務必深刻認識安全問題的重要性和忽視安全工作帶來的危害性，本著對師生的安全負責，對人民群眾的根本利益負責，切實抓好學校安全工作，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。

二、突出重點，切實提高學校安全工作的管理水平

我市學校安全管理工作的總體目標，就是努力把每一所中小學校建設成為平安、衛生、文明、和諧的校園，切實保障廣大少年兒童的全面發展和健康成長。圍繞這一目標，結合我市實際，主要有六個方面的具體任務：

第一，要加強學校治安防范工作。各地公安部門和學校要結合學校及周邊地區的不同情況，積極推進學校治安防控體系建設。按照“立足內部，內外聯動，全面設防，確保安全”的要求，切實提高駕馭和控制校園治安局勢的能力，防范和避免侵害中小學生事件的發生。同時要嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的犯罪行為。要切實重視和加強治安防范設施建設，不斷提高防范設施的科技含量，建立起人防、物防、技防三防有機結合的防范體系。公安、文化、工商、衛生、綜合執法等部門要按照職責分工狠抓嚴管，下大力氣整治學校周邊環境和安全秩序，重點要加強校園周邊網吧、錄像室、游藝機室、卡拉OK廳、發廊和浴室等營業場所的整治，形成長效管理機制，為學生創造一個良好的育人環境。新聞部門要加大正面宣傳的力度，營造關愛生命、關注安全的社會輿論氛圍。

第二，要規范學生交通管理。學生接送運輸屬于公共交通范疇，規范中小學學生接送車管理工作，各級政府以及職能部門責無旁貸。為加強學生接送車的規范管理，省里去年在遂昌縣召開了中小學學生接送車管理工作現場會。3月14日，我帶領各縣（市、區）副縣（市、區）長，教育、交通、公安、財政、安監等部門領導專程到遂昌縣考察了這項工作，之后，市公安、交通、教育、財政、安監五部門聯合提出了《關于加強中小學學生接送車管理的意見》，這一文件已由市政府辦公室轉發，今天會上已發到各位手中。總的要求是按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，以“專業企業為主，社會車輛為輔，政府大力支持，部門具體監管”的要求，妥善做好學生接送車輛的安全管理工作。公安交警部門要定期檢查接送車輛車況，經常對駕駛人員開展教育培訓，加大對學生接送車途經路段的巡查。交通部門要落實有資質的客運企業負責學生接送，并妥善安排接送線路、合理調配運力。教育部門和學校要做好學生乘車安全的教育工作，引導學生、家長拒絕無安全保障的交通方式；要對學生接送車的進行登記；同時盡可能安排好學生的上下學時間，可以采取錯時制、輪回制等方式，減輕學生接送車輛運載壓力。安監部門要將學生接送車管理工作納入安全生產監督范圍，督促檢查相關職能部門履行學生接送車的安全管理工作職責的落實情況。當前要立即組織開展對非法接送車的集中整治活動，堅決取締無牌無證、不符合安全技術標準的車輛接送學生。這項工作由教育部門牽頭，公安、交通、安監等部門參與。庫區、河流渡口要高度關注學生乘船安全工作，教育部門要協同交通等部門加強學生乘船管理，嚴禁學生乘坐未經港航管理部門批準的和超載的船舶。要通過各部門的齊心協力，加快建立“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的學校交通安全工作機制。

第三，要加強學校衛生防疫和食品衛生安全工作。按《食品衛生法》、《傳染病防治法》和《學校衛生工作條例》等有關法律法規規定，學校衛生工作由教育部門主管督查、衛生部門監督指導、學校負責具體實施。教育、衛生部門要督促學校完善并嚴格執行各項內部衛生管理制度，特別是學校食堂和學生集體用餐管理制度、學生飲用水管理制度、常見病和傳染防治制度、學生健康教育制度、學校衛生督查制度等。學校要堅持天天查，衛生監督部門要周周查，切實做到長效管理、常抓不懈。要重視做好學校師生傳染病的防治工作。對學生開展一些必要的健康檢查、衛生消毒、預防接種、傳染病監控等方面的工作。各級政府要加大經費投入，進一步改善學校衛生設施和條件。今年有商店學校要全部建成校園放心店、連鎖超市，市區學校食堂用肉的定點配送工作要全部到位，堅決杜絕過期、變質、有害、有毒及污染的食品進入校園。

第四，要高度關注學生的水上安全。每年暑假臨近時，學校要開展預防溺水事故的安全教育專題活動。要通過印發《告家長書》、家庭訪問、家長會等形式，加強學校與家長的聯系，增強家長防止孩子溺水的安全意識和監護人的責任意識。教育部門要協調有關部門，加強農村和城市近郊河流、池塘、水壩附近的管理，設立安全警示牌，并在事故多發地設立安全巡視員或義務監督管理員。游泳就像一個人的行走一樣，是人的最基本的生存技能之一，要認真組織學生學習游泳，把游泳列入中小學生體育達標的重要內容。

第五，要加強學校安全防火工作管理?；馂氖鹿饰ｋU性極大，最易造成群死群傷和重大財產損失，各級教育行政部門和學校要下大力氣抓好消防安全工作。要經常組織消防安全工作的全面檢查，尤其對校園內的危舊建筑、電網線路、違章用電、危險物品處理等進行重點排查，發現問題，要立即處理，做到不留“死角”，不留隱患。學校要加強用電安全管理，人員密集的防火重點場所要配齊配足合格的消防器材，保證安全疏散通道的暢通。學校管理人員要熟練掌握消防設施使用方法，一旦事故發生，能迅速有效處置。公安消防部門要加強督查指導，幫助學校完善防火措施和火災預案，切實做到防患于未然。

第六，要規范和加強教學安全管理。學校是學生安全工作的基礎和最終落腳點。學生宿舍、食堂是人群密集場所，也是最易發生安全和穩定問題的場所，要配足管理人員，落實夜間值班、巡查制度。要特別注意防止因學生集中活動而發生的擁擠踩踏等惡性事件。對學生參加大型社會活動要嚴格審批、從嚴控制、嚴格管理。對學生運動會、課間（課外）及春游（秋游）等活動，一定要做好組織保障工作。課堂教學也是學校安全的重要環節，廣大教師要進一步增強安全責任意識，強化課堂教學安全管理，比如，要注意做好課堂點名，收集缺課學生情況；課堂教育過程中嚴禁體罰學生和侮辱學生的人格尊嚴；體育教師要注意做好使用場地和器材的安全檢查，課堂教學時要做好安全防護工作；學校實驗課要做到課前檢查實驗設施、藥品的安全情況，排除安全隱患。

三、強化責任，建立學校安全保障的長效機制

做好學校安全管理，關鍵要全面落實安全工作各項措施，從源頭上消除隱患、堵塞漏洞，確保一方平安。

一要建立綜合協調機制。市縣兩級都要抓緊建立和完善由教育、公安、衛生、安全監管、發展規劃、監察、財政、建設、交通、工商、質檢、文化新聞等部門共同參與的學校安全管理聯席會議制度，加強聯系和溝通，定期通報情況。

二要層層落實責任制。各縣（市）區政府和各級教育行政部門、各級各類學校，要完善和健全安全工作責任制，將任務和責任真正分解落實到人。各級政府和教育行政部門的主要領導、學校校長是本地、本部門、本學校教育安全工作的第一責任人，主管領導是直接責任人，廣大教育行政干部和學校教職工是安全管理的具體實施者，班主任在學生安全工作中負有重要責任。要認真落實學校安全責任追究制度，對重大安全事故的責任人要嚴肅處理。同時，教育部門要把學校安全工作的情況作為考核學校工作的重要內容。在學?？己恕⒃u估、評優、評獎等活動中，要把學校安全工作作為基本條件嚴格考核，實行學校安全工作“一票否決”制度。

在當代社會，學校不是一個真空地帶，學生成長、學校發展時刻會受到周邊環境和全社會的影響，僅靠教育部門和學校的單方面努力很難做好安全工作。因此，希望各級公安、交通、建設、文廣、衛生、司法、工商、質檢、食品藥品監督等各有關部門，都要在當地黨委和政府的領導下，各司其職，各負其責，主動配合，通力合作，共同做好學校安全管理工作。

三要建立健全學校安全工作的各項規章制度。各級各類學校要依照有關法律法規，對涉及學校安全保衛的各項工作有針對性地建立保障師生安全的各項規章制度，完善定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，完善校園保衛制度、巡邏制度、值班制度和重大事故報告制度，并做到責任到人、措施到位。要完善突發事件處理預案并定期組織演練。學校校長和管理人員要熟悉學校安全工作的重點、薄弱環節和潛在隱患、具體制度和應急防范措施等，切實做到心中有數，一旦發生突發事件，能迅速、果斷、有序處理，把事故損失降低到最低限度。

四要狠抓督促、檢查。各縣（市）區的分管領導要定期研究學校安全工作，教育行政管理部門要定期開展學校安全工作大檢查。要建立學校安全工作的督導檢查機制，定期進行專項督導檢查，同時實行不定期的暗查。要強化安全報告制度和責任追究制度。凡發生學校安全事故，各縣（市）區、各學校要按有關規定在第一時間報告，遲報、漏報、瞞報的，要嚴格追究責任，進行嚴肅處理。

五要加強安全教育。加強對學生的安全教育，不僅是學校安全管理工作的需要，也是全面提高學生綜合素質的基本要求。學校是教書育人的場所，不僅要教給學生文化科學知識，還要教給學生各種求生的手段。各地各有關部門各學校要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發教育部中小學公共安全教育指導綱要的通知》精神，將安全教育內容納入學校正常的教育教學計劃之中。根據我市近年來安全事故的情況，當前師生要重點掌握以下方面的安全知識和能力：防溺水和救助能力、交通事故防范能力、消防逃生能力、防食物（飲水）中毒能力、防自然災害救助能力、辨別危房和不安全教學設施的能力、自我減壓能力、預防違法犯罪能力、分清事故責任人的能力。

要進一步加強青少年思想道德建設，增強青少年對違法犯罪的免疫力。要認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，加強新《中小學生守則》和中小學生《日常行為規范》教育，以各種生動活潑的形式把《守則》和《規范》內化為青少年的基本素質，增強其抵御各種不良思潮侵蝕的能力。學校要加強和家長的溝通，共同做好學生的安全和教育工作，促進學生健康成長。要特別關愛學習困難學生、貧困家庭學生、農民工子女、留守兒童以及心理上出現問題的學生，及時化解學生遇到的各種困難和矛盾，減輕他們的心理壓力，使所有學生同在藍天下，共同成長進步。

六要加強校園規劃和基礎設施建設的統籌管理。規劃是建設和發展的藍圖，我多次強調，做好校園規劃是一個校長的基本責任。校園規劃做好了，不僅可以統籌安排和有序推進學校的各項建設，避免重復建設和浪費，同時也可有效規避安全事故，在安全管理中發揮積極作用。各地各校在推進學校布局調整、五項工程和標準化建設時，都要認真考慮學校布局、精心編制校園規劃，為創建平安校園、書香校園、生態校園、數字校園、文明校園和人文校園打好基礎。

總之，學校安全，責任重大，任務艱巨。我們要牢固樹立安全責任重于泰山的意識，居安思危，警鐘長鳴，防微杜漸，進一步完善工作機制，進一步落實工作措施，進一步加大工作力度，努力改進工作作風，努力把各類學校建設成為平安和諧文明的校園，為建設教育名市、平安做出我們應有的貢獻！

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第二篇：副市長在學校安全工作會議上的講話

副市長在學校安全工作會議上的講話-

同志們：

今年3月和9月，市委市政府就學校衛生和學校衛生安全工作分別召開了專門會議，對全市學校衛生安全工作進行了全面部署、提出了新的要求。10月31日在全省學校安全工作電視電話會議結束后，我就加強學校樓道安全管理提出了幾點要求。今天，市教育局召開全市學校安全工作會議，目的十分明確，就是進一步從x中心小學學生踩踏傷亡事故、x中學水污染中毒和x小學食物中毒等事件中汲取教訓、舉一反

三、全面整改，切實加強全市學校安全工作。由此可見，市委、市政府和市教育局對抓學校安全工作的認識是到位的、工作力度是夠的，目前學校安全工作任務也是十分繁重的。前面，王治平局長通報了事故事件的有關情況，并就加強學校安全特別是即將開展的學校安全專項整治工作講了很好的意見，我完全贊同。從蒼溪、旺蒼兩縣教育局長的發言中，看出縣區和學校在加強安全的整改整治方面，加大了力度，衛生安全形勢有了明顯的轉變，所做工作值得肯定。后面，吳書記還要就進一步加強學校安全工作作重要講話。這里，我講四點意見：

一、正視問題，汲取教訓

近期在全國中小學校因樓梯間、樓道擁擠導致學生傷亡的重大安全事故時有發生，在市內一些學校也發生因水污染、食物中毒和交通以及學生受傷害等學校安全事故，這既給學生和家長造成難以彌補的精神傷痛和損失，又給學校和整個教育系統造成極壞的社會影響，這也充分暴露和反映出目前我們學校安全工作仍存在許多問題，主要表現在：一是一些地方和學校對安全工作的重要性、長期性缺乏清醒的認識，缺乏責任感和緊迫感，思想上未引起足夠的重視。二是學校安全工作制度不健全，管理不嚴格，工作不落實，安全管理出現疏漏和空檔。三是在學校教育教學、學生生活和學生集體活動中尤其是在交通、住宿、食品飲水、衛生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學校仍有4.4萬m2的D級危房；有1049所學校飲用水不達標準；全市近900個學校食堂，只有2所食堂達國家衛生A級標準，700多所未評等級或C級以下即為不合格食堂；1—8月，我市共報告疫情及突發公共衛生事件35起，有32起發生在學校；四是經費投入不足，學?；A設施差；五是學校尚未形成適應新形勢的安全工作機制，學校自身防衛能力較弱，難以防范一些突發事件；六是職能部門對學校安全監管不到位、查處不力。今年1至10月，全市學校發生溺水、交通等安全事故，傷亡學生共43人，其中死34人、傷9人。這些問題，絕不是個別和偶然的，在我們教育系統和學校還具有普遍性。問題的存在，固然有多方面原因，但學校的安全意識淡薄、常規管理疏漏、防范措施不到位是導致學校安全事故發生的主要原因。

學校安全是教育工作的組成部分，是教育管理的重要環節，是保障廣大青少年學生身心健康和生命安全的重要前提，也是保持學校正常的教育教學秩序、維護社會穩定和建立和諧社會的具體體現。我們教育部門尤其是各級各類學校，應本著對廣大青少年學生生命安全高度負責的精神和態度，牢固樹立“安全無小事、責任大于天”的思想和“發展是第一要務、穩定是第一責任、安全是第一要求”的辦學理念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實提高對中小學安全工作的認識，切實抓好學校安全工作，保障廣大青少年學生的生命安全。特別要從這次通江縣發生的學生樓道踩踏傷亡事故和今年發生在我市的幾起安全事故中汲取教訓，引以為戒，舉一反三，警鐘長鳴，克服思想上的松懈和麻痹大意傾向，進一步做好學校各方面的安全工作，嚴格預防群死群傷以及重特大安全事故發生。

第三篇：副市長在學校安全工作會議上的講話

同志們：

今年3月和9月，市委市政府就學校衛生和學校衛生安全工作分別召開了專門會議，對全市學校衛生安全工作進行了全面部署、提出了新的要求。10月31日在全省學校安全工作電視電話會議結束后，我就加強學校樓道安全管理提出了幾點要求。今天，市教育局召開全市學校安全工作會議，目的十分明確，就是進一步從x中心小學學生踩踏傷亡事故、x中學水污染中毒和x小學食物中毒等事件中汲取教訓、舉一反

三、全面整改，切實加強全市學校安全工作。由此可見，市委、市政府和市教育局對抓學校安全工作的認識是到位的、工作力度是夠的，目前學校安全工作任務也是十分繁重的。前面，王治平局長通報了事故事件的有關情況，并就加強學校安全特別是即將開展的學校安全專項整治工作講了很好的意見，我完全贊同。從蒼溪、旺蒼兩縣教育局長的發言中，看出縣區和學校在加強安全的整改整治方面，加大了力度，衛生安全形勢有了明顯的轉變，所做工作值得肯定。后面，吳書記還要就進一步加強學校安全工作作重要講話。這里，我講四點意見：

一、正視問題，汲取教訓

近期在全國中小學校因樓梯間、樓道擁擠導致學生傷亡的重大安全事故時有發生，在市內一些學校也發生因水污染、食物中毒和交通以及學生受傷害等學校安全事故，這既給學生和家長造成難以彌補的精神傷痛和損失，又給學校和整個教育系統造成極壞的社會影響，這也充分暴露和反映出目前我們學校安全工作仍存在許多問題，主要表現在：一是一些地方和學校對安全工作的重要性、長期性缺乏清醒的認識，缺乏責任感和緊迫感，思想上未引起足夠的重視。二是學校安全工作制度不健全，管理不嚴格，工作不落實，安全管理出現疏漏和空檔。三是在學校教育教學、學生生活和學生集體活動中尤其是在交通、住宿、食品飲水、衛生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學校仍有4.4萬m2的D級危房；有1049所學校飲用水不達標準；全市近900個學校食堂，只有2所食堂達國家衛生A級標準，700多所未評等級或C級以下即為不合格食堂；1—8月，我市共報告疫情及突發公共衛生事件35起，有32起發生在學校；四是經費投入不足，學?；A設施差；五是學校尚未形成適應新形勢的安全工作機制，學校自身防衛能力較弱，難以防范一些突發事件；六是職能部門對學校安全監管不到位、查處不力。今年1至10月，全市學校發生溺水、交通等安全事故，傷亡學生共43人，其中死34人、傷9人。這些問題，絕不是個別和偶然的，在我們教育系統和學校還具有普遍性。問題的存在，固然有多方面原因，但學校的安全意識淡薄、常規管理疏漏、防范措施不到位是導致學校安全事故發生的主要原因。

學校安全是教育工作的組成部分，是教育管理的重要環節，是保障廣大青少年學生身心健康和生命安全的重要前提，也是保持學校正常的教育教學秩序、維護社會穩定和建立和諧社會的具體體現。我們教育部門尤其是各級各類學校，應本著對廣大青少年學生生命安全高度負責的精神和態度，牢固樹立“安全無小事、責任大于天”的思想和“發展是第一要務、穩定是第一責任、安全是第一要求”的辦學理念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實提高對中小學安全工作的認識，切實抓好學校安全工作，保障廣大青少年學生的生命安全。特別要從這次通江縣發生的學生樓道踩踏傷亡事故和今年發生在我市的幾起安全事故中汲取教訓，引以為戒，舉一反三，警鐘長鳴，克服思想上的松懈和麻痹大意傾向，進一步做好學校各方面的安全工作，嚴格預防群死群傷以及重特大安全事故發生。

二、強化安全意識，高度重視安全工作

抓好學校安全工作必須在思想上引起高度重視，重點要強化“三個意識”。一是要強化安全責任重于泰山的意識。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調：“要牢牢樹立責任重于泰山的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平?！边@充分體現了我黨“立黨為公，執政為民”的執政理念。學校安全事關師生員工生命安危，是社會安全穩定工作的重要組成部分，是教育事業健康發展的前提，也直接關系到黨和政府在人民群眾中的威信。人民群眾把子女送到學校學習，是對我們學校和教育戰線的高度信任，如果連學生的生命健康都保障不了，千家萬戶的幸福從哪里來？我們教育戰線的形象和聲譽、廣大學生的健康成長和人才培養質量又從何談起？教育部周濟部長曾經說過：生命不保，何談教育？各縣區和各級各類學校要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，站在貫徹落實科學發展觀、以人為本、構建社會主義和諧社會的高度，站在辦人民滿意教育的高度，始終堅持把確保廣大師生安全作為各級各類學校的首要工作，認真落實國家有關工作法律法規和政策，按照這次會議精神，全面加強我市學校安全工作。二是要強化防范意識。當前各級各類學校都不同程度的存在各種安全隱患，這是誘發和引起重特大安全事故的最大危險，任何熟視無睹、置若罔聞、疏于防范都可能付出巨大而慘痛的代價。教育主管部門和學校在日常的教育教學管理工作中，要堅持“預防為主”的原則，做好安全工作預案，認真查找學校安全工作中存在的薄弱環節和事故隱患。排查隱患的重點，不僅是要集中放在容易引發群死群傷重特大安全事故的樓道管理、危房、交通、食品飲水、消防、校內外集體活動等方面，更要檢查學校對安全工作是否真正重視。對安全工作不重視是一種最大安全隱患，要對不重視安全工作的校長及時加強教育，責令其改正，對確不適宜擔任領導職務的，要及時予以調整。對已發現的安全隱患，要立即整改；一時整改有困難的，要明確責任，制定分步整改方案，落實防范措施，并加強監督，限期整改；凡是對達不到安全要求的校舍、設施，無論對學校有多大影響，都必須立即停止使用。三是要強化管理意識。通江事故的發生，究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的。管理出安全，管理出效益。教育主管部門和學校要結合自身的實際，進一步強化學校安全管理工作。要強化制度建設，突出重點環節，健全安全責任，督促措施到位。既要注重常規管理，又要注重過程管理，既要注重細節管理，又要注重責任管理，把安全管理工作貫穿于學校日常工作的全過程。

三、建立長效機制，狠抓工作落實

學校安全工作面寬量大、是一項長期而艱巨的工作，要根本杜絕學校重特大安全事故，必須要建立和健全科學有效的長效管理機制，狠抓安全工作的落實到位。

（一）認真落實學校安全工作責任制。一是要抓領導安全責任落實。按照“分級辦學、分級管理”原則，各級政府分管領導是本地區學校安全工作的第一責任人，教育行政部門的主要負責人是本地區學校安全工作的直接責任人，要堅持“領導抓、抓領導”，一級管一級，一級抓一級，層層管、層層抓。二是抓校長安全責任的落實。學校校長對本校師生安全負有直接責任，是本校安全工作的第一責任人，要認真履行好學校安全管理工作的職責，確保師生安全。三是抓教師安全責任的落實。要大力推行教師“一崗雙責”制，既管業務又管業務范圍內的安全。各縣區和各級各類學校要層層簽訂安全工作責任書，明確各自責任以及責任人，認真兌現安全承諾，把安全責任落實到每一個崗位、每一個部位和每一個環節。

（二）健全學校安全規章制度。近些年來，我們市、縣區教育行政部門和各級各類學校已建立了切合實際的有效安全管理規章制度，使學校安全工作有法可依、有章可循。但確有不少學校安全管理制度不健全、不科學，工作被動，隨意性很大，釀成了一些不該發生的事故。隨著“普九”成果的鞏固提高和教育快速發展的新形勢，學校出現低齡化、大班額、寄宿制學生規模不斷擴大等新情況，給學校安全管理帶來了新的困難和問題。教育主管部門和學校要根據當前實際，重點完善好如下制度：

1、學校安全常規管理制度。即周查月報季研究制度，學校集體活動預案申報制度，安全臺帳制度，信息報送制度，食堂和飲水管理制度，住校生管理制度，安全協議書制度等。

2、安全工作目標考核制度。凡是在安全目標考核中不合格或發生重、特大事故或重大責任事故的縣區、學校，在教育工作目標考核中實行一票否決。

3、安全隱患整改承諾和重大隱患掛牌督辦制度。

（三）強化督促檢查和考核評估。各縣區和學校要根據縣區和學校實際，結合教育教學階段性特點和安全工作自身規律，自覺加大自查和督促檢查力度，既要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。各級政府和教育主管部門要切實加強對安全工作的評估和考評，把安全工作納入目標管理，與獎懲掛鉤。同時要把學校安全工作納入教育督導體系。

（四）要嚴格執行安全責任追究制。各縣區和各學校要認真貫徹落實國務院《關于重特大安全事故行政責任追究的規定》，建立健全安全事故責任追究制度，制定相應的責任追究辦法。這里我要特別強調的是，這次學校安全工作會后，希望各級政府、教育行政部門和各級各類學校的領導要切實負起責任，抓好會議精神的落實，不能再發生因履職不到位而造成的重特大學校安全事故，如再有因失職、瀆職而釀成事故的，堅決依法依紀從嚴從重查處。

（五）要建立有效的安全防范機制。通過改革學校人事制度，調整人員，加強學校的安全保衛力量。還要把安全教育作為少年兒童素質教育的基本內容進入課堂，要通過具體的安全事例有針對性地開展安全教育，增強學生安全意識和自護自救能力。

四、抓住重點，全面開展好學校安全整治

學校是人口密集的場所，衣、食、住、行、學等涉及面寬，安全管理難度大。我們要把學校安全管理作為學校整體管理工作予以統籌安排，既要抓好學校安全的方方面面、“細枝末節”，又要突出抓好重點防范。各縣區、各學校要重點抓好以下方面的安全工作：

（一）定期排查危房，加大危房改造力度。學校要主動爭取建設、安全等部門的指導，對本校危房進行全面清查，由有資質的部門出具危房鑒定書，登記建檔，及時向政府和教育行政主管部門報告。學校所有教學、生活用水設施均要納入查危排危范圍。重點是教學樓、師生宿舍、食堂、實驗室、圖書閱覽室、鍋爐室、圍墻、體育場館、廁所、俱樂部、運動場各種體育設施。D級危房，必須立即停止使用，堅決予以拆除。教育主管部門要在政府統一領導下，會同財政部門做好學校危改規劃，爭取設立本級危改專項資金，并積極向中央、省爭取專項資金，力爭當年新增危房在次年改造完成。

（二）確保食品衛生安全。嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》、衛生部《學生集體用餐監督管理辦法》和按市教育局《關于加強學校食堂管理工作的通知》等規定，學校食品的生產經營必須堅持衛生許可資質，校內食堂、面包房、小賣部、豆奶房等要證照齊全，堅決取締校內無證飲食攤點，學校對食品的采購、加工、儲存、運送和銷售等環節要嚴格監控，對大宗物品實行集中采購、對小宗物品實行定點采用并要求供貨單位提供質量、衛生合格證，嚴禁“三無”食品進入校園，堅持食堂從業人員定期培訓、體檢，并持衛生部門頒發的健康證明方可上崗，嚴格食品試嘗和留樣制度。

（三）加強學校飲用水改造和管理。根據今年3年和9月的調查，全市有1049所鄉鎮、村級學校飲用水需通過改造設施、建自來水站、打（擴）井、建蓄水池、建凈化池和消毒池，架引水管、提水等方式進行生活飲用水改造，共需資金4795萬元。各學校除通過自籌資金解決外，政府要統籌安排農業、水利、國土、扶貧開發等方面改水改廁項目資金，把農村學校生活飲用水改造、廁所改造作為農村改水、改廁工作重點，財政在安排教育、衛生和水利經費時，將學校生活飲用水納入預算，預列專項資金，分步實施，力爭在2—3年內使農村學校生活飲用水問題得到根本解決。同時，要構建學校飲用水水質監測管理體系，加強飲用水衛生執法監督，凡供水單位新建、改（擴）建的飲用水供水工程項目，必須符合衛生要求，嚴格選址、設計審查和竣工驗收，未取得“兩證”和水質不合格的要限期整改，水質污染嚴重不能飲用的要停業供水，學校還要注意儲水池（庫）的監管，嚴防人為投毒事件發生。

（四）抓好學校消防安全。按《中華人民共和國消防法》，學校要制定消防制度和消防安全操作流程，確定消防安全責任人，針對本校特點對師生進行消防安全和火災逃生教育，配備完善消防設施和器材，保障疏散通道、安全出口暢通，排查校內及校園周邊對學校構成消防威脅的各種安全隱患。

（五）做好學生集體活動的安全防范。建立學生集體活動報告制，冬（夏）令營和春（秋）游等活動要制訂安全預案，經批準后進行。要加強校內外各種集會和運動會的有序管理，嚴禁組織學生參加與教育教學無關的商業性活動。

（六）加強對有毒有害、易燃、易爆危險物品的管理。采購危險物品實行專人負責制。必須購買合格產品，不得購買過期或未作檢驗的產品，不得購買品牌和標志與有關規定不相符的產品，不得購買所裝介質與說明不相符的產品，不得購買沒有詳細使用說明的產品。危險物品入庫保管必須嚴格驗收，保管要嚴格，要有明顯的危險警示標志，嚴禁各類危險物品混裝使用，要嚴禁無關人員進入保管室，嚴禁保管室兼作辦公室或職工宿舍。

（七）加強樓道通行安全。學校吸取以通江樓道踩踏事故為教訓，要將教學樓、學生宿舍、食堂、禮堂等作為防范重點，制訂預案，加強過程管理。要讓師生熟知，在樓梯、坡道較多、人員擁擠的地方不要人為地強調學生集體快速行動。學校要結合實際制訂防范措施：實行樓道值班、領導巡查，對因學生人數多難以監控的學校，可實行分時段下課、分時段放學。教學樓的主要樓道上要畫設提醒學生右行、慢行的中線，同時在周圍設置醒目的慢行、避免擁擠的警示標志，對樓道梯步較高、地面防滑功能差、欄桿扶手不牢固、樓道間照明不足的，都要采取切實措施立即進行整改。

（八）加強學校衛生防疫工作。按《學校衛生工作條例》、《傳染病防治法》等相關規定，教育主管部門和學校要在衛生部門的指導、配合下，認真做好肝炎、肺結核、流行性感冒、風疹、細菌性痢疾等傳染病和常見病的防治工作。要定期對學生進行健康體檢，建立學生健康檔案，按規定開設健康教育課程，制定學生傳染病、常規病和地方病的預防和治療措施，以嚴防疫情的發生。

（九）加強對師生的法紀教育和校園周邊環境的治理，杜絕校園內惡性治安事件和學生意外傷害事故的發生。今年3月和9月，各縣區和學校按市教育局和市衛生局的安排，認真開展了兩次學校衛生安全大檢查，找到了目前學校衛生安全存在的隱患和問題，促進了全市學校衛生安全的有力整治。省政府電視電話會議決定：今年11月為學校安全工作月，市教育局決定11月、12月在全市集中開展學校安全專項整治，各縣區教育局和學校要按照市教育局的統一安排部署，在近期認真全面開展好學校安全專項整治。要全面排查學校安全可能存在的隱患，縣區要檢查到每一所中心校，中心校要檢查到每一所村小，做到一所學校也不漏、一個隱患也不漏。各學校要有針對性地制定出整改和防范措施，切實把整改工作抓好抓落實。教育主管部門要在政府的領導下，主動地加強與公安、建設、文化、衛生、工商、新聞出版等部門的聯系和配合，通力合作，共同抓好學校安全工作。

同志們，學校安全事關廣大青少年學生的身心健康和生命安全，涉及千家萬戶、責任重大，我們要深刻涉取已經發生的學校重大安全事故的教訓，引以為戒，警鐘長鳴，切實把學校安全工作做細做好，讓學生安全、讓家長放心、讓群眾滿意。

謝謝大家！

第四篇：副市長在全市城鄉建設管理工作會議上的講話

副市長在全市城鄉建設管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議是在中央召開了第一次城鎮化工作會議后，近年來全市規模較大的一次城鄉建設管理系統工作會。今天的會議，既是一年來的總結會，也是我們城市建設發展到了當前，需要我們更加創新思路，如何進一步加快城鎮化進程和提升城鄉建設管理水平的一個動員會和分析會。剛才，市住建、規劃、城管三部門負責人就2013年有關工作作了簡要總結，對2014年的工作重點進行了安排；湄潭、道真、正安、仁懷、匯川五縣（市、區）就城鄉建設固定資產投資、城鄉規劃、農村危房改造、治理城市占道經營、保障性住房建設、市政公用行業管理及園林綠化等七塊工作作了經驗交流發言，大家講得很好，我都完全贊同。希望通過今天會議，起到一個總結過去、把握現在、引領未來的目的。下面，圍繞市委、市政府確定的工作目標，就如何做好今年全市城鄉建設和管理工作講四點意見，供大家參考。

一、統一思想，深刻認識加強城鄉建設管理的戰略意義

城鄉建設管理水平是一個地區經濟社會發展實力的重要體現。推進城鄉建設管理工作，對加快我市經濟社會發展具有深刻而重大的現實意義。

（一）加強城鄉建設管理是人類現代社會發展的必然趨勢。城鄉建設管理是經濟發展和社會文明進步的重要標志，社會發展現代化的過程也是城鎮現代化的過程。在經濟全球化、一體化、社會化的今天，城鎮化已成為不可逆轉的趨勢。從全球看，十八世紀初，世界城鎮化率只有3%，城鎮化還沒有起步，但到了1860年英國工業革命后，世界城鎮化率基本上平均50年翻一番，預計到2050年全球城鎮化率將達到70%。從我國來看，伴隨著改革開放的深入推進，我國經濟總量已躍居世界第二，城鎮化率也從1978年的17.9%增長到2012年的53%，30年內翻了兩番。從省內各市州看，各地加快城鎮化進程也是風生水起，我們必須順應時代潮流，加快城鄉建設管理步伐，不斷提升城鎮化水平。

（二）加強城鄉建設管理是加快經濟社會發展的現實選擇。城鎮是資源要素集聚的平臺，是展示對外形象的窗口。城鎮化是“兩化互動”的依托，是推動經濟社會發展的引擎，是擴大內需、調整結構的抓手，是經濟增長的持久動力。城鎮化必將帶動工業化、信息化、市場化和現代化，所以我們必須牢固樹立抓城市建設和管理就是抓經濟發展、就是抓民生改善、就是抓形象提升的理念，把城鎮化作為推動經濟社會發展的戰略舉措，充分發揮聚集效應，大力加強城鄉建設管理，以更優的功能、更美的形象、更高的品位做強城鎮的綜合承載能力，不斷提高遵義對外影響力。

（三）加強城鄉建設管理是解決當前突出問題的迫切需要。當前，隨著城市化進程的不斷加快，交通擁堵、配套滯后、管理粗放等許多不協調、不同步、不適應的現象在各地逐漸顯現出來，成為影響城市形象、影響群眾生活、影響社會穩定的突出問題。從遵義的現狀看：城市建設仍滯后于城市功能的需求，城市管理仍滯后于城市規模的拓展，城市服務仍滯后于市民追求品質生活的需要，城鄉環境、市民素質離衛生城市、園林城市、創建文明城市的要求還有較大差距。必須把城鄉建設管理作為德政工程、民心工程來抓好、抓實，以高質量的規劃、高品質的建設、規范化的管理推進城建各項工作。

二、正視困難，找準城鄉建設管理發展癥結

撤地設市十多年來，在歷屆市委、市政府的正確領導和全市人民的共同努力下，我市立足“小城市、大農村”的基本市情，堅持按照“改造舊城、開發新區、南北拓展、東西貫通”和“小城鎮、大戰略”的發展思路，圍繞建設“水在城中、城在綠中、人在景中”的山水園林城市目標，我市城市建設和管理工作取得了顯著成績，城鄉面貌發生巨大變化，城市規模不斷拓展，服務功能逐步健全，城市品位有較大提升，中心城區環境狀況明顯改善，園林城市、衛生城市的框架基本形成，生態宜居的良好形象得到廣泛認可。但總體來看，我市城市建設管理與經濟社會發展還不相適應，城市的功能布局還不夠合理，基礎設施還不夠完善。我們既要堅定信心看到取得的巨大成就，更要頭腦清醒，切實增強緊迫意識、責任意識，不斷提高城鄉建設管理工作的整體水平。初步分析，我市城鄉建設和管理工作還存在以下不足：從現狀分析看，一是整體推進不夠平衡，城鎮發展質量不高，集中反映在城鎮規模較小，綜合承載能力偏弱，聚集力和輻射帶動作用不強。二是城鎮特色彰顯不夠，建設品位普遍不高。三是城鎮基礎設施建設依然欠賬較多，道路、生活能源、污水處理等功能缺失的問題仍然十分突出，還需加快完善。四是房屋征收拆遷困難，城鎮建設中拆遷難度逐年增大，拆遷安置補償標準的科學制定、依法實施強拆等問題難以把握，拆遷難成為制約當前城鎮建設發展的最大難題。五是城鎮建設融資渠道不寬，籌措資金難仍然是項目建設和推進的瓶頸問題。六是城市規劃、城市管理機構設置缺失和經費投入不夠問題在各縣（市、區）都不同程度存在，同時，在城鄉建設管理各項工作推進中暴露出專業技術人才仍然缺乏的問題。從主觀努力看，一是認識仍不到位。有的地方對統籌城鄉發展、促進城鄉一體化以及城鄉建設規劃、城鎮綜合管理的重視不夠、研究不深，推進城鄉建設管理上檔次的主動性不夠，思路不寬、辦法不多、工作不力。二是規劃管理還不到位。規劃編制仍顯滯后，規劃批后管理力度不夠，規劃實施質量不高。中心城區和各縣（市）違法違章建筑現象比較嚴重，已經嚴重侵蝕了城市公共資源，嚴重損害了廣大人民群眾切身利益，嚴重影響了城市環境和對外形象，嚴重危害了社會公平和市場秩序，嚴重制約了城市建設與發展，嚴重敗壞了社會風氣，且安全隱患巨大。三是城市管理長效機制落實不到位。主要是城市管理的長效機制雖然已經建立，但沒有真正形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的大城管格局，仍需不斷完善。背街小巷、城郊結合部臟亂差現象比較突出，城市環境衛生管理、城市交通管理、城鎮占道經營管理總是陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”的惡性循環?？偨Y以上突出問題，在今后一段時期怎樣在城市規劃、城市建設、城市管理等方面進行重新定位和創新工作方式，使之更好的服務可持續發展的需要，已經成為我們城鄉建設管理工作中必須解決的首要任務。

三、理清思路，推進城鄉建設管理升級轉型

在當前省內前有標兵、后有追兵的態勢下，推進我市城鄉建設管理升級轉型，正逢其時。無論是從貴州九個市州城鄉發展水平而言，還是在黔北經濟圈地位而言，遵義都是重要的區域中心城市。城鄉建設追求的目標一定要有個性，走進這座城市，一看就知道是紅色遵義、醉美遵義、人文遵義而不是別的城市，腦海中能夠清晰地浮現出遵義的許多獨特印象。只有這樣，我們才能說城鄉建設管理是彰顯特色的。城市有鮮明的特色、良好的形象，就會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，推動地區經濟更好更快發展。但彰顯特色，不是盲目模仿和照搬，必須從市情出發，充分考慮自身特點和優勢，認真學習和借鑒國內同類城市的先進經驗和做法。立足于歷史文化名城的紅色文化底蘊，立足于青山綠水的黔北生態風貌，努力突出地方自然和區域特點，把遵義打造為宜居宜業宜游的現代化區域中心城市。在具體推進過程中，必須突出堅持“四大原則”：

一是堅持城鄉規劃覆蓋到每一寸土地的原則。規劃是城鄉建設和發展的靈魂與核心。好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城鎮管理的依據，更是競爭的資本。必須堅持規劃統攬全局、引領全局的中心作用，堅決以規劃指導建設，做到規劃全覆蓋。一要突出規劃的前瞻性。城市是凝固的藝術，一旦成形便難以改動。如果只顧眼前利益，缺乏科學定位，只能使今天的“建設”成為明天拆遷改造的對象。因此，在規劃上眼光要遠，眼界要寬，通過科學設計、方案選優、公開征求意見等各項環節，確保規劃符合城市整體發展定位。要把集鎮建設開發、新農村建設納入城鄉規劃“一盤棋”考慮，要統籌城鄉、統籌區域，做到城鎮發展與經濟社會同步。二要體現規劃的特色性。一座城市的魅力來自其獨特的個性。我們必須堅持以塑造特色為主線，努力在放大優勢、差別發展中提高規劃的水準。要立足遵義實際，打造山水城市、建設綠色小鎮、發展美麗鄉村、構建和諧社區，彰顯“山水林城融合發展”的城鄉特色。三要注重規劃的有序性。城市是一個有機整體,區域上既有分工，又有協作。作為一個區域性中心城市，又是一個組團式發展的城市，在進行城市規劃時，必須強化統籌協作觀念，注重區域過渡和組團銜接。要注重使中心城區、區縣次中心、中心鎮、中心村層次有序，相互呼應，相互銜接，相承脈絡清晰、特點鮮明的統一整體。要充分發揮區縣次中心呼XX市群、中心城區，引導中心鎮、中心村發展的作用。四要維護規劃的嚴肅性。規劃制定并以法律程序批準后，任何單位和個人不能隨意變動，嚴格執行規劃評審、重大項目專家論證、重點地段建設審批及公示、項目批后跟蹤管理和規劃執法巡查等制度，堅決做到違反規劃的項目不批、不作詳規的項目不批、選址不合理的項目不批，做到多留“遺產”，少留“遺憾”。同時，要強化檔案意識，建立健全城市檔案資料，確保城市建設有法可依、有據可查。二是堅持設計具體到每一個單位的原則。城鄉建設只講規劃、建設、管理三者不夠，還要講設計這個要素。設計包括城市設計和建筑設計，有的城市規劃做得很好，但按規劃建出來的東西卻死板僵硬，缺少美感和整體效果，核心問題就是處在缺乏設計上。就規劃、設計的關系而言，總規、控制性詳規是城市設計的依據，城市設計要為城市體型和空間環境作整體的構思和安排；城市設計對建筑設計提出指導要求，為建筑定位、定量、定形、定調。我們要把設計納入城鄉建設的全過程，堅持先規劃后設計再建設的理念，通過高水平的設計，是尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置、協調一致，凸現城鎮個性、特色和風格，展示整體形象。無論是大到一條道路、一個高層建筑、一個大型廣場，還是小到一個雕塑、一盞燈飾，都要做到既豐富多彩又和諧統一，在設計中構建、形成城鎮建設的高品位、高標準，釋放其獨特魅力。

三是堅持建設考慮到每一個細節的原則。城鎮建設是百年大計，細節最能體現水平。在城鎮建設中，一定要以對歷史、對當代負責的態度，認真把握、精心考慮建設中的每一個細節。注重細節的根本目的，就是要建精品、出亮點。城鎮建設的每一條道路、每一幢建筑、每一個片區，都要精心設計、精心施工，力求完美。特別是在實施一批體現我市形象的重點工程中，更要注重從細節入手，做到干好一項工程、留下一個亮點、增加一個精品。

四是堅持管理延伸到每一個角落的原則。城市管理是鞏固城建成果、營造良好秩序、發揮城市功能的必要手段。城市管理涉及城市發展的方方面面，涉及每一個老百姓的工作和生活，必須做到全覆蓋、無縫隙，延伸到城市的每一個角落。要堅持以人為本，進一步抓好事關居民生產生活的環境、市政、安全、信息、社區等方面的管理，把管理細化到每一個道路、小巷、社區和樓宇。突出重點，著力抓好舊小區、城中村、城鄉結合部等重點區域的環境綜合整治，著力抓好占道經營、戶外廣告、私貼亂畫等專項整治，探索建立長效管理機制，不斷提高管理水平。要牢固樹立“大城管”的理念，強化社區觀念，完善城鎮管理體制，下移管理重心，發揮基層優勢，增強管理效能。要強化市民意識，注重提高市民素質，引導市民積極參與城市管理，實施公共治理，形成“人人愛城市、人人管城市”的良好局面。同志們：

這次會議是在中央召開了第一次城鎮化工作會議后，近年來全市規模較大的一次城鄉建設管理系統工作會。今天的會議，既是一年來的總結會，也是我們城市建設發展到了當前，需要我們更加創新思路，如何進一步加快城鎮化進程和提升城鄉建設管理水平的一個動員會和分析會。剛才，市住建、規劃、城管三部門負責人就2013年有關工作作了簡要總結，對2014年的工作重點進行了安排；湄潭、道真、正安、仁懷、匯川五縣（市、區）就城鄉建設固定資產投資、城鄉規劃、農村危房改造、治理城市占道經營、保障性住房建設、市政公用行業管理及園林綠化等七塊工作作了經驗交流發言，大家講得很好，我都完全贊同。希望通過今天會議，起到一個總結過去、把握現在、引領未來的目的。下面，圍繞市委、市政府確定的工作目標，就如何做好今年全市城鄉建設和管理工作講四點意見，供大家參考。

一、統一思想，深刻認識加強城鄉建設管理的戰略意義

城鄉建設管理水平是一個地區經濟社會發展實力的重要體現。推進城鄉建設管理工作，對加快我市經濟社會發展具有深刻而重大的現實意義。

（一）加強城鄉建設管理是人類現代社會發展的必然趨勢。城鄉建設管理是經濟發展和社會文明進步的重要標志，社會發展現代化的過程也是城鎮現代化的過程。在經濟全球化、一體化、社會化的今天，城鎮化已成為不可逆轉的趨勢。從全球看，十八世紀初，世界城鎮化率只有3%，城鎮化還沒有起步，但到了1860年英國工業革命后，世界城鎮化率基本上平均50年翻一番，預計到2050年全球城鎮化率將達到70%。從我國來看，伴隨著改革開放的深入推進，我國經濟總量已躍居世界第二，城鎮化率也從1978年的17.9%增長到2012年的53%，30年內翻了兩番。從省內各市州看，各地加快城鎮化進程也是風生水起，我們必須順應時代潮流，加快城鄉建設管理步伐，不斷提升城鎮化水平。

（二）加強城鄉建設管理是加快經濟社會發展的現實選擇。城鎮是資源要素集聚的平臺，是展示對外形象的窗口。城鎮化是“兩化互動”的依托，是推動經濟社會發展的引擎，是擴大內需、調整結構的抓手，是經濟增長的持久動力。城鎮化必將帶動工業化、信息化、市場化和現代化，所以我們必須牢固樹立抓城市建設和管理就是抓經濟發展、就是抓民生改善、就是抓形象提升的理念，把城鎮化作為推動經濟社會發展的戰略舉措，充分發揮聚集效應，大力加強城鄉建設管理，以更優的功能、更美的形象、更高的品位做強城鎮的綜合承載能力，不斷提高遵義對外影響力。

（三）加強城鄉建設管理是解決當前突出問題的迫切需要。當前，隨著城市化進程的不斷加快，交通擁堵、配套滯后、管理粗放等許多不協調、不同步、不適應的現象在各地逐漸顯現出來，成為影響城市形象、影響群眾生活、影響社會穩定的突出問題。從遵義的現狀看：城市建設仍滯后于城市功能的需求，城市管理仍滯后于城市規模的拓展，城市服務仍滯后于市民追求品質生活的需要，城鄉環境、市民素質離衛生城市、園林城市、創建文明城市的要求還有較大差距。必須把城鄉建設管理作為德政工程、民心工程來抓好、抓實，以高質量的規劃、高品質的建設、規范化的管理推進城建各項工作。

二、正視困難，找準城鄉建設管理發展癥結

撤地設市十多年來，在歷屆市委、市政府的正確領導和全市人民的共同努力下，我市立足“小城市、大農村”的基本市情，堅持按照“改造舊城、開發新區、南北拓展、東西貫通”和“小城鎮、大戰略”的發展思路，圍繞建設“水在城中、城在綠中、人在景中”的山水園林城市目標，我市城市建設和管理工作取得了顯著成績，城鄉面貌發生巨大變化，城市規模不斷拓展，服務功能逐步健全，城市品位有較大提升，中心城區環境狀況明顯改善，園林城市、衛生城市的框架基本形成，生態宜居的良好形象得到廣泛認可。但總體來看，我市城市建設管理與經濟社會發展還不相適應，城市的功能布局還不夠合理，基礎設施還不夠完善。我們既要堅定信心看到取得的巨大成就，更要頭腦清醒，切實增強緊迫意識、責任意識，不斷提高城鄉建設管理工作的整體水平。初步分析，我市城鄉建設和管理工作還存在以下不足：從現狀分析看，一是整體推進不夠平衡，城鎮發展質量不高，集中反映在城鎮規模較小，綜合承載能力偏弱，聚集力和輻射帶動作用不強。二是城鎮特色彰顯不夠，建設品位普遍不高。三是城鎮基礎設施建設依然欠賬較多，道路、生活能源、污水處理等功能缺失的問題仍然十分突出，還需加快完善。四是房屋征收拆遷困難，城鎮建設中拆遷難度逐年增大，拆遷安置補償標準的科學制定、依法實施強拆等問題難以把握，拆遷難成為制約當前城鎮建設發展的最大難題。五是城鎮建設融資渠道不寬，籌措資金難仍然是項目建設和推進的瓶頸問題。六是城市規劃、城市管理機構設置缺失和經費投入不夠問題在各縣（市、區）都不同程度存在，同時，在城鄉建設管理各項工作推進中暴露出專業技術人才仍然缺乏的問題。從主觀努力看，一是認識仍不到位。有的地方對統籌城鄉發展、促進城鄉一體化以及城鄉建設規劃、城鎮綜合管理的重視不夠、研究不深，推進城鄉建設管理上檔次的主動性不夠，思路不寬、辦法不多、工作不力。二是規劃管理還不到位。規劃編制仍顯滯后，規劃批后管理力度不夠，規劃實施質量不高。中心城區和各縣（市）違法違章建筑現象比較嚴重，已經嚴重侵蝕了城市公共資源，嚴重損害了廣大人民群眾切身利益，嚴重影響了城市環境和對外形象，嚴重危害了社會公平和市場秩序，嚴重制約了城市建設與發展，嚴重敗壞了社會風氣，且安全隱患巨大。三是城市管理長效機制落實不到位。主要是城市管理的長效機制雖然已經建立，但沒有真正形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的大城管格局，仍需不斷完善。背街小巷、城郊結合部臟亂差現象比較突出，城市環境衛生管理、城市交通管理、城鎮占道經營管理總是陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”的惡性循環?？偨Y以上突出問題，在今后一段時期怎樣在城市規劃、城市建設、城市管理等方面進行重新定位和創新工作方式，使之更好的服務可持續發展的需要，已經成為我們城鄉建設管理工作中必須解決的首要任務。

三、理清思路，推進城鄉建設管理升級轉型

在當前省內前有標兵、后有追兵的態勢下，推進我市城鄉建設管理升級轉型，正逢其時。無論是從貴州九個市州城鄉發展水平而言，還是在黔北經濟圈地位而言，遵義都是重要的區域中心城市。城鄉建設追求的目標一定要有個性，走進這座城市，一看就知道是紅色遵義、醉美遵義、人文遵義而不是別的城市，腦海中能夠清晰地浮現出遵義的許多獨特印象。只有這樣，我們才能說城鄉建設管理是彰顯特色的。城市有鮮明的特色、良好的形象，就會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，推動地區經濟更好更快發展。但彰顯特色，不是盲目模仿和照搬，必須從市情出發，充分考慮自身特點和優勢，認真學習和借鑒國內同類城市的先進經驗和做法。立足于歷史文化名城的紅色文化底蘊，立足于青山綠水的黔北生態風貌，努力突出地方自然和區域特點，把遵義打造為宜居宜業宜游的現代化區域中心城市。在具體推進過程中，必須突出堅持“四大原則”：

一是堅持城鄉規劃覆蓋到每一寸土地的原則。規劃是城鄉建設和發展的靈魂與核心。好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城鎮管理的依據，更是競爭的資本。必須堅持規劃統攬全局、引領全局的中心作用，堅決以規劃指導建設，做到規劃全覆蓋。一要突出規劃的前瞻性。城市是凝固的藝術，一旦成形便難以改動。如果只顧眼前利益，缺乏科學定位，只能使今天的“建設”成為明天拆遷改造的對象。因此，在規劃上眼光要遠，眼界要寬，通過科學設計、方案選優、公開征求意見等各項環節，確保規劃符合城市整體發展定位。要把集鎮建設開發、新農村建設納入城鄉規劃“一盤棋”考慮，要統籌城鄉、統籌區域，做到城鎮發展與經濟社會同步。二要體現規劃的特色性。一座城市的魅力來自其獨特的個性。我們必須堅持以塑造特色為主線，努力在放大優勢、差別發展中提高規劃的水準。要立足遵義實際，打造山水城市、建設綠色小鎮、發展美麗鄉村、構建和諧社區，彰顯“山水林城融合發展”的城鄉特色。三要注重規劃的有序性。城市是一個有機整體,區域上既有分工，又有協作。作為一個區域性中心城市，又是一個組團式發展的城市，在進行城市規劃時，必須強化統籌協作觀念，注重區域過渡和組團銜接。要注重使中心城區、區縣次中心、中心鎮、中心村層次有序，相互呼應，相互銜接，相承脈絡清晰、特點鮮明的統一整體。要充分發揮區縣次中心呼XX市群、中心城區，引導中心鎮、中心村發展的作用。四要維護規劃的嚴肅性。規劃制定并以法律程序批準后，任何單位和個人不能隨意變動，嚴格執行規劃評審、重大項目專家論證、重點地段建設審批及公示、項目批后跟蹤管理和規劃執法巡查等制度，堅決做到違反規劃的項目不批、不作詳規的項目不批、選址不合理的項目不批，做到多留“遺產”，少留“遺憾”。同時，要強化檔案意識，建立健全城市檔案資料，確保城市建設有法可依、有據可查。二是堅持設計具體到每一個單位的原則。城鄉建設只講規劃、建設、管理三者不夠，還要講設計這個要素。設計包括城市設計和建筑設計，有的城市規劃做得很好，但按規劃建出來的東西卻死板僵硬，缺少美感和整體效果，核心問題就是處在缺乏設計上。就規劃、設計的關系而言，總規、控制性詳規是城市設計的依據，城市設計要為城市體型和空間環境作整體的構思和安排；城市設計對建筑設計提出指導要求，為建筑定位、定量、定形、定調。我們要把設計納入城鄉建設的全過程，堅持先規劃后設計再建設的理念，通過高水平的設計，是尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置、協調一致，凸現城鎮個性、特色和風格，展示整體形象。無論是大到一條道路、一個高層建筑、一個大型廣場，還是小到一個雕塑、一盞燈飾，都要做到既豐富多彩又和諧統一，在設計中構建、形成城鎮建設的高品位、高標準，釋放其獨特魅力。三是堅持建設考慮到每一個細節的原則。城鎮建設是百年大計，細節最能體現水平。在城鎮建設中，一定要以對歷史、對當代負責的態度，認真把握、精心考慮建設中的每一個細節。注重細節的根本目的，就是要建精品、出亮點。城鎮建設的每一條道路、每一幢建筑、每一個片區，都要精心設計、精心施工，力求完美。特別是在實施一批體現我市形象的重點工程中，更要注重從細節入手，做到干好一項工程、留下一個亮點、增加一個精品。

四是堅持管理延伸到每一個角落的原則。城市管理是鞏固城建成果、營造良好秩序、發揮城市功能的必要手段。城市管理涉及城市發展的方方面面，涉及每一個老百姓的工作和生活，必須做到全覆蓋、無縫隙，延伸到城市的每一個角落。要堅持以人為本，進一步抓好事關居民生產生活的環境、市政、安全、信息、社區等方面的管理，把管理細化到每一個道路、小巷、社區和樓宇。突出重點，著力抓好舊小區、城中村、城鄉結合部等重點區域的環境綜合整治，著力抓好占道經營、戶外廣告、私貼亂畫等專項整治，探索建立長效管理機制，不斷提高管理水平。要牢固樹立“大城管”的理念，強化社區觀念，完善城鎮管理體制，下移管理重心，發揮基層優勢，增強管理效能。要強化市民意識，注重提高市民素質，引導市民積極參與城市管理，實施公共治理，形成“人人愛城市、人人管城市”的良好局面。

進一步加快推進城鎮建設步伐，必須按照上述原則，圍繞建設“三宜”城市，突出強化“四大意識”：

首先要強化網絡意識。一個城市的正常有序高效運轉，要靠網絡來支撐。要高度重視地下管網建設。管網是最基礎的市政設施，如果搞不好，城市就很難發展好。在建設順序上一定要堅持先地下、后地上，先管線、后路線。管網建設要集約配置，科學排列，加大整合力度，水、電、燃氣、通訊等盡可能一次施工，一次到位。絕不要今天剛埋好，明天又挖開，勞民傷財。要有長遠眼光，立足于城區之間資源共享，不斷擴大管線延伸、輻射功能。要高度重視中心城區地上路網建設，由于歷史局限，我市城區道路功能還不完善，突出體現為斷頭路較多。要借助全市城鄉建設大提升“八大工程”的實施，加快推進中心城區道路交通改善工程建設，打通關口，聯接斷頭，保障道路暢通。其次要強化綠化意識。要堅持可持續發展戰略，逐步建立以綠化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化等為主體的城鎮生態環境體系。要進一步加大城鄉綠化力度，按照遵義的地理位置、氣候特點，優化植物種群，在積極推廣本地植物基礎上，引進一批適應我市自然條件的樹種，體現多樣性，使我們的城市四季有綠，切實發揮綠化的生態功能。要突出抓好中心城區、次中心城區周邊綠化，抓好城區間綠色通道銜接，努力形成“水在城中、城在綠中、人在景中”的生態園林格局。要因景植綠，見縫插綠，切實搞好居住小區、道路、廣場和戶外休閑地綠化，為群眾營造清新怡人的休閑娛樂環境。要不斷提高園林藝術創作水平，豐富園林綠地的文化內涵，推進精品園林建設，塑造形態優美、人文氣息濃郁的城市景觀。

第三，要強化城鄉統籌意識。城鄉一體、統籌發展是打造“三宜”城市的必由之路。農村建設的現代化，是整個城鎮現代化建設的重要組成部分，不可或缺。要統籌城鄉發展規劃，堅持城鄉規劃“一張圖”，科學調整鎮村布局，突出發展中心鎮和城鎮組團，推進以人為核心的城鎮化，促進人口向城鎮集中，居住向社區集中，提高城鎮居民生活質量。要以中心村鎮為重點，加快城市基礎設施向農村的延伸，著力建設覆蓋城鄉的水、電、路、氣等網絡，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，增強示范小城鎮的承載力和輻射帶動力，為新農村建設提供空間載體和硬件支撐。要將鎮村管理納入城鎮管理體系，深入開展農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮、生態村建設，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處理，努力改善農村人居生活環境。

第四，要強化智慧城市意識。實施城市管理數字化，是信息化發展大趨勢的必然要求。我市作為國家智慧城市創建試點，已經積累了許多好的經驗和做法。要結合實際，進一步完善實施方案，開拓市場化運作模式，推進數字城管智慧升級工程等一系列城市管理信息平臺建設實施，積極探索城市管理網格化、市場秩序有序化、管理效果精細化機制，處理好智慧城市管理與城市行政綜合執法的關系，通過建立和完善發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的長效機制，推動城市管理的創新，保障城市運行安全有序。

四、扎實推進，打造城鄉建設管理良好局面 城鄉建設管理能不能實現新突破、開創新局面，關鍵還是要進一步加強組織領導，狠抓工作落實。各級各相關部門一定要高度重視，迅速行動，把實現長遠目標與取得階段性成果結合起來，分階段、分輕重緩急、全力以赴地推進城鄉建設管理各項工作。

（一）要堅定不移地把城鄉建設管理工作擺上更加突出的位置，健全完善推動城鄉建設管理發展的工作機制。各縣（市、區）主要領導要親自抓、總負責，分管領導靠前抓、具體負責，確保有足夠的精力和注意力用在城鄉建設管理工作。要深入研究城鄉建設發展的方向性問題，抓好縣級城鄉規劃、城市管理機構的科學設置，定期聽取匯報，及時解決遇到的困難和問題。同時，城鄉建設管理是一個龐大的系統工程，城建系統內各部門要勇當主力軍，其他相關部門要積極支持，堅持規劃設計、建設、管理并重的工作思路和要求，通力協作，整體聯動，形成推進城鄉建設管理工作的強大合力。要嚴格落實責任制，進一步明確牽頭部門和責任部門，明確完成時限和質量標準，把城鄉建設管理的各項工作任務，層層分解落實到具體單位和個人，并實行嚴格的責任追究。要強化督促檢查，推動面上各項工作有序開展。進一步健全完善激勵措施，加大考核力度，把城鄉建設管理任務完成情況與評先樹優結合起來，與干部考核獎懲結合起來。對成績突出的，要堅決予以表彰獎勵；對推諉扯皮、工作不力，影響城鄉建設整體效果和進度的，要嚴肅追究責任。

（二）要堅定不移地加快城鄉建設管理各項目的推進，確保完成全年住房城鄉建設投資任務。2014年全市各類城鄉建設項目總計1193個，計劃完成總投資1251億元。任務重，時間緊，必須進一步加強項目調度，強化督查力度，創新工作方式，務求施工安全，確保完成投資任務。一是加快示范小城鎮和城市綜合體建設步伐，積極做好示范小城鎮、城市綜合體建設配套政策的落實，按照工作計劃狠抓項目進度，示范鎮城鎮功能抓緊完善，增強承載能力，城市綜合體按時建成運營，發揮帶動作用。二是以城鄉建設大提升“八大工程”實施為契機，以路網結構完善、瓶頸道路改善、重要節點改造為切入點，以凈化、綠化、美化、亮化為載體，按照時間節點倒排工期，千方百計做好拆遷征收和建設資金籌措，確保中心城區城市道路交通改善工程以及環保模范城市創建工程有關項目早日建設完成，為緩解中心城區交通擁堵、改善環境質量確保創模成功發揮效益。三是繼續抓好保障性安居工程實施，已完成建設的要盡早投入使用，有效緩解城鎮低收入家庭住房困難。同時，要進一步做大做強住房公積金規模，努力擴面增量，為保障性安居工程提供資金支持。四是結合“四在農家、美麗鄉村”六項行動小康房建設，著力推進新一輪農村危房改造，加大村莊整治力度，完善農村基礎設施，引導廣大農民過城市人的生活，享受城市文明成果。

（三）要堅定不移地開展“兩違”整治工作，形成“拆違治違”的高壓態勢。各縣（市、區）政府是“兩違”整治工作的責任主體，要切實加強對轄區內違法建筑、違法用地整治各項工作任務的調度和協調，明確職責，建立健全問責和預防監督機制，加大巡查力度，深入摸排，真正做到“兩違”底數清晰明了，要認真制定切實可行的宣傳、拆違、信訪維穩及督查協調等一系列工作方案，按照突出重點、嚴厲打擊、廣泛發動、合力攻堅的工作思路，通過教育先行、司法強介、巡查嚴控、疏堵結合等措施，選準突破口，有計劃、分步驟地統籌推進整治工作，確保抓出成效。

（四）要堅定不移地抓好黨風廉政建設工作，樹立城鄉建設管理系統廉政形象。城鄉建設管理系統各部門工作中審批環節多，職權較大，涉及建設項目多，一些權力集中的崗位違法違紀問題仍較突出，必須高度重視黨風廉政建設工作。全市城建系統各級領導干部在利益和誘惑面前，必須頭腦清醒、站穩立場，切記“手莫伸，伸手必被捉”。要結合實際，認真執行“一崗雙責”制度，有針對性地開展黨風廉政教育活動，健全與城鄉建設管理體制相適應的監督機制。要按照市委“五個梳理”的工作要求，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，狠剎“庸懶慢浮貪”、“吃拿卡要”之風，認真開展“三曬二評一報告”活動，特別是以具有行政審批權的科長、窗口辦事人員為重點，全面開展曬職責、曬作風、曬廉政活動，以鐵的紀律整治機關作風，堅決克服“中梗阻”現象，進一步轉變工作作風，促使權力在陽光下運行。同時，進一步創新人才工作機制，加快培養造就一支認真專業務實的城鄉建設管理工作隊伍，要堅持勇于奉獻、勇擔重任，鋪下身子、用心實干，做到自警、自律、自覺，切實提升城鄉建設管理服務水平和防腐拒蝕能力。同志們，高水平地推進城鄉建設和管理，全力打造宜居宜業宜游美麗遵義，功在當代，利在千秋。各級各部門要認真立足市情、把握規律，開拓創新、真抓實干，扎實推動我市城鄉建設管理工作再上新臺階，為建設小康遵義、構建和諧遵義，做出新的更大的貢獻。

第五篇：副市長在全市安全穩定工作會議上的講話

副市長在全市安全穩定工作會議上的講話

同志們：

年終歲尾，市里的各項工作較為繁重，也是各種矛盾和問題集聚的時候。市委、市政府決定召開今天這次會議，主要目的就是對當前我市的安全生產、信訪穩定、扶難慰問、社會治安等一些重點工作進行詳細的安排和部署，確保全市人民過上一個安定、和諧、快樂的春節。下面，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好安全穩定工作的責任感

年初以來，在各鄉（鎮）街、各部門共同努力下，全市安全穩定工作總體形勢保持穩定，但在某些領域，安全穩定的壓力依然較大。去年，我市共發生火災X起，同比下降X.X%；道路交通事故X起，同比下降X.X%，死亡X人，同比下降X.X%；安全生產事故X起，死亡X人，傷X人，直接經濟損失X.X萬元，與上年持平。信訪事件實現了進京訪零的目標。非正常進京訪退出全省前X位、X地區前X位。從以上這些數字上看，全市安全穩定形勢在保持總體穩定的同時，但從我市實際情況看，還依然不容樂觀。特別是當前臨近年底，做好安全穩定工作顯得尤為重要。

安全穩定事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展大局。從當前看，我市的安全穩定工作還存在著一些突出問題，表現在：個別部門和單位主要領導對安全穩定工作重視不夠，安全生產意識不強，措施不實，工作不力。有的單位和部門存在著以文件貫徹文件，以會議落實會議，抓安全穩定只停留在口頭上，行動不堅決，責任不明確；從隱患排查工作上看，一些單位和部門對排查出的問題還沒有在根本上得到解決，對安全生產投入嚴重不足，搞短期行為，打快拳，拼設備、拼人力；安全穩定工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾仍很突出等等。特別是節日期間安全生產越容易麻痹大意，各類事故也容易發生；目前“春運”也已經開始，客流量大，車輛擁擠，交通事故也進入高發期；一些群眾上訪事件也呈多發趨勢；一些困難群眾和社會弱勢群體也面臨著生活安排等問題。這些都為我們做好節日期間的安全和穩定工作敲響了警鐘。

年初以來，市里已多次召開會議就安全穩定工作進行部署落實，幾乎是逢會必講，市里與各單位和部門簽定了安全生產責任狀，以確保全市安全生產狀況的穩定好轉。安全穩定不僅是生產領域的事，而是事關全社會和諧穩定的大事。各單位、各部門一定要從抓安全、保平安、促發展的高度，充分認識安全穩定工作的重要性和緊迫性，要深刻吸取一些重特大安全事故教訓，舉一反三，認真整改，切實把安全穩定工作放在心上，抓在手上，落實在行動上。

二、突出重點，明確任務，全力做好年底的各項工作

安全穩定工作涉及方方面面，千頭萬緒，錯綜復雜，稍有不慎，就會埋下隱患，釀成事故。要繼續保持我市這種良好的態勢，就必須把工作做得細一些再細一些，必須下真功，出實招。

一要突出抓好安全生產。安全生產無小事，工作無止境。要本著對黨和人民高度負責的態度，時刻緊繃安全生產這根弦，堅定不移地貫徹安全第一、預防為主的方針，切實把安全生產任務落到實處。要嚴厲打擊非法違法生產行為，堅決關停、取締非法生產、無證無照、違反安全生產規定的生產經營單位。要嚴格規范企業安全生產行為，認真執行安全生產法律法規和規章規程，確保安全措施落實。要加強安全生產監管工作，嚴格準入審核制度，完善聯合執法機制，建立企業安全生產誠信制度，切實提高監管水平。要全面落實安全生產責任制，實行安全生產問責制，嚴肅查處各類事故，嚴厲追究相關人員責任。要加強對煤礦、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等事故易發行業的監督檢查，加強對學校、商場、市場、賓館等公眾聚集場所的消防安全隱患排查，做到排查不留死角、查封不留死角、整改不留死角、執法不留死角。

二要妥善安排群眾的生產生活。市里已組織開展了市級領導慰問活動。各鄉鎮街和部門要自行安排時間，對老復員軍人和軍隊離退休干部以及駐X部隊、光榮院要進行走訪慰問，要認真做好老紅軍、傷殘軍人、軍烈屬等重點優撫對象的優撫工作，及時足額地兌現撫恤、定補和優待金。要解決好城鎮低保戶、下崗失業人員的實際困難。要采取有力措施，解決一些企業拖欠職工工資的問題，特別是拖欠農民工工資問題，保證職工和農民的合法利益。要深入開展萬名干部開展下基層送溫暖活動，與低保戶和特困戶搞好對接，加強救濟和捐助物的管理使用，確保這些款物如數及時發放到每個困難群眾手中。要加強煤、電、油運供需銜接，做好供水、供電、供油、供氣、供暖等工作，滿足群眾需求。要采取多種有效形式，豐富群眾節日期間的文化生活，電視臺要為群眾提供喜聞樂見的文藝節目，文化部門要組織開展形式多樣、健康向上的群眾性文化娛樂活動。加強城市環境整治，消滅衛生死角，努力營造喜慶亮麗、整潔優美、和諧有序的節日環境。

三要抓好信訪穩定工作。要始終保持信訪工作緊張狀態，做到勁頭不松懈、力量不減弱、指標不突破。要按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，開展好大接訪活動，全力解決群眾的合理訴求。以化解矛盾糾紛排查為工作重點，預防大規模集體訪及越級訪的發生，對重點上訪人群要嚴看死守。對全市信訪不穩定因素，要落實市、鄉、村、組包保責任，對近期排查出的X件信訪案件要分別落實穩控包保任務。要加大解決實際問題的力度，對群眾反映的問題能解決的，要立即解決；不能解決的，要做好解釋工作，防止矛盾激化。同時，結合春節慰問、各級領導下鄉等活動，主動傾聽民聲，變群眾上訪為干部帶案下訪，把一些信訪事件解決在屬地、解決在基層。嚴格落實信訪通報制度、誡勉談話制度、責任追究制度，強化信訪責任落實，加大對非正常訪行為的依法打擊力度，營造良好的信訪秩序。

四要做好突發事件的應急工作。各單位和部門要提高對應急工作的認識，切實加強對應急工作的領導，要加強突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應等機制建設，加強對影響社會穩定因素的排查，對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，盡快消除不安全因素。要加強基層應急管理能力和應急救援隊伍建設，不斷提高應急救援能力和整體水平。認真安排春節和“兩會”期間的值班值宿，主要領導要親自帶班。嚴格落實值班值宿責任制，帶班領導要親自到崗，值班值宿人員不能漏崗，市里將以打電話或其它方式，對全市值班值宿情況進行督查，節后將進行通報。公安、供水、供電、供暖、通信、衛生、廣電等與人民群眾密切相關的部門和單位，要認真制定應急預案，組織力量，實行X小時備勤。嚴格執行請示報告和信息反饋制度，遇有重大事故、突發事件或重要社情，要迅速按規定程序上報，緊急情況要邊報告邊處理，確保信息渠道暢通，對拖延或隱瞞不報造成嚴重后果的，要追究有關領導和責任人的責任。凡因值班、信息未報送而貽誤工作，發生重大問題的要追究有關領導的責任。

五要加強食品藥品衛生監管。食品藥品衛生事關群眾生命健康。各相關部門要大力整頓和規范市場秩序，加強市場監管，加大食品安全的管理力度，確保群眾買到放心、滿意的商品。要重點對餐飲酒店、大型超市、集貿市場等重點場所要進行嚴格檢查，堅決保證食品衛生安全。對加工食品的小作坊、小加工點要進行重點檢查，對無證照非法經營者要堅決予以取締。要加強藥品和醫療器械安全監管，規范藥品、醫療器械生產經營秩序，嚴厲查處打擊制售假劣藥品違法犯罪活動。各職能部門要聯合執法，密切配合，協同作戰，構筑起強有力的監管網絡，確六是嚴查各種奢侈浪費行為。要認真貫徹落實中央和省市有關加強黨風廉政建設的各項規定，強化廉潔自律意識。節日期間，各單位之間一律不得用公款搞相互走訪、相互宴請等拜年活動，嚴禁利用過節巧立名目突擊花錢，嚴禁以各種名義濫發獎金、津貼、補貼和實物，嚴格控制各種評比表彰獎勵活動，禁止用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動，不得違反規定收送各種禮品、禮金、有價證券和支付憑證，領導干部不許大操大辦婚喪嫁娶借機斂財，更不要參與賭博等違法違紀活動。紀檢監察機關和審計部門將切實履行監督檢查職責，對違反上述規定的單位和個人要嚴肅查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究有關領導的責任。要大力倡導勤儉節約、文明過節的良好風尚，杜絕鋪張浪費現象。

三、加強領導，明確責任，確保各項工作落到實處

當前越是各項任務繁重，越是復雜特殊時期，越需要各級干部特別是領導干部集中精力，狠抓工作落實。

一要切實加強安全穩定工作的領導。各單位、各部門要把安全穩定工作提上重要議事日程，作為當前的一項政治任務來看待，要強化“一把手”負責制度，要落實一崗雙責，逐級落實安全穩定工作領導責任，做到任務明確，責任到位，橫向到邊、縱向到底，層層把關，層層負責，形成安全穩定，人人有責的良好局面。

二要形成齊抓共管的工作格局。安全穩定工作是一項系統工程。公安、質監、藥監、衛生、信訪、交通、建設、工商等重點部門要各司其職，在組織落實好本部門、本領域安全穩定工作的同時，注意工作間的緊密配合，協同作戰。各部門要切實肩負起維護安全穩定責任，創新思路，主動出擊，采取積極措施，全力維護我市安全穩定工作的良好態勢。

三要進一步加強責任追究。對安全穩定工作必須實行嚴格的問責制度。今后，我們不僅要對發生安全穩定事故的單位責任人從嚴追究責任，還要立足于防患未然，堅持關口前移，強化事前預防，對安全生產防范措施不落實、不到位，安全隱患排查不及時、不徹底的，都要視同發生安全生產事故進行考核問責。

同志們，安全穩定事關經濟社會發展全局，來不得半點松懈和麻痹。希望大家要以高度負責的態度精心組織、周密安排，切實把涉及安全穩定各項工作抓抓實、抓好，為實現全市經濟社會快速、健康、和諧發展做出積極貢獻。