第一篇：副市長在全市社區建設工作會議上的講話范文

社區建設是我們國家現代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社區建設工作在各級黨委、政府的領導下，在街道辦事處、社區居委會同志的共同努力下，在各有關部門的大力支持和配合下，取得了很大進展。關于今年和今后我市的社區建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經專題進行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區黨委、政府，尤其是政府相關部門認真貫徹落實。

下面，我強調三個社區建設要突出解決的問題，也是今年社區建設的三個重點。

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一、必須加快轉換和完善社區的功能

現在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社區就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社區。過去街道辦事處、居民委員會的設置，是計劃經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計劃經濟條件下的職能也不同。而社區也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社區還是一個“雙面人”，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社區完成，另一方面社區還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社區，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。

在市場經濟條件下，社區在將來的發展方向上主要是實現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會干部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經濟條件下，社區就要提供醫療、衛生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社區職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關系，所有居民在社區居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。

社區組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社區管理成員。關于社區建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社區，大部分的社區還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社區當作純商品關系和經營關系，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社區理解的一個偏差，它忽略了社區的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最后本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社區建設就有問題了。今年，社區建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社區路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急于求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度范疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。

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二、必須完成今年的社區基礎設施建設任務

省委、省政府要求，今年內每個社區要建成300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：

第一、要堅定不移地進行建設，不要動搖。有的同志認為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權利，沒人管，能不能建？這個問題確實存在。今天開會，就是要統一思想，堅定信心，堅定不移地推進社區基礎設施建設，早晚得干，早晚都得有。社區建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣（市）區不準在這個問題上?quot;不“，必須干。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣（市）區都非常困難，需要創造條件。

第二、規劃、設計、建設的水平要高，做到長期不落后。社區用房要同城市規劃建設協調起來，不要脫離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關部門、各區、縣要在市社區基礎設施建設領導小組的領導下，在民政部門的牽頭、協調下，要規劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規劃部門要抓緊時間規劃設計，不要占道、占綠地，不要出現新的”三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太復雜。

第三、要按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建筑面積小、但整個建筑量很大，動用資金量也很大，各縣（市）區要要逐個研究、處理好。

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三、必須合力推進社區建設

社區建設是全面建設小康社會的重要內容和重要表現方式。社區建設不只是民政部門、縣(市)區、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發，來認識這項工作，不僅是支持，要當作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規劃、建設、房產、公用、工商、稅務等部門，要從上到下形成合力。社區建設工作合力尤為重要，沒有合力干不了，也干不上去。在現行體制下，目前的發展階段尤為重要。因此有關方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社區建設工作做好。全市社區建設工作以區、縣為主線，區、縣政府是社區建設的主要負責人。現在，民政部門、街道辦事處和社區居委會的條件、職權有限，各方面如果不重視，社區建設工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當作一個共同的任務，形成合力，全面推進我市社區建設工作。

第二篇：副市長在全市社區建設工作會議上的講話

副市長在全市社區建設工作會議上的講

話

社區建設是我們國家現代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社區建設工作在各級黨委、政府的領導下，在街道辦事處、社區居委會同志的共同努力下，在各有關部門的大力支持和配合下，取得了很大進展。關于今年和今后我市的社區建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經專題進行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區黨委、政府，尤其是政府相關部門認真貫徹落實。

年社區建設的三個重點。

志，對社區的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社區就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社區。過去街道辦事處、居民委員會的設置，是計劃經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計劃經濟條件下的職能也不同。而社區也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社區還是一個“雙面人”，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社區完成，另一方面社區還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社區，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。

現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會干部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經濟條件下，社區就要提供醫療、衛生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社區職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關系，所有居民在社區居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。

理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社區管理成員。關于社區建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社區，大部分的社區還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社區當作純商品關系和經營關系，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社區理解的一個偏差，它忽略了社區的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最后本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社區建設就有問題了。今年，社區建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社區路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急于求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度范疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。

300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：

為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權利，沒人管，能不能建？這個問題確實存在。今天開會，就是要統一思想，堅定信心，堅定不移地推進社區基礎設施建設，早晚得干，早晚都得有。社區建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣（市）區不準在這個問題上?quot;不“，必須干。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣（市）區都非常困難，需要創造條件。

社區用房要同城市規劃建設協調起來，不要脫離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關部門、各區、縣要在市社區基礎設施建設領導小組的領導下，在民政部門的牽頭、協調下，要規劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規劃部門要抓緊時間規劃設計，不要占道、占綠地，不要出現新的”三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太復雜。

市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建筑面積小、但整個建筑量很大，動用資金量也很大，各縣（市）區要要逐個研究、處理好。

方式。社區建設不只是民政部門、縣區、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發，來認識這項工作，不僅是支持，要當作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規劃、建設、房產、公用、工商、稅務等部門，要從上到下形成合力。社區建設工作合力尤為重要，沒有合力干不了，也干不上去。在現行體制下，目前的發展階段尤為重要。因此有關方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社區建設工作做好。全市社區建設工作以區、縣為主線，區、縣政府是社區建設的主要負責人。現在，民政部門、街道辦事處和社區居委會的條件、職權有限，各方面如果不重視，社區建設工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當作一個共同的任務，形成合力，全面推進我市社區建設工作。

第三篇：副市長在全市建設工作會議上的講話

推進住建事業又好又快發展 加快建設和諧富裕宜居城市

——在全市建設工作會議上的講話

（2012年2月22日）

同志們：

剛才，××局長對去年全市住房和城鄉建設工作進行了全面認真總結，對今年的工作作了安排部署，講了很好的意見，我完全贊同。大會還對一年來住建系統涌現出的先進集體和先進個人進行了表彰。希望受到表彰的先進集體和先進個人要珍惜榮譽，再接再厲、再創佳績！希望各地各部門認真做好工作總結，加強相互間的溝通交流和學習借鑒，共同推進全市住房和城鄉建設工作再上新臺階。一會，婁書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我就做好今年的城鄉建設工作先講幾點意見。

一、團結拼搏，奮勇爭先，2011年城鄉建設工作亮點頻現 2011年全市上下認真貫徹落實科學發展觀，凝心聚力、扎實工作，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，經濟社會進入又好又快發展的新階段。全市住房和城鄉建設工作自覺服從、服務于全市經濟社會發展大局，齊心協力，團結拼搏，較好地完成了各項任務。工作中呈現出不少亮點，突出表現在以下五個方面：

一是力度大。全市完成市政建設投資 億元，啟動建設了一大批市政基礎設施建設項目。不斷完善城市路網建設，對城區多條道路實行升級改造。完成廉租房建設579套，完成棚戶區改造1944戶，實施農村危房改造1300戶。全年共完成綠化建設改造面積10.2萬平方米，新增綠化面積5.2萬平方米，亮化道路

8.5公里，硬化道路近3萬平方米。完成城區天然氣中壓管網8.8公里，庭院管網19公里，入戶安裝6700戶，日供天然氣9500立方米。新建西郊公園公廁一座。二是速度快。我市去年城鄉建設工作量是歷年來最大的一年。面對繁重的工作任務，各地、各部門，特別是住建系統各單位不等不靠，堅持高效率、快節奏，埋頭苦干、扎實工作，克服了諸多困難，各項工程快速推進。同安橋建成通車，和平東路跨鐵路橋建設完成主體工程。望溪東路、鐵西北路、西四路等路網體系不斷完善。世人矚目的龍眠河東岸綜合整治工程順利完工，文博園、二水廠擴建、污水管網、榮康院新址建設進展順利。特別是盛唐路、龍眠東路、龍眠中路、和平東路改造提質工程，當時任務急、工期短、影響大，在住建系統廣大干群的努力下，僅僅用了不到一個月的時間便全部完成所有工程，贏得了市民群眾的一致好評。三是亮點多。在建設過程中，我們注重挖掘特色，打造“亮點”。如龍眠西路師范段小游園、二中圍墻的改造，為民辦事中心綠化工程、市區路燈及景觀燈建設以及交通基礎設施建設等，都成為展示城市形象的標志工程；同康路綜合改造項目的實施，使山水等自然資源與歷史人文景觀有機結合，一座靈動的、充滿魅力的山水城市將會逐步展現在我們眼前，桐城的城市品位將進一步得到提升。四是效果好。加強工程質量監管，重大項目實行招投標，精心篩選施工單位和隊伍，確保每一項工程都經得起檢驗和推敲，許多工程成為了精品工程。五是合力強。市財政、國土、交通、交警等部門以及企業都積極參與和支持城市建設，在重點工程建設、城市環境綜合

整治、小城鎮建設等方面做出了積極的貢獻。

在過去一年的全市城鄉建設工作中，我們形成了不少好的理念和做法，值得在今后的工作中堅持和發揚：一是注重改善民生。推進城市建設又好又快發展，必須堅持科學發展觀，把民生問題放在城鄉建設第一位。各地、各相關部門在城鄉建設中將著力點放到與民生密切相關的區域供水、公共交通、住房保障、人居環境等方面，扎扎實實認真辦好政府民生工程，讓人民群眾在城市建設中得到更多的實惠。二市注重城鄉統籌。各地、各部門積極探索城市化進程和新農村建設互為促進的內在規律，規劃、環境基礎設施建設、環境綜合整治開始向農村延伸，城市公共服務開始向農村覆蓋，城市文明開始向農村輻射，促進城鄉資源共享、生態共保、產業共興。三是注重整體聯動。各地、各部門樹立“大建設、大發展”理念，堅持區域互動、部門聯動，形成上下一心的凝聚力、攻堅克難的戰斗力和奮勇開拓的創造力，不斷增強城鄉建設工作的全局性和整體性。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鑒于諸多主、客觀因素的制約，當前我市城鄉建設還存在一些突出的問題和不足，集中起來，主要有以下幾點：一是城鄉一體化建設力度不大。缺乏統籌規劃和產業布局，市與鎮、鎮與鎮之間沒有形成互動發展，城鎮化水平不高。二是城鄉建設的步伐仍然不夠快。制約城鄉建設的體制性、機制性等深層次問題還沒有得到及時有效解決。三是城市品位不高。雖然近年來，城市建設投入在逐年加大，規模在逐年擴張，但是城市建設缺少精品、缺少特色，基礎設施

不配套，城市功能不完善，基礎設施建設的任務十分艱巨。四是抓城市建設的合力還不夠強。建設工作中仍然存在推諉扯皮現象，沒有形成齊心協力抓城建的強大動力和合力。對此，我們一定要有清醒的認識，要從經濟社會發展全局的高度出發，切實增強搞好建設工作的責任感和緊迫感，再加力度，再鼓干勁，不斷促進全市住房和城鄉建設事業又好又快發展。

二、認清形勢，明確重點，努力開創城鄉建設工作新局面

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵年，是新一屆政府施政的開局年，更是實現桐城經濟社會“彎道超車”的攻堅年。堅持“穩中求快、好中求超”發展，對城鄉建設工作提出了新的更高的要求。各地、各部門必須充分認清面臨的新形勢、新要求，在全市發展大局中謀劃好、實踐好城鄉建設的每一項具體工作。做好今年的城鄉建設工作，必須深刻認識和牢牢把握所面臨的以下三大背景：第一，中央提出保持適度投資規模，保持信貸總量合理增長，抓好保障性住房建設，加大強農惠農政策支持力度等政策，為我們進一步推進城鄉建設事業的健康發展提供了有力保障。第二，“北融南接”戰略的深入推進，為我市城鄉建設互動發展提供了新的歷史機遇。第三，市十五屆人大一次會議描繪了桐城今后五年發展的宏偉藍圖。新一屆政府響亮地提出了“把桐城建設成為合肥經濟圈南翼門戶城市和合肥與安慶之間的節點城市”的奮斗目標。實現這一宏偉目標，要求城鄉建設工作必須著力完善保障民生的制度性安排，著力解決影響民生的突出問題，大力推進基本公共服務均等化。

我們要緊緊圍繞市人大十五屆一次會議確定的城鄉建設主要目標，開動腦筋、創新思路、真抓實干，著力抓好以下幾個方面的工作：

一是著力推動重點工程建設。加強市域路網工程建設。合力開通南部新城雙港至新渡快速通道，積極爭取設立合安高速南部出口。加快城市路網升級改造。推進城區東南、東北、西南三大片區路網建設，新建道路6.8公里。實施文昌大道、龍眠西路、和平路等道路升級改造。完成同康路綜合整治任務，啟動同安路綜合整治工程前期工作。積極開展雙創工作，加大城市綠化力度。新增綠化面積12萬平米，啟動西山森林公園、投子山公園、木魚山公園、墩塘公園、文昌大道東側街頭游園建設，做好景點的“串點成線”文章。圍繞方便群眾生活，強化配套設施建設。敷設城區供水管網35公里、天然氣中壓管網20公里、污水管網6公里，實施和平東路跨鐵路橋等道路亮化工程，硬化背街巷道1萬平米，建設菜市場、停車場、公廁各2—3座。保障性住房建設。完成 萬平方米經濟適用房和廉租住房建設任務。繼續抓好榮康院遷建、公路客運中心站、老干部活動中心和重大文化旅游等重點工程建設，促進我市現代服務業發展。

二是著力推進東部新城建設。2011年市委市政府成立了東部新城建設綜合指揮部，建設力度不斷加強，編制完成了東部新城詳細性規劃，城區基礎設施建設進展有條不紊。今年要以水系疏浚、道路暢通等基礎設施建設為重點，加快推進東部新城建設，引導教育、醫療、商業、休閑娛樂等行業布點建設，實現東部新

城與南部新城和老城區“三位一體”化發展。住建局要按照市委、政府的要求，積極參與，盡早謀劃，當好參謀助手，切實把新區建設的各項工作落到實處。

三是著力推進村鎮建設。堅持以村莊規劃為引領，以農村危房改造、農村清潔工程、農村環境綜合整治、土地整理和增減掛鉤、農村道路建設、農村飲用水工程等項目為抓手，整合各方資源，大力推進村莊整治工作，建設農村美好家園。

四是切實加強建設工程質量和安全生產工作。這些年我市的建設工程質量和安全生產工作取得了很大成績，基本上沒有出大的工程質量事故，這是和各地政府和建設、質檢、安全等部門共同努力分不開的。但我們也必須承認，工程質量形勢不容高估，更不能盲目樂觀。隨著新一輪建設高潮的到來，建筑質量問題必須進一步引起我們的高度重視，要在全市牢固樹立和強化“百年建筑”的理念，真正把提高工程建設質量作為惠民強市的“百年大計”，并樹立和強化規劃、設計、施工、建材、裝修一體的“大質量、大安全”觀念。要在近幾年持續開展施工質量和安全攻堅戰的基礎上，進一步健全工程質量和安全生產責任制，完善和建立工程質量保障體系，不斷加大對資質、合同、市場的監管力度，并把對工程質量的管理臵于全社會的監督之下。企業要打質量牌、信譽牌和道德牌，靠公平競爭和良心取得應有的經濟效益。質量管理要堅持責權利相統一的原則，實行終身責任制。前一段時期，我市因建設工程質量問題，群眾投訴、上訪比較多，這是一種很不好的傾向。為了從源頭上、制度上預防工程質量和建筑

安全事故的發生，加強建設工程質量和安全管理工作，市政府已經出臺《加強建筑市場安全管理的通知》和《加強建設工程質量管理的通知》，希望各地、各有關單位、各建筑企業要加強學習，認真貫徹落實。各級質量和安全生產監管部門一定要本著對群眾、對政府、對社會高度負責的精神，切實抓好建設工程質量和安全管理工作，努力建設政府放心、人民滿意工程。政府在這方面的態度是一貫的、堅決地，一旦工程建設中出現質量或安全事故，將嚴格依據國家有關法律法規，予以嚴懲，絕不姑息遷就。該追究責任的，將依照有關規定對相關責任單位和責任人予以嚴肅處理。

五是全面加強城市管理工作。加快推進數字化城市管理系統建設，提高城市管理信息化水平。落實市容環衛責任區制度，建立完善市容環衛責任區管理、檢查評比制度，堅持街道、社區分級考核模式，真正實現管理重心下移。繼續深入開展城市環境綜合整治。圍繞“五一”、“十一”等重要時間節點和重大活動的舉辦，組織以城市出入口整治、重要道路及節點整治、違法建筑拆除、市容包裝等為主要內容的環境綜合整治。著力推動城市管理工作向各鎮、農村延伸。新時期城市管理工作要主動適應城鄉基礎設施一體化、城鄉管理體制一體化的新要求，將觸角向鎮和廣大農村延伸，大力實施農村清潔工程，加大農村環衛設施投入，推行“村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處臵模式，積極探索城鄉保潔市場化運營。

三、加強領導，合力攻堅，確保城建工作任務圓滿完成

(一)搞好協調，加強督導，抓好各項工作的落實。一是要加大集中指揮調度的力度。市區的城建工程由市城建重點工程指揮部統一指揮，統一調度。各級、各部門和有關建設、施工單位，必須服從指揮部的集中調度和統一指揮，按照市里的總體安排，不折不扣地完成各項任務，確保政令暢通。二是要加大督查落實的力度。施工的大好季節已經到來，所有項目必須立足主動，超前安排，倒排工期。按期完成，城建各部門和施工單位的負責同志，要切實增強大局意識和責任意識，以對市委、市政府高度負責、對桐城發展高度負責的態度，以強烈的政治責任感和使命感，抓好各項任務的落實。主要領導要親臨一線，親自督導，親自研究解決工作中出現的困難和問題。三是要加大監督管理的力度。要嚴格工程招投標，嚴防暗箱操作，盡最大努力降低工程造價，節約工程投資；要嚴格工程質量，加強工程監理，禁止劣質工程；要注意安全生產，減少事故發生，向管理要質量，向管理要效益。要注重將宏觀管理與微觀管理相結合，要從每一個細節上體現城市建設的品位和水平。

(二)更新觀念，市場運作，努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，廣開渠道，不斷探索經營城市的路子，積極籌措城建資金，保障項目建設，努力形成“政府引導，社會參與，市場運作”的多元投資格局。一是要積極向上爭取。要充分利用政策，能掛靠國家項目的，要千方百計爭取國家投資。二是要進一步激活城市土地市場。高度壟斷土地一級市場，實行經營性用地招拍掛出讓制度，以地為本，借地生財，聚集建設資金。三是要繼續爭取金融投資，有計劃地量力舉債用于城市建設。四是要招商引資。積極吸引社會資本參與城市建設，拓寬籌資渠道。五要加大財政投入力度，各級財政每年都要安排一定資金用于城市建設。

(三)加強法律保障，加大執法力度，繼續優化城市建設環境。面對征地難、拆遷難和阻工問題，要堅持在深入細致的思想工作前提下，對那些少數惡意阻工、無理取鬧者依法堅決予以打擊，營造良好的建設環境。要堅持依法行政，嚴格按照法律、法規和政策辦事，認真履行職責，依法推進規劃制定、土地審批、工程招投標、城管執法等項工作，不能因部門利益和個人利益，違法行政，執法犯法。要嚴格整頓和規范建筑市場秩序，規范開發企業和政府投資工程，依法查處建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標代理單位的違法違規行為。

(四)協調聯動，各負其責，團隊作戰。要對以往住建工作的成功做法進行總結，繼續實行市級領導牽頭抓重點工程和項目法人負責制，全權負責，一抓到底。充分發揮城市建設重點工程辦公室的綜合協調作用。堅持街道負責工程征地、拆遷工作，努力營造上下“協調聯動、合力攻堅”抓城市建設的良好氛圍。今年重點工程投資大、項目多，各地和有關部門要一著不讓地抓好各項工作。市住建局要會同各責任單位按照計劃，細化每項工程方案，嚴格按計劃進行調度、督促落實。各相關責任單位要抓緊開展前期準備工作，盡快開工建設。要加強施工管理，強化節點控制，落實計劃時間，扎扎實實推進。

(五)精心策劃，輿論先行，不斷加大宣傳力度。要加大城市重點工程建設的宣傳力度。各新聞媒體要開辦專欄，開展多形式、多角度的跟蹤采訪報道，形成強大的宣傳聲勢。要精心策劃宣傳內容，創新宣傳方式，樹立推廣典型，擴大宣傳效果。特別是要做好被拆遷單位、被拆遷居民的政策宣傳和思想工作，教育被拆遷戶識大體、顧大局，積極配合拆遷。要加強輿論監督，對工作不力、進展滯后的單位，要公開曝光。通過廣泛深入的新聞宣傳，激發廣大干部群眾熱愛桐城、建設桐城的熱情和積極性，提高市民的參與意識，形成良好的輿論氛圍。

(六)轉變作風，提質提效，努力提高住建干部隊伍素質。要加強隊伍建設，改變懶惰、拖拉、死摳條文作風，增強時間觀念，干凈做人，高效做事。客觀上講，住建工作有一套完整的基本程序和辦事制度是必要的，但這決不能成為工作拖拉、效率低下的借口。要繼續強化服務意識、效率意識，自覺做到主動服務，熱情服務，急事急辦，特事特辦，切實提高工作效率。要堅持行政權力透明化，推行集中辦公，簡化審批程序，規定時限辦結，不得推諉，不得設卡，不得刁難，不得拖延。凡是有時間幅度的，各有關部門必須在最低時限內辦完，一天也不能拖延。對那些弄權誤事、吃拿卡要甚至貪贓枉法者要追究責任，嚴肅處理，決不遷就。

同志們，城鄉建設工作關系百姓利益，打造宜居宜業的美好家園是群眾企盼，人心所向。希望大家繼續發揚求真務實的工作作風，采取行之有效的工作措施，保持奮發有為的精神狀態，形成協調聯動的強大合力，開拓進取，攻堅克難，圓滿完成各項任務，努力開創我市城鄉建設工作的新局面。

謝謝大家！

附表：1 合作經營協議書

甲方： 乙方：

經甲乙雙方友好協商，就中石油煤層氣保德區塊地面工程合作經營事宜，自愿達成如下協議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經營、利益共享、風險共擔。

二、合作經營項目：中石油煤層氣保德區塊地面建設工程。

三、合作經營地點：山西省保德縣。

四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現金方式出資200萬元；乙方以現金方式出資200萬元（主要用于補足前任合伙人撤資款項）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬元乙方須在2012年3月31日前全額到位。3、2012年3月31日前應付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方各承擔8.5萬元。

4、乙方墊付2012年2月開工前期全部費用。（回款前）

五、股份劃分：甲方 %、乙方 %。作為確定盈余分配和債務承擔的基礎。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產，不得隨意請求分割。

七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務造成不利影響的前提下可以退出，但須經雙方協商認可。

八、甲乙雙方的分工、權力與義務：

1、甲方為合作項目的負責人，全面負責合作業務的日常經營與管理，重點負責商務活動及工程的回款工作。費用不得超過工程總額的10%。

2、乙方負責合作項目的生產，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當地銀行開設賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負責施工過程中的財務工作，對于涉及財務、賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項在超過

元額度（元以下的應各自記賬留存憑證定期對賬），應許甲乙雙方協商一致方可進行。同時，甲乙雙方都有對財務賬目的監督權利。

九、盈余分配與債務承擔：

合作雙方共同經營，共同合作、共擔風險、共負盈虧。

十、合作任一方違反本協議導致合作損失的，應當對另一方承擔。本協議未盡事宜，雙方協商解決。

本協議一式 2 份，甲乙方各執一份，經甲乙方簽字畫押后生效。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

第四篇：在社區建設工作會議上的講話

一、貫徹“三個代表”基本要求,明確社區建設的正確方向

江澤民總書記的“七一”重要講話,是馬克思主義的綱領性文獻,是新時期我們各項工作的指導方針,也是全面推進城市社區建設的行動指南。社區建設必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導,按照“三個代表”的基本要求,積極扎實地加以推進。(一)社區建設必須著眼于促進先進生產力的發展。生產力是歷史前進最活躍最革命的因素,是社會發展的最終決定力量。社會主義的根本任務就是發展生產力。社區是城市管理的基層組織,社區的一切活動,都要圍繞解放和發展生產力來進行。只有這樣,社區建設才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動員社會各方面廣泛參與。社區建設對生產力的促進作用,首先表現在社區將目前機關和企事業單位承擔的社會職能承擔起來,促進社會分工,優化資源配置。一般情況下,社區內都有一些企業和科研單位,周邊環境對于他們來說至關重要。社區的主要功能之一就是積極為這些企事業單位提供社會化服務,創造優良的環境,為他們的發展創造條件。其次,社區蘊藏著巨大的服務市場需求,是啟動內需、促進經濟發展的重要方面。要緊緊圍繞開發社區服務市場,發展服務產業來進行社區建設。第三,要把社區的豐富人力資源充分利用起來,促進經濟發展。大家都知道,人是生產力中最具有決定性的力量。社區內擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區建設,創造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發揮作用。總之,就是要著眼于促進先進生產力的發展來推進社區建設。(二)社區建設必須以推動先進文化的繁榮發展為重要目標。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進行的一切工作,既要著眼于人民現實的物質文化生活需要,同時又要著眼于促進人民素質的提高,也就是說要努力促進人的全面發展”。近年來,在城市居民物質生活水平不斷提高的同時,其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現多層次、多樣性的特點,人們在不斷地追求較高的精神生活。同時,隨著城市化進程的加快,社區日益成為人們生活和工作的重要載體,人們對社區的依賴感逐步增強。實踐證明,城市社區是傳播和繁榮先進文化、加強精神文明建設的重要載體,是促進全民族思想道德素質和科學文化素質不斷提高的重要場所。如果只依靠專業性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經常的渠道,那么先進文化是很難傳播到基層各個角落的。因此,我們要把社區作為傳播和繁榮先進文化的重要陣地。在推進社區建設中,要大力開展社區教育,經常組織具有社區特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進、團結互助、扶正驅邪、積極向上的社區道德風尚,形成科學文明健康的生活方式,增強社區的凝聚力,調動群眾“共建美好家園”的積極性。總之,就是要著眼于加強城市精神文明建設和進一步促進人的全面發展來推進社區建設。(三)社區建設必須以提高居民生活水平和改善居民生活質量為根本任務。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準”。廣大人民群眾的根本利益是由許許多多的具體利益組成的。對涉及人民群眾具體利益的事情解決不好,講人民群眾根本利益就是一句空話。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現在社區,如社區內供水、供電、供熱方面的服務,社區衛生、環境、治安、文化生活等等。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長、市州長公開電話,相當部分都是反映這方面問題的。因此,社區建設和社區工作,一定要立足于解決這些問題來進行。尤其需要強調,提高居民生活水平,改善居民生活質量,是我們推進社區建設的根本目的,離開這一點,就偏離了方向。在新的形勢下,我們推進社區建設,必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發點,解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實事、辦好事。總之,就是要以社區服務為龍頭,努力提高社區服務水平,拓展社區服務功能,切實把人民群眾的利益發展好、維護好、實現好。

二、把握重點,解決好當前社區建設中的突出問題

推進社區建設是城市基層管理體制的改革工程,是鞏固黨的執政地位和國家政權的基礎工程,更是一項為群眾辦實事、好事的民心工程。關于社區建設的重點工作,敏學同志的報告已經做了部署,我都贊同,各地和有關部門要抓好落實。多吉才讓部長將要做重要講話,各級政府要認真貫徹執行講話精神。這里,我再強調三個問題:(一)大力發展社區服務業,努力擴大社區就業。發展社區服務業,開發就業崗位,是當前社區建設工作的突出重點。現在,我省經濟社會生活中有一個重大矛盾現象:一方面城鎮就業問題越來越突出,而另一方面,又有1000多萬城鎮居民要求社會提供良好、優質、配套的服務,社區服務就業崗位有巨大的需求而沒有開發出來。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現象,一個重要的措施就是要大力發展社區服務業,開發就業崗位,這是當前社區建設工作的首要任務。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業、可持續”的指導方針,把擴大就業放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項根本性任務。落實這一根本任務的一個重要方面,就是要發展社區服務業。目前,發達國家社區就業份額為20—30%,發展中國家為12—18%,而我國只有3.9%。有專家通過抽樣調查,推算全國50萬人口以上的特大和大城市的社區服務需求可提供的就業崗位至少在1500萬個以上。解決就業問題的一個重要的措施就是擴大社區就業,社區就業將逐漸成為城鎮就業和再就業的主渠道。要結合社區居民的生活服務需要,開發家政服務等便民服務崗位;結合單位剝離社會服務職能的需要,開發社會化服務崗位;結合社區組織建設和公共管理的需要,開發社區管理工作崗位,等等。要倡導靈活的就業方式,加強對非規范就業的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權利。要推進社區服務的產業化,努力將社區的家政服務、文化娛樂、體育健身、醫療保健、老年兒童服務等發展成大的產業。要培育高素質、企業化的社區服務主體,促進社區服務的市場化運作。要加大對社區就業的政策扶持力度,認真落實各項政策,解決社區就業的各種障礙問題。要完善社區就業的管理,加強就業指導,建立社區就業的市場網絡。(二)抓好社區新的職能建設,為改革、發展、穩定大局服務。改革開放以來,城市經濟社會結構發生了積極而深刻的變化。這些變化賦予了社區不同于過去街道、居委會的新的職能。抓好社區職能建設,是做好社區工作的一個重要前提。除了搞好社區自治管理、生活服務、文化教育、治安衛生等職能建設外,還要重點抓好新的職能建設:一是離退休人員的管理和服務職能。過去,離退休人員是由單位負責養老金發放、管理和服務的,目前實行的是養老保險社會統籌和養老金社會化發放的體制,下一步要進一步發展到離退休人員社會化管理和服務。所謂社會化管理和服務,就是由社區管理和服務。現在,一些省市正在進行這樣的試點。下一步,我們將推進這一改革,社區建設必須適應新形勢的要求,抓好這一職能建設。二是外來暫住人口的管理和服務職能。市場經濟要求勞動力流動,打破人們身份的界限。在市場經濟條件下,人口的流動和遷徙是正常的。目前,各個城市都有大量的外來人口,這是城市管理的一個重大課題。當然,解決這個問題我們要在許多方面做出努力,但政府對外來人口的管理,歸根到底要通過社區來落實。社區不僅要對有本城市戶籍的居民提供管理和服務,還要對沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個社區,就是這個社區的居民,就有同其他居民同樣的權利和義務。搞好對外來人口的管理和服務,對發展本地經濟、維護社會穩定有重大意義,同時也是社區組織、治安、衛生、環境等各方面建設的迫切需要。所以,要把這一職能建設作為社區工作的重要任務。三是駐區單位的后勤保障和生活服務職能。當前,黨政機關、企事業單位的后勤保障和生活服務等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。社區要承接這一職能,開拓這一市場,搞好有關的社區服務。(三)突出社區穩定工作,有效化解當前的社會矛盾。社區穩定是整個城市社會穩定的基礎,城市社會的穩定有賴于社區的穩定。當前,城市中的下崗職工再就業問題、社會弱勢群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。同時,由于城市社會經濟成分、組織形式、利益格局、就業方式的多樣化,使城市社會出現了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。如果搞不好、處理不好,勢必增加城市社會的不穩定因素。我們必須看到,雖然當前產生社會不穩定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區范圍內有所表現。如果我們推進社區建設,加強社區工作,就能及早發現不穩定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩定。所以,穩定工作要從社區抓起,而社區建設也要突出抓好穩定。做好社區穩定工作,一方面要關心、幫助弱勢群體和困難群眾,化解各種社會矛盾,另一方面要做好城市基層的管理工作,維護好社會治安。社區工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩定工作做出了重大貢獻。

三、探索新的領導方式和工作方法,開創社區建設的新局面

社區建設是城市工作的新事物,新事一定要新辦。要緊密結合生產力發展和城市改革開放的要求,緊密結合新形勢下社區居民對提高物質文化生活的需求,探索社區建設新的領導方式和工作方法。(一)要努力探索廣泛參與的途徑,為社區建設發展增添動力和活力。社區居民和單位是社區建設的主體,社區居民和單位的廣泛參與是社區建設的關鍵。兩年來全省社區建設的實踐表明,政府的推動是社區建設發展必不可少的條件,而實現社區建設的持續發展則必須依靠社區主體。由于受過去計劃經濟體制和傳統觀念影響,目前,城市居民和單位的社區參與意識還比較淡薄,城市基層社區的自治功能還比較薄弱。因此,開展社區建設一定要注意調動好兩個方面的積極性,一個是政府及有關部門的積極性,另一個是社區群眾的積極性。要打破政府包辦一切的傳統模式,形成政府和社區互動、合力推進社區建設的新局面。如何調動社區的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區自治組織建設好,切實培育和增強社區自我管理能力,進一步擴大民主,為社區廣泛參與奠定體制基礎和組織保障。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區內的人力、物力、財力等資源,最大限度地實現社區資源共享和共建。要引導社區內企事業單位的服務設施向社會開放,由開放到與社會聯辦,再過度到社會辦,形成“共管社區、共建社區”的氛圍。三是要廣泛動員社會力量,吸引社會資金投入社區建設。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區綜合商業服務中心,這種做法值得提倡。四是創新社區參與載體和參與機制,引導和鼓勵居民從事志愿服務。我們既要加強宣傳和教育,弘揚社區共建理念,同時也要思考這樣一個問題:一些發達國家的志

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第五篇：在社區建設工作會議上的講話

這次全*社區建設工作會議主要是回顧總結我*社區建設的工作情況，研究部署下一階段社區建設的有關工作。我*的社區建設工作總的來講，這幾年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻的。剛才各位同志的發言和書面交流材料也很好，內容豐富，思路清晰，重點突出，操作性強，比較切合實際。而且，大家的思想統一，認識一致，規劃具體，措施到位，信心十足。這對于全面推進社區建設具有重要的作用。現在，我講三點意見。

—、認清形勢、把握大局，充分認識社區建設的重大意義

全面推進社區建設工作是*委為加強城*現代化管理、提高居民群眾生活質量、改善投資環境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會、經濟協調發展的現實需要，是事關我*改革、發展、穩定的一件大事。這幾年各級黨委、政府高度重視社區建設工作，深入研究社區建設工作，下足決心抓社區建設工作，絕不是心血來潮，頭腦發熱，而是深思熟慮，深謀遠慮的。社區建設不是權宜之計，而是社會政治經濟發展到一定程度后，城*走向文明管理的客觀要求，是城*管理和城*建設中的一項長期工作，隨著經濟體制改革的不斷深化，城*基層社會結構面臨著重組和調整，社區的地位和作用顯得非常重要，社區建設的要求也就顯得十分迫切。因此，各級黨委和政府必須從全局的高度來認識新形勢下加強城*社區建設的重要性和必要性。

第一，推進社區建設是落實“三個代表”重要思想，滿足人民群眾物質文化生活需要的必然選擇。貫徹落實“三個代表”重要思想的本質要求是立黨為公、執政為民。群眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個好的環境，包括文化環境、衛生環境、醫療環境等，對所居住的社區提出了更高的要求。如何為社會、為居民群眾創造一個文明進步、祥和穩定的生產生活環境，這是我們的職責所在。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細地將所有基層問題全部包攬下來。過去，企業辦社會的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區建設才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過推進社區建設，有關部門和街道辦事處，深入到社區這一城*最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實在的困難和問題，并且發動社區社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區真正成為廣大居民群眾安居樂業的家園。因此，不僅要把社區建設作為探索提高居民生活質量，建設環境優美、秩序穩定、生活方便、人際關系和諧的文明社區的大事來抓，而且還要作為新時期，特別是*場經濟條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務，如何去密切與人民群眾的關系，促進城*文明建設和社會全面發展的政治任務去完成。

第二，推進社區建設是提高居民群眾生活質量和促進政治安定和社會穩定的必然要求。社區建設的目的是服務群眾、造福社會，因此社區建設與老百姓的利益息息相關。社區建設已成為黨和國家領導密切關注的一項重要工作。胡錦濤同志曾明確提出：“要大力加強城*社區建設，充分發揮街道辦事處、居委會的作用。”隨著社會主義*場經濟體制改革的發展和城*現代化進程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了。“單位人”開始向“社會人”轉變，社區成為居民群眾的重要活動場所，成為城*管理工作的重要依托和落腳點，成為黨和政府同人民群眾聯系的最前沿。通過推進社區建設，發動社會力量，建設發育完善、功能齊全的現代化社區，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區得到解決。把社區建設成為廣大居民群眾安居樂業的家園，努力改善居民群眾的生活、工作環境，提高居民群眾生活質量，滿足居民群眾日益增長的物質和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民群眾的擁護和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進政治安定和社會穩定。

第三,推進社區建設是擴大基層民主，鞏固基層政權的重要保障。街道和居委會是我國城*的基礎和細胞，是社區建設的主體和依托。推進社區建設必然要全面加強街居建設，加強城*基層組織建設，將城*管理重心下移，實行“條塊結合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉變為社區居民自治行為，以更加順應廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時有效地增強社區的凝聚力、居民的認同感和歸屬感。在此基礎上推進基層民主，就有了堅實的群眾基礎和思想基礎。

第四,推進社區建設是我*加快邁進小康社會的重要保證。在*委九屆五次會議上，我們確立了建設“富裕、文明、生態、誠信”陽泉的宏偉目標。必須明確，我們所要建設的這“四個陽泉”，是物質文明、政治文明、精神文明和生態環境協調發展，既惠及農村又惠及城*的事業。從當前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業、貧困居民救助、計劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環境等等社會問題都還不同程度影響著發展。推進社區建設就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發揮出來，解決*場經濟發展進程中城*工作出現的新的社會矛盾和問題，創建生活便利、治安良好、環境優美、人際關系和諧的文明社區，為我*進入小康社會創造有利的環境和條件。

二、突出重點、狠抓落實，全面推進新型社區建設

面對新形勢、新任務，要全面推進社區建設，當前和今后一段時期應著重抓好以下六個方面基礎性工作。

1、完善組織體系，實現社區自治。社區建設的核心和基礎是社區組織建設，社區組織建設的重點是社區黨的建設和自治組織建設。搞好自治組織建設要注意理順三個關系：一是區、街與社區的關系。社區居委會是自治組織，要實現社區自治，必須轉變政府職能，明確政府職能定位，堅持工作重心下移，做到“權隨責走，費隨事轉”。各級各有關部門要端正思想認識，社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來說，社區是城*社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的銜接。要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。社區內要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。不論社區管理體制怎樣改革，社區居委會都應堅持三個不變：自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。二是社區居委會與駐區單位、物業管理部門的關系。社區與駐地單位要加強聯系，實現“資源共享、共駐共建”。社區居委會與物業管理部門的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業行為，決不能用物業公司代替社區居委會。目前，我們物業管理工作方面還不成熟，外地有較好的經驗，我們要根據陽泉的實際認真進行研究探索。三是社區內四層組織之間的關系。社區黨組織是領導核心，社區居委會是自治組織，社區議事委員會是監督組織，社區居民代表大會是決策機構。社區居委會要向社區居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監督和評議。同時，完善社區事務公開制度，建立開放式、參與式的社區管理框架，加強社區成員對社區事務、社區干部和基層政府工作的有效監督。

2、健全服務體系，強化服務功能。社區服務是社區建設的靈魂，也是社區建設的生命力之所在。社區建設的一個最重要的原則是堅持以人為本。搞好社區服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質，促進人的全面發展。一要充分挖掘社區服務資源，大力開發服務設施和項目，建立健全社區服務網絡，開展全方位、多層次的服務，不斷提高社區服務水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區服務的質量和水平，讓他們真正感受社區、享受社區，增強對社區的歸屬感和認同感。二要積極探索社區社會化、*場化、產業化的新路子。近年來，各縣區提出了“優

三、壯

二、精一”的發展思路，其中“優三”就是要優化第三產業，社區服務業就是第三產業的重要組成部分，必須進一步優化。為此，社區服務要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目，如托老幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需要，引入*場的經營機制，獨立核算，獨立經營，逐步實現實體化，從社區服務中心直接經營管理下剝離，使其成為社區服務業中的支柱性產業。對于那些已有*場需求又有發展潛力的服務項目，重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現產業化，逐步返還扶持資金并對其他服務項目有所幫助；對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉；對于特困群體，則通過資金轉移支付的方式保證他們能夠享受到應有的服務。三要創新服務方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合。同時，要建立社區民意記錄本、社區政策宣傳本、服務網絡聯系本等，促使社區建設過程中底子清、群眾明。

3、創新共建體系，共創社區文明。社區文明是社區建設的重要內容，城*社區的精神文明建設重點是提高社區居民的思想素質、科學文化素質和健康素質。各級各部門都要圍繞這個重點，創造條件促進文化、體育、科普、教育等工作盡快進社區，促進社區工作制度化、規范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區氛圍，推動城*精神文明建設上檔次、上水平。一要抓教育，重點是認真實施《公民道德建設實施綱要》。抓好思想道德、科學普及和民主法制教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。特別是要在社區廣泛開展誠信教育，大力倡導信用觀念，增強信用意識、為加快區域經濟發展提供良好的環境。二要抓活動，重點是抓好各種文明創建活動。要在社區深入持久開展“社區是我家、文明靠大家”活動，努力創建文明小區、文明樓院、文明家庭，開展社區單位與社區貧困家庭結對濟困活動，特別要堅持開展“九進社區”活動，因地制宜，精心設計“服務千萬家”方案，認真落實具體措施，組織開展各種社區服務，做到月月有安排、季季有重點。通過“九聯一體化、服務千萬家”這個活動載體，推動文明社區創建工作。三要抓環境，重點是抓好社區環境的綜合治理。從培養社區居民的環境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環境污染，積極營造方便舒適、整潔優美的人居環境。

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