第一篇：湛中樂：一胎政策有法律依據嗎？

湛中樂：一胎政策有法律依據嗎？

2012年05月01日 17:01 來源于財新網

現行《人口和計劃生育法》并沒有強制規定“只能生一個”。各省通

過制訂人口計生法“實施條例”嚴格執行一胎政策，涉嫌違背違法治

原則

【背景】中國老齡化社會的到來，引發眾多學者對現行人口政策的思考。計劃生育政策是否需要調整，一直受到社會關注。

2002年通過的《人口與計劃生育法》規定，“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務”，國家“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”。與該法同日施行的《社會撫養費征收管理辦法》規定，凡是不符合計劃生育規定的公民，應當繳納社會撫養費。

1980年，中共中央發出《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》（下稱《公開信》）。這封《公開信》被認為是中國城鎮居民執行“一胎”政策的源頭。此后，1982年召開的中共十二大明確計劃生育是基本國策。

上世紀世紀80年代后，全國各地相繼出臺地方性法規，對城鎮居民執行一胎政策做出詳細規定。比如，《北京市人口與計劃生育條例》第十七條就規定，“一對夫妻生育一個子女”。

但是，現行《人口和計劃生育法》只是規定“提倡一對夫妻生育一個子女”，并非強制性要求。各地在制訂地方性法規時，都把嚴格執行“一胎”政策當做核心的規定，并建立了計生罰款制度，此后，計生罰款被更名為社會撫養費。

這是否意味著城鎮嚴格的一胎政策缺乏上位法的支持？如果現行生育政策缺乏明確的法律依據，今后應該如何調整？

北京大學法學院教授湛中樂認為，上世紀80年代初，中國實行嚴格的生育控制政策，在當時的特定歷史條件下也許具有“一定”的合理性。但是，現行中國法律只是明確“提倡每對夫婦只生一個孩子”，沒有規定只能生一個孩子。因此，獨生子女政策其實又有其不符合上位法之處。

據湛中樂分析，人的生育權和生育自由是與生俱來的，是公民的基本權利，非經法律規定不得限制與剝奪。自上世紀80年代初開始，一胎政策執行已經超過30年，雖然確實降低了人口規模，但應該看到其消極的一面。

2004年中國人大修訂《憲法》，把“國家尊重和保護人權”寫入《憲法》。這是一個巨大進步。同時，《人口與計劃生育法》也強調“公民有生育的權利”。中國還是聯合國《世界人權宣言》的簽署國。中國政府簽署或加入的《國際人口與發展大會宣言》也強調了夫婦自主、負責任地決定生育子女的數量、時間等。這些都充分說明，中國承認生育權是公民的基

本權利。

2004年，時任人口計生委副主任王國強在紀念國際人口與發展大會十周年大會上也表示，中國要“不斷完善和實施符合實際的人口和計劃生育方案，切實維護人民群眾計劃生育和生殖健康的權利”。

據湛中樂查證，中國沒有任何現行法律規定，每對夫婦只能生一個孩子。而1980年的《公開信》，只是中共中央號召“每對夫婦只生育一個孩子”。2002年的《人口與計劃生育法》則是“提倡一對夫妻生育一個子女”。

“既然是呼吁和提倡，公民就可選擇接受或不接受。”湛中樂指出。一胎政策變成強制性政策，其實是缺乏嚴格的法律依據的。生育政策涉及公民權利，屬于公共政策，其制定和調整應該符合決策科學化和民主化要求，既然如此就要求有公民的廣泛參與和深度討論，要經過專家的咨詢和論證。

湛中樂舉例稱，目前，上海市的戶籍人口已連續17年負增長，總和生育率已經很低，在這種情勢下，上海繼續實行嚴格的生育控制，其合理性和正當性需要重新考量。上海的問題，在中國特大城市中很有代表性。

他指出，現行生育政策必須檢討和反思。比如，目前中國分地區制定生育政策，因為人口是流動的，其可行性大打折扣。再如，“雙獨政策”“單獨政策”（夫妻雙方或有一方為獨生子女的，可生二胎）等，看似有合理性，但背后又涉及地域歧視和身份歧視等問題。

更值得關注的，是與生育控制直接相關的社會撫養費，已從早期的伸縮性極大的罰款變為法律規定的強制性行政收費。在實際征收中，社會撫養費的征收、使用和監督，亂象叢生。他指出，從長遠看，社會撫養費應當廢止。

湛中樂認為，1980年的《公開信》中稱，30年后，“特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。現在30年過去了，有關方面依然不愿放開生育控制。“現在決策者到了檢討生育控制政策的時候了。”

（據4月24日湛中樂教授在北京出席《中國人太多了嗎》新書發布會暨人口問題研討會上的發言整理）

（財新記者林韻詩采寫）

第二篇：征地補償法律依據有哪些范文

贏了網s.yingle.com 遇到征地拆遷問題？贏了網律師為你免費解惑！訪問>>http://s.yingle.com

征地補償法律依據有哪些

在日常生活中，對于征地補償相信大多數人都知道國家根據相關規定是有征地補償的，征地補償是指國家為了公共利益的需要，依法對農民集體所有土地實行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補償。那么關于征地補償法律依據有哪些？

征地補償法律依據如下：&

一、《中華人民共和國土地管理法》

第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

第四十八條征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。

第四十九條被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

二、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第二十五條 征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

第二十六條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

（責編：小清）

征地拆遷法律知識希望對您有所幫助，贏了網建議大家遇到問題根據實際情況進行判斷，必要時可尋求免費律師在線咨詢的幫助。

來源：（征地補償法律依據有哪些http://s.yingle.com/cq/450551.html）

精彩推薦：

安置費不到位一律不準拆遷http://s.yingle.com/cq/490802.html 農村房屋拆遷補償標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490799.html 鐵嶺市城市房屋拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490796.html 宅基地拆遷補償計算標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490793.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 廣州市舊城更新改造拆遷補償安置工作指導意見http://s.yingle.com/cq/490790.html 2017農村房屋拆遷補償農村宅基地房屋拆遷補償最新政策http://s.yingle.com/cq/490787.html 農村房屋最新拆遷補償標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490784.html 農村房屋拆遷中的律師實務http://s.yingle.com/cq/490781.html 關于城市房屋拆遷管理若干規定》的通知http://s.yingle.com/cq/490778.html 農村私有房屋買賣合同效力認定上應當注意的幾個具體問題http://s.yingle.com/cq/490775.html 上海市靜安區城市房屋拆遷補償安置暫行辦法http://s.yingle.com/cq/490772.html 廣州市國家建設征用土地和拆遷房屋實施辦法http://s.yingle.com/cq/490769.html 天津市房屋拆遷評估管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490766.html 農村房屋拆遷補償安置原則和標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490763.html 天津市城市建設拆遷安置辦法http://s.yingle.com/cq/490760.html 揚州市城市房屋拆遷管理暫行辦法http://s.yingle.com/cq/490757.html 目前我國法律對農村宅基地拆遷補償方式和標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490754.html 格式合同約定不明提供方索款被駁http://s.yingle.com/cq/490751.html 農村房屋買賣為何頻起糾紛http://s.yingle.com/cq/490748.html 濰坊市城市房屋拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490745.html 哈爾濱市棚戶區改造強制拆遷規定http://s.yingle.com/cq/490742.html 農村房屋拆遷糾紛的注意事項http://s.yingle.com/cq/490739.html 國有變劃撥拆遷費用大大縮水http://s.yingle.com/cq/490736.html 你不得不知的農村房屋拆遷補償相關知識http://s.yingle.com/cq/490733.html 關于《北京市城市房屋拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490730.html 無錫市城市住宅房屋拆遷安置定銷商品房建設管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490727.html 江西省城市房屋拆遷管理實施辦法http://s.yingle.com/cq/490724.html 關于進一步加強房屋拆遷管理工作通知http://s.yingle.com/cq/490721.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 南京市危舊房片區改造項目住宅房屋拆遷補償安置規定http://s.yingle.com/cq/490718.html 拆遷費用非貨幣性補償方式的處理http://s.yingle.com/cq/490715.html 淺議農村房屋拆遷中常見的問題http://s.yingle.com/cq/490712.html 杭州市城市房屋拆遷管理條例http://s.yingle.com/cq/490709.html 如何計算拆遷費用http://s.yingle.com/cq/490706.html 盤錦市城市房屋拆遷管理實施細則http://s.yingle.com/cq/490703.html 沈陽市城市房屋拆遷管理條例http://s.yingle.com/cq/490700.html 河源市區房屋拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490697.html 關于印發海口市市政及公共服務設施建設項目拆遷補償安置辦法的通知http://s.yingle.com/cq/490694.html 廣州市城市房屋拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490691.html 2017農村住房拆遷賠償標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490688.html 企業拆遷可以得到哪些補償費用http://s.yingle.com/cq/490685.html 關于規范房屋拆遷評估結果告知問題的通知http://s.yingle.com/cq/490682.html 福建省廈門市城市房屋拆遷管理規定http://s.yingle.com/cq/490679.html 關于拆遷私人自住房屋計算安置面積的批復http://s.yingle.com/cq/490676.html 衢州市市區城市房屋拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490673.html 無錫市城市住宅房屋拆遷安置定銷商品房價格管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490670.html 房地產估價師注冊管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490667.html 杭州市集體土地住宅房屋拆遷貨幣化安置的實施意見http://s.yingle.com/cq/490664.html 實施房屋拆遷為什么要辦理《房屋拆遷許可證》http://s.yingle.com/cq/490661.html 溫州市城市建設房屋拆遷暫行辦法http://s.yingle.com/cq/490658.html 老夫婦告小兒子 確認拆遷房份額http://s.yingle.com/cq/490655.html 成都市城市房屋拆遷管理條例http://s.yingle.com/cq/490652.html 農村房屋拆遷安置補償有幾種方式http://s.yingle.com/cq/490649.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 南寧市拆遷安置房建設銷售管理暫行辦法http://s.yingle.com/cq/490646.html 關于規范我市城市房屋拆遷評估和專家鑒定收費標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490643.html 云南省城市房屋拆遷管理實施細則http://s.yingle.com/cq/490640.html 如何繼承農村房屋拆遷補償款http://s.yingle.com/cq/490637.html 城市房屋拆遷行政裁決工作規程http://s.yingle.com/cq/490634.html 關于貫徹實施《青島市城市房屋拆遷管理條例》有關問題的通知http://s.yingle.com/cq/490631.html 武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法http://s.yingle.com/cq/490628.html 詳析農村房屋拆遷與國有土地上房屋拆遷有何不同http://s.yingle.com/cq/490625.html 《齊齊哈爾市中心城區房屋拆遷辦法》http://s.yingle.com/cq/490622.html 杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法http://s.yingle.com/cq/490619.html 農村房屋拆遷一般規定http://s.yingle.com/cq/490616.html 貴陽市建設拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490613.html 寧夏回族自治區城市房屋拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490610.html 南寧拆遷安置房建設銷售管理暫行辦法http://s.yingle.com/cq/490607.html 天津市房屋拆遷檔案管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490604.html 農村拆遷補償有什么標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490601.html 關于公共利益規定的評析及建議http://s.yingle.com/cq/490598.html 關于進一步規范五城區城市房屋拆遷工作的意見http://s.yingle.com/cq/490595.html 城市房屋拆遷法規確定的原則http://s.yingle.com/cq/490592.html 邯鄲市城市房屋拆遷管理條例http://s.yingle.com/cq/490589.html 麗水市城市規劃區征用集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法http://s.yingle.com/cq/490586.html 長春市城市房屋拆遷安置管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490583.html 關于《北京市城市房屋拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490580.html 武漢市城市房屋拆遷安置條例http://s.yingle.com/cq/490577.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 無錫市城市住宅房屋拆遷安置定銷商品房價格管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490574.html 關于廢止《濟南市城市房屋拆遷管http://s.yingle.com/cq/490571.html 關于加強拆遷安置工作的通知http://s.yingle.com/cq/490568.html 寧夏回族自治區實施《城市房屋拆遷管理條例細則》http://s.yingle.com/cq/490565.html 對農村房屋拆遷若干問題法律思考http://s.yingle.com/cq/490562.html 農村房屋拆遷維權誤區http://s.yingle.com/cq/490559.html 農村房屋拆遷補償評估風險及防范對策http://s.yingle.com/cq/490556.html 河北省城市房屋拆遷管理實施辦法http://s.yingle.com/cq/490553.html 關于貫徹實施《杭州市城市房屋拆遷管理條例》的補充意見http://s.yingle.com/cq/490550.html 關于貫徹《城市房屋拆遷管理條例》的通知http://s.yingle.com/cq/490547.html 南寧市城市建設拆遷安置的若干規定http://s.yingle.com/cq/490544.html 關于貫徹《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模，嚴格拆遷管理的通知》的http://s.yingle.com/cq/490541.html 商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則http://s.yingle.com/cq/490538.html 南京市市政建設工程項目房屋拆遷管理辦法(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490535.html 呼和浩特市城市房屋拆遷管理條例http://s.yingle.com/cq/490532.html 關于調整南京市城市房屋拆遷提前搬家獎勵期限及標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/490529.html 鎮江市市區集體土地房屋拆遷管理暫行辦法http://s.yingle.com/cq/490526.html 寧波市城市建設征用集體所有土地房屋拆遷管理實施細則http://s.yingle.com/cq/490523.html 蘇州市城市房屋拆遷管理條例http://s.yingle.com/cq/490520.html 南京市危舊房改造項目拆遷安置經濟適用住房工程建設免收費用實施辦法http://s.yingle.com/cq/490517.html 邵陽市城市房屋拆遷管理實施細則http://s.yingle.com/cq/490514.html 唐山市城市房屋拆遷管理條例http://s.yingle.com/cq/490511.html 武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監控管理規定http://s.yingle.com/cq/490508.html

法律咨詢s.yingle.com

第三篇：社會撫養費的政策、法律依據

二、征收社會撫養費的政策、法律依據。

2、法律、法規、條例中關于征收社會撫養費的有關規定。（1）自2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》中關于征收社會撫養費的條款及規定：

第四十一條，不符合規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。

未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金，仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。

第四十二條，按照規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應由其所在單位或組織給予紀律處分。

（2）自2002年9月1日起施行的國務院第357號令《社會撫養費征收管理辦法》關于征收社會撫養費的條款及規定：

第三條，不符合人口與計劃生育法的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費，社會撫養費的征收標準，分別以當地城鄉居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

第四條，社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉（鄉）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

第六條，社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。

當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

征收社會撫養費，應當向當事人出具由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印制的社會撫養費收據。

第八條，當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

第十條，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

第十四條，截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的，依照刑法關于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

（3）自2002年7月28日起施行的《安徽省人口與計劃生育條例》中有關征收社會撫養費的條款及規定：

第四十八條 不符合本條例規定生育的，縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照下列規定征收社會撫養費：

（一）未辦理結婚登記生育第一個子女的，征收2000元以上5000元以下的社會撫養費。但生育時已達到法定婚齡，并在被告知征收后3個月內補辦結婚登記的，不予征收；

（二）不符合本條例規定生育第二個子女的，對夫妻雙方分別按所在地縣（市、區）上一城鎮居民年人均可支配收入或者農民年人均純收入（以下簡稱計征基數）的5倍征收社會撫養費；家庭年實際人均收入高于計征基數1倍以上的，對夫妻雙方分別按家庭年實際人均收入的5倍征收社會撫養費。每再多生育1個子女的，依次遞增5倍征收社會撫養費；

（三）符合本條例規定可以再生育，但未申領生育證生育的，征收200元以上500元以下的社會撫養費。

第四十九條 借收養、代養、送養、寄養名義違反本條例規定生育子女的，按違法生育處理。

第五十條 社會撫養費的征收管理，按照國務院有關社會撫養費征收管理的規定執行。

第五十一條 違反本條例規定生育的，除按照第四十八條第一款第一、二項的規定征收社會撫養費外，按照下列規定處理：

（一）國家機關和事業單位、國有企業職工，未依法取得夫妻關系生育第一個子女的，給予記過處分，3年內不得評為先進；不符合本條例規定生育第二個以上子女的，給予開除處分；

（二）農民、無用工單位的城市居民在社會撫養費繳納后3年內不得錄用為國家工作人員；

（三）產假期間停發獎金、福利，孕期檢查、分娩、產褥期的醫藥費自理。

第五十二條 已領取獨生子女父母光榮證的夫妻，有本條例第二十條規定的情況，經申請被批準允許再生育的，收回其獨生子女父母光榮證，停止享受獨生子女保健費等各項待遇，追回其依照本條例規定享受的所有物質獎勵。

已領取獨生子女父母光榮證的夫妻，違反本條例規定生育的，收回其獨生子女父母光榮證，追回其依照本條例規定享受的所有物質獎勵，并按本條例第四十八條、第五十一條的規定處理。

第四篇：交通事故調解的法律依據有哪些

律伴網（www.lvban365.net）律伴讓法律服務更便捷！

交通事故調解的法律依據有哪些

交通事故的調解，要依照法律的規定，遵循調解的法律依據。那么，交通事故調解的法律依據有哪些?為了大家了解與此相關的知識，下面律伴網編輯為您介紹這方面的內容，在文中有詳細的介紹，希望能夠給您提供參考，也希望能給對此有問題有疑問的朋友提供幫助。

《交通安全法》：

第七十四條對交通事故損害賠償的爭議，當事人可以請求公安機關交通管理部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

經公安機關交通管理部門調解，當事人未達成協議或者調解書生效后不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

第七十六條：“機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償;不足的部分，按照下列規定承擔賠償責任：

“(一)機動車之間發生交通事故的，由有過錯的一方承擔賠償責任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。

“(二)機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔賠償責任;有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任;機動車一方沒有過錯的，承擔不超過百分之十的賠償責任。

“交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意碰撞機動車造成的，機動車一方不承擔賠償責任。”

《道路交通安全法實施條例》：

第八十九條公安機關交通管理部門或者交通警察接到交通事故報警，應當及時趕赴現場，對未造成人身傷亡，事實清楚，并且機動車可以移動的，應當在記錄事故情況后責令當事人撤離現場，恢復交通。對拒不撤離現場的，予以強制撤離。

對屬于前款規定情況的道路交通事故，交通警察可以適用簡易程序處理，并當場出具事故認定書。當事人共同請求調解的，交通警察可以當場對損害賠償爭議進行調解。

第九十四條當事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當事人一致請求公安機關交通管理部門調解的，應當在收到交通事故認定書之日起10日內提出書面調解申請。

律伴讓法律服務更便捷！律伴網（www.lvban365.net）律伴讓法律服務更便捷！

對交通事故致死的，調解從辦理喪葬事宜結束之日起開始;對交通事故致傷的，調解從治療終結或者定殘之日起開始;對交通事故造成財產損失的，調解從確定損失之日起開始。

第九十五條公安機關交通管理部門調解交通事故損害賠償爭議的期限為10日。調解達成協議的，公安機關交通管理部門應當制作調解書送交各方當事人，調解書經各方當事人共同簽字后生效;調解未達成協議的，公安機關交通管理部門應當制作調解終結書送交各方當事人。

交通事故損害賠償項目和標準依照有關法律的規定執行。

第九十六條對交通事故損害賠償的爭議，當事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機關交通管理部門不再受理調解申請。

公安機關交通管理部門調解期間，當事人向人民法院提起民事訴訟的，調解終止。

《道路交通安全法湖南省實施辦法》：

第三十六條機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分，由機動車一方承擔責任;但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，機動車一方按照以下規定承擔賠償責任：?

(一)機動車一方負主要責任的，承擔百分之八十;

(二)機動車一方負同等責任的，承擔百分之六十;

(三)機動車一方負次要責任的，承擔百分之四十;

(四)機動車一方無責任的，承擔百分之二十;

(五)道路交通事故發生在高速公路上的，機動車一方承擔百分之五至百分之十的賠償責任，但賠償金額最高不超過一萬元。

未參加機動車第三者責任強制保險的，由機動車一方在該車應當投保的最低保險責任限額內予以賠償，對超過最低保險責任限額的部分，按照前款的規定賠償。

非機動車駕駛人、行人故意追求交通事故的發生而造成損失的，機動車一方不承擔賠償責任。

非機動車駕駛人、行人與處于靜止狀態的機動車發生交通事故，機動車一方無交通事故責任的，不承擔賠償責任。

《交通事故處理程序規定》：

律伴讓法律服務更便捷！律伴網（www.lvban365.net）律伴讓法律服務更便捷！

適用簡易程序處理的事故第十七條當事人共同請求調解的，交通警察應當當場進行調解，并在道路交通事故認定書上記錄調解結果，由當事人簽名，交付當事人。

適用簡易程序處理的事故第十八條有下列情形之一的，不適用調解，交通警察可以在道路交通事故認定書上載明有關情況后，將道路交通事故認定書交付當事人：

(一)當事人對道路交通事故認定有異議的;

(二)當事人拒絕在道路交通事故認定書上簽名的;

(三)當事人不同意調解的。

《道路交通事故處理工作規范》：

第七十五條道路交通事故各方當事人一致請求公安機關交通管理部門調解的，公安機關交通管理部門應當在收到各方當事人的《道路交通事故損害賠償調解申請書》后，審核下列事項：

(一)申請人是否具有道路交通事故損害賠償權利人、義務人主體資格;

(二)申請書是否在收到道路交通事故認定書或者上一級公安機關交通管理部門維持原道路交通事故認定的復核結論之日起十日內提出。

符合前款規定的，公安機關交通管理部門應當予以受理，并指派具有相應事故處理資格的交通警察承辦。

申請人資格不符的，公安機關交通管理部門應當告知當事人予以變更。當事人申請超過法定時限或者對道路交通事故認定有異議的，公安機關交通管理部門制作《道路交通事故處理(不調解)通知書》，說明公安機關交通管理部門不予調解的理由和依據，送達當事人并告知其可以向人民法院提起民事訴訟。

第七十六條調解開始前，交通警察應當對調解參加人的資格進行審核：

(一)是否屬于道路交通事故當事人或其代理人，委托代理人提供的授權委托書是否載明委托事項和委托權限，當事人、法定代理人或其遺產繼承人是否在授權委托書上簽名或蓋章，必要時可以要求對授權委托書進行公證;

(二)是否是道路交通事故車輛所有人或者管理人;

(三)是否是經公安機關交通管理部門同意的其他人員。

對不具備資格的，交通警察應當告知其更換調解參加人或者退出調解。經審核，調解參加人資格和人數符合規定的，進行調解。

第七十七條同一起道路交通事故中當事人為三方以上的，交通警察可以根據賠償權利人和義務人的共同申請，分別組織調解。

律伴讓法律服務更便捷！律伴網（www.lvban365.net）律伴讓法律服務更便捷！

第七十八條交通警察應當按照《道路交通事故處理程序規定》第六十五條的有關規定主持調解，并制作調解記錄，記錄調解過程及當事人在調解過程中提出解決道路交通事故損害賠償糾紛的意見。

第七十九條道路交通事故造成人身傷亡的，交通警察應當按照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，并按照道路交通事故發生地省、自治區、直轄市以及經濟特區和計劃單列市政府統計部門公布的上一相關統計數據，及事故發生地國家機關一般工作人員的出差伙食補助標準，計算并提出對傷亡人員賠償的項目和數額的調解建議，由當事各方協商。

賠償權利人要求按照其住所地或者經常居住地的標準計算殘疾賠償金或者死亡賠償金等賠償數額的，公安機關交通管理部門應當要求其舉證證明住所地或者經常居住地，以及所在省、自治區、直轄市以及經濟特區和計劃單列市政府統計部門公布的上一相關統計數據。

第八十條道路交通事故造成傷亡人員的損害賠償數額、財產損失，以及其他因道路交通事故造成的損失或產生的費用確定后，交通警察可以根據《道路交通安全法》第七十六條的規定，以及道路交通事故認定書中確定的當事各方的過錯大小，提出各方承擔賠償責任的比例和數額建議，由賠償權利人和義務人協商;或者賠償權利人和義務人先自行協商，協商不成的，公安機關交通管理部門再針對雙方爭議的事項進行調解。

第八十一條經調解達成協議的，公安機關交通管理部門應當按照《道路交通事故處理程序規定》第六十六條的規定，在規定的期限內制作《道路交通事故損害賠償調解書》，由參加調解的各方當事人簽字，主持調解的交通警察簽名或蓋章，并加蓋公安機關交通管理部門交通事故處理專用章后，分別送達各方當事人。

經調解未達成協議的，公安機關交通管理部門應當制作《道路交通事故損害賠償調解終結書》，由主持調解的交通警察簽名或蓋章，并加蓋公安機關交通管理部門交通事故處理專用章后，分別送達各方當事人。

經調解未達成協議的，交通警察應當告知當事人可以向人民法院提起民事訴訟解決道路交通事故損害賠償糾紛。

第八十二條對未知名死者的人身損害賠償，公安機關交通管理部門應當將其所得賠償費交付有關部門保存，其損害賠償權利人確認后，通知有關部門交付損害賠償權利人。

以上就是律伴網小編為您展示的關于“交通事故調解的法律依據有哪些”的相關內容，在文中有詳細的介紹，希望能給您提供幫助。相信大家此時對這方面的內容已經有了一定的了解，那么，看完整篇文章，您對這方面的內容是否還有其它疑問?本網站致力于打造優質的律師咨詢服務，如果您還有其它任何疑問，歡迎來律伴網進行律師咨詢。

律伴讓法律服務更便捷！律伴網（www.lvban365.net）律伴讓法律服務更便捷！

文章來源：律伴網 http://www.lvban365.net/

律伴讓法律服務更便捷！

第五篇：閑置土地處置政策的法律依據評析

閑置土地處置政策的法律依據評析

李鵬程

一、引言

國家統計局統計資料顯示，去年全國房地產開發企業完成土地購置面積40609.18萬平方米，增幅同比提高14.8%；完成開發土地面積26870.77萬平方米，增幅同比下降16.6%。這說明有大量已購置土地未進行開發建設而被“囤積”起來。

2008年1月7日，國務院發出《關于促進節約集約用地的通知》，要求各省、自治區、直轄市人民政府嚴格執行閑置土地處置政策。這不僅需要行政機關采取相應的行政措施，更需要與現行法律規定協調一致，獲得法律的支持與保障，否則將會引起諸多爭議和訴訟。

本文探討的“閑置土地”范圍，僅限于房地產開發企業以出讓方式取得國有土地使用權后，超過出讓合同約定的動工開發日期未動工開發的情形，劃撥土地的情形除外。

二、閑置土地構成條件的法律依據評析

（一）構成閑置土地的法定條件

根據我國《城市房地產管理法》和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》 有關規定，構成閑置土地應當同時滿足兩個法定條件：一是用地單位取得建設用地使用權;二是超過出讓合同約定的動工開發日期未動工開發。

根據我國《物權法》、《城市房地產管理法》以及《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，建設用地使用權自登記時設立，取得建設土地使用權證書是用地單位享有建設用地使用權的證明。因此，構成閑置土地的第一個法定條件的表現形式是用地單位辦理建設用地使用權登記，領取建設用地使用權證書。

構成閑置土地的第二個法定條件是用地單位超過出讓合同約定期限未動工開發。這一法定條件包含了以下三個方面的內在要求：第一，這一法定條件本身要求出讓合同對動工開發日期做出明確約定，沒有約定或約定不明的，應當補充約定，否則將因缺失法定判別標準而不能適用該法律規定對閑置土地作出認定和處置;第二，要求出讓合同約定的動工開發期限應當長于用地單位完成土地登記、領取土地使用權證書所需要的合理時間，否則，該約定將因不能同時滿足第一個法定條件而失去實際意義;第三，要求出讓合同約定的動工開發期限滿足動工開發所必需的前期工作的合理需要，否則，即使能夠將其認定為閑置土地，也因存在法定除外情形而不能適用該法律的處罰規定予以處置。

（二）政策對閑置土地構成條件的擴張

根據國土資源部《閑置土地處置辦法》和建設部等九部門《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》的規定，下列情形可以認定為閑置土地：

1、出讓合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自出讓合同生效或者建設用地批準頒發之日起滿1年未動工開發建設的；

2、已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經批準中止開發建設連續滿1年的。

本文認為，上述政策文件對構成閑置土地法定條件的擴張，沒有法律依據。

首先，法律規定的閑置土地是一個特定概念，具有特定構成條件。《城市房地產管理法》第二十五條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條均是針對閑置土地這一特定的違法行為設定行政處罰的規定，而上述政策將上述兩種情形規定為閑置土地，其目的也正是為適用上述法律的處罰規定對該兩種行為進行行政處罰尋求法律依據。

然而，根據我國《行政處罰法》的規定，國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內做出具體規定。《城市房地產管理法》第二十五條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條所針對的違法行為，均僅限于超過出讓合同約定動工開發日期未動工開發的，上述政策將這一違法行為的法定范圍擴大到上述兩種情形，顯然沒有行政法律依據。

其次，出現出讓合同未約定動工開發日期的情況，其過錯主要在作為出讓方的行政機關，行政機關應當通過補充合同約定糾正自己的錯誤，彌補合同缺陷，利用行政權力強行以出讓合同生效日期取代應由合同約定的動工開發日期，強加于合同相對人，不僅沒有行政法上的依據，而且沒有民事法律依據。

第三，根據《行政處罰法》的規定，尚未制定法律、行政法規的，國務院部、委員會制定的規章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。在我國法律、行政法規目前尚未對上述第二種情形做出規定的情況下，國土資源部雖然可以制定規章，對該行為另外設定警告或者一定數量罰款的行政處罰，但不能直接適用房地產管理法的規定進行處置。

三、閑置土地處置措施的法律依據評析

（一）閑置土地處置措施的法律規定

《城市房地產管理法》僅對閑置土地滿一年以上的情況規定了兩種處置措施: 一是閑置土地滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費;二是閑置土地滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。但該法對閑置土地不滿一年的，沒有做出規定。

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》對閑置土地規定了警告、罰款和無償收回土地使用權三種處罰措施。但該條例既未就該三種處罰措施所對應的閑置期限或其他情節做出具體規定，也沒規定罰款數額的限制幅度。

根據我國《立法法》和《行政處罰法》的規定，《城市房地產管理法》的效力高于《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，因此，對閑置土地一年以上的，應當按照《城市房地產管理法》的規定處置；對閑置土地不滿一年的，可以根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定做出警告、罰款的處罰。但罰款的限額需由國務院規定。

（二）政策對閑置土地處置措施的擴張

國土資源部《閑置土地處置辦法》第四條第二款完全復制了《城市房地產管理法》第二十五條的規定，而該辦法第三條規定的七種處置措施則超出了法律規定的措施種類，且其適用范圍似乎既包括閑置土地不滿一年的，也包括閑置土地一年以上的。

國務院《關于促進節約集約用地的通知》第(六)條是針對閑置土地一年以上的情形做出的規定，但其在法律規定之外增加了以下處置措施：

1、土地閑置滿兩年、不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。

2、對閑置滿一年不滿兩年的土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，并要求國土資源部要會同有關部門抓緊研究制定具體辦法。

《行政處罰法》規定，國務院部委制定的行政規章不得超出法律、行政法規設定的處罰種類設定新的處罰，且除法律、行政法規、地方法規、行政規章和地方政府規章以外的其他規范性文件不得設定行政處罰。由此我們不難看出，直接依據這些政策規定做出具體行政行為明顯帶有超越法律的傾向。

當然，如果一定要使上述政策處置措施獲得行政法律依據，可以通過修改房地產管理法、行政處罰法或者更高級別的法律來實現，然而，這些政策處置措施并非都具有行政處罰的性質，而且，政府既是行政管理主體又是出讓合同當事人，所以，可從更廣的范圍（包括公法和私法）探討實施上述政策處置措施的現行法律依據。

首先，因政府是出讓合同的當事人，且具有壟斷土地一級市場的優勢，所以，通過合同約定（包括事前約定、事中變更、事后補充等方式）貫徹實施土地政策是完全可行的。就閑置土地處置的上述政策措施而言，幾乎全部可以通過合同約定予以落實。

通過合同約定實施政策措施，具有內容廣泛、措施靈活、程序簡單、處理及時、針對性強、法律資源豐富等優點，且只要合同約定不屬于《合同法》第五十二條、第五十四條規定情形，均可得到法律的保護與支持。另外，一旦發生合同糾紛，可以通過民事訴訟或仲裁解決，從而擺脫行政機關在行政爭議處理程序中的被動不利地位。當然，訂立合同應當遵守合同法的平等、自愿和公平原則，因此，從行政管理的角度來看，通過合同約定貫徹政策措施也存在缺少強制力、效率低的缺點，或許這正是行政機關不愿或不習慣采用這種方式的原因。

附帶說明一下，政府的行政管理權、處罰權直接由法律予以規定，不能由合同當事人約定創設。法律有規定的，不因合同未約定而喪失；法律未規定的，也不因合同有約定而取得。因此，合同作為平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務的協議，其約定的范圍不應包括行政管理、行政處罰內容。例如《國有土地使用權出讓合同》示范文本（GF-2000-2601）第三十三條，應當刪除。

其次，針對閑置土地個案的具體情況，可以根據《土地管理法》、《城鄉規劃法》的規定修改規劃，改變土地用途；因公共利益需要，也可以根據《物權法》的規定收回閑置土地。但以這些方式處置閑置土地，均有復雜而嚴格的條件和程序要求，且訴訟風險和社會影響較大。

四、認定除外情形的法律依據評析

《城市房地產管理法》第二十五條對閑置土地處置從閑置原因的角度規定了三種除外情形: 即因不可抗力或政府、政府有關部門的行為或動工開發必需的前期工作造成土地閑置的。但法律和政策并未對如何判斷三種除外情形做出具體規定。

本文認為，除不可抗力的具體事件可以由合同當事人根據民法通則給出的定義在合同中具體約定外，對政府、政府有關部門的行為和動工開發必需的前期工作，可以從現行法律規定中尋找出認定依據。我國法律對房地產開發的全過程實行嚴格的審查、許可制度，特別是對動工開發之前的階段，規定的更為細致和嚴格，涵蓋了前期工作的各項內容。這些審查、許可制度散見于《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》、《建筑法》、《招標投標法》、《城市房屋拆遷條例》以及配套的行政法規、規章和地方法規、規章之中。因此，凡是上述法律及其配套的規范性文件中規定需要審查、許可的事項所涉及的工作和規定用地單位在動工開發之前必須完成的其他工作，均屬于法定的動工開發必需的前期工作，但用地單位人員配置、資金準備等內部資源配置、管理工作應當除外。

所謂的政府及其有關部門的行為，首先包括依據上述法律及其配套的規范性文件進行審查、許可的行為;其次還有其他影響法定的動工開發必需的前期工作的進程的其他行為。這里所說的“政府及其有關部門的行為”，除包括作為和不作為、合法行為和不合法行為外，還應當包括政府官員為實現個人目的利用職權阻撓前期工作進程的行為。

在前期工作實踐中，政府行為與企業行為交織在一起，往往難以分清責任。本文認為，凡是政府及其有關部門沒有按照法律及其配套的規范性文件規定和政務公開承諾的時間、次數要求履行告知、審查、許可職責的，均應對前期工作延誤承擔責任。

從現實情況來看，對動工開發影響最大、責任最難界定的是房屋拆遷安置。雖然國務院在《關于促進節約集約用地的通知》中要求完善建設用地儲備制度，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地，但法律尚未對拆遷安置工作的責任分配做出明確規定。好在無論從法律規定還是從實際需要來看，拆遷安置都是動工開發所必需的前期工作，所以，無論其是否屬于政府行為，均不影響將其認定為法定的除外情形。房屋拆遷安置工作中存在許多亟待解決的法律問題，但因其超出本文討論范圍，在此不展開討論。

五、結語

本文的分析結果表明，閑置土地處置政策在法律已有的規定之外增設認定條件和處置措施，沒有行政法上的依據。如果行政機關依據這些政策規定做出具體行政行為，則違反《行政處罰法》等有關法律規定，相對人可依法申請行政復議或提起行政訴訟，請求撤銷該具體行政行為。但如果通過平等自愿、協商一致訂立和履行合同的方式實施政策處置措施，并不違反民事法律規定，且可及時、靈活地貫徹政策措施，順利實現宏觀調控的政策目標。

在我國行政法律體系基本建立、依法治國環境基本形成的今天，運用政策治理國家、管理社會，在私法領域則有豐厚 的資源可以利用，有待進一步發掘。就治理閑置土地而言，現有法律資源還是足夠充分的，問題在于這些法律資源沒有得到充分有效的利用。從公法執行情況來看，房地產管理法已經發布實施十余年，但沒有得到地方政府的充分重視和認真執行，因閑置法律資源而助長了土地資源閑置

。從私法利用情況來看，過分倚重公法授予的行政權力的威力，習慣于以行政命令實施剛性管理，過于輕視私法賦予的民事權利的功能，不善于以合同約定進行柔性調整，因意識偏頗而偏廢了法律資源。

處置閑置土地需要持續、務實的努力，恐非一場運動所能一蹴而就。倘若兼土地資源管理者與出讓合同當事人于一身的行政機關，能夠持續、充分地利用公法和私法資源，一手抓行政管理，一手抓合同調整，必能在處置閑置土地的工作中大有作為。正所謂：剛柔并濟，政通而人和，一張一弛，文武之道也。

（作者系德衡律師集團高級合伙人，副主任）