第一篇：在全區社區建設工作會議上的講話

在全區社區建設工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全區社區建設工作會議，主要任務是回顧總結近年來我區社區建設的主要成績和基本經驗，表彰社區建設先進集體和個人，研究部署今后一個時期的社區建設工作，促進社區建設水平再上新臺階。下面，我就全區社區建設工作講三方面意見。

一、肯定成績，總結經驗，進一步增強搞好社區建設工作的信心和決心

我區的社區建設起步于社區服務，經過十多年來的探索，特別1999年全省社區工作會議在我市召開以來，我區各級各有關部門大膽實踐，勇于開拓，社區建設工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區管理體制，相對完善的社區服務基礎設施和網絡體系，社區群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區環境得到進一步改善，居民群眾安全感普遍增強，居民自治組織的作用得到更好地發揮。社區事業的健康發展為全區改革發展穩定提供了有力的支撐和保障。總結近年來我區社區建設的做法和成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）社區建設推進力度不斷加大。隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深化，隨著城市化進程的不斷加快，社區建設作為城市管理和社會化服務的基礎，其地位和作用日益突出。近年來，區委、區政府順應這一改革和發展的要求，把社區建設擺到越來越重要的位置來抓。1999年，區政府結合××實際，研究制訂了《××區社區建設實施方案》，明確了XX年至XX年社區建設的指導思想、基本原則、發展目標和工作步驟。XX年，區政府實施了“社區建設啟動年”工程，成立了由黨政一把手掛帥的社區建設協調委員會，形成了黨委、政府領導，職能部門牽頭，有關部門配合，社區居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區建設工作格局。XX年，區政府實施了“社區建設改革年”工程，以改革和創新的精神，科學劃分社區，全面推進社區組織建設，合理調整居委會規模，建立了新型的社區管理體制。XX年，區政府實施了“社區建設年”工程，由區財政撥款××萬元專項經費用于社區基礎設施建設，采取新建、擴建、改造、調整等方式，改善社區辦公條件，使80%的社區居委會的辦公、活動和服務站用房達到了150平方米以上，并配備了電腦、電教設備等現代化辦公器材。今年，區政府又實施“社區建設推進年”工程，以進一步提升社區建設整體水平。各級各部門對社區建設工作高度重視，把社區建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，建立健全領導機構，成立工作班子，落實工作經費，同時大力開展社區建設示范創建活動，有力地推動了社區各項事業的發展?！痢聊旰汀痢聊晡覅^先后榮獲了“全國社區服務示范城區”和“全國社區建設示范城區”等榮譽稱號。目前，全區已有2個街道創建成“省級社區建設示范街道”，2個社區居委會創建成“省級文明社區”，5個街道創建成“市級社區建設示范街道”，59個社區居委會創建成“市級社區建設示范社區”。

（二）社區管理體制機制日趨完善。改革社區管理體制，理順社區工作機制，是推進社區建設的關鍵環節。為此，XX年我們按照市政府《關于加強社區居委會建設的意見》，本著“有利于社區功能整合、有利于社區管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能”的原則，依據地域、人群對社區的認同感等要素，對居委會進行了重組調整，將全區原有的××個居委會合并重組為××個社區居委會，社區平均規模由戶擴大到現有的××戶，撤并率達%。全面建立了以社區黨組織為領導層、社區成員代表大會為決策議事層、社區居委會為執行層的社區管理組織體系，規范社區自治組織的運作。各社區普遍制訂了社區議事規則、社區財務管理制度、居民代表大會制度，社區民主自治的各項規章制度逐步健全，社區居民的知情權、決策權、管理權、監督權得到更進一步的體現，激發了居民參與民主自治的熱情，社區居民自我管理、自我教育、自我服務的意識不斷增強。通過公開向社會招聘，由居民代表大會依法選舉社區居委會干部隊伍，充實了一大批年齡較輕、文化素質較高的居委會干部，加強了社區居委會干部隊伍建設。目前，全區社區居委會干部平均年齡為45歲，高中以上文化程度達到85%以上。積極實施社區建設目標管理，建立工作責任制，明確機關職能部門、街道、社區各自的職責、權限和目標任務，并層層分解責任到單位和個人，建立工作激勵制度，對社區建設中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對社區建設重視不夠、工作不力、效果不好的單位和個人給予批評幫助及采取其他相應的組織措施。全面落實社區干部優勝劣汰的用人機制，對未能依法履行職責、居民評議不滿意的干部實行限期改進和末位淘汰。制訂考核檢查督辦制度，一級抓一級，做到年初有目標，年終有督查，年底有考核，確保社區建設各項工作落到實處。

（三）社區服務功能進一步拓展。各鄉、街道堅持以不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要為出發點，積極創建環境優美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現代化社區，拓展社區的各項功能。一是著眼于服務居民，增強社區的服務功能。組建了區、街兩級市民求助中心，建立了社區求助站，形成了區、街、社區三級市民求助網絡，實現了社區服務熱線電話、社區服務信息網絡和社區服務實體三網聯動。目前，全區已經有綜合性、多功能的區、街、社區服務中心×個，老年公寓×所，××多處便民利民服務設施。健全和完善了社區醫療服務體系，每2-3個社區居委會建立1個衛生服務站，全面開展預防、保健、健康教育、醫療、社區指導以及康復等綜合衛生保健服務。二是著眼于提高全社區的文明素質和文化素養，增強社區的文體功能。深入開展文明社區創建活動和建設學習型社區活動，創設社區群眾自我教育組織，加強了基層黨校、市民文明學校、社區課堂等載體建設。廣泛進行了以公民道德、法律、科普、國防知識為主要內容的學習教育，增設了一批體現社區文化、弘揚精神文明的宣傳牌、標語欄等。健全了館、站、室三級文化活動網絡，建成了13個上規模的社區文化館（站），設置了165處社區文化廣場，成立了134支社區文體活動志愿者隊伍。每年舉辦具有××特色的“××”文化藝術節和廣場文化活動，豐富了社區群眾的文化生活。三是著眼于改善社區環境，增強社區公共管理功能。各鄉、街道緊緊抓住“××”的契機，有步驟的對各個居民小區進行綜合整治，加強小區管理，改善人居環境，有力地增強了社區公共管理功能。近年來，全區建成近300處示范路、小游園、街頭里弄景點、村級中心廣場，對20處共計220萬平方米的舊住宅小區進行了綜合治理，建成8個綠化文明小區，85%以上的社區達到了文明社區的標準。四是著眼于保障居民的生活安定，增強社區的安全穩定功能。在公安部門的大力支持下，各社區按照“一區一警”的要求，普遍建立了社區警務室，組建了社區義務巡邏隊，開展以創建安全文明小區為載體的群防群治活動，有效地加強了外來流動人口、“三無”人員的管理和教育，以及刑釋解教人員的安置幫教工作，促進了社區穩定。五是著眼于安居樂業，增強社區社會保障功能。區勞動保障、民政、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和單位，依托社區平臺，逐步將下崗職工再就業，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區轉移，不斷強化社區的社會保障功能。近三年來，我區通過社區就業渠道安置下崗失業人員1XX人。至XX年底，全區共將戶人納入最低生活保障線。我區被全國殘聯確定了“社區殘疾人工作示范區”，并于今年3月份通過了中期評估。

（四）社區共駐共建活動廣泛開展。區委、區政府十分重視社區資源整合和優化配置，完善了共駐共建共享的各項配套機制。全區普遍建立了社區建設工作例會制度，實行區領導、機關職能部門負責人與社區掛鉤聯系制度，綜合協調各方力量，實現縱向協調管理和橫向協調服務、職能部門專業管理和街道綜合管理的有機結合。加強與駐區單位的聯系和溝通，組織社會各界力量共商社區建設大計，協調解決社區建設中的重點難點問題。在社區建設過程中，我們注重調動和吸納社會各方資源，疏通和拓展投資渠道，初步形成了以社會投資為主、政府投資為輔的各層次、多途徑、多元化的社區建設的投資機制。全區現有60多個駐區單位主動將圖書室、院校操場、電腦培訓室等學習、服務性資源對社區居民開放，營造了社區成員共駐一域、共建社區、共享資源的良好氛圍。共青團、婦聯、司法局、文明辦等部門依托社區開展各種創建活動，踴現了一批學習型社區、“雙擁”社區、安全無毒社區等先進社區。實施了“百名教師進社區”、“千名志愿者進社區”“萬冊圖書進社區”行動，為掀起社區學習熱潮創造了條件。轄區機關、學校、企事業單位、私營企業主和部隊開展扶貧幫困活動，其中社區志愿者與殘疾人結對助殘對，各街道社區與本地區貧困戶簽訂幫困協議份，駐區部隊結對扶貧戶。行政區劃調整以后，在區委、區政府大力支持和指導下，城市社區和鄉村村委同建共創活動蓬勃興起，社區和村委按照“就近、自愿、共建”的理念，充分發揮自身優勢、充分利用各自資源，揚長避短、聯手共創，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉居民相互之間的距離，提高了相互參與社區建設的熱情，同時，也為我們今后深化社區建設工作作了有益的嘗試。

社區建設取得這樣的成績，完全歸功于各級各部門的高度重視和大力推進，歸功于社會各界的廣泛參與和社區建設工作者的辛勤工作。在此，我代表區委、區人大、區政府、區政協向為我區社區建設工作付出辛勤勞動的社區工作者和支持、參與社區建設的單位和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我區的社區建設雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但客觀地講，我區社區建設工作還處于初始階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。各級對社區建設的認識還有待于進一步深化，社區建設的管理體制和運行機制有待于進一步健全和完善，居民的民主自治意識和參與積極性還有待于進一步增強，優化整合社區資源的能力和水平還有待于進一步提高，鄉街之間、社區之間的工作還很不平衡，等等。這些問題有待于我們在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、認清形勢，理清思路，進一步明確今后一段時期社區建設的任務和要求

全面推進社區建設，事關城

市改革、發展和穩定的大局，是當前城市工作中一項十分重要而緊迫的任務。在全面建設小康社會、率先基本實現現代化的新階段，社區建設的內涵、標準、要求也在發生深刻的變化。對此，我們必須認清新時期社區建設的基本走勢和時代特征，把握社區建設的基本方向和根本原則，進一步提高社區建設的主動性和創造性，全面提升社區建設整體水平。概括起來，當前社區建設工作主要應把握好以下四個方面的發展態勢。

（一）在管理模式上，由政府主導向民主自治過渡。當前，我區社區管理的基本模式仍然處在政府主導階段，社區居民民主自治尚在萌芽狀態，很不成熟。無論是從法律導向、政策取向還是從居民的內在需求來看，社區建設的最終目的是社區居民的充分自治。政府介入社區建設必須是適當的和適度的，社區主體必須也只能是社區內的全體居民和各類組織。在現階段，政府介入社區建設要把更多的注意力放到增強社區自治能力、提高居民自治水平這一根本方向上來。為此，要著力抓好三項基礎工作：一是要做好轉變政府職能工作，要轉變工作作風，規范部門工作進社區的方式方法，解決好簡政放權、重心下移、費隨事轉的問題，切實減輕社區工作負擔，真正落實社區居委會的自治權、協管權、監督權。二是要積極探索“議行分設”新模式。所謂“議行分設”，即社區居委會組成人員由社區居民代表大會選舉產生，在社區居民代表大會閉會期間獨立行使決策權、協調權和監督權。社區的日常事務由社區工作站承擔。社區工作站為社區居委會的工作機構，受街、居雙重領導，工作經費除市、區核撥的綜合經費外，由相關條線按費隨事轉、物隨事移的原則下撥。今明兩年，要選擇1-2個基礎條件較好的社區，進行“議行分設”的試點工作。三是要培育社區意識。重點是培育社區居民和駐地單位的參與意識和社區居民的自治意識，激發社區居民參與社區事務管理的積極性，充分發揮社區協商議事委員會的作用，使社區重大事項按民主程序決定，增強社區居民的民主自治意識，完善社區自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的各項制度，增強居民的歸宿感、認同感和社區自我管理能力。

（二）在創建范圍上，由城市區域向鄉村區域擴展。隨著我市建設特大城市戰略目標的確立，城市發展框架將進一步拉開，城市現代化、農村城市化、城鄉一體化的進程大大加快。我區社區建設的范圍，已不能僅僅局限于原有城區，而應拓展到所有行政區域，以實現我區城市和鄉村社區建設的良性互動發展。為此，我們要要著重抓好三領域的社區建設工作。一是要抓好老城區的社區建設工作。老城區是社區建設的發祥地，在社區建設方面有著豐富的經驗和扎實的基礎，但在硬件方面存在諸多不足，特別是老城區弱勢群體多，公共空間少，服務設施差，已遠遠不能適應居民日益增長的物質和文化需求。一方面，我們要繼續加大對老城區基礎設施建設的投入，改善社區居委會的辦公條件和服務設施，增強服務能力。另一方面，我們要進一步加快老城區的建設改造步伐，改善居民居住環境和生活環境。特別是要結合全市老小區整治轉軌工程、市政建設工程的實施，通過2-3年的努力，使我區老城區面貌煥然一新。二是抓好新型住宅小區的社區建設工作。近年來，大量新型住宅小區在我區拔地而起，成為我區城市建設的一大亮點，同時，也為我區社區建設提供了一個新的課題。新建住宅小區的發展過程是一個多層面的社會變遷過程，來自不同地域、具有不同文化背景、不同生活方式的居民群體的重新組合以及各種硬件設施的基本完備，為我區組織和利用社會資源方面提供了更深層次的服務空間。同時，也對我們的管理手段、服務形式、工作標準提出了新的挑戰。我們必須主動研究新型小區建設創造的有利條件、帶來的不利因素，趨利避害，創造性地開展工作。三是要抓好鄉村社區建設工作。鄉村社區建設是城市化推進的必然產物。隨著城市外延的不斷延伸，大量的自然村融入城市，成為“城市中的農村，農村中的城市”，其社區建設長期以來一直被邊緣化。我市行政區劃調整以后，為全區×個鄉、×個行政村的社區建設提供了全面發展的歷史機遇。各級各部門要加強鄉村社區建設的專題研究，制訂切實可行的規劃建設方案，使鄉村社區建設與城市社區建設同步規劃、協調發展。

（三）在投入主體上，由單體投入向多元投入轉變。長期以來，政府一直是社區建設的投資主體，公共權力資源的配置呈單極化。這種形態，在特定的歷史階段，曾經起過重大的作用，但隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，經濟、政治、文化等各個領域市場取向的改革將進一步引向深入，市場在資源配置中的基礎性作用將更加凸現。近幾年來，我們在社區服務業中引入市場機制，吸引多種經濟成分發展社區服務業，取得了良好的經濟效益和社會效益。實踐證明，市場化機制的引入、多元化投資主體的運作必將對社區建設產生極大的推動作用。全區上下要牢固樹立“經營社區”的理念，根據社區居民的多種需要和社區建設的內在要求，以市場為導向，鼓勵和吸引個體、私營、外資等企業開辦社區服務項目、投資社區基礎設施建設，建立各種民間服務的中介組織和產業實體，建立社區建設與服務的市場化、產業化、多元化運作機制，促進社區資源最大限度的整合，（四）在服務對象上，由特殊人群向所有人群延伸。改革開放以前，在低收入高就業改革和計劃經濟體制下，社區服務對象主要是無業居民、孤老病殘等重點對象。經過20多年的改革開放，在進入全面建設小康社會、率先基本實現現代化的機關新階段，社會構成已經發生了巨大的變化，經濟成分、所有制結構、利益格局、價值取向日益多樣化，社會組織形式、生活方式和社會需求日益多樣化，單一模式的發展、單一樣式的服務已經不能適應社會發展的需求?，F代社區管理的理念告訴我們，社區服務必須涵蓋所有人群，社區自治必須容納全體居民。我們在推進社區建設過程中不僅要考慮社區人員素質上的參差不齊、收入上的高低差民，還要認真對待不同地域、不同文化、不同思想觀念對社區建設帶來的沖擊，從而以更加開放的心態、開闊的胸襟、開拓的勇氣、開明的政策，為全體居民提供優質周到的服務，為他們參與社區建設提供方便寬松的環境。

順應時代發展趨勢和社區建設的內在要求，今后一個時期，我區社區建設的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，認真貫徹落實中央和省市關于加強社區建設的要求，以繼續整合社區資源、理順社區關系、加大社區基礎設施建設為重點，以強化和發展社區服務為龍頭，以推進社區信息化進程為手段，以建設學習型社區和創建文明社區活動為載體，以提高人民群眾的生活質量為根本出發點，進一步完善和創新城市基層管理體制和運行機制，為人民群眾創造文明和諧、安全方便、整潔舒適的生活環境，鞏固黨在社區工作的組織基礎和群眾基礎，密切黨群關系，維護社會穩定，促進我區經濟和社會協調發展。社區建設工作的主要原則：一是政府主導，社會舉辦。發揮政府在規劃、組織、協調等方面的主導作用和鄉村、街道在社區建設中的主體作用。鼓勵和動員社會各方面力量，利用各種社會資源，采用租用、聯辦等形式，加強社區基礎設施建設，開展社區活動，發展社區服務業。二是增強功能，強化服務。不斷增強社區的服務功能、公共管理功能、安全穩定功能、文化教育功能、社會保障等功能，以不斷滿足社會居民多層次的需求為出發點，把幫助群眾解決困難作為社區服務的重點，全方位為社區居民群眾提供服務，提高居民的生活質量。三是責權統一，管理有序。建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，理順關系，健全制度，規范運作，做到責權統一、管理有序，全面提升社區的管理水平。四是資源共享，共駐共建。堅持充分調動社區內黨政部門、企事業單位、中介組織等一切社會力量廣泛參與，最大程度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。社區建設工作的主要目標是：全面推進社區組織改革，健全各類社區組織，規范各項規章制度，加強社區管理，理順社區關系，加快建立適應特大城市要求的社區管理體制和運行機制。努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。到今年末，在社區服務和設施方面，各鄉、街道社區服務中心使用面積達1000平方米以上，實施福利性、公益性服務項目達10個以上。各社區居委會服務站、服務用房面積均達150平方米以上，大多數居委會的辦公和服務用房達到300平方米以上，每個居委會建有一個同時可供50人學習的文化室，有一處社區教育活動站。有70%的街道創成省級社區建設示范街道，50%的社區達到新型現代化社區標準，85%以上的社區達到安全文明社區創建標準。

三、落實措施，強力推進，進一步促進社區建設事業再上新臺階

今年是我區社區建設推進年，也是全面建設小康社會、率先基本實現現代化的重要一年。承前啟后，繼往開來，做好新一年的社區建設工作具有十分重要的意義。

（一）加強領導，增強社區建設的合力。加強社區建設，是認真貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的重要抓手，也是全面落實區委×屆×次全體擴大會議、區×屆人大×次會議提出任務的重要組成部分，關系到經濟社會發展的全局。各級各部門必須高度重視，加強領導，強力推進。要建立健全社區組織領導機構，形成強有力的組織導體系。要把社區建設擺到重要議事日程，修訂完善本地社區建設中長期規劃和工作重點，保證社區建設有計劃、有步驟地進行。民政部門作為指導社區建設的職能部門，要切實履行職責，發揮好牽頭作用，把抓好社區建設作為義不容辭的職責。區機關其他部門也要進一步提高參與社區建設的主動性和責任感，把基層管理和服務的職能落到社區，服務到居民，搞好行政管理與社區自我管理的銜接。工、青、婦等群團組織要發揮各自優勢，把自己所聯系的那部分群眾組織起來，積極參與社區的文明創建工作。各鄉、街道要深入社區（鄉村），指導和幫助社區居委會（村民委員會）理清職能，明確工作職責，解決熱點心難點，推動面上工作，促進整體發展。要加強對社區建設工作的宣傳引導，特別是要重視和調動各駐區單位、社區居民參與社區建設的主動性和積極性，共同營造社區建設的濃厚氛圍。

（二）夯實基礎，為社區建設提供保障。一要切實加強社區黨組織建設。要積極探索社區黨建的新思路、新辦法，發揮社區黨組織在社區工作中的領導核心作用。要建立健全社區黨建工作聯席會議和結對共建制度，在消除空白點、擴大覆蓋面、增強有效性上下功夫，做到融政治于服務之中、融黨建于社區之中，增強黨組織的凝聚力，體現黨員的先進性，真正把城市廣大黨員團結在黨的周圍。二要切實加強社區居委會建設。要按照老城區XX～2500戶、新村小區2500～3000戶的規模，調整部分因舊城拆遷改造等導致規模偏小的社區，獨立、封閉式管理的小區原則上只建一個居委會。要按照市的部署和要求，穩步推進城郊結合部“撤村轉居”工作。要強化社區居委會對物業公司、社會中介組織的指導監督作用，完善居務公開、民主議事等制度，形成科學規范、便于操作的管理模式。三要重視發展社區工作隊伍。要拓寬隊伍渠道，優化隊伍結構，提高整體素質，努力建設一支充滿熱情、富有愛心、文化水平較高、社會責任感較強的社區工作隊伍。廣大社區工作者要做到串百家門，知百家村，理百家事，解百家難，暖百家心，帶著感情去做群眾

工作，真正讓廣大居民群眾感到溫暖實惠。要培育社區志愿者隊伍，發展社區志愿者協會，使志愿者活動經常化、制度化，使志愿敬老愛幼、幫困濟貧、救困解難的意識和行動深入到千家萬戶。四要廣泛開展社區活動。要以關注民生、服務群眾為切入點，以滿足居民生活需求和提高居民生活質量為著力點，大力開展各項服務活動，在以便民利民服務、社會化服務、社會保障服務為主要內容的基礎上，進一步拓寬服務的空間。重點抓好最低生活保障、安置就業、子女入學、為老服務等。要深入開展“學習型社區”創建活動，構建終身教育體系，不斷提高社區居民的綜合素質和文明程度。要積極組織開展各項文體活動，通過各種健康有益的文體活動，塑造美好心靈、弘揚社會正氣、陶冶居民情操。

（三）建設載體，優化社區服務平臺。一要搞好社區基礎設施建設。今年，區政府將從財政劃撥×萬元用于社區基礎設施項目的改造，街道也將配套和自籌相應的資金，用于城市社區建設的資金將超過×萬元。各鄉也要加大對鄉村社區建設的投入力度，重點建設一批規模大、設施全、標準高的社區服務中心，為廣大居民群眾提供更為優質的社區服務。二要搞好社區保障網絡建設。要建立健全與經濟發展相適應的社會保障和救助體系，進一步規范和完善城市居民最低生活保障工作。要積極開拓社區管理崗位、服務崗位、公益性崗位，安置下崗職工和無業人員，重點安置“雙下崗”和“4050”人員再就業，鼓勵下崗職工、失業和無業人員自謀職業，并盡力為他們提供便利條件和寬松服務。要大力發展老年服務業，加強老年體育文化教育設施建設，不斷完善社區為老年人服務的功能。三要大力發展社區服務產業。要認真落實上級制訂的各類優惠扶持政策，鼓勵吸引各類民間資本投資社區服務業，創辦各類服務實體，拓展社區服務領域，促進社區服務業的健康快速發展。

（四）改革創新，激發社區發展活力。一要深入開展社區建設的前瞻性研究，為創新社區建設工作思路提供理論支撐。社區建設是一項嶄新的事業，是在動態中發展的。全面推進社區建設，需要對現實問題和不斷出現的新情況、新問題進行研究和探索。各級各部門要根據經濟、社會發展以及社會情況的變化，在實踐中探索、在動態中研究，做到思想認識不停頓、理論研究不放松、工作開拓不止步，使社區建設永葆青春和活力，實現社區建設的可持續發展。二要尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵開拓創新。改革創新的力量和源泉在基層、在群眾中。近年來社區建設的每一項創新舉措、每一份創新成果，都和基層群眾大膽實踐、勇于創新的精神是分不開的。對基層群眾適應新情況、新變化所開展的實踐創新活動，要多支持、少限制，該放開的放開；對實踐創新中出現的新生事物，要多愛護，不挑剔，該扶持和要扶持；對實踐創新中出現的失誤和曲折，要多幫助，慎批評，該寬容的要寬容。特別是理論上一時說不清楚的事，不要輕易下結論，不要輕易去否定，而要讓實踐來作結論。三是扎實推進社區改革舉措，提高改革成效。今年，我們要按照市委市政府推進社區改革的思路和辦法，結合我區實際，積極穩妥地推進各項工作，重點要在調整街道設置、擴大社區規模，嘗試議行分設、促進民主自治，整合社區力量，優化資源配置，拓展社區黨建、擇優配強社區干部隊伍等方面取得實質性進展。

（五）示范創建，提升社區建設水平。不斷打造社區建設新的品牌、塑造新的亮點、創出新的特色，不僅是全面提升我區社區建設整體水平的需要，也是我區作為全國社區建設示范區的應盡責任。多年來，全區各鄉、街道根據市、區的部署，扎實有效地開展了多個層次的示范創建活動，樹立了一批先進典型，摸索出了不少成功的經驗，對于整個面上社區建設的開展、工作水平的提高發揮了積極的作用。但是，就我區社區建設處于初始階段的實際而言，仍需要通過典型示范的作用，以點帶面，推動社區建設全面發展。為此，各鄉、街道要注意因地制宜，分類指導，重視搞好各類示范創建活動。一方面，已創成的示范單位要不斷鞏固成果，向更高層次發展；另一方面，要確定一批新的示范創建單位，制訂計劃，落實目標責任制，完善考核獎懲機制，促進示范創建活動全面開展。

同志們，全面推進社區建設是貫徹落實黨的十六大精神、努力實現富民強區、率先基本實現現代化目標的重要舉措，也是區委、區政府今年的一項重要決策和重點工作。我們要進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，全面提升社區建設水平，為我區提高人民群眾生活質量、加快改革開放和現代化建設作出新的貢獻

第二篇：在社區建設工作會議上的講話

一、貫徹“三個代表”基本要求,明確社區建設的正確方向

江澤民總書記的“七一”重要講話,是馬克思主義的綱領性文獻,是新時期我們各項工作的指導方針,也是全面推進城市社區建設的行動指南。社區建設必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導,按照“三個代表”的基本要求,積極扎實地加以推進。(一)社區建設必須著眼于促進先進生產力的發展。生產力是歷史前進最活躍最革命的因素,是社會發展的最終決定力量。社會主義的根本任務就是發展生產力。社區是城市管理的基層組織,社區的一切活動,都要圍繞解放和發展生產力來進行。只有這樣,社區建設才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動員社會各方面廣泛參與。社區建設對生產力的促進作用,首先表現在社區將目前機關和企事業單位承擔的社會職能承擔起來,促進社會分工,優化資源配置。一般情況下,社區內都有一些企業和科研單位,周邊環境對于他們來說至關重要。社區的主要功能之一就是積極為這些企事業單位提供社會化服務,創造優良的環境,為他們的發展創造條件。其次,社區蘊藏著巨大的服務市場需求,是啟動內需、促進經濟發展的重要方面。要緊緊圍繞開發社區服務市場,發展服務產業來進行社區建設。第三,要把社區的豐富人力資源充分利用起來,促進經濟發展。大家都知道,人是生產力中最具有決定性的力量。社區內擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區建設,創造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發揮作用?？傊?就是要著眼于促進先進生產力的發展來推進社區建設。(二)社區建設必須以推動先進文化的繁榮發展為重要目標。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進行的一切工作,既要著眼于人民現實的物質文化生活需要,同時又要著眼于促進人民素質的提高,也就是說要努力促進人的全面發展”。近年來,在城市居民物質生活水平不斷提高的同時,其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現多層次、多樣性的特點,人們在不斷地追求較高的精神生活。同時,隨著城市化進程的加快,社區日益成為人們生活和工作的重要載體,人們對社區的依賴感逐步增強。實踐證明,城市社區是傳播和繁榮先進文化、加強精神文明建設的重要載體,是促進全民族思想道德素質和科學文化素質不斷提高的重要場所。如果只依靠專業性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經常的渠道,那么先進文化是很難傳播到基層各個角落的。因此,我們要把社區作為傳播和繁榮先進文化的重要陣地。在推進社區建設中,要大力開展社區教育,經常組織具有社區特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進、團結互助、扶正驅邪、積極向上的社區道德風尚,形成科學文明健康的生活方式,增強社區的凝聚力,調動群眾“共建美好家園”的積極性?？傊?就是要著眼于加強城市精神文明建設和進一步促進人的全面發展來推進社區建設。(三)社區建設必須以提高居民生活水平和改善居民生活質量為根本任務。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準”。廣大人民群眾的根本利益是由許許多多的具體利益組成的。對涉及人民群眾具體利益的事情解決不好,講人民群眾根本利益就是一句空話。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現在社區,如社區內供水、供電、供熱方面的服務,社區衛生、環境、治安、文化生活等等。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長、市州長公開電話,相當部分都是反映這方面問題的。因此,社區建設和社區工作,一定要立足于解決這些問題來進行。尤其需要強調,提高居民生活水平,改善居民生活質量,是我們推進社區建設的根本目的,離開這一點,就偏離了方向。在新的形勢下,我們推進社區建設,必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發點,解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實事、辦好事。總之,就是要以社區服務為龍頭,努力提高社區服務水平,拓展社區服務功能,切實把人民群眾的利益發展好、維護好、實現好。

二、把握重點,解決好當前社區建設中的突出問題

推進社區建設是城市基層管理體制的改革工程,是鞏固黨的執政地位和國家政權的基礎工程,更是一項為群眾辦實事、好事的民心工程。關于社區建設的重點工作,敏學同志的報告已經做了部署,我都贊同,各地和有關部門要抓好落實。多吉才讓部長將要做重要講話,各級政府要認真貫徹執行講話精神。這里,我再強調三個問題:(一)大力發展社區服務業,努力擴大社區就業。發展社區服務業,開發就業崗位,是當前社區建設工作的突出重點?，F在,我省經濟社會生活中有一個重大矛盾現象:一方面城鎮就業問題越來越突出,而另一方面,又有1000多萬城鎮居民要求社會提供良好、優質、配套的服務,社區服務就業崗位有巨大的需求而沒有開發出來。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現象,一個重要的措施就是要大力發展社區服務業,開發就業崗位,這是當前社區建設工作的首要任務。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業、可持續”的指導方針,把擴大就業放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項根本性任務。落實這一根本任務的一個重要方面,就是要發展社區服務業。目前,發達國家社區就業份額為20—30%,發展中國家為12—18%,而我國只有3.9%。有專家通過抽樣調查,推算全國50萬人口以上的特大和大城市的社區服務需求可提供的就業崗位至少在1500萬個以上。解決就業問題的一個重要的措施就是擴大社區就業,社區就業將逐漸成為城鎮就業和再就業的主渠道。要結合社區居民的生活服務需要,開發家政服務等便民服務崗位;結合單位剝離社會服務職能的需要,開發社會化服務崗位;結合社區組織建設和公共管理的需要,開發社區管理工作崗位,等等。要倡導靈活的就業方式,加強對非規范就業的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權利。要推進社區服務的產業化,努力將社區的家政服務、文化娛樂、體育健身、醫療保健、老年兒童服務等發展成大的產業。要培育高素質、企業化的社區服務主體,促進社區服務的市場化運作。要加大對社區就業的政策扶持力度,認真落實各項政策,解決社區就業的各種障礙問題。要完善社區就業的管理,加強就業指導,建立社區就業的市場網絡。(二)抓好社區新的職能建設,為改革、發展、穩定大局服務。改革開放以來,城市經濟社會結構發生了積極而深刻的變化。這些變化賦予了社區不同于過去街道、居委會的新的職能。抓好社區職能建設,是做好社區工作的一個重要前提。除了搞好社區自治管理、生活服務、文化教育、治安衛生等職能建設外,還要重點抓好新的職能建設:一是離退休人員的管理和服務職能。過去,離退休人員是由單位負責養老金發放、管理和服務的,目前實行的是養老保險社會統籌和養老金社會化發放的體制,下一步要進一步發展到離退休人員社會化管理和服務。所謂社會化管理和服務,就是由社區管理和服務?，F在,一些省市正在進行這樣的試點。下一步,我們將推進這一改革,社區建設必須適應新形勢的要求,抓好這一職能建設。二是外來暫住人口的管理和服務職能。市場經濟要求勞動力流動,打破人們身份的界限。在市場經濟條件下,人口的流動和遷徙是正常的。目前,各個城市都有大量的外來人口,這是城市管理的一個重大課題。當然,解決這個問題我們要在許多方面做出努力,但政府對外來人口的管理,歸根到底要通過社區來落實。社區不僅要對有本城市戶籍的居民提供管理和服務,還要對沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個社區,就是這個社區的居民,就有同其他居民同樣的權利和義務。搞好對外來人口的管理和服務,對發展本地經濟、維護社會穩定有重大意義,同時也是社區組織、治安、衛生、環境等各方面建設的迫切需要。所以,要把這一職能建設作為社區工作的重要任務。三是駐區單位的后勤保障和生活服務職能。當前,黨政機關、企事業單位的后勤保障和生活服務等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。社區要承接這一職能,開拓這一市場,搞好有關的社區服務。(三)突出社區穩定工作,有效化解當前的社會矛盾。社區穩定是整個城市社會穩定的基礎,城市社會的穩定有賴于社區的穩定。當前,城市中的下崗職工再就業問題、社會弱勢群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。同時,由于城市社會經濟成分、組織形式、利益格局、就業方式的多樣化,使城市社會出現了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。如果搞不好、處理不好,勢必增加城市社會的不穩定因素。我們必須看到,雖然當前產生社會不穩定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區范圍內有所表現。如果我們推進社區建設,加強社區工作,就能及早發現不穩定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩定。所以,穩定工作要從社區抓起,而社區建設也要突出抓好穩定。做好社區穩定工作,一方面要關心、幫助弱勢群體和困難群眾,化解各種社會矛盾,另一方面要做好城市基層的管理工作,維護好社會治安。社區工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩定工作做出了重大貢獻。

三、探索新的領導方式和工作方法,開創社區建設的新局面

社區建設是城市工作的新事物,新事一定要新辦。要緊密結合生產力發展和城市改革開放的要求,緊密結合新形勢下社區居民對提高物質文化生活的需求,探索社區建設新的領導方式和工作方法。(一)要努力探索廣泛參與的途徑,為社區建設發展增添動力和活力。社區居民和單位是社區建設的主體,社區居民和單位的廣泛參與是社區建設的關鍵。兩年來全省社區建設的實踐表明,政府的推動是社區建設發展必不可少的條件,而實現社區建設的持續發展則必須依靠社區主體。由于受過去計劃經濟體制和傳統觀念影響,目前,城市居民和單位的社區參與意識還比較淡薄,城市基層社區的自治功能還比較薄弱。因此,開展社區建設一定要注意調動好兩個方面的積極性,一個是政府及有關部門的積極性,另一個是社區群眾的積極性。要打破政府包辦一切的傳統模式,形成政府和社區互動、合力推進社區建設的新局面。如何調動社區的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區自治組織建設好,切實培育和增強社區自我管理能力,進一步擴大民主,為社區廣泛參與奠定體制基礎和組織保障。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區內的人力、物力、財力等資源,最大限度地實現社區資源共享和共建。要引導社區內企事業單位的服務設施向社會開放,由開放到與社會聯辦,再過度到社會辦,形成“共管社區、共建社區”的氛圍。三是要廣泛動員社會力量,吸引社會資金投入社區建設。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區綜合商業服務中心,這種做法值得提倡。四是創新社區參與載體和參與機制,引導和鼓勵居民從事志愿服務。我們既要加強宣傳和教育,弘揚社區共建理念,同時也要思考這樣一個問題:一些發達國家的志

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第三篇：在社區建設工作會議上的講話

這次全*社區建設工作會議主要是回顧總結我*社區建設的工作情況，研究部署下一階段社區建設的有關工作。我*的社區建設工作總的來講，這幾年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻的。剛才各位同志的發言和書面交流材料也很好，內容豐富，思路清晰，重點突出，操作性強，比較切合實際。而且，大家的思想統一，認識一致，規劃具體，措施到位，信心十足。這對于全面推進社區建設具有重要的作用?，F在，我講三點意見。

—、認清形勢、把握大局，充分認識社區建設的重大意義

全面推進社區建設工作是*委為加強城*現代化管理、提高居民群眾生活質量、改善投資環境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會、經濟協調發展的現實需要，是事關我*改革、發展、穩定的一件大事。這幾年各級黨委、政府高度重視社區建設工作，深入研究社區建設工作，下足決心抓社區建設工作，絕不是心血來潮，頭腦發熱，而是深思熟慮，深謀遠慮的。社區建設不是權宜之計，而是社會政治經濟發展到一定程度后，城*走向文明管理的客觀要求，是城*管理和城*建設中的一項長期工作，隨著經濟體制改革的不斷深化，城*基層社會結構面臨著重組和調整，社區的地位和作用顯得非常重要，社區建設的要求也就顯得十分迫切。因此，各級黨委和政府必須從全局的高度來認識新形勢下加強城*社區建設的重要性和必要性。

第一，推進社區建設是落實“三個代表”重要思想，滿足人民群眾物質文化生活需要的必然選擇。貫徹落實“三個代表”重要思想的本質要求是立黨為公、執政為民。群眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個好的環境，包括文化環境、衛生環境、醫療環境等，對所居住的社區提出了更高的要求。如何為社會、為居民群眾創造一個文明進步、祥和穩定的生產生活環境，這是我們的職責所在。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細地將所有基層問題全部包攬下來。過去，企業辦社會的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區建設才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過推進社區建設，有關部門和街道辦事處，深入到社區這一城*最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實在的困難和問題，并且發動社區社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區真正成為廣大居民群眾安居樂業的家園。因此，不僅要把社區建設作為探索提高居民生活質量，建設環境優美、秩序穩定、生活方便、人際關系和諧的文明社區的大事來抓，而且還要作為新時期，特別是*場經濟條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務，如何去密切與人民群眾的關系，促進城*文明建設和社會全面發展的政治任務去完成。

第二，推進社區建設是提高居民群眾生活質量和促進政治安定和社會穩定的必然要求。社區建設的目的是服務群眾、造福社會，因此社區建設與老百姓的利益息息相關。社區建設已成為黨和國家領導密切關注的一項重要工作。胡錦濤同志曾明確提出：“要大力加強城*社區建設，充分發揮街道辦事處、居委會的作用?！彪S著社會主義*場經濟體制改革的發展和城*現代化進程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了。“單位人”開始向“社會人”轉變，社區成為居民群眾的重要活動場所，成為城*管理工作的重要依托和落腳點，成為黨和政府同人民群眾聯系的最前沿。通過推進社區建設，發動社會力量，建設發育完善、功能齊全的現代化社區，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區得到解決。把社區建設成為廣大居民群眾安居樂業的家園，努力改善居民群眾的生活、工作環境，提高居民群眾生活質量，滿足居民群眾日益增長的物質和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民群眾的擁護和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進政治安定和社會穩定。

第三,推進社區建設是擴大基層民主，鞏固基層政權的重要保障。街道和居委會是我國城*的基礎和細胞，是社區建設的主體和依托。推進社區建設必然要全面加強街居建設，加強城*基層組織建設，將城*管理重心下移，實行“條塊結合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉變為社區居民自治行為，以更加順應廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時有效地增強社區的凝聚力、居民的認同感和歸屬感。在此基礎上推進基層民主，就有了堅實的群眾基礎和思想基礎。

第四,推進社區建設是我*加快邁進小康社會的重要保證。在*委九屆五次會議上，我們確立了建設“富裕、文明、生態、誠信”陽泉的宏偉目標。必須明確，我們所要建設的這“四個陽泉”，是物質文明、政治文明、精神文明和生態環境協調發展，既惠及農村又惠及城*的事業。從當前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業、貧困居民救助、計劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環境等等社會問題都還不同程度影響著發展。推進社區建設就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發揮出來，解決*場經濟發展進程中城*工作出現的新的社會矛盾和問題，創建生活便利、治安良好、環境優美、人際關系和諧的文明社區，為我*進入小康社會創造有利的環境和條件。

二、突出重點、狠抓落實，全面推進新型社區建設

面對新形勢、新任務，要全面推進社區建設，當前和今后一段時期應著重抓好以下六個方面基礎性工作。

1、完善組織體系，實現社區自治。社區建設的核心和基礎是社區組織建設，社區組織建設的重點是社區黨的建設和自治組織建設。搞好自治組織建設要注意理順三個關系：一是區、街與社區的關系。社區居委會是自治組織，要實現社區自治，必須轉變政府職能，明確政府職能定位，堅持工作重心下移，做到“權隨責走，費隨事轉”。各級各有關部門要端正思想認識，社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來說，社區是城*社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的銜接。要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。社區內要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。不論社區管理體制怎樣改革，社區居委會都應堅持三個不變：自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。二是社區居委會與駐區單位、物業管理部門的關系。社區與駐地單位要加強聯系，實現“資源共享、共駐共建”。社區居委會與物業管理部門的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業行為，決不能用物業公司代替社區居委會。目前，我們物業管理工作方面還不成熟，外地有較好的經驗，我們要根據陽泉的實際認真進行研究探索。三是社區內四層組織之間的關系。社區黨組織是領導核心，社區居委會是自治組織，社區議事委員會是監督組織，社區居民代表大會是決策機構。社區居委會要向社區居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監督和評議。同時，完善社區事務公開制度，建立開放式、參與式的社區管理框架，加強社區成員對社區事務、社區干部和基層政府工作的有效監督。

2、健全服務體系，強化服務功能。社區服務是社區建設的靈魂，也是社區建設的生命力之所在。社區建設的一個最重要的原則是堅持以人為本。搞好社區服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質，促進人的全面發展。一要充分挖掘社區服務資源，大力開發服務設施和項目，建立健全社區服務網絡，開展全方位、多層次的服務，不斷提高社區服務水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區服務的質量和水平，讓他們真正感受社區、享受社區，增強對社區的歸屬感和認同感。二要積極探索社區社會化、*場化、產業化的新路子。近年來，各縣區提出了“優

三、壯

二、精一”的發展思路，其中“優三”就是要優化第三產業，社區服務業就是第三產業的重要組成部分，必須進一步優化。為此，社區服務要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目，如托老幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需要，引入*場的經營機制，獨立核算，獨立經營，逐步實現實體化，從社區服務中心直接經營管理下剝離，使其成為社區服務業中的支柱性產業。對于那些已有*場需求又有發展潛力的服務項目，重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現產業化，逐步返還扶持資金并對其他服務項目有所幫助；對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉；對于特困群體，則通過資金轉移支付的方式保證他們能夠享受到應有的服務。三要創新服務方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合。同時，要建立社區民意記錄本、社區政策宣傳本、服務網絡聯系本等，促使社區建設過程中底子清、群眾明。

3、創新共建體系，共創社區文明。社區文明是社區建設的重要內容，城*社區的精神文明建設重點是提高社區居民的思想素質、科學文化素質和健康素質。各級各部門都要圍繞這個重點，創造條件促進文化、體育、科普、教育等工作盡快進社區，促進社區工作制度化、規范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區氛圍，推動城*精神文明建設上檔次、上水平。一要抓教育，重點是認真實施《公民道德建設實施綱要》。抓好思想道德、科學普及和民主法制教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。特別是要在社區廣泛開展誠信教育，大力倡導信用觀念，增強信用意識、為加快區域經濟發展提供良好的環境。二要抓活動，重點是抓好各種文明創建活動。要在社區深入持久開展“社區是我家、文明靠大家”活動，努力創建文明小區、文明樓院、文明家庭，開展社區單位與社區貧困家庭結對濟困活動，特別要堅持開展“九進社區”活動，因地制宜，精心設計“服務千萬家”方案，認真落實具體措施，組織開展各種社區服務，做到月月有安排、季季有重點。通過“九聯一體化、服務千萬家”這個活動載體，推動文明社區創建工作。三要抓環境，重點是抓好社區環境的綜合治理。從培養社區居民的環境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環境污染，積極營造方便舒適、整潔優美的人居環境。

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第四篇：在全區社區建設工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全區社區建設工作會議，主要任務是回顧總結近年來我區社區建設的主要成績和基本經驗，表彰社區建設先進集體和個人，研究部署今后一個時期的社區建設工作，促進社區建設水平再上新臺階。下面，我就全區社區建設工作講三方面意見。

一、肯定成績，總結經驗，進一步增強搞好社區建設工作的信心和決心

我區的社區建設起步于社區服務，經過十多年來的探索，特別1999年全省社區工作會議在我市召開以來，我區各級各有關部門大膽實踐，勇于開拓，社區建設工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區管理體制，相對完善的社區服務基礎設施和網絡體系，社區群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區環境得到進一步改善，居民群眾安全感普遍增強，居民自治組織的作用得到更好地發揮。社區事業的健康發展為全區改革發展穩定提供了有力的支撐和保障?？偨Y近年來我區社區建設的做法和成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）社區建設推進力度不斷加大。隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深化，隨著城市化進程的不斷加快，社區建設作為城市管理和社會化服務的基礎，其地位和作用日益突出。近年來，區委、區政府順應這一改革和發展的要求，把社區建設擺到越來越重要的位置來抓。1999年，區政府結合××實際，研究制訂了《××區社區建設實施方案》，明確了2000年至2004年社區建設的指導思想、基本原則、發展目標和工作步驟。2000年，區政府實施了“社區建設啟動年”工程，成立了由黨政一把手掛帥的社區建設協調委員會，形成了黨委、政府領導，職能部門牽頭，有關部門配合，社區居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區建設工作格局。2001年，區政府實施了“社區建設改革年”工程，以改革和創新的精神，科學劃分社區，全面推進社區組織建設，合理調整居委會規模，建立了新型的社區管理體制。2002年，區政府實施了“社區建設年”工程，由區財政撥款××萬元專項經費用于社區基礎設施建設，采取新建、擴建、改造、調整等方式，改善社區辦公條件，使80%的社區居委會的辦公、活動和服務站用房達到了150平方米以上，并配備了電腦、電教設備等現代化辦公器材。今年，區政府又實施“社區建設推進年”工程，以進一步提升社區建設整體水平。各級各部門對社區建設工作高度重視，把社區建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，建立健全領導機構，成立工作班子，落實工作經費，同時大力開展社區建設示范創建活動，有力地推動了社區各項事業的發展?！痢聊旰汀痢聊晡覅^先后榮獲了“全國社區服務示范城區”和“全國社區建設示范城區 ”等榮譽稱號。目前，全區已有2個街道創建成“省級社區建設示范街道”，2個社區居委會創建成“省級文明社區”，5個街道創建成“市級社區建設示范街道”，59個社區居委會創建成“市級社區建設示范社區”。

（二）社區管理體制機制日趨完善。改革社區管理體制，理順社區工作機制，是推進社區建設的關鍵環節。為此，2001年我們按照市政府《關于加強社區居委會建設的意見》，本著“有利于社區功能整合、有利于社區管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能”的原則，依據地域、人群對社區的認同感等要素，對居委會進行了重組調整，將全區原有的××個居委會合并重組為××個社區居委會，社區平均規模由戶擴大到現有的××戶，撤并率達%。全面建立了以社區黨組織為領導層、社區成員代表大會為決策議事層、社區居委會為執行層的社區管理組織體系，規范社區自治組織的運作。各社區普遍制訂了社區議事規則、社區財務管理制度、居民代表大會制度，社區民主自治的各項規章制度逐步健全，社區居民的知情權、決策權、管理權、監督權得到更進一步的體現，激發了居民參與民主自治的熱情，社區居民自我管理、自我教育、自我服務的意識不斷增強。通過公開向社會招聘，由居民代表大會依法選舉社區居委會干部隊伍，充實了一大批年齡較輕、文化素質較高的居委會干部，加強了社區居委會干部隊伍建設。目前，全區社區居委會干部平均年齡為45歲，高中以上文化程度達到85%以上。積極實施社區建設目標管理，建立工作責任制，明確機關職能部門、街道、社區各自的職責、權限和目標任務，并層層分解責任到單位和個人，建立工作激勵制度，對社區建設中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對社區建設重視不夠、工作不力、效果不好的單位和個人給予批評幫助及采取其他相應的組織措施。全面落實社區干部優勝劣汰的用人機制，對未能依法履行職責、居民評議不滿意的干部實行限期改進和末位淘汰。制訂考核檢查督辦制度，一級抓一級，做到年初有目標，年終有督查，年底有考核，確保社區建設各項工作落到實處。

（三）社區服務功能進一步拓展。各鄉、街道堅持以不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要為出發點，積極創建環境優美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現代化社區，拓展社區的各項功能。一是著眼于服務居民，增強社區的服務功能。組建了區、街兩級市民求助中心，建立了社區求助站，形成了區、街、社區三級市民求助網絡，實現了社區服務熱線電話、社區服務信息網絡和社區服務實體三網聯動。目前，全區已經有綜合性、多功能的區、街、社區服務中心×個，老年公寓×所，××多處便民利民服務設施。健全和完善了社區醫療服務體系，每2-3個社區居委會建立1個衛生服務站，全面開展預防、保健、健康教育、醫療、社區指導以及康復等綜合衛生保健服務。二是著眼于提高全社區的文明素質和文化素養，增強社區的文體功能。深入開展文明社區創建活動和建設學習型社區活動，創設社區群眾自我教育組織，加強了基層黨校、市民文明學校、社區課堂等載體建設。廣泛進行了以公民道德、法律、科普、國防知識為主要內容的學習教育，增設了一批體現社區文化、弘揚精神文明的宣傳牌、標語欄等。健全了館、站、室三級文化活動網絡，建成了13個上規模的社區文化館（站），設置了165處社區文化廣場，成立了134支社區文體活動志愿者隊伍。每年舉辦具有××特色的“××”文化藝術節和廣場文化活動，豐富了社區群眾的文化生活。三是著眼于改善社區環境，增強社區公共管理功能。各鄉、街道緊緊抓住“××”的契機，有步驟的對各個居民小區進行綜合整治，加強小區管理，改善人居環境，有力地增強了社區公共管理功能。近年來，全區建成近300處示范路、小游園、街頭里弄景點、村級中心廣場，對20處共計220萬平方米的舊住宅小區進行了綜合治理，建成8個綠化文明小區，85%以上的社區達到了文明社區的標準。四是著眼于保障居民的生活安定，增強社區的安全穩定功能。在公安部門的大力支持下，各社區按照“一區一警”的要求，普遍建立了社區警務室，組建了社區義務巡邏隊，開展以創建安全文明小區為載體的群防群治活動，有效地加強了外來流動人口、“三無”人員的管理和教育，以及刑釋解教人員的安置幫教工作，促進了社區穩定。五是著眼于安居樂業，增強社區社會保障功能。區勞動保障、民政、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和單位，依托社區平臺，逐步將下崗職工再就業，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區轉移，不斷強化社區的社會保障功能。近三年來，我區通過社區就業渠道安置下崗失業人員12000人。至2002年底，全區共將 戶 人納入最低生活保障線。我區被全國殘聯確定了“社區殘疾人工作示范區”，并于今年3月份通過了中期評估。

（四）社區共駐共建活動廣泛開展。區委、區政府十分重視社區資源整合和優化配置，完善了共駐共建共享的各項配套機制。全區普遍建立了社區建設工作例會制度，實行區領導、機關職能部門負責人與社區掛鉤聯系制度，綜合協調各方力量，實現縱向協調管理和橫向協調服務、職能部門專業管理和街道綜合管理的有機結合。加強與駐區單位的聯系和溝通，組織社會各界力量共商社區建設大計，協調解決社區建設中的重點難點問題。在社區建設過程中，我們注重調動和吸納社會各方資源，疏通和拓展投資渠道，初步形成了以社會投資為主、政府投資為輔的各層次、多途徑、多元化的社區建設的投資機制。全區現有60多個駐區單位主動將圖書室、院校操場、電腦培訓室等學習、服務性資源對社區居民開放，營造了社區成員共駐一域、共建社區、共享資源的良好氛圍。共青團、婦聯、司法局、文明辦等部門依托社區開展各種創建活動，踴現了一批學習型社區、“雙擁”社區、安全無毒社區等先進社區。實施了“百名教師進社區”、“千名志愿者進社區”“萬冊圖書進社區”行動，為掀起社區學習熱潮創造了條件。轄區機關、學校、企事業單位、私營企業主和部隊開展扶貧幫困活動，其中社區志愿者與殘疾人結對助殘對，各街道社區與本地區貧困戶簽訂幫困協議份，駐區部隊結對扶貧戶。行政區劃調整以后，在區委、區政府大力支持和指導下，城市社區和鄉村村委同建共創活動蓬勃興起，社區和村委按照“就近、自愿、共建”的理念，充分發揮自身優勢、充分利用各自資源，揚長避短、聯手共創，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉居民相互之間的距離，提高了相互參與社區建設的熱情，同時，也為我們今后深化社區建設工作作了有益的嘗試。

社區建設取得這樣的成績，完全歸功于各級各部門的高度重視和大力推進，歸功于社會各界的廣泛參與和社區建設工作者的辛勤工作。在此，我代表區委、區人大、區政府、區政協向為我區社區建設工作付出辛勤勞動的社區工作者和支持、參與社區建設的單位和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我區的社區建設雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但客觀地講，我區社區建設工作還處于初始階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。各級對社區建設的認識還有待于進一步深化，社區建設的管理體制和運行機制有待于進一步健全和完善，居民的民主自治意識和參與積極性還有待于進一步增強，優化整合社區資源的能力和水平還有待于進一步提高，鄉街之間、社區之間的工作還很不平衡，等等。這些問題有待于我們在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、認清形勢，理清思路，進一步明確今后一段時期社區建設的任務和要求

全面推進社區建設，事關城市改革、發展和穩定的大局，是當前城市工作中一項十分重要而緊迫的任務。在全面建設小康社會、率先基本實現現代化的新階段，社區建設的內涵、標準、要求也在發生深刻的變化。對此，我們必須認清新時期社區建設的基本走勢和時代特征，把握社區建設的基本方向和根本原則，進一步提高社區建設的主動性和創造性，全面提升社區建設整體水平。概括起來，當前社區建設工作主要應把握好以下四個方面的發展態勢。

（一）在管理模式上，由政府主導向民主自治過渡。當前，我區社區管理的基本模式仍然處在政府主導階段，社區居民民主自治尚在萌芽狀態，很不成熟。無論是從法律導向、政策取向還是從居民的內在需求來看，社區建設的最終目的是社區居民的充分自治。政府介入社區建設必須是適當的和適度的，社區主體必須也只能是社區內的全體居民和各類組織。在現階段，政府介入社區建設要把更多的注意力放到增強社區自治能力、提高居民自治水平這一根本方向上來。為此，要著力抓好三項基礎工作：一是要做好轉變政府職能工作，要轉變工作作風，規范部門工作進社

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第五篇：在全市社區建設工作會議上的講話

一、充分認識在新世紀新階段加強社區建設的重要性和必要性。

1、加強社區建設是繼續深化改革，促進城市經濟增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化進程的不斷加快，一方面有更多的經濟社會組織、更多的離退休人員、更多的待業人員和外來務工人員到社區落戶。近幾年來，隨著國有企業改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社區，給社區發展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。社區的工作對象擴大了，工作內容更豐富了，工作任務也更繁重了。另一方面，黨政機關、企事業單位原來承擔的一些任務，如社區服務、社會保障等功能也從原來的機關、事業單位和企業逐步剝離開來，交由社區承擔，社區的職能增加了，社區工作的難度也增加了。因此，只有加強社區建設，完善社區的功能，提高社區的管理水平，才能適應并且為我市的深化改革創造更加有利的條件。同時社區在為區內企業和各類組織提供服務、創造環境的過程中，可以促進社區服務業的發展。社區服務業從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經濟增長點和新的就業增長點。社區服務業的發展，不僅有利于整個經濟結構的調整，還有利于擴大內需，促進群眾的消費，促進城市經濟的發展。

2、加強社區建設是提高群眾生活質量和文明素質的內在要求，是精神文明建設的重要組成部分。隨著住房、醫療、養老和就業等項制度的改革，人們的生活方式發生了很大變化，特別是非典疫情發生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等提出了越來越高的要求。加強社區建設，大力開展社區教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區道德風尚；廣泛開展“改陋習、樹新風”活動，深入開展文明創建活動，經常組織具有社區特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社區的歸屬感、認同感和凝聚力、親和力，形成科學文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯系，廣泛調動社區居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質量和文明素質。

3、加強社區建設是搞好社會治安、維護社會穩定，鞏固黨的執政基礎的需要，是政治文明建設的重要內容。隨著改革的深入，經濟社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區將逐步成為各類矛盾的匯集區，成為社會治安、社會穩定的第一防線。加強社區建設，全面構建社會治安綜合治理的基層網絡和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調解，將各類不穩定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態，整個城市社會的安定團結就有了保障，人民就能安居樂業。社區居民是我們黨的執政基礎和群眾基礎，加強社區建設，發揮社區作用，做好社區的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯系，更好地鞏固黨的執政基礎。

4、加強社區建設是加快池州城市化進程，提高城市化水平，全面建設小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠遠低于全省全國的水平。加快池州的城鎮化、城市化進程，是我們全面建設小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發，加快城市化的進程實質上就是結構調整、社會轉型、城鄉一體的過程，就是減少農民、轉移農民、富裕農民的過程，也就是更多的農民通過社區變成市民、融入城市的過程?？梢哉f，社區建設是城市化的支點。支點越多，整個城市化的基礎就越堅實牢固。隨著城市人口增加(主要是農民進城)，城市規模擴大，社區在城市正常運轉、快速發展中的組織作用、服務功能、穩定機制日益凸現，只有加強社區建設，才談得上加快城市化進程。

二、抓住重點，加大力度，切實解決社區建設中的突出問題。

1、采取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社區“四有”問題作為社區建設工作的重點，提出到2005年全省要徹底解決，其中規定市轄區辦公用房和活動用房面積達到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區一定要針對目前實際，切實制定工作方案和工作計劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區用人機制，按照年輕化、知識化、專業化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質好、年富力強，有知識、有文化、熱心社區工作的人員充實到社區領導班子中來，特別是要選準、配強社區黨支部書記、社區居委會主任。要建立起專職社區工作者的教育、培訓和管理制度，將社區干部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社區干部參加專業學習，切實提高他們的素質，以適應日益發展的社區建設新形勢。實行社區干部全部持證上崗，推進社區干部職業化、專業化的進程。今后，凡從事社區工作的，要做到逢進必考，先培訓后上崗。二是有錢辦事問題。目前，社區建設經費主要有三塊：一塊是社區干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。社區干部生活補貼經費要由市區、縣鎮兩級財政按比例共同承擔，按月足額撥付到位。社區居委會成員的基本養老保險金和基本醫療保險金，除個人繳納部分外，也應由市區、縣鎮兩級財政按比例予以繳納。社區居委會的辦公和活動經費要由縣、區財政解決，同時社區在開展公益性活動時，可向社會和駐區單位募集一定經費，以補充活動經費的不足。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區居委會要逐步與所辦企業脫鉤，不得直接從事創收，以集中精力搞好社區的服務和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強調一下，各地要認真執行市委、市政府4號文件規定，有關部門要給予大力支持和配合，切實解決好社區辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據《居委會組織法》和中央、省有關文件要求，制定各項制度和措施，規范社區工作，理順社區關系，強化社區功能，確保社區建設制度化、規范化。

2、以人為本，注重實效，扎實推進社區建設各項事業。社區服務、社區治安、社區環境、社區衛生、社區文化等工作，都是社區建設的重要內容，與居民生活息息相關。各級各部門要圍繞全市社區建設的總體思路和工作目標，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。這里重點強調一下社區服務工作，這是目前居民群眾最關注、要求最迫切的一個問題，也是社區建設能否深入開展的關鍵，是“三個代表”重要思想在社區能否落實的具體體現。一是從滿足居民物質文化生活需求、適應社區發展趨勢出發，大力開展社區服務，讓群眾得到服務，得到實惠。要把居民的要求作為社區建設的第一信號，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭在解決居民普遍關心的熱點、難點問題上取得突破。二是在充分利用現有服務資源的基礎上，不斷拓展服務空間，增強服務功能。要實行縱向延伸，把城市管理服務向社區延伸，促使社會保障、再就業等服務工作進社區，引導市、縣、區屬醫療單位以及商場超市進社區設點。同時要實行橫向開放，動員社區內各級各單位共同參與社區建設，把社區內單位的服務設施、服務場所以及服務項目向社會開放，實現資源共享，共駐共建。三是運用現代科技和通訊手段，加強社區服務網絡建設。貴池區、各街道都要逐步建立社區服務網絡，每個社區都要建立社區服務站，進而形成統一的、高效運轉的、功能齊全的社區服務網絡體系。同時要積極引入市場競爭機制，通過社會招標的方式，把社區服務分別交由各類企事業單位和社會中介機構去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規模服務，推進社區服務向產業化方向發展。

3、著眼于推進社區自治，規范社區工作的運作機制。在現階段，關鍵是政府要明確定位、轉變職能，既要在推動社區建設中發揮主導作用，又要改變傳統的依靠行政命令管理社區的方法，逐步從領導轉向指導、從管理轉向服務，最大限度地實現政社分開，架構“小機構、大服務”的新格局。一是理順政府有關部門、街道辦事處與社區的關系。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區的工作職能，明晰相互之間的關系；第二，要保障社區依法履行民主管理權利。各部門尤其是街道辦事處(城關鎮)不能任意干涉社區自治管理范圍內的事務，不得隨意向社區居委會攤派任務，要還權于社區，讓社區有充分的自主權；第三，要堅決防止行政職能向社區居委會延伸，絕不能把社區建成“小政府”，當作政府機關的“腿”。要確立社區建設工作領導小組的權威，今后凡是涉及在社區建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社區建設工作領導小組辦公室審核。二是探索社區自治的有效實現形式，加強基層民主政治建設。社區居民代表大會，社區居民委員會等組織的職能、權利、關系要進一步明晰。三是在實踐中不斷完善社區工作的運行機制。要開拓創新，進一步健全社區居委會的有關工作制度和運行機制，防止出現“穿新鞋、走老路”和機關化、行政化傾向，積極推進社區自治。

三、加強領導，探索創新，推動社區建設工作上臺階。

1、強化領導，明確責任。各級各有關部門一定要統一思想，合力推進。縣、區黨委、政府要把加強社區建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社區建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社區建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。街道(鎮)黨委、政府是社區建設的責任主體，黨政一把手是社區建設的直接責任人，這是我們一直強調的一個原則。各街道、城關鎮及有條件的建制鎮都要把社區建設作為工作的重點來抓，切實擺上位置。市社區建設工作領導小組辦公室和各個專業指導組要切實履行職能，加強工作的指導和協調，特別對工作過程中出現的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領導和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導、指導、協調、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區)兩級民政部門是社區建設的牽頭單位，要切實履行職責，在黨委和政府的領導下發揮好職能作用，把推進社區建設作為自己義不容辭的責任來完成，把社區建設作為城市民政工作的重點來推進。要主動協調各有關部門制定政策，進行業務指導，調動一切積極因素，共同參與和推進社區建設。

2、因地制宜，探索創新。社區建設是一項全新的工作，沒有現成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社區規模調整和新的社區組織體系建立之后，隨著社區建設的深入開展，一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現出來，如何適應社區建設的新要求，實現體制創新、制度創新和運行機制創新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社區發展在布局、規模上如何與城市規劃相銜接，新增社區的標準，社區與街區、小區的關系問題；②如何建立起適應社區建設要求、區別于過去居委會工作模式的新的社區管理模式、工作規范和運行機制，如何實現社區組織扁平化、屬地化，社區管理民主化、社會化，社區服務產業化、市場化；③如何理順政府、社區、市場三者間的關系(本文權屬文秘之音所有，更多文章請

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