第一篇：灌區水費收繳模式的改革

灌區基層管理體制改革的思考

一、問題的提出

改革農業用水管理體制和水價形成機制，是貫徹落實黨中央、國務院新時期農村工作“多予、少取、放活”方針的重大舉措。農村灌溉用水水費改革，可以減少農業生產用水管理環節，其目的是杜絕不合理收費，降低農業生產成本，調動農民生產的積極性，進而從根本上減輕農民負擔，增加農民收入，同時促進節約用水。xx灌區在水費征收與管理工作中結合灌區實際，積極改革，大膽試驗，做了大量的開創性工作，取得了初步成果。但如何做到水費征收中的公開、公正、透明，減少中間環節，提高水費征收的科學性、規范性，降低水費征收成本，還需要做大量的試驗研究工作。真正達到計量準確，水費入庫及時，資金周轉周期短，使用效率高的目的。

二、對策與建議

1、建立量價分離管理體制

長期以來，供水管理體制上存在供水服務條塊分離，供水管理單位重視干、支渠管理，輕視田間工程管理和灌區服務。干支渠道管理部門、水務部門和鄉鎮不能形成一個有機的整體，在農民灌溉用水管理上不能形成合力，量價合一，水量與水費由基層管水人員直接定量和收取，由于基層管水人員業務素質較差，往往造成計量不準，加量加價，帳務不清，導致管水單位與用水戶的矛盾激化，用水市場混亂，群眾意見較大，破壞了用水市場的正常用水秩序，為灌溉管理工作帶

來了諸多不便和人為困難。

為了克服這些矛盾，建議在灌溉管理體制上進行量價分離改革試點，用水戶的水量由各管理站組織強有力的技術干部指導把關，建立用水量確認單，管理單位和用水戶雙方簽字蓋章。用水量確認單一式五聯，站、段、斗、用水戶及局計財科各一聯，作為水費收繳依據。水費收繳為了減少中間環節，縮短資金滯留時間，提高資金利用效率，由局計財科直接實施。其方法是可在灌區按片設立收繳點，常年坐點，與管理人員密切配合，努力做到量準價實，嚴格執行水價政策，服務農戶，取信于民。

2、用水者協會組織建設

農民用水者協會是連接用水戶和供水單位的橋梁，建立起用水戶廣泛參與，能真正體現廣大農民利益的用水者協會組織，將斗渠以下的管理使用權移交給農民用水者協會，實現田間工程由農民用水者協會自主經營，自我管理的運作模式。認真做好灌溉的服務工作，同時根據受益農戶種植面積、作物種植類型登記造冊，與農戶建立用水交費服務卡，以此作為預征水費和最終結算水費及“一票到戶”的依據。為了建立基層灌溉管理模式，管護好田間工程，減低畝均水費，減輕農民負擔，可以一個管理段為一改制單元，組織成立農民用水戶協會，實行用水戶參與式管理。管理局應加強農民用水戶協會組織的業務指導，定期培訓協會會員和執委，使其了解和掌握一定的政策法規知識和灌溉技術基礎，積極推廣成功經驗，不斷提高農民用水者協會的工作效率。

3、測水量水設施建設

測水量水設施是灌溉管理工作的重要組成部分，是服務社會，取信于民，建立公開、公正、透明，規范管理的重要管理設施。結合續建配套與節水改造項目和灌區體改配套項目，可先行安排部分自動化水平高、能夠實現信息化、智能化管理的現代化測水量水設施，保證測水量水精度高，計量準確，操作簡單易行，農民容易接受的測水量水計量裝置。引進先進的智能化取水設備（IC卡），用水者購卡用水，插卡取水，達到測水量水公開、透明，贏得群眾的信賴。

4、水費征收軟件開發

加強灌溉管理工作科技創新，大幅度提高灌溉管理工作的科技含量。結合灌區實際，與科研院所合作，共同研制開發水費征收軟件系統，實現水費收繳自動化、微機化。建立灌區信息網絡系統，實現水量、水費資源共享，帳務公開，查詢方便。

水費收繳工作是灌區基層管理體制改革重要組成部分，是一項較為復雜的系統工程，是關系灌區可持續發展和農村經濟穩定的重要工作，面對當前農村形勢、切實解決好灌溉水量、水費管理工作是實踐“三個代表”重要思想、堅持科學發展觀和建立和諧社會的迫切需要，是為民、愛民、親民的重要體現。因此，此項工作要在深入調研的基礎上，有組織、有計劃地實施，在試點成熟經驗的基礎上逐步推廣。

第二篇：水費收繳通知

水費收繳通知

各商家：

商場為了方便各商戶在裝修和營業期間的正常用水，保證店鋪的營業正常，商場于開業前期統一為ABD區一樓各商鋪內安裝水表立戶并預存兩百元水費，現商場將向各商家收取兩百元預存水費。各商戶水表預存水費用完，自行到恩施自來水公司指定的水費代繳點繳納水費，商場將不再統一收取水費。謝謝配合！

恩施順翔商業管理有限公司

2015年3月20日 ………………………………………………………………………

水費收繳通知

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恩施順翔商業管理有限公司

2015年3月20日

第三篇：關于灌區農業水費水費征收的問題正文

關于灌區農業水費、水費征收的問題正文

關于灌區農業水費、水費征收的問題

隨著我國農村稅費改革的推進，多種稅費被取消，農民享受著改革發展的成果。在此背景下，農業水費問題變得日益突出，甚至一躍成為農村最大的費用，引發了農民的關注。

一、目前灌區農業水費、水費征收存在的問題

【1】農民交水費的觀念逐漸淡漠，水費收取率逐年下降 2006 年, 全國范圍內免征農業稅, 農業、林業、農機等涉農部門逐步取消了涉農收費項目, 發放了糧補資金、退耕還林資金、購買大型農機具補助資金。隨著我國糧食制度的改革和農業稅的取消,增加種糧補貼等背景下，農業用水收費受到諸多質疑，“無償用水”的聲音從不同的角度提起，對剛剛培養起來的“水資源有價”觀念形成極大的挑戰。農民上交水費的意識也逐漸淡漠, 水費收繳難度隨之增大, 水費收取率也逐年下降。

【2】農業水費的收費環節多,缺乏監督

農業水費的收費環節多,農業水費通常由鄉村干部代收,基層村社管水組織征收水費缺乏監督, 存在相當程度的隨意性, 水費征收過程中的亂加價、亂收費現象嚴重 基層干部不夠重視, 征收工作力度差不少村把水費征收任務下達到組, 以組為單位征收, 許多組干部不宣傳水費征收政策, 群眾認識不夠, 繳納水費的積極性差，許多農民群眾認為, 水庫水利工程是農民群眾投工投勞修建的,水是天上掉下來的, 用水不需要交水費。不向廣大群眾講明水費征收的標準, 使許多群眾包括一些干部, 認為水費征收不符合國家政策, 增加了農民負擔。【3】基礎設施差，末級渠系不配套。

基礎設施差，末級渠系不配套。由于末級渠系的維護費用不同于干渠, 一般是由農民投工投勞。農村“兩工”取消后, 組織農民維護渠道十分困難，造成末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。渠道損壞，水損大，渠系不配套造成的供水保證率下降使農民用水的權力和繳費的義務嚴重不對稱。灌溉、用水、收費更難。【4】缺乏科學、合理、簡易、經濟有效的計量手段和量、測水設施

由于缺乏科學、合理、簡易、經濟而有效的計量手段和量、測水設施。計量目前還難以實現，導致目前仍是通過按耕地面積收取農業水費。農民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理。另外，農業水費通常實行按畝征收的計收方式。水費與用水多少沒有直接關系, 導致農民沒有節水積極性, 助長了水資源的浪費。位于灌區上游的農戶采用大水漫灌，盡可能泡透、灌滿，甚至還輪灌，灌區下游農戶則往往無水可用，由此導致水事糾紛不斷。引起

群眾的強烈不滿，產生了拒交水費的現象，激化了用水農戶和水管單位的矛盾。

【5】水費征收難、收取率下降、水費收入銳減是管理單位最大問題 水費征收難、收取率下降、水費收入銳減是當前基層管理單位工作中出現的最大問題。水費收入銳減造成了兩大問題。一是基層單位難以生存和發展。由于大多數水管單位均屬自收自支的事業單位。職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低。許多水管單位職工然仍執行著幾年前的工資標準，還拖欠職工工資。沒有參加養老保險，造成職工隊伍不穩。管理服務不到位，農民群眾的意見也很大。基層水管單位陷入了重收費輕管理的被動局面的同時。也造成農民不愿交水費的惡性循環。二是管養經費嚴重不足。水利工程狀況日趨不善。在收入減少的情況下，水費優先保證職工的基本生活，用于工程維修養護的投入更是微乎其微，灌區工程基本無人看護，老化失修，人為損毀嚴重，許多閘門、啟閉機被盜被毀。影響灌區正常運行。

二、幾點建議

1農業水費實行財政轉移支付，建立新型的農業供水管理體制。

稅費改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補貼水管單位的方式，對農業水費實行減免。農民用水不交水費，農業水費由財政轉移支付給水管單位的做法在農村產生的影響和引起的振動是很大的。一是減輕了農民負擔。二是減少了水管單位征收水費的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務質量。可以避免因部門利益而爭水，浪費水資源。三是資金保障能力有所提高。使末級渠道得到了進一步的整治，可以借鑒。2逐步改善用水計量設施, 實施合同供水。

明白增強農戶的節約用水意識, 供用水雙方共同協商簽訂供水合同, 在供水合同中明確規定了用水量、用水時段, 按合同規定按時按量供水, 用水戶則依據合同按時繳納水費。嚴格實行定額用水管理, 并實行超定額累進加價制度。根據當地水資源條件確定合理的農作物灌溉用水定額, 農戶在定額內用水合同水費, 對超過定額的用水量征收計劃外用水水費, 甚至征收較高的水費。超用水量越多, 水費越高。既能保障水管單位提供高質量的供水服務, 又能促進用水者及時繳納水費和節約用水, 用水量明顯減少,讓農民用上“明白水”，“交費”。3建立產權激勵機制, 促進農民節約用水。

推行農民用水戶協會, 不斷完善農業供水管理體制。明晰農業用水權, 積極推行農業水權轉換, 來提高用水效率, 減少水資源浪費。把水像土地一樣分配到戶, 激勵農戶自覺節水, 以便減少購買

水權水量或將節省的水權出售獲利, 從而減少水資源的浪費。將過去農業供水管理單純依靠行政手段管理轉變為與社會主義市場經濟體制相適應、用水戶參與和自主管理的模式。讓農民“全程參與”和“自主管理”供水收費事務。有利于免除基層水利組織收繳水費的工作負擔。提高供水保證率和供水服務質量讓農民在需要的時候“澆上水”，增強了農民的節水意識, 而且通過供用水雙方直接見面, 減少了水費收取的中間環節, 減輕了農民因搭車亂收費造成的不合理負擔, 水費實收率也得到提高。4加強宣傳提高干部群眾對征收水費的認識

加強水法律、法規和有關政策的宣傳, 提高干部群眾對征收水費的認識 , 廣泛深入地開展水資源有償使用、節約用水等內容的宣傳教育活動。不斷提高廣大農村居民的水資源憂患意識,建立“水商品意識”、“節約用水意識”、“水危機意識”, 增強計劃用水、節約用水的自覺性和水商品意識。

趙祥周2010.08.18

第四篇：灌區水費征收難的主要原因

灌區水費征收難的主要原因

近幾年由于農業政策的調整，農村“兩工”的取消。以及農民自籌自建的小型水利工程和自投提水工程免收水費政策的出臺，客觀上也造成了水費征收難問題。總之水費征收難表現有以下幾方面。一，由于農村“兩工”的取消。水利工程維修中過去靠農民出

工出勞解決的維修任務，現在全部轉嫁到水利管理單位，本應屬于農民自己負擔的費用，農民自行用水費去抵頂，造成水費難收。

二，由于自籌自建的小型水利工程和自投提水工程免收水費的政策的出臺，加之自然環境惡化，水資源的條件越來越差，一部分農戶為了少交水費稍稍供水不及時就開動水泵，到秋后就以此為借口少繳或者惡意欠繳水費。造成灌區水費征收難。

三，農村稅費改革后，水費作為農業生產資料的組成部分，是

從農民手中僅存的一項收費項目，很多農民仍然不理解，覺得國家那么多惠農政策，不應該收水費，有抵觸情緒，造成水費征收難。

四，由于農民種糧的積極性越來越高，土地越來越得到農民的重

視，農戶侵占水利工程用地嚴重，導致供排水不暢，甚至給其他農戶造成損失，也造成了水費征收難。

五，由于歷史的原因水利工程中灌區的渠系工程不配套，部分農

戶用水困難，客觀上也造成了水費征收難。

六，影響農業灌溉用水的因素很多，水費征收雖然有水法作為依

據，但執行力度非常低。灌區涉及千家萬戶，攀比心理，困難戶，釘子戶，惡意欠繳戶等都要起訴到法院才能解決。造成了灌區收費難。

第五篇：淺談灌區農業水價改革

淺談灌區農業水價改革（陳偉偉 曹惠提）

《中國水利水電市場》2008年6期 編輯：宋金鳳

摘 要：針對當前灌區農業水價改革過程中出現的問題，從農業水價改革與農民承受能力、合理補償農業成本水價兩方面進行探討，并提出了相應的建議。

關鍵詞：灌區 農業水價 改革

Abstract: From the agricultural water price reform and the farmer’s affordability, compensating the agricultural cost water price reasonably, questions which appear in process of the current agricultural water price reform in irrigation area are discussed, and interrelated suggestions are put forward.Key words: Irrigation area;Agricultural water price;Reform

一、當前灌區農業水價改革存在問題

20多年的農業水價改革實踐表明，灌區現行的水管理體制、運行機制、水價政策等嚴重滯后，以下問題較為突出：

1.水費計收難、收取率下降，灌溉面積大幅度衰減，工程老化失修嚴重； 2.全國絕大多數灌區，水價偏低，供水單位嚴重虧損，生產與發展受到壓力很大；

3.節水與賣水的矛盾、用水與管水的矛盾及用水戶不關心節水等問題愈加嚴重；

4.層層加碼、搭車收費等現象依然存在，屢禁不止，加重了農民對農業水價改革的誤解；

5.現行農業成本水價一般超出了農民對水價的承受能力。

二、農民承受能力與農業水價

一般來講，農民對水價的承受能力由經濟承受能力和心理承受能力共同決定，經濟上能夠承受、心理上愿意交納是水價改革成功實施的基礎。但目前國內對于農業水價承受能力的定義和測算還沒有統一的標準，判斷農民水價承受能力具有相當的隨意性。

農民純收入是需要關注的重要問題，它既是一個區域經濟發展程度的綜合性指標，也是研究農民經濟承受能力的一個重要依據。從當前農民純收入情況來看，依賴灌溉的種植業收入占純收入的比重較低。因此，單純地用灌溉費用占農民家庭總收入或總支出的比例來推斷農民灌溉水價承受能力是不全面的。同時，對農業水價改革來說，必須顧及超低收入者的承受能力，他們對農業水價改革所產生的影響也是不容忽視的。

農民的心理承受能力決定了對待農業水價的態度，水價合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對水價做出的最終解釋，這就要求水價改革必須同農村經濟發展狀況相適應。而且，農民承受能力還與當地的農業用水條件、經濟上對農業種植的依賴程度、農民的經濟投資意識以及對水商品認知程度等因素有關。以河南省新鄉市人民勝利渠灌區水價改革情況為例，資料分析結果表明，農民的承受能力同水費占農民年均純收入、農業生產投入、年均支出、單位面積凈收益等的比例有密切關系。當水費占農民年均純收入的4%～8%（支出的6%～8%），占農業生產投入的10%～12%和產出的8%～10%時，農民普遍認為水價合理或基本合理，愿意交納水費，表明水價在農民承受能力范圍之內。因此，可認為水費占年均純收入的8%是該灌區農民對水價承受能力的極限。

從大范圍來看，由于地域差別、農業種植結構、灌區管理運行體制等的不同，其它灌區的情況如何，有待于進一步具體分析。因而建立一個合理的農民承受能力指標評價體系，使其具有廣泛的普遍性和應用性，尤為重要。

三、合理補償農業成本水價

農田灌溉在我國是用水大戶，當前多數灌區水價還未達到供水成本。若單方面提高水價，過高的水費支出將增加農業生產成本；而站在農民的立場，水價提高在一定程度上勢必超出農民的承受能力。因此，合理補償農業成本水價是減輕農民負擔、增加水管單位事業收入，推進農業水價改革，為國家社會經濟發展相關政策制定的一項基礎性研究，必能有利于調動農民與水管單位的積極性，對保障國家糧食安全、穩定農村經濟增長，促進農民增收，加速社會主義新農村建設步伐起到積極的推動作用。

當前，對于灌區工程性質界定及工程的等效價值分析，灌區除承擔管理外的公益性與風險成本的合理補償等研究較少。因此，深入分析各類典型灌區的經營管理現狀和其承擔的自然風險和各類公益性任務（包括防洪、除澇、抗旱、補給地下水、水土保持等），確定其等效價值，應提上議事日程。同時，用水戶（農民）面臨供水信息滯后、用水條件、降水條件、管理過程粗放、種植結構差異以及物價、政策、其它用戶制約等眾多影響，用水具有信息不對稱性。

合理的水價應是農民的支付意愿、水資源高效利用與灌區良性運行三方博弈的結果。因此，需要研究建立農民承受能力、水資源高效利用與灌區良性運行的水價博弈模型，研究不同因素對水價博弈的結果，進行聯動效應分析，確定農業水價。

根據現狀農業成本水價的構成和影響因素，以及農業水價的博弈結果，參考國外在灌溉用水、工程投資與維護管理進行補貼的做法，分析農業成本水價的合理補償方式，從理論、政策、法律等方面確定農業成本水價的合理補償政策、機制和途徑，并就補償合理性進行評價。合理補償農業成本水價的對策與措施研究還包括：水管理單位體制改革措施研究、財政資金投入政策研究以及運用水價經濟杠桿促經灌區節約用水和農民的承受能力途徑的研究等。

四、結語

1.不同地區水資源條件、農業生產等差異性很大，水價改革對供水單位和農民生產的影響也極不相同。因此，分析不同農戶灌溉作物效益分析與水價支出的最優比例，建立農民對水價承受能力的評價指標體系，為農業水價改革提供科學依據愈發重要。

2.合理補償農業成本水價是一項復雜的系統工程，應以農業水價為主線，建立農業水價博弈模型，深入探討農業水價與農民的承受能力、灌區良性運行與節水之間的關系，進而確定合理的農業成本水價補償機制，同時找出農民、水管單位和節水三者的結合點，實現三方共贏的目標。

參考文獻

[1]廖永松.農業水價改革的問題與出路.中國農村水利水電，2004，3.[2]沈大軍等.水價理論與實踐.科學出版社，2000.[3]周振民，吳昊，農業水價改革與農民承受能力研究，水利經濟，2005，3 [4]鄭通漢，張彬，汪習文，當前農業水價改革中的問題、影響與對策，中國水利，2006，16 [5]河南省水利廳，河南省引黃灌區水價研究報告，河南省水利廳，2003

當前農業水價改革中存在的問題、影響與對策

鄭通漢，張彬，汪習文，當前農業水價改革中的問題、影響與對策，中國水利，2006，16

水利部財務經濟司調研組

最近，社會各界和新聞媒體對農業水價改革特別是水費計收問題反映較多，體現了農村稅費改革以來，農業水價改革、水費計收與農田水利建設方面存在的問題正在成為農村工作和社會議論關注的熱點和焦點，為深入了解情況，研討對策，我司以主辦全國人大代表余新民的提案“關于建立農村水費征收管理新機制的建議”（第5133號）為契機，于近日派出調研組到四川省、吉林省進行實地調研。現將調研情況匯報如

下：

一、人大代表和群眾來信來訪反映的主要情況及建議

今年來，我司連續接到全國人大代表余新民的提案（主要內容是農業水費財政轉移支付）、全國人大代表劉志華的提案（主要內容是減免農業水費和增加水利建設投入）和吉林省、新疆自治區等地的群眾來信來訪（來電），反映各地與農業水價改革有關的水費征收、水管單位職工生活困難、農民水費負擔重和農田水利設施損毀嚴重等方面的問題，要求免交農業水費，增加水利建設投入。其中，余新民代表的提案通過反映四川省眉山市水價改革中“五難”現象，較有代表性，基本涵蓋了當前水價改革中出現的主要問

題。

余新民代表通過調查反映，近年來，在全面免征農業稅的形勢下，四川省眉山市農業水費實際收取率逐年下降，拖欠、拒交、截留、挪用水費的情況較為普遍，全市累計欠交水費3000萬元。由于水費計收難，影響了水利建設投入，導致許多工程帶病運行，效益衰減，水管單位隊伍不穩，有的已嚴重危及工程的運行安全，突出表現為“五難”。一是水費征收解繳難；二是老百姓承受難；三是政府組織協調難；四是水利工程管理單位生存難；五是水利事業可持續發展難。

他建議，國家應研究制定財政轉移支付農業水費的新辦法，將目前農業水費由農民負擔下決心過渡為政府埋單（即中央財政支付），在做好水管單位體制改革的基礎上，由財政承擔供水管理和工程運行維護費用，達到水管單位管好水、服務好，農民用好水、種好田的新型農業供水管理體制。

二、農業水價改革中存在的主要問題及其影響

當前，農業水價改革中出現的水費計收難、收入銳減、末級渠系損毀率上升、水資源利用效益和效率不高等問題已經嚴重影響了農田水利設施的正常運行、農業綜合生產能力持續提高和促進節約用水，必須

引起我們的高度重視。

（一）水費計收難、收取率下降、水費收入銳減，許多水管單位生存面臨困境，相當部分農田水利設

施難以正常運行

農業水費是維系農田水利設施正常運行，提高水資源利用效益和效率，保證農業綜合生產能力的重要經濟來源。表面上看，農業水費收入銳減直接體現的是水管單位收入減少，但本質上卻對解決中國水資源緊缺，保證農業綜合生產能力產生損害，最終將影響“三農”問題的解決和社會主義新農村建設宏偉目標的實現。

水費計收難、收取率下降、水費收入銳減是當前農業水價改革工作中出現的最大問題。據調查，稅費改革以前，四川省農業水費實收率最高可達80.4%。稅費改革以后，水費收取率僅為65.8%，平均下降15%；河南省農業水費收取率平均為55%左右，比稅改前降低20～30%；吉林省平均下降25%，廣東省平均下降40%；浙江省平均下降23%。另據我司水管單位經營報表統計，2005年，除西藏外，全國31個省級行政區（含新疆生產建設兵團）國有水利工程供水收入與稅費改革前的2002年相比有19個省區下降，水費減收總額

達123023萬元。

水費收入銳減造成了兩大問題。一是水管單位難以生存和發展。由于大多數水管單位均屬自收自支的事業單位，職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩，管理服務不到位，職工上訪事件不斷增多，農民群眾的意見也很大。二是管養經費嚴重不足，水利工程狀況日趨不善。據統計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于供養人員,20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費優先保證職工的基本生活，用于工程維修養護的投入更是微乎其微，導致水利工程渠系管理維護差，工程狀況下降。如四川簡陽市有5條干渠、27條支渠、142條斗渠、52條農渠因缺少資金而無法整治；都江堰黑龍灘灌區修建于70年代，工程運行三十余年，老化十分嚴重，病險渠段較多，工程帶病運行，近幾年春灌期間渠道經常出現病險和跨塌，但由于水費收入下降，水管單位可用于搶險的資金不足，所以沒法進行日常維護。另據眉山市仁壽縣水利局測算，由于缺乏必要的資金對農田水利工程進行必要的管養維護，全縣農業灌溉水利用系數率僅為0.3。水費收入銳減使水管單位職工生存問題顯性化，使農田水利設施良性運行面臨挑戰。

（二）層層加碼、搭車收費和截留挪用現象不斷出現，加重了群眾對農業水價改革的誤解和不滿

農村稅費改革以后，水費成為向農民收費的唯一途徑，也成為搭車收費和截留挪用的目標。據了解，稅費改革后，基層截留、挪用水費用于彌補財政資金缺口的情況不斷出現，加重了群眾對農業水價改革的誤解與不滿。

調研中我們發現，灌區大多數農民都能按時足額繳納水費，但對于縣、鄉（鎮）、村以種種理由截留、挪用水費的問題，水管單位缺乏必要的制約手段。因此，水費被層層截留挪用。截止2005年底，四川省縣鄉兩級挪用、截留、拖欠水費達3.17億元，相當于全省一年的應收農業水費。遂寧市射洪縣應繳人民渠二處的農業水費標準是10元/畝左右，但該縣加收了搶險救災費等,使水費達到40?50元/畝，個別鄉鎮的實收水費高達130元/畝。綿陽市涪城區玉皇鎮2004年自行將水稻面積水費定為82元/畝（包括村上增收的10元/畝的蓄水費，6元/畝的電費、提灌費、守水費等，還要分攤公田水費），個別突出的達到100元/

標畝以上。

層層加碼、挪用、截留、拖欠水費的現象在湖北、山東、新疆、吉林等省都比較普遍的出現，如新疆伊寧縣、博湖縣的群眾來電反映，農業稅取消后，當地的水費增加了一倍。水費計收中的層層加碼、搭車收費和截留挪用加重了農民的負擔，引起群眾對農業水價改革工作的不滿情緒。

（三）用水繳費苦樂不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費收繳成為農村新的不穩定因素

由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致許多省目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農業水費。農民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理。另外，由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區輸水損失高達80%，一些地方將這些損失分攤給農戶負擔，導致水費過高。如四川省謝洪、三臺等縣的水費大都在70-80元/標畝，個別鄉鎮每畝水費高達130元以上，達到種糧成本的20%以上，導致種糧農民不堪重負。過高的水費和由于渠系不配套造成的供水保證率下降使農民用水的權力和繳費的義務嚴重不對稱，引起群眾的強烈不滿，由此產生了拒交水費的現象，激化了用水戶和水管單位的矛盾。

（四）部分地區農民用水不繳費，農業水費實行財政轉移支付。期盼國家減免水費成為農村稅費改革

以后農村基層干部和廣大農民的心愿

稅費改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補貼水管單位的方式，對農業水費實行減免。

如四川省財力較好的成都市溫江區將全年應收的農業水費417萬元全部納入區財政預算；龍泉驛區用財政預算支付農業水費200萬元，安排本區水管單位運行費用230萬元；郫縣用財政預算支付農業水費385萬元，還有都江堰市等縣（市、區）也陸續實行了農業水費由財政實行轉移支付，用于水管單位的運行和工程維修養護，農民不再繳納農業水費。另據我司去年的調研了解到，除四川省外，還有個別發達省份的部分地區從2004年開始就停止收取農業水費。如浙江省溫嶺市、永康市從2004年起就免收農業水費，對于免收的農業水費全部由地方財政實行轉移支付。廣東省東莞、佛山、韶關、梅州、汕尾市所有縣、區都已停止收取農業水費，云浮市的新興、郁南等地也已暫停收取農業水費。

農民用水不交水費，農業水費由財政轉移支付給水管單位的做法在農村產生的影響和引起的振動是很大的。所到之處，不論是市、縣、鄉的哪一個層面，是政府官員或農民，聽到的都是要求國家像減免農業稅一樣，出臺全部免收農業水費的政策。這對于財力不好、難以實行水費減免政策的大多數地方政府來講，工作壓力是很大的。同時，也加大了水管單位征收水費的困難。

三、綜合分析、對策與工作建議

我們認為，水價改革過程中出現上述問題主要有以下兩方面的原因。

（一）投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴重

水費實收率是水價改革是否取得成功的重要標志。從推進農業水價改革的角度分析，較高的水費實收率必須具備四個基本條件：一要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體系讓農民用上“明白水”，“交明白費”；二要有相對合理的供水管理體制讓農民“全程參與”和“自主管理”供水收費事務；三要有科學的計價方式（如終端水價制、兩部制水價等）來“規范”水價秩序；四要有較好的供水保證率和供水服務質量讓農民在需要的時候“澆上水”。而這四個基本條件中，最重要的是第一個條件即“要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體系”。但是，長期以來，由于投入不足，農田水利建設欠賬太多，再加上農村稅費改革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實和水費收入銳減，投入的運行維護經費大幅度減少，導致末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。

以四川省為例可以折射出全國農田水利設施投入減少，配套不足的現狀。四川省設計斗、農渠19.45萬公里，已配套10.86萬公里，占設計的55.8%，已進行防滲處理的有3.02萬公里，占應防滲長度的33.7%。據統計，稅費改革前（1996?2000年）四川省年均投工14億個，籌資23億元左右。2003年是實行稅費改革的第一年，農民投工10.1億個，比稅費改革前減少28%，2004年投工6.57億個，比2003年減少35%，2005年全省免征農業稅后，當年通過“一事一議”引導農民投工的僅2081萬個，比2004年減少96.8%，比稅費改革前減少了98.5%。

由于取消“兩工”和“一事一議”政策難落實，導致投入減少，且中央和地方各級政府沒有相應的財政資金投入來彌補缺口，水管單位和受益群眾都沒有對末級渠系進行正常的維修和清淤，導致末級渠道損毀率上升。據介紹，全省已完工的末級渠系防滲渠道已損壞1.5萬公里，占已防滲工程的49.7%。換句話說，四川省未作防滲處理和已作防滲處理現在又損壞的末級渠道已占應防滲渠道的5/6。

由于末級渠系是灌區的毛細管，是灌區發揮效益的終端網絡，如果這些毛細管被堵塞或網絡被破壞，一方面必然導致灌溉系統“上通下阻”，農田澆不上水，致使國家投入巨資改造的大型灌區不能發揮應有效益，造成用水苦樂不均和水資源利用效率低下，農民減產減收，經濟承受力下降。另一方面，由于供水服務缺乏保障，用水計量缺乏手段，用水權利和繳費責任邊界不清晰、不對稱，導致農民產生抵觸心理，不愿意交納水費。這是農業水費“收費難”最重要的原因。

（二）配套改革滯后，導致水利設施產權不明晰，管理缺位

如果我們把稅費改革作為農村改革的主線，那么，水管單位體制改革、小型農田水利設施產權制度改革和農村供水管理體制改革則是保證農村稅費改革取得成功的重要措施。也是確保農民減負增收，有效促進節約用水，農業綜合生產能力不受損害和國家糧食安全最重要的配套改革。

水管單位體制改革可以解決農田水利設施公益性支出的補償，小型農田水利設施產權制度改革可以充分調動廣大農民投資投勞和社會資源投入水利設施建設的積極性，農村供水管理體制改革可以有效引導農民積極參與供水過程的監督和民主管理。但是，從現狀看，三項體制改革進展不平衡，總體滯后于稅費改

革的進程。

以四川為例。剖析三項改革的總進程。

水管單位體制改革。全省有改革任務的19個市州，其中有16個市州出臺了改革方案。全省621處水管單位中有85％開展了基礎測算工作，約有 50％水管單位制訂了改革方案。其中有53個水管單位的方案已經批復。2005年全省各級共落實了“兩費”2055萬元。約占全省測算“兩費”總額的5%。由此可見，水管單位體制改革的進展總體滯后表明農田水利設施公益性支出的補償遠未到位。

小型農村水利工程產權制度改革。據調查，截至2005年底，全省共有小型農村水利工程627719處，目前已改制374434處，占全省總數的59.6%。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。產權制度改革盤活了部分水利存量資產，促進了小型水利工程效益的發揮，調動了廣大農戶和社會各界投資興辦農村水利的積極性。但是，還有將近一半的小型農田水利設施沒有明晰的產權。小型農田水利工程產權制度改革相對落后約束了廣大農戶和社會各界投資農村水利的積極性。

以農民用水戶協會為特征的農村供水管理體制改革進程。

據調查，目前四川省已在18個市（州）組建各種形式農民用水戶協會1487個，管理灌溉面積278.83萬畝，僅占全省有效灌溉面積的7.4%。部分農民用水戶協會的建立和運行缺乏社會全面支持。許多用水戶協會的運作不夠規范。絕大部分用水戶協會沒有注冊登記（只有不到1%在當地民政部門完成了注冊登記），協會的合法性和利益得不到保障。建立并規范運行的農民用水戶協會是農村供水管理體制改革的核心內容，農民用水戶協會建設落后表明農村供水管理體制改革總體滯后于農村稅費改革的進程。農業供水管理缺位的現象仍然存在。

（三）對農民用水不繳費，農業水費實行財政轉移支付的認識

客觀地說，在財力允許的地方由財政支付農業水費具有一定的積極作用。主要體現在三個方面：一是減輕了農民負擔。二是減少了水管單位征收水費的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務質量。三是資金保障能力有所提高，使末級渠道得到了進一步的整治。盡管目前并不確實掌握農民用水不交水費與水資源利用效率與效益之間的關系，但是，我們認為：采用財政轉移支付的辦法，將農業水費直接支付給水管單位，而農民不交水費，必將使經過長期努力，好不容易才建立起來的“用水繳費觀念”、“水商品意識”和“水危機意識”喪失殆盡，最終將會助長農業用水的浪費，不利于促進農業節水和節水型社會建設。況且用水不交水費容易造成上下游用水不公平并引發更多的水事糾紛。如出現上游澇下游渴的局面，從而激化水資源供需矛盾，成為農村新的不穩定因素。這對水資源十分緊缺；財力普遍薄弱，難以支付數量不菲的農業水費的基層政府和“三農”問題遠未解決的廣大中國農村來講，單純依靠地方政府

推廣這種方式難度很大。

對這個問題，我們的觀點是：既要鼓勵財力較好，有支付能力的地方政府，加大對農田水利設施的投入和減輕農民負擔。又要將政策的負面效應降到最低。可以采用兩種方式來進行：一是加大對農田水利設施建設投入的方式，來提高農業綜合生產能力，通過增加農民種糧的比較效益來減輕農民負擔。二是改變支付方式，變轉移支付水費為農民種糧水費補貼。將財政直接支付給水管單位的資金直接發到種糧農民手中，再由農民交到水管單位。采用這種方式有六個好處，可將政策的負面效應減少到最低。一是利用價格杠桿對水資源供求關系進行調整的基礎不會被破壞，可以充分發揮水價機制促進節約用水。二是水利工程良性運行會有較為可靠的資金保證。三是水費補貼的標準、補貼范圍和補貼時間長短可根據地方財力可能和農民實際承受能力進行調整，可做到進退有度。四是廣大農民長期形成“用水繳費”的水商品意識得以鞏固。五是減輕了農民負擔。六是促進了農民維護末級渠系和節約用水的自覺性。

（四）遏制水費收入銳減、農業綜合生產能力下降的對策

我國是一個農業大國，人多地少、水資源緊缺、降雨時空分布不均、水旱災害頻繁，這些基本國情決定了農田水利設施建設與農業水價改革在我國農業生產和經濟社會發展中具有特殊的重要性。因此，解決問題的思路必須是“抓投入”、“抓改革”，“兩手抓，兩手都要硬”。

1、以爭取更多資金投入農田水利設施建設為重點，抓機制創新和現有支農政策的協調落實，解決農田

水利設施建設長期投入不足的問題

農田水利設施是保證國家糧食安全的重要基礎，具有很強的社會公益性，應該納入公共財政支持的范疇。農業末級渠系是農田水利設施發揮效益的關鍵環節。在農民普遍貧困，基層財力不強的條件下，必須加大中央財政對農業末級渠系改造的投資與支持。這是新時期農田水利建設必須遵循的原則。

在政策上，黨和國家對農田水利建設是非常重視的。在農村稅費改革以后，每年的中共中央1號文件都把“加強農田水利設施建設”作為重要工作加以布置和強調。去年，國務院辦公廳轉發了發改委等部門《關于建立農田水利建設新機制意見的通知》，就建立農田水利建設新機制的指導思想、基本原則、工作重點做出了明確的規定。國務院農村稅費改革工作小組也出臺了《關于規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞有關政策的意見》，對解決稅費改革后農村“兩工”的使用管理做出了明確規定。在今年的1號文件里，中央十分明確提出“在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大配套建設田間工程。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，切實抓好以小型灌區節水改造為重

點的小型農田水利工程建設和管理。”等等。

在實踐上，有關部門和一些地方在探討用“財政轉移支付水費”，“以獎代補”，“民辦公助”的辦法來減輕農民負擔、進行末級渠系改造的試點也取得明顯效果。如湖北省當陽市為適應農村稅費改革后農田水利基本建設的新形勢，加強農村末級渠系建設，改善農業灌溉條件和用水計量設施，解決農業灌溉難和農業水費收取難的突出問題，由市財政籌措末級渠系建設“以獎代補”資金150萬元。對集中連片百畝以上的農田，過流能力在0.1-0.5m3/s的支渠以下的末端渠道節水改造項目實行“以獎代補”，按不同過水斷面，分別補助10元/米、15元/米、20元/米和25元/米的材料費，極大地調動了農民改造末級渠道的積極性。據統計，2004年全市10個鎮（處）共申請末級渠道硬化260公里，納入全市以獎代補計劃的有120公里。實際完成末級渠道硬化165公里，占計劃的134%，使120個村11萬畝農田成為了旱澇保收的高產田。按此進度，該市3～5年即可完成全部末級渠道的硬化改造。以獎代補政策調動了農民改造末級渠道的積極性，恢復和擴大了灌溉面積，提高了自流灌溉的能力，促進了“村民自治，一事一議”的落實；推動了農民用水戶協會的發展，彌補了水管單位與農戶之間的管理缺陷。

應該說，有利的政策并不少，解決的思路也很清晰。關鍵在各級政府如何抓落實。從現狀看，創新投入機制是落實政策的最為有效的途徑。因此，當務之急必須推進兩項制度的建立：一是建立末級渠系節水改造獎補基金；二是建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制。

建立末級渠系節水改造獎補基金是指從中央到地方，都要依據中央文件的精神，下大力整合財政資源和各種支農資金，從各級政府的新增財力中拿出部分資金，建立小型農田水利建設獎補基金，變每年安排專項資金為設立固定基金。利用基金通過“以獎代補”，“民辦公助”的方式來引導受益農民投工投勞，徹底解決農田水利設施特別是農業末級渠系工程狀況不良，計量設施不配套的被動局面，將中央文件的精神落到實處。調研組以四川省眉山市末級渠系改造規劃和湖北當陽市獎補比例為依據進行測算，結果如下。眉山市共有末級渠系9058公里，完成改造需投資70998萬元，按照“先大型、后中小型”和中央，省，市、縣（加群眾投工投勞）各占“三分之一”的補助原則，分十年完成，則每年中央財政只要拿出800萬元，就可完成。據測算，全部完工后年可增加及節約水量11億立方米，年可增加糧食生產能力3920萬公斤，直接經濟效益6270萬元。

建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制，是指由中央和省級政府每年從財政拿出部分資金，作為農業水費補貼，按灌溉用水定額和水價標準全部（或部分）直接補貼給用水戶，發到農民手中，以減輕農民負擔。同時，按市場經濟原則，實現農業供、用水商品化，促進農業節水和水利工程良性運行。

我國是灌溉農業，水利是農業的命脈，因此，解決和完善農田水利基礎設施不僅是建設社會主義新農村的重點內容，也是保障糧食安全的戰略選擇。同時，我國總體上是缺水國家，經濟社會發展加大了水資源的供求矛盾，節水壓力很大，而節水的潛力又在農業，所以，建立新型農業節水機制是節水型社會建設的重點，具有重要的現實意義和歷史意義。節水型社會建設的核心是制度建設，并最終要落實到市場機制和價格手段上來，建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制，即可降低農民的水費負擔，又有利于發揮價格杠桿對水資源的配置作用。根據中央的現行惠農政策，對種糧、糧種和農機可以進行直補，也可以對水費進行直補，或是將有關涉農補貼歸并為糧食綜合生產能力補貼。

據統計，全國灌區的灌溉面積8億畝，其中糧食主產區的省約占40%，農業水費標準在16-32元/畝.年之間，取平均數按24元/畝.年。如果中央對糧食主產區實行農業水費補貼30%，則每年中央財政要增加

支出22億元。

另外，據我司與有關部門溝通掌握的信息，從中央財政每年新增財力中拿出一部分資金設立專項基金用于末級渠系節水改造，存在一定的可能性。因此，調研組認為，通過設立獎補基金和建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制，把中央的政策落到實處，具有一定的可操作性。

2、以推進“三項改革”為動力，建立適應中國農村實際的水利管理體制

第一，要積極推進農村供水管理體制改革，彌補農業供水管理缺位。調研表明，農村供水管理體制特別是末級渠系管理缺位是當前農業水費滑坡的重要原因。各級水行政主管部門應該積極推進末級渠系供水管理體制改革。一是要積極組織或引導建立農民用水者協會，規范農民用水者協會的運作。為農田水利基本建設和農業水價改革提供載體；二是因地制宜的推進末級渠系承包責任制和產權制度改革。激發農民用水戶自主管理末級渠系供水事務和工程維修的積極性。只有通過推進末級渠系供水管理體制改革，才能提高末級渠系的供水服務水平，增進供水管理者與用水戶之間的溝通和理解。

第二，要積極推進水管單位體制改革，彌補農業供水的公益性支出。要按照國辦45號文的要求，加快實施灌區管理單位定崗定員和工程維修養護定額的測算和方案審批，爭取“兩費”