第一篇：*市社區建設工作會議上的講話

二00四年，是我們社區工作的開局年，也是實現居民自治管理的起步年，一年來，在我們社區工作戰線全體成員的共同努力下，圓滿完成了上級下達的各項工作任務，取得了較好的成績，得到了各級領導和社會各界的充分肯定。認真總結回顧，我認為突出表現在以下幾個方面：

一、班子團結有力

工作成效顯著

大家知道，社區工作在我縣來說，是一項全新的工作，社區情況雜，工作基礎差，居民意識不高，社區觀念淡薄，加之我們各社區組織際怯諶ツ昴甑撞胖鴆階榻ㄆ鵠吹模構ぷ骷讓揮泄娣兜惱吖娑?梢讕藎裁揮諧曬φ淖齜ň榭山杓荒蕓課頤親約翰歡系拿骱吞教鄭栽誥嚀宓墓ぷ髦杏齙攪瞬簧倮押臀侍猓娑災疃嗟睦押臀侍猓頤僑勻荒芄豢戳己玫木置媯〉媒蝦玫某杉ǎ庥胛頤歉骶游岬男燎詮ぷ魘怯澇斗植豢模幣渤浞炙得髁宋頤歉魃縝牧斕及嘧傭際欠淺ｓ判愕模頤塹墓芾磯游槭歉揮屑崆空蕉妨φ模杉頤薔游岬墓ぷ魘譴笥邢ｍ模頤巧縝芾淼拿魈焓敲籃玫摹?br>

二、制度措施有效，管理運作規范

今年，各社區都能嚴格按照我們年初下達的工作安排，認真組織實施，不論是軟件建設還是硬件設施，都花費了許多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的內設機構和相應的工作制度，并規范成冊，制版上墻，實行公開監督；其次是工作扎實，運作規范，無論什么工作都能按照職責和制度要求扎實有效地開展，特別是對一些重要的組織活動和工作檔案，都有完整的原始資料和文字記載，這對以后逐步完善和促進我們的工作具有十分重要的意義；第三是硬件設施基本完善，各居委會的辦公場地和辦公設備基本落實，為今后開展工作打好了基礎。

三、工作責任心強，管理服務到位

社區工作涉及面廣，管理內容多，服務性強，對此我們各社區居委會成員都能本著為社區事業高度負責，為廣大居民熱情服務的原則，走訪住戶，調查登記，不分白天黑夜，不辭千辛萬苦，風雨無阻，排難而進，長期奔波于本轄區的居民小區和住戶院所，特別是對居民區的公益性事業和公眾性設施，總是盡自己的一切力量來想方設法搞好服務，從不計較個人得失，無怨無悔地用自己的勤勞和汗水來服務于廣大居民，從而滿足廣大居民的需求，確實為我縣的城區居民做出了無私奉獻，為我們的社區管理事業立下了汗馬功勞，充分體現了我們小巷總理的高尚情操和大公無私的精神風貌。

總之，今年我們做了不少工作，也取得了一定的成績，但也存在一些問題：一是社區工作發展不平衡，特別是在廣大居民普遍關心的社區環境治理和公共設施的改造方面工作力度不大，效果不明顯，有些社區甚至于根本就沒有開展此類工作；二是班子集體作用發揮的不夠好，部分居委會成員工作精力投入不足，有些從不參加居委會的組織活動，更談不上落實工作任務，就目前情況看，在小組長待遇沒有落實之前，我們的工作主要靠居委會的班子全體來完成，因此要充分發揮好班子成員的集體作用，按照劃片分管的責任制度來搞好具體工作，以確保工作落實位；三是要堅持深入調查了解，掌握區情民意，積極發揮居委會的功能和作用，牢固樹立居民利益無小事的思想觀念，認真研究并組織解決好與廣大居民利益相聯系的實際問題，切實把本社區管理好服務好。下面我就當前春節即將來臨的一些工作和安排講幾點意見：

一是要搞好環境衛生清理整治，確保環境整潔衛生，讓廣大居民干干凈凈地過好春節；二是要加強安全防范管理，特別是對一些不安定因素要采取有效措施，確保春節期間的安全和穩定；三是要配合有關部門搞好訪貧問寒，確實幫助一些特困戶度過年關；四是要搞好本年度的工作總結和下年度的工作計劃。

第二篇：市社區建設工作會議上的講話

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天，我們在這里召開全市社區建設工作會議。這次會議的主要任務是：傳達省、宣城市社區建設工作會議精神，總結近年來我市社區建設工作，研究部署當前的社區建設工作。剛才，*同志傳達了省社區建設工作會議精神，隨后，*榮同志將對全市社區組織建設工作提出具體要求，*還將作重要講話。下面，根據市社區建設領導組研究的意見，我先講三個方面的問題。

一、全市社區建設工作回顧

近年來，我市社區建設工作在市委、市政府的領導下，按照社區建設的總體要求，堅持以實踐“xxxx”重要思想為出發點，以加快城市發展、提高城市管理水平和居民生活質量為宗旨，以加強社區隊伍建設、拓寬社區服務領域為重點，大膽改革，積極實踐，扎實工作，初步建立了“黨政領導、民政牽頭、部門分管、街道主辦、社區群眾參與”的社區建設工作機制，初步制定和完善了社區建設的配套政策和扶持措施，取得了一定的成效。

（一）社區建設工作思路逐步明晰，已列入各級黨委、政府的工作日程。隨著我市城市建設不斷推進，市區面積由原來的4平方公里拓展到近12平方公里，農村人口不斷向城市集聚，市區總人口達10萬人。再加上國有集體企業改制后，一大批企業職工由“單位人”轉變為“社會人”，給城市基層管理工作帶來很大壓力。社區建設作為城市體制改革的一項重要任務，引起了市委、政府的高度重視，列入重要議事日程，加強了領導。XX年，在深入學習、考察調研的基礎上，結合我市實際，制定實施了《關于加強社區建設工作的意見（試行）》、《*XX-XX年社區建設工作發展規劃》等文件，對加快我市社區建設做出了總體部署，明確了今后一個時期我市社區建設工作的指導思想、目標任務和政策措施。與此同時，市委、市政府還進一步加強了對社區建設工作的領導，增加了二位常委任社區建設工作領導組副組長，將各街道辦事處黨委書記調整為領導組成員。各街道辦事處在社區建設過程中，也結合各自實際，提出了具體的工作措施，成立了領導機構，制定了發展規劃，加大資金投入，著力解決社區建設中的重大問題，有力地推動了我市社區建設工作的深入持久健康發展。

（二）深化城市基層管理體制改革，新型的城市社區管理體制初步建立。我市社區建設按照擴大基層民主，體現民主自治的要求，對城市基層管理體制進行了較大改革。一是合理劃定社區。XX年，我們根據構成社區的要素，堅持便于服務管理，便于開發社區資源，便于社區自治的原則，結合居民的認同感和歸屬感，對原居委會所轄規模進行了適當調整，將城區劃定為城東、城西、城中等9個社區，社區平均規模為2349戶，7493人，調整后的社區規模更趨合理，社區管理更加便利。二是加強社區的組織建設。在社區組織的構建過程中，市委組織部、市民政局及時制定了《關于全市社區黨組織與社區居民委員會組建工作的實施意見》，認真加強對各街道社區黨組織與居民自治組織建設的指導。社區居委會普遍建立了黨組織，共成立了9個黨總支、11個黨支部。為了優化社區居委會干部隊伍，我們采取了“公開招聘、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉”的辦法，一大批熱心社區工作、文化程度較高、能力較強的中青年人充實到社區居委會，使社區居委會干部的年齡結構、黨員比例和文化層次發生了明顯變化。今年初，我們又從農村中小學教師隊伍中選調了9名同志到社區擔任居委會主任助理，帶編帶薪到社區工作，從公安招聘的協警中選派了18名同志駐社區警務室辦公。目前，城區各社區均有專職干部5人，兼職干部1人，社區警務人員3人。三是社區居委會的辦公條件得到改善。為加快社區建設步伐，從去年起，連續三年由市財政每年安排30萬元社區建設資金，通過“以獎代補”的形式，用于改善社區居委會的辦公條件。目前，*三個試點社區和橋西社區已經建成了社區活動用房，基本解決了“有地方辦事”問題，其它社區的活動用房也正在加緊建設當中。

（三）以居民需求為導向，拓寬社區服務領域，社會化服務體系得到完善。幾年來，我市社區建設堅持以不斷滿足社區居民的服務需求，提高居民生活質量為宗旨，加大資金投入，努力健全社區服務網絡，強化社區服務功能，增強社區的凝聚力。三個試點社區建立了社區服務站，民政、計生、衛生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門已在社區服務站設立了服務窗口，并根據“責權統一、費隨事轉”的工作機制，將其面向社區居民服務的工作職權下放到社區居委會，增強了社區的服務功能。同時，各社區還因地制宜，充分整合社區資源，建設特色社區。*社區居委會充分利用轄區內世紀廣場景觀優美、人流量大的優勢，積極開展廣場文化活動，組建了社區老年腰鼓隊、花環隊、太極扇、太極劍、京

劇票友協會等多支群眾性文化演出隊伍，讓社區老年人老有所樂。*社區積極引入市場機制，開辦家政服務公司，讓社區居民足不出戶就解決了日常生活中的諸多困難，極大地方便了社區居民。*社區大力發展中介服務組織，千方百計為下崗職工再就業提供優質服務，讓社區下崗職工有了更多的再就業機會，深入開展醫療衛生服務，為社區居民解決了實際困難，帶來了時尚的健康理念。

（四）各方密切配合，共建文明社區，出現了合力推進社區建設的新局面。社區建設是一個體制和制度創新的系統工程，涉及方方面面。要建立這一系統工程，離不開黨委、政府的領導，有賴于有關部門的積極配合，更需要社區單位和居民群眾的支持。在社區建設中，我們始終堅持在市委、政府的統一領導下，民政部門牽頭，有關部門配合，街道辦事處主辦和社區居委會參與的工作格局，堅持資源共享、共駐共建的原則，形成了合力推進社區建設工作的新局面。按照市財政補一點，街道貼一點，進駐單位配套一點，社區居委會自籌一點的辦法，多渠道籌措社區建設資金。“社區是我家、建設靠大家”的理念已被廣大社區居民所接受，廣大社區居民能夠關心、支持、參與社區建設。三個試點社區組建了形式多樣的文化宣傳隊伍，建立了社區治安巡邏隊伍與看樓護院隊伍，為營造新型文明社區發揮了積極作用。*社區多次榮獲“文明單位”、“先進集體”稱號。

近年來，我市社區建設工作的開展，為社會的發展和進步發揮了積極的作用。在回顧我市社區建設工作主要成績的同時，我們也清醒地看到，我市的社區建設工作在發展中還存在著一些問題和困難。從全市經濟和社會發展的情況來看，由于社區建設剛剛起步，還是一個薄弱環節，社區建設進展不平衡，目前還有五個社區辦公與服務用房尚未達到省政府規定的300平方米以上標準，個別社區仍在租用辦公用房，已達到建設標準的四個社區都存在較大的資金缺口，社區干部隊伍的整體素質亟待提高，社區建設的關系還未完全理順，社區整體功能不強。從全省乃至全國社區建設發展的現狀來看，與先進地區相比還有很大的差距。存在這些問題的原因，主要是認識還不夠高，組織領導不夠有力；管理體制不順，政策法規不配套；社區凝聚力不夠，社區自治功能有待強化；政府轉變職能不到位，社區行政化傾向嚴重；資金渠道不暢。這些問題，嚴重制約著我市社區建設的快速健康發展，必須進一步統一思想，提高認識，強化措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、我市社區建設的總體要求和工作任務

今年，是市委、市政府提出的全面完成城市社區居委會創建工作的一年。目前，全面推進社區建設的時機已經成熟，條件基本具備。各級、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識加強社區建設是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。切實加強社區建設，對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城市改革與發展都具有重要的意義。

針對社區建設工作面臨的新形勢和我市社區建設工作的實際，當前和今后一個時期，我市社區建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以切實解決社區建設“四有”問題為重點，以發展社區服務為龍頭，以提高居民生活質量和加強社區精神文明建設為宗旨，改革城市基層管理體制，理順社區內外關系，合理配置社區資源，強化社區功能，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進全市經濟和社會協調發展。

根據上述指導思想，今后一個時期，我市社區建設的發展目標是：適應城市管理新體制需

要，按照“小政府、大社會”的要求，加強社區組織建設，構建新的社區管理體制；以社區服務為龍頭，促進社區就業，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，不斷豐富社區建設內容；以轉變政府職能、理順社區管理關系為突破口，合理配置和利用社區資源，完善社區功能，建立科學的工作運行機制；堅持政府指導和社會共同參與相結合，動員方方面面的力量支持社區建設，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

為實現上述目標，今年，我市社區建設工作的基本任務是：

（一）完善社區組織建設。切實加強以社區黨總支（黨支部）為核心的社區基層組織建設。依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，加強對社區居民委員會領導，要在黨組織的領導下，發揮好自治作用。加強自身建設，履行社區日常事務的管理職能。大力培育和發展服務性的社區民間組織和中介組織，拓展社區居民參與社區建設的途徑。積極發展各種社區志愿者組織和社區服務組織，引導和支持他們開展多種健康有益的活動，搞好各項服務工作和精神文明建設。

（二）加強社區干部隊伍建設。做好社區工作，干部隊伍是關鍵。要順應時代發展的要求，改革社區干部選任制度，

走知識化、年輕化、專業化的道路，采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優秀人才，經過法定程序，充實到社區居委會，逐步建設一支高素質的專職社區干部隊伍。積極發展社區民辦非企業單位和志愿者隊伍，廣泛動員、激勵廣大社區居民和駐社區成員單位積極參與社區建設。要加強對社區干部的培訓，采取短期培訓、以會代訓等方式，定期對社區工作者進行培訓，造就一支具備現代專業知識，觀念新，思想解放的社區干部隊伍，推動全市社區建設快速健康發展。同時，要盡快制定社區干部管理辦法，切實保障社區干部的工資待遇，并考慮為他們辦理在職期間的基本養老和醫療保險，以解決他們的后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。要嚴格按照省委辦公廳《關于進一步加強城市社區基礎設施建設切實解決“四有”問題的通知》（廳[XX]31號）要求，加強社區基礎設施建設。市政府已經制定了《關于*房地產開發企業提供與社區規模相適應的居委會辦公用房實施意見（試行）》，市建委等有關部門要密切配合，認真抓好落實，結合舊城改造與城市開發，加大房地產開發項目的立項、規劃審批、辦證等環節的管理，確保政策落到實處，切實解決社區居委會辦公用房問題。目前尚未落實辦公用房的社區，要盡快制定解決的方案。已經建立方案的要抓緊落實。同時，要積極探索市場機制，鼓勵社會力量興辦社區公益性服務設施。到今年年底，所有社區必須按照達標的要求解決辦公用房問題，有條件的社區可建設文化娛樂、體育健身等綜合性服務設施。

（四）拓展社區服務領域。要根據社區居民的需求，積極開展社區服務、互助服務和志愿者服務。要重點開展好面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業下崗人員的就業、再就業服務和社會保障社會化服務，要引入市場機制，積極發展多種所有制形式的社區服務組織，多渠道開發社區就業崗位。落實和完善社區就業的優惠扶持政策，大力發展社區就業實體，努力增加就業機會。通過不斷深化社區服務，使社區服務逐步向社會化、產業化、專業化方向發展，提升社區服務整體水平。

（五）繁榮社區文化。要廣泛開展以集體主義、愛國主義、社會主義的人生觀和社會公德、職業道德、家庭美德、文明禮貌等為主要內容的多形式、多層面的群眾文體活動，經常組織社區居民開展以群眾性歌詠活動、文藝演出、展覽等為代表的健康向上、豐富多彩的社區文化活動。深入開展文化、科技和法制等宣傳教育，全面提高社區居民綜合素質，促進社區精神文明建設。加強社區新型生育文化建設，樹立科學、文明、進步的生育觀，加強對流動人口的計劃生育管理，把流動人口納入常住人口同宣傳、同管理、同服務。同時，動員社區內的單位、學校、居民共同參與社區綠化、衛生服務和管理，進一步營造“人人動手，家家受益，共建潔、綠、亮、美新社區”的良好氛圍，共同建設整潔、優美、舒適、溫馨的社區環境。

（六）加強社區治安。規范社區警務運作機制，健全社區安全防范體系。按照“一區（社區）一警（警務室）”的要求設立社區警務室，建立民警責任區，實行“一區（責任區）一警（警察）”制，加強群防群治工作。各社區要積極配合公安、政法部門，搞好嚴打斗爭和各項專項整治，積極做好“處法”幫教工作，加強對“兩勞”釋放人員、流動人口和暫住人口的教育，預防和減少可防性案件的發生。積極開展安全小區創建活動，提高創建水平，深入開展”四五”普法教育，落實普法措施，開展經常性、群眾性法制教育。

（七）理順社區關系。從體制創新入手，正確處理好政府與自治組織的關系。各有關職能部門要從轉變職能入手，轉變工作方式和工作作風，把工作重心放在指導、支持和幫助社區居委會的工作上，賦予社區居委會充分的自主權，調動社區居委會的能動性和創造性。民政、勞動保障、衛生等部門，要把與社區居民密切相關的社會化服務職能逐步分解下移到社區，切實做到“權隨責走，費隨事轉”。同時，凡屬各職能部門和街道辦事處自身職責范圍內的業務工作，不得隨意委托社區居委會承擔。作為社區群眾自治組織，社區居委會要自覺接受政府的指導，積極貫徹執行黨的方針政策。要正確處理社區基層黨組織與自治組織的關系。社區建設要堅持黨的領導，維護和尊重社區基層黨組織在社區工作中的領導核心地位；社區基層黨組織要增強民主法制觀念，支持社區自治組織依法開展工作。

三、實現社區建設發展目標和任務的具體措施及要求

為實現上述目標和任務，把我市社區建設工作提高到一個新的水平，結合我市實際，提出以下措施和要求：

（一）進一步提高認識，統一思想，增強搞好社區建設工作的責任感和緊迫感。推進城市社區建設是黨中央、國務院為加強城市工作做出的一項重大戰略決策。加強城市社區建設，構建新的社

區管理體制，把社區居民最大限度地組織起來，建設社區，服務社區，讓社區居民己管理自己的事情，是我黨在新時期加強城市管理和服務的新途徑，也是黨的群眾路線在城市工作中的新發展。全面推進城市社區建設，合理利用社區資源，完善社區服務功能，實行社區居民自治，有利于提高廣大城市居民生活水平和生活質量，滿足廣大群眾日益終長的物質文化需要，密切黨和政府同人民群眾的關系，打牢黨在城市的組織基礎和工作基礎，鞏固黨的執政地位，鞏固城市基層政權，維護城市社會穩定，促進城市現代化建設。因此，各級、各部門要從改革、發展、穩定的大局和滿足城市居民需求出發，充分認識推進城市社區建設的重要性和必要性，增強工作的責任感、緊迫感和使命感。

（二）培育社區，夯實基礎，扎實穩妥地推進社區建設。當前，社區建設已進入全面推進階段。在實施社區建設的過程中，要注意抓好基礎工作，取得實實在在的效果，這是社區建工作能否持續、順利、健康發展的重要保證。一是要培育社區意識。要把社區自治組織建設好，切實培育和增強社區自我管理能力，進一步擴大民主，為社區廣泛參與奠定體制基礎和組織保障。要創新社區參與機制，啟發和引導社區居民認識自己的利益；激發社區居民參與社區事務管理的積極性。二是培育社區隊伍。要重點培育一批思想素質好，熱心為居民群眾服務的社區工作者，建設一支龐大的社區志愿者隊伍。三是培育社區組織。培育社區組織主要是指社區內黨的組織、居民自治組織和中介組織。要加強對現有社區中介組織的指導、幫助和監督，充分調動各類中介組織的積極性，鼓勵支持他們開展各種服務活動。積極培育新的社區中介組織，使其在社區建設中發揮應有的作用。四是培育社區活動。注重滿足居民的需求和實際效果，充分利用社區直接面向居民和面向家庭的優勢，堅持從具體事情抓起，從居民關心、為群眾解決實際問題做起，既要為居民提供優質服務，又要使各類服務機構能夠生存和發展。

（三）研究制定相關的配套政策，逐步實現社區建設制度化、法制化。要研究制定相關的配套政策，逐步實現社區建設制度規范化、管理法制化，真正把政府引導、行政監督、指導管理落到實處。要研究制定如何理順社區關系，轉變政府職能，實現管理重心下移的問題，建立良好的社區管理運行機制。要研究制定

實現社區資源共享、共駐共建的政策和措施，最大限度地實現社區資源共享和共建。要研究完善社區服務業的各項優惠政策，推動社區服務向社會化、產業化、專業化方向發展。要加大對社區建設工作經費的投入，建立和完善多渠道籌措資金的社區建設投入機制。

（四）加強領導，精心組織，形成推動社區建設的整體合力。社區建設是一項政治性、政策性很強的系統工程，涉及面廣，難度大，責任重，各級、各部門必須高度重視，切實加強領導，把社區建設擺上重要議事日程。各街道辦事處要充分發揮綜合管理職能，對社區建設具體負責，落實工作責任制。各有關部門要從本職工作出發，找到與社區建設工作結合的切入點，各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自的職能，共同做好工作。特別是民政部門要切實擔負起“指導社區服務，推進社區建設”的重任，發揮組織協調和監督檢查職能，把社區建設作為城鎮民政工作重點抓緊抓好。

（五）加強宣傳力度，擴大社區建設的社會影響。要充分利用各種宣傳手段，加大社區建設工作的宣傳力度。特別是廣泛宣傳社區建設工作的地位和作用，使社區建設深入居民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳和實際工作，營造一種共建共享的氛圍，使社區居民和駐區單位之間有認同感和歸屬感，使駐區單位自覺地把本單位的管理納入到社區發展、社區管理的總體規劃和總體思路上來，為社區建設做出貢獻。同時，要加強社區建設理論研究工作，總結好經驗，探索開展社區建設的有效途徑，加大社區建設理論指導力度，保證社區建設工作健康地向前發展。

同志們，社區建設是一項全新的事業，是城市改革和發展的新課題，還有待于我們在工作中不斷完善，理論上不斷升華，實踐中不斷探索。我們要以改革的精神、求實的態度，勇于實踐，大膽創新，努力開創社區建設工作新局面，為全市經濟社會跨越式發展作出新的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：社區建設工作會議講話

社區建設工作會議講話

同志們：

區委、區政府今天召開這次會議，總結部署全區社區建設工作，表彰涌現出來的先進集體和個人，并且我和***都參加這個會議，這些充分體現了區委、區政府對社區建設這項工作的高度重視。作為***的主城區，加強社區建設一直以來就是我們履行服務城市職能的永恒主題。近年來，在區委、區政府的強力推動下，在各單位、各部門和廣大社區居民的共同努力下，我區社區建設譜寫了嶄新的篇章，取得了可喜的變化，主要體現在以下五個方面：一是建設水平得到不斷提升，在成為全國社區建設示范區以后，健康路、四牌樓街道緊隨著也進入了省級社區建設示范街道行列，江濱新村第一社區等成為省級示范社區，在今年的全市社區建設示范單位、先進集體和個人表彰中，我區更是獨領風騷；二是基礎設施得到不斷加強，區級社區服務中心建成并投入運轉，所有街道均成立了事務受理中心，全區規范化社區建設達標率達到76％，總面積近4000平方米的老年人“星光計劃”項目也已建成并投入使用；三是服務功能得到不斷完善，通過大力實施社區服務工程，完善了服務網絡，組建了服務隊伍，建立了有5000多人參加的樓長隊伍，推出了就業、家政、衛生、法律等十大服務項目，四牌樓“零距離服務”、健康路“鴻緣家政”、正東路“船院保姆”、大市口“天禾早餐”等多種服務特色鮮明，成效顯著；四是社區活力得到不斷增強，繼科學調整社委會、優化干部結構之后，又在全市率先設立社區干部工資專戶，保障工資報酬按時足額發放，調動

了社區干部的工作積極性，實行部門工作進社區申報準入制度，控制和減輕了社區的工作負擔；五是文明創建得到不斷升華，學習型、平安型、雙擁型等特色社區亮點頻現，科普樓、溫馨樓、夕陽樓等特色樓幢遍地開花，街頭文化節、社區藝術節等特色活動精彩紛呈，社區凝聚力顯著增強，社會文明程度得到明顯提高。可以說，我區社區建設工作已經取得了明顯成效，為促進全區經濟社會協調發展，維護社會穩定，提高城市居民的生活質量發揮了重要作用。在此，我代表區四套班子，對在社區建設工作中做出重要貢獻的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在社區建設一線的各部門、各單位的同志們和廣大社區工作者，向各結對共建單位表示衷心的感謝。

剛才，區政府副區長***代表區委、區政府，對我區社區建設工作作了一個很好的工作報告，成績總結全面，形勢分析透徹，工作部署明確，請大家認真加以學習和貫徹；大市口、健康路和規劃分局三家單位也分別作了表態發言，信心很足，舉措很實。當前，樹立和落實科學發展觀已經成為各項工作的指導思想。科學的發展觀實質上是一種以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，強調的是經濟社會和人的全面發展。社區建設作為經濟和社會協調發展的重要載體和依托，自然要肩負起更加重要的時代責任，發揮出更加積極的作用。下面，我著重圍繞在社區建設中如何落實科學發展觀，講四點意見：

第一，要有科學宏觀的認識。回顧我區社區建設的發展歷程，大致可以分為四個階段：一是起步階段，90年代初，李寶庫在江濱新村搞試點，并產生了一定的影響，曾被民政部肯定為“鎮江模式”；

二是放緩階段，在90年代中期到世紀末，由于多方面的原因，社區建設無論是在質量上還是規模上，與先進地區相比落后了一大截；

三是崛起階段，在2001年、2002年，社區組織體制改革基本到位，硬件設施建設速度加快，服務體系初步形成，文明創建特色凸現，并榮獲全國首批社區建設示范區殊榮；四是提升階段，自2003年以來，圍繞“領先一流、全國示范”的追求，硬件建設日臻完善，服務層次逐步提升，社區文化蓬勃發展，打響了樓長制的品牌，唱響了文化節的旋律。可以說，我區社區建設正處在一個強勢提升、攻堅克難、深化內涵、打造特色的新階段。

馬克思曾經說過，每個時代總有屬于它自己的問題，準確把握并解決這些問題，就會把理論、思想，把人類社會大大向前推進一步。與此同理，只要我們科學認識全區社區建設所處的歷史階段，正確把握和解決存在的問題，就一定能夠贏得更新更快的發展。綜觀近年來，黨中央和國務院一直十分重視社區建設，全國的社區建設正在由點到面，由大城市向中小城市延伸，由東部發達地區向中西部地區拓展，社區建設已經成為推動社會發展的重要載體。因此，今年全區的社區建設，必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持科學的發展觀，一手抓務實推進，一手抓創新提升，突出重點，攻克難點，提升亮點，全面提高社區建設總體水平，始終保持“領先一流、全國示范”。

第二，要有攻堅克難的勇氣。當前擺在我們面前的一個最大難題，就是規范化社區達標建設。雖說已經完成四分之三，但條件好的多已

經達標，剩下來的都是些“硬骨頭”；以前一個達標有困難，還可以換另一個作替補，而現在已經沒有了選擇的余地，可以說?是避不開，躲不掉。現在還剩13個社委會未達標，對此，區委、區政府的態度很明確，就是今年必須全部達標，沒有任何商量的余地。中流必有砥柱，困境更顯風流。大家一是要有信心、有雄心，只要肯攀登，天底下就沒有辦不成的事情，特別是大市口、健康路兩個街道，13個當中你們就占了11個，任務雖然很重，但只要能夠順利完成，你們獲得的鮮花和掌聲就會最多；二是要有思路、有方法，既要注重內部挖潛，努力開辟或置換新的空間，也要注重外部聯動，積極爭取新的支持和幫助。

再如小區整治，正因為有困難，才會陷入現在這種百病纏身的窘境。我想除了加大整治改造力度之外，還要積極探索多種方法、借助多種力量來實施整治。比如，酒海街出租綠地的做法，不僅有效解決了綠地管理和維護的難題，還可以為社委會增加收入，這就非常值得借鑒和推廣。總之，只要大家堅定信心，想方設法，就一定可以攻克難點，塑造亮點，為全區的社區建設添上濃墨重彩的一筆。

第三，要有統籌兼顧的本領。科學發展觀中的“五個統籌”，實質上就是統籌兼顧。統籌兼顧，協調好各方面的利益關系，調動一切積極因素，是我們黨的一條重要歷史經驗，同樣也應該成為推進我區社區建設的一項重要法寶。社區建設是一項復雜的系統工程，需要我們具有統籌協調各種發展因素的強烈意識和高超本領。

既要完善硬件，也要優化軟件。辯證唯物主義認為，物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。這一辯證唯物主義原理要求我們在社區建設中，“硬件”建設與“軟件”建設兩者不可偏廢。硬件是軟件的物質基礎，沒有硬件，軟件只是空中樓閣；軟件是硬件的價值靈魂，沒有軟件，硬件只是一種擺設。因此，在繼續加大力度推進社區基礎設施建設的同時，更要加快軟件配套和投入運轉，使硬件設施盡快發揮應有的作用。市里要求我們今年基本實現社區服務網絡化和信息化，利用社區信息平臺和社區求助系統，為居民提供快捷、方便、準確的服務。這就需要以區級社區服務中心、街道事務受理中心和達標社區為依托，盡快開通和形成社區服務網絡系統。同時，也要充分發揮這些基礎設施的其他功能，為廣大居民開展形式多樣的服務活動，使其走上良性發展的道路。

既要立足自身，也要借助外力。社區建設很重要的一方面，就是要充分調動社區內機關、團體和企事業單位等一切力量廣泛參與，最大限度地實現轄區資源的共有、共享。各街道、社委會在眼睛向內，立足于內部挖潛的同時，更要眼睛向外，充分利用市區結對共建的有利條件，以謙虛謹慎的態度、求真務實的作風和扎實有效的工作，使駐區單位分享到發展的成果，找到雙方共同需要和共同利益的結合點，以“共享”促“共建”，來主動贏得各方面的支持與合作，從而形成“社區服務聯辦、社區文化聯樂、社區教育聯抓、社區環境聯治、社區治安聯防”的良好局面。

既要服務群眾，也要發動群眾。最大限度地滿足城市居民日益增長的物質文化需求，是社區建設的應有之義。一方面，要堅持從居民最迫切的需求入手，有重點、有層次地開展各項服務活動，使居民的物質生活更殷實，精神生活更豐富，生活環境更優越；另一方面，要注重做好組織和引導工作，積極挖掘和調動群眾資源，借鑒一些地區開設“道德銀行”、推行互助服務等成功經驗，加強社區居民自治，增強社區的自我服務和自我管理功能。

第四，要有服務至上的追求。服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。現在，我們扎實的硬件建設，初具規模的服務體系，良好的共建基礎，為提升社區服務創設了優越的發展環境。當務之急，就是要充分利用和發揮這些有利條件，變積蓄的優勢為發展的強勢，實現社區服務水平的整體提升和飛躍。社區服務必須以人為本，才能追求永恒。我認為重點要把握好三點：

一要立足于便民。社區服務的最終目的就是服務居民，只有從居民的現實需求出發，才能獲得發展的生機。要把“民思我想、民困我幫、民需我助、民求我應”作為社區服務的宗旨，以提高居民生活水平和生活質量作為出發點和落腳點，根據社會的發展和居民需求的變化，及時深入居民和駐區單位進行調查摸底，進一步健全體系，拓展項目，豐富內涵，完善功能。

二要著眼于產業化。我們要加快社區服務產業化步伐，為居民提供更加優質的生活服務，為再就業工程提供更加有效的解困途徑，為個體私營經濟發展提供更加寬廣的活動舞臺，實現社區服務社會內涵

與經濟內涵的雙重提升。依托社區服務中心（站），要借鑒和推廣“天禾早餐”運作經驗，把發展有潛力、居民有需求的服務項目推向市場，使其在更加廣闊的空間里，獲得更大的發展，進而進一步提高服務的水平。許多城市在社區服務產業化的發展方面已作過許多成功的嘗試：例如：廣州東山區珠光街的社區服務中心成立僅一年，通過開展有償服務，獲得300多萬元的經營收入；天津全市建有服務中心十一家，集職介、培訓、就業三種職能于一體，各社區就業服務中心通過開展職業介紹、組織各項社區服務，已為萬余名下崗職工重新找到就業崗位；河北倉山區依托社區服務而興辦的商貿業?年產值1億多元。我們要積極學習和借鑒別人的先進經驗，抬高我們社區服務發展的起點，走上加快社區服務產業化發展的捷徑。

三要有助于富民。社區服務的基本職能是便民，更高層次上的作用是富民。創業幫扶宣傳隊242名隊員分赴各街道、社區，經過近一個半月來的努力工作，創業幫扶活動已經取得了較大進展，并顯示出初步成效。但我們要充分認識到創業幫扶不是一項短期工作，更不是一項短視行為，需要幫助弱勢群體真正地擺脫貧困，走上致富之路。這就需要大力發展社區服務業，盡可能地為其提供思想、技術、信息等創業和就業性質的幫扶，通過創業主動參與到服務業中去，或者通過就業被吸納到服務業中去，從而實現真正長久的富裕。

第五，要有人本主義的關懷。抓好社區干部隊伍建設，要經常關心社區干部，了解他們的工作和生活情況；要愛護社區干部，了解并幫助解決他們的困難和疾苦；要培養社區干部，將干部培訓延伸到社

區。同時還要努力做好“兩個引入”文章：一是引入干部競爭機制，打破鐵飯碗；二是引入志愿服務機制，讓更多的志愿者和義務工作者參與到社區建設中來。

同志們，社區建設事關率先偉業，事關人民幸福。讓我們堅持加快發展、率先發展、協調發展，進一步振奮精神、開拓創新、務實奮進，全面提升社區建設水平，為促進我區經濟與社會協調發展作出積極的貢獻！

第四篇：社區建設工作會議講話

文章標題：社區建設工作會議講話

同志們：

區委、區政府今天召開這次會議，總結部署全區社區建設工作，表彰涌現出來的先進集體和個人，并且我和***都參加這個會議，這些充分體現了區委、區政府對社區建設這項工作的高度重視。作為***的主城區，加強社區建設一直以來就是我們履行服務城市職能的永恒主題。近年來，在區委、區

政府的強力推動下，在各單位、各部門和廣大社區居民的共同努力下，我區社區建設譜寫了嶄新的篇章，取得了可喜的變化，主要體現在以下五個方面：一是建設水平得到不斷提升，在成為全國社區建設示范區以后，健康路、四牌樓街道緊隨著也進入了省級社區建設示范街道行列，江濱新村第一社區等成為省級示范社區，在今年的全市社區建設示范單位、先進集體和個人表彰中，我區更是獨領風騷；二是基礎設施得到不斷加強，區級社區服務中心建成并投入運轉，所有街道均成立了事務受理中心，全區規范化社區建設達標率達到76％，總面積近4000平方米的老年人“星光計劃”項目也已建成并投入使用；三是服務功能得到不斷完善，通過大力實施社區服務工程，完善了服務網絡，組建了服務隊伍，建立了有5000多人參加的樓長隊伍，推出了就業、家政、衛生、法律等十大服務項目，四牌樓“零距離服務”、健康路“鴻緣家政”、正東路“船院保姆”、大市口“天禾早餐”等多種服務特色鮮明，成效顯著；四是社區活力得到不斷增強，繼科學調整社委會、優化干部結構之后，又在全市率先設立社區干部工資專戶，保障工資報酬按時足額發放，調動了社區干部的工作積極性，實行部門工作進社區申報準入制度，控制和減輕了社區的工作負擔；五是文明創建得到不斷升華，學習型、平安型、雙擁型等特色社區亮點頻現，科普樓、溫馨樓、夕陽樓等特色樓幢遍地開花，街頭文化節、社區藝術節等特色活動精彩紛呈，社區凝聚力顯著增強，社會文明程度得到明顯提高。可以說，我區社區建設工作已經取得了明顯成效，為促進全區經濟社會協調發展，維護社會穩定，提高城市居民的生活質量發揮了重要作用。在此，我代表區四套班子，對在社區建設工作中做出重要貢獻的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在社區建設一線的各部門、各單位的同志們和廣大社區工作者，向各結對共建單位表示衷心的感謝。

剛才，區政府副區長***代表區委、區政府，對我區社區建設工作作了一個很好的工作報告，成績總結全面，形勢分析透徹，工作部署明確，請大家認真加以學習和貫徹；大市口、健康路和規劃分局三家單位也分別作了表態發言，信心很足，舉措很實。當前，樹立和落實科學發展觀已經成為各項工作的指導思想。科學的發展觀實質上是一種以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，強調的是經濟社會和人的全面發展。社區建設作為經濟和社會協調發展的重要載體和依托，自然要肩負起更加重要的時代責任，發揮出更加積極的作用。下面，我著重圍繞在社區建設中如何落實科學發展觀，講四點意見：

第一，要有科學宏觀的認識。回顧我區社區建設的發展歷程，大致可以分為四個階段：一是起步階段，90年代初，李寶庫在江濱新村搞試點，并產生了一定的影響，曾被民政部肯定為“鎮江模式”；二是放緩階段，在90年代中期到世紀末，由于多方面的原因，社區建設無論是在質量上還是規模上，與先進地區相比落后了一大截；三是崛起階段，在2001年、2002年，社區組織體制改革基本到位，硬件設施建設速度加快，服務體系初步形成，文明創建特色凸現，并榮獲全國首批社區建設示范區殊榮；四是提升階段，自2003年以來，圍繞“領先一流、全國示范”的追求，硬件建設日臻完善，服務層次逐步提升，社區文化蓬勃發展，打響了樓長制的品牌，唱響了文化節的旋律。可以說，我區社區建設正處在一個強勢提升、攻堅克難、深化內涵、打造特色的新階段。

馬克思曾經說過，每個時代總有屬于它自己的問題，準確把握并解決這些問題，就會把理論、思想，把人類社會大大向前推進一步。與此同理，只要我們科學認識全區社區建設所處的歷史階段，正確把握和解決存在的問題，就一定能夠贏得更新更快的發展。綜觀近年來，黨中央和國務院一直十分重視社區建設，全國的社區建設正在由點到面，由大城市向中小城市延伸，由東部發達地區向中西部地區拓展，社區建設已經成為推動社會發展的重要載體。因此，今年全區的社區建設，必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持科學的發展觀，一手抓務實推進，一手抓創新提升，突出重點，攻克難點，提升亮點，全面提高社區建設總體水平，始終保持“領先一流、全國示范”。

第二，要有攻堅克難的勇氣。當前擺在我們面前的一個最大難題，就是規范化社區達標建設。雖說已經完成四分之三，但條件好的多已經達標，剩下來的都是些“硬骨頭”；以前一個達標有困難，還可以換另一個作替補，而現在已經沒有了選擇的余地，可以說

第五篇：市長在全市建設工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省建設工作會議精神，回顧總結2004年全市建設工作，研究部署2005年工作任務。下面，根據會議安排，我先講三點意見。

一、2004年全市建設工作回顧

2004年，我市城建工作以改革為主線，以基礎設施建設為載體，以重點項目為突破口，加大力度，狠抓落實，較好地完成各項城建任務，全市建

設事業繼續保持了持續健康發展的勢頭。

（一）規劃編制和管理得到加強，龍頭作用進一步凸顯。規劃體系不斷完善。全市共完成規劃編制63項，是近年完成數量和質量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的總體規劃修編，制定了渦陽縣總體規劃的編制方案，并上報評審；中心市區繼完成《亳州市城市總體規劃》修編后，又編制了湯王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五條主干道控制性詳細規劃；高標準編制了新世紀廣場、御花園小區、陽光花園小區、金元寶購物商城、萬福購物公園、華龍中藥城等項目的修建性詳細規劃；完成集鎮規劃編制23項，村莊（中心村）規劃8項，中心鎮、中心村的控制性詳細規劃逐步完善。這些規劃的制定有效指導了城鄉建設，促進了社會經濟各項事業的發展。

規劃管理不斷加強。2004年我市成立了高規格的規劃委員會和專家評審組，建立三級項目審批制度，對重點項目實行會審會簽，使規劃決策審批更具科學性、民主性；針對規劃建設中存在的問題，開展了規劃專項檢查，對私搭亂建實行專項治理活動，查處私搭亂建15萬平方米，拆除3.5萬平方米。開展了土地市場治理整頓，清理整頓撤銷開發區5個，保留開發區8個，撤銷面積321.46公頃，核減規劃面積3548公頃，保留開發區面積2727公頃，同時結合“一書兩證”的發放，完成了清理寬馬路、大廣場、固定資產投資及重點項目對等處置工作。

（二）加快基礎設施建設步伐，城鎮功能進一步完善。去年我們以項目建設為重點，以城市總體規劃為指導，以“經營城市”為手段，完善城建投資體系，狠抓項目落實，許多城建項目相繼竣工，城市建設投資再創新高，2004年僅中心市區就完成城建投資4.2億元，其中投資1800萬元配套完善光明西路、希夷大道、湯王大道、站前西路工程，鋪設混凝土路面7萬平方米，完成道路綠化1萬平方米；投資約1100萬元完成了城市污水管網10公里，檢查井268座；投資約600萬元鋪設了燃氣主干管8000米；投資約2000萬元完成了三水廠給水管網15公里和廠區工程，投資約600萬元鋪設了老城區供水管網供水干管6公里；投資500萬元完成了希夷大道南關橋、魏武大道鳳尾溝橋工程；完成了七條大的斷頭路和部分主干道的破損路面修復工程、完成了城區防汛排澇設施改造和城市排水管道清淤養護；修建了幸福橋游園、花戲樓廣場。

縣區基礎設施建設得到加強。渦陽縣投資6500萬元，實施了污水處理廠、第二水廠、北環路、東環北路、青年路、渦河西路東段、紫光西路、站前西路工程。利辛縣完成投資1330萬元，建設了五一廣場工程、前進西路改造工程、人民北路的維修工程、富強北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城縣實施了南二環路、芡河路、S307線城區段、淝河路、東城路、城區管網改造、污水處理廠等工程的建設。譙城區投資800多萬元，實施了白依路的基礎設施配套工程，投資500萬元硬化了17條市區小街道。

小城鎮綜合功能逐步完善。2004年，小城鎮道路鋪裝率86，綠化覆蓋率26，人均公共綠地面積3.25平方米，比去年同期均有較大提高。

（三）城市管理進一步加強，城鎮人居環境初步改善。市行政執法局與沿街經營戶簽訂了“門前三包”責任書2000多份，清理整頓了小洋橋、幸福橋廣場等處近150家流動攤群點。新鋪新華路、州后街等兩側人行道彩色方磚3.2萬平方米，清洗“牛皮癬”、野廣告5萬處，拆除舊廣告、占道廣告牌燈箱400多處，查處非法設置廣告400多處。拆除、規范了魏武大道兩側施工圍墻14處，3325米，更新了綠化帶防護欄

去年全市完成綠化投資1500多萬元，是地級市成立以來財政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分車帶改造工程、魏武大道及站前路護欄安裝工程、花戲樓廣場綠化工程、幸福橋游園綠化工程、藥材街和譙陵北路綠化帶改造工程。

中心市區在強化綠化工作的同時，在搞好兩清掃、全天保潔的基礎上，新建垃圾中轉站1個，新設垃圾中轉斗30個，新添置垃圾運輸車2臺；集中力量搶修城市破損道路1300多平方米，同時強化城區防汛排澇工作，東西關排澇站排水531.6萬立方米，保證了中心市區的安全度汛；改造公交站亭45座。

渦陽縣也組織實施了向陽路、勝利路等“五路一場”的綠化改造，增加綠地15600平方米。利辛縣完善了“兩溝一河”綠化工程。蒙城縣重點實施了中國牛群商貿城商業街、夢蝶園、嵇康亭綠地、莊子花園中心廣場等13項重點綠化工程項目。

（四）進

一步規范建筑市場，工程質量明顯提高。規范建筑市場秩序取得新進展。去年我市對建筑市場實行了準出入制，嚴格資質管理，加強日常巡查和跟蹤管理，開展清理整頓建筑市場專項執法檢查，共檢查在建工程40個，建筑面積40多萬平方米，工程造價2億余元，及時糾正違規、違法行為7起，下發整改通知書12起，消除了安全事故隱患30余起。通過對建筑市場秩序的管理，建筑市場逐步走向規范透明，全市工程報建率、招投標率、公開招標率達98以上。加強建筑工程質量監督，積極開展創優活動，其中蒙城縣一中科技樓被評為“安徽省優質工程（黃山杯）”獎，亳州市天潤花園小區A9#樓被省建設廳評為“安徽省用戶滿意工程”。加強了對建筑業及燃氣等公用事業安全生產管理，爭創省級安全文明工地5個，市級安全文明工地3個，實現了我市建設領域全年安全生產無重大事故的目標。

同時，積極開展“雙清”工作。截至去年底，我市已清還拖欠工程款7344.14萬元，清償比例46.83，農民工工資清償1737.99萬元，已基本償還完畢，我市是全省率先實現農民工工資零拖欠的八個地級市之一。

（五）房地產業健康發展，物業管理逐步規范。出臺了《亳州市城市房地產開發經營管理辦法》，開展了房地產市場專項檢查，全市56家房地產開發企業，全年完成開發投資4.8億元，同比增長4.7，商品房竣工面積34萬平方米，實現商品房銷售收入3.6億元，同比增長40，保持產銷兩旺的增長勢頭。物業管理行業發展初期出現的收費、服務、管理等各方面的矛盾和問題正在探索和解決之中，劉園小區、豐水苑(豐華苑)小區、香港風情街、新華北路、檢察院綜合樓等小區相繼召開了業主大會，成立業主委員會，啟動了我市物業管理專項維修資金的繳交工作，現已歸集近100萬元，初步建立起專項維修資金制度。房屋拆遷管理邁出新步伐，制訂出臺了《亳州市城市房屋拆遷管理實施細則》、《亳州市城市房屋拆遷估價辦法》，調整了《亳州市城市房屋拆遷基準價格及相關修正系數》，完善了拆遷許可制度，城市房屋拆遷由過去的政府行為逐步過渡到政府依法宏觀監管，以企業為主體，市場化運作的拆遷管理機制。全市共發放拆遷許可證10個，批準拆遷面積約50000平方米，其中市區頒發拆遷許可證6個，已完成拆遷項目4個，拆遷面積約26000平方米。

（六）嚴格依法行政，改善城市建設管理的軟環境。出臺了《城市建設配套費征收辦法》、《亳州市征收城市生活垃圾處理費暫行辦法》，建立了首問責任制、否定報備制等“八項制度”，制定了16項機關內部管理制度，完善了“一書兩證”、施工許可等審批項目的辦事流程、辦事時限，形成了以制度管人管事的良性機制，規范了項目審批和報建。積極組織開展了建設行政專項執法整治活動，規范行政行為，認真落實行政執法責任制，深入推行行政執法錯案追究制度。城建檔案管理工作有序推進，城建檔案利用率進一步提高。市城建檔案收藏量和收藏范圍逐年擴大，去年收集城建檔案3000件，整理歸檔1300件。

為理順管理體制，將“兩水”劃歸建投公司統一管理；對希夷大道的環衛、園林設施維護管理權進行了公開招標；成立了綠化公司、環衛運輸公司、綠城園林設計所，為公用事業改革的全面推開奠定了基礎。成立了建筑業協會，積極發揮行業自律、橋梁紐帶作用。

在看到成績的同時，一定要清醒地看到我市城鎮建設仍然存在著巨大的差距。一是水平低。全市城鎮化水平約為22％，遠遠低于全國（41.8）、全省平均水平（33.5），與周邊城市相比還有很大差距。城市建設和管理水平亟待提高。城市規劃的超前性不強，品位不高，甚至還存在隨意性。二是欠賬大。基礎設施不配套，城市功能不完善，歷史欠帳比較大。城市建設的格調單一，社會化、市場化運作機制尚未完全形成。三是實力弱。城市規模小，缺乏產業支撐，市場發育滯后，城市的聚集力和輻射能力十分有限，多數城鎮屬行政中心，還不能真正發揮經濟中心的作用。四是融資難。城市建設投資需求量大，而我們的項目競爭力和吸引力十分有限，特別是公用設施建設投資主體單一，城市經營的空間還很狹窄，城市資產的運營機制不活。資金短缺仍然是制約城鎮建設的瓶頸。五是環境差。城市管理缺乏系統性、協調性，管理手段落后，管理水平較低，臟亂差、占道經營、馬路市場、交通秩序混亂、市民環境意識差等問題比較嚴重。項目建設的外部環境不盡人意，導致一些重點項目停滯不前，建設緩慢。存在以上問題的原因既有客觀上我們基礎差、底子薄，也有宏觀環境從緊，發展門檻抬高的原因，也有我們主觀上努力不夠，畏難情緒嚴重，普遍信心不足，積極性不高，尤其是征地難、拆遷難還沒有真正解決等問題。對此，我們要有清醒地認識，正確理解國家宏觀調控政策，正確把握投資導向，結合實際，把城鎮建設作為調整經濟結構、加快經濟發展的突破口，進一步加大投資力度，加快建設步伐，促進我市城鎮建設更快更好的發展。

二、2005年建設工作安排

2005年建設工作的基本思路是：繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹全省建設工作會議和市“兩會”精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的方針，圍繞一個目標（構建以中心城市建設為重點的三級城鎮體系，全力加快城鎮基礎設施建設，強力推進城鎮化進程），突出兩個重點（項目建設和城市管理兩個重點），強化三大管理（城市規劃管理、市政管理和市容市貌管理），著力抓好38項城建重點工程，力促城市建設再上新臺階。今年要重點抓好以下幾方面工作。

（一）深化規劃編制工作，強化規劃管理。規劃反映的是城市建設和發展的整體利益、長遠利益，是政府指導和調控城市發展的基本手段。沒有好的規劃就不可能建設出好的城市。各級政府在城市規劃管理上要堅持做到兩點，一是嚴格堅持規劃先行，二是嚴格堅持按規劃進行建設。依法建城、依法管城，不能一盤散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。堅持規劃的龍頭地位，建立完善的規劃體系，提高規劃水平和可操作性。維護規劃的嚴肅性，確保規劃法律地位不受侵犯。

2005年，要認真做好規劃編制完善工作。中心城區要完成近期控制性詳細規劃（40平方公里）、渦河兩岸景觀設計及建設規劃、亳州市北關老街規劃、亳州市排水系統專業規劃、亳州市道路交通專業規劃、亳州市給水系統專業規劃、亳州市人防系統專業規劃、亳州市城市綜合管網規劃設計。渦陽縣要在完成總體規劃編制工作的基礎上，大力開展控規、詳規編制工作，完成渦陽縣渦河景觀設計；蒙城縣做好消防規劃、園林綠地系統規劃、防洪規劃、高速公路沿線控規、蒙城縣渦河景觀設計；利辛縣要做好縣城近期建設規劃（2006－2010年）和與之相配套的的城市道路交通、給水、排水、電力、電信、燃氣、消防等專項規劃、縣城園林綠地系統專項規劃、濱河公園和青年路以西開發新區詳細規劃。

要進一步加強規劃的管理。按照責權利相結合的原則，解決好違法建設多頭管理問題；要提高全市上下的規劃意識，增強規劃的透明度和公眾參與度，健全規劃管理的監督制約機制，切實加強規劃的批后管理，依法查處違反城市規劃濫占亂建的行為。

（二）全面加強項目建設，努力提升城市綜合服務功能。今年要抓住重點項目，完善城市功能，提升城市品位。各有關部門要

三、拓寬思路抓落實

（一）完善投入保障機制，多方籌集建設資金。2005年目標任務責任重、矛盾多、壓力大，必須建立強有力的保障機制，尤其是投入保障機制，解決錢從何處來的問題。這就要求我們解放思想，更新觀念，堅持用經營的眼光規劃城市，用全新的理念經營城市，用全新的機制整合城市資源、盤活城市資產，構建城市建設投資主體多元化，融資方式多樣化，運作方式市場化的新機制。要以科學規劃為龍頭，以經營城市資產為支點，以經營城市土地為核心，走政府主導，市場運作，社會參與的城市建設之路。一是實行規劃帶動，市場化運作，出讓回報的方式，加快城市道路建設和集中連片開發，實現滾動開發。二是加大城市資產置換力度，變城市資產為城市資本，推動舊城改造，帶動新區開發；三是盤活城市資源，靠資源換資本，深化市政、公用設施投資運營體制改革，盤活存量，提升增量；四是擴大招商引資，聚財建城，建立城市市政設施項目庫，深化規劃深度，搞好項目包裝，積極搭建平臺，加強項目推介，采取“走出去”與“請進來”相結合，組織開展招商引資推介活動。五是繼續堅持多渠道籌集建設資金，積極爭取國債項目、土地開發、水利設施、生態建設等方面的資金，集中用于城市建設；六是發揮財政投入的牽引作用，保證城維費足額用于城市建設，要加強城市建設配套資金的籌集，強化對城市建設維護稅和城市建設配套資金的管理,城市建設配套資金和城市土地出讓收益按照規定比例存入專戶，用于城市建設。

（二）加強組織協調，提高項目建設水平。各級政府要把城鎮建設放在重要位置，列入議事日程，形成一級抓一級，層層抓落實的高效工作機制。各地要結合實際，既要強力推進項目建設，加快發展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能貪大求洋，搞政績工程、形象工程。

今年市政府排出了城區重點建設項目38個，并對任務實行了分解。市政府各部門、譙城區人民政府，一定要高度重視城區項目建設，緊密協作，精心組織，縝密操作，確保完成任務。各項目牽頭單位和實施單位要進一步細化量化任務，做到任務到人、責任到崗，資金落實、組織有序，確保各項建設任務落到實處。為此，市政府建立了項目責任制、環境治理責任制和責任追究制，嚴格按照任務分解表的規定，定期開展項目督查，及時解決項目實施中出現的困難和問題。市政府還將對各項目及項目涉及到的單位嚴格考核，兌現獎懲。嚴厲打擊各種干擾破壞投資施工環境的行為。對參與或挑動破壞建設環境或敲詐項目單位的，堅決嚴懲；對阻礙城區項目建設的予以通報批評，造成惡劣影響的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究單位負責人的領導責任。

（三）加快體制創新，增強城市持續發展動力。要逐步理順市區兩級城市建設管理職責分工，建立健全重點工程分級實施共創共建機制，調動市區參與城市建設管理的積極性。積極探索城市拆遷安置新途徑，探索失地失業農民保障機制，盡快提高征地補償標準。放寬公用事業和基礎設施準入門檻，加快推進我市市政公用事業市場化改革步伐，研究和制定我市市政公用事業特許經營管理辦法，拓展市政公用基礎設施建設籌資渠道，大力鼓勵和引導社會各類投資主體參與基礎設施建設，努力形成開放式、競爭性的建設運營格局。同時，要積極探索城市管理長效機制，不斷建立健全“垃圾袋裝化”、“門前三包”、“清掃保潔”、“垃圾日產日清”等日常工作機制，積極探索交通秩序整治、環衛體制改革、相對集中行政處罰、攤群點自治管理等重點工作的落實機制，真正地建立起“上下聯動、齊抓共管、建管并舉、綜合治理”的長效管理模式

（四）加強隊伍建設，改善服務水平。城建干部隊伍素質關系到城建管理工作的水平，關系到政府形象。各地、各部門要以保持共產黨員先進性教育活動為抓手，加強學習培訓，不斷堅定理想信念，堅定信心，增強相互信任，不斷提高綜合素質、業務能力和執法水平，切實轉變作風，提高工作效率，堅持少說多做，只做不說，狠抓工作落實。針對分析評議階段中反饋的所有問題，要逐一落實整改措施，限期進行整改，有的放矢的解決，不回避矛盾，不回避問題，變被動為主動，全面推進建設系統行風根本好轉。同時，要加強廉政建設，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，建立健全建設系統反腐倡廉的長效機制，建立健全權力運行機制，規范辦事程序，加強權力監管，確保建設隊伍廉潔健康高效。

同志們，今年城建工作，任務艱巨，責任重大，我相信在黨和政府正確領導下，只要我們堅定信心，鼓足干勁，開拓進取，團結拼搏，扎實工作，就一定能完成今年各項城市建設任務，為亳州新的崛起作出更大的貢獻。