第一篇：淺議我國(guó)省管縣行政體制改革--有何法律依據(jù)及如何推行

淺議我國(guó)省管縣行政體制改革

——有何法律依據(jù)及如何推行

摘要：

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)政府服務(wù)和管理等各方面的需求不斷增加。對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的省市縣鄉(xiāng)的四級(jí)行政體制也提出了改革的要求。行政體制的改革涉及到我國(guó)的行政權(quán)力的配置和運(yùn)行方式，因此必然要求具備明確的法律依據(jù)，并確立有效的推行方法。此文將從省管縣行政體制改革的法律依據(jù)和推行的方法及應(yīng)注意的問(wèn)題幾方面對(duì)其進(jìn)行初步探討。

所謂省管縣行政體制改革，就是指地方政權(quán)由目前的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h鄉(xiāng)三級(jí)體制的行政體制改革。省管縣體制即對(duì)縣的管理由目前的省管市，市管縣模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒≈惫芸h模式。其內(nèi)容包括人事管理、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。

關(guān)于我國(guó)推行省管縣體制的法律依據(jù)，經(jīng)查閱相關(guān)資料得知，關(guān)于中國(guó)地方行政機(jī)關(guān)的層級(jí)問(wèn)題，根據(jù)憲法第三十條規(guī)定和第九十五條的表述順序可知，憲法所規(guī)定的中國(guó)地方行政機(jī)關(guān)層級(jí)上縣與市屬于并列一級(jí)，并無(wú)上下級(jí)關(guān)系，因此我國(guó)地方行政體制應(yīng)屬于三級(jí)建制，即省級(jí)（包括自治區(qū)和直轄市）、縣級(jí)（包括市、自治州、自治縣）和鄉(xiāng)級(jí)（包括鎮(zhèn)、自治鄉(xiāng)以及民族鄉(xiāng)）。除此之外，憲法第三十條第二款又規(guī)定了直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。因此，目前全國(guó)應(yīng)被列入四級(jí)建制的只有四個(gè)直轄市以及由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列為較大的市的十八個(gè)城市，以及被列為較大的市范圍的二十七個(gè)省會(huì)城市等四十九個(gè)城市所在的省（直轄市）。就此而言，省直管縣改革在憲法層面上是具有合法性的。然而，由于憲法條文又在各層級(jí)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)限配置上的含糊不清，使得省、縣政府部門在地方自治權(quán)上缺乏明確的憲法根據(jù)。我國(guó)目前有關(guān)行政區(qū)劃管理的法律規(guī)范缺位致使省管縣體制改革直接面臨法律缺失，造成法律依據(jù)的斷層。省直管縣體制改革作為對(duì)地方各級(jí)政府權(quán)力配置方式的重大變革，是直接影響到地方各級(jí)政府的行政權(quán)力大小及行使方式的，因此沒(méi)有明確的法律依據(jù)的行政權(quán)配置方式變革，其過(guò)程本身就缺乏確定的合法性基礎(chǔ)。

因此，我們可以說(shuō)，我國(guó)省管縣體制改革首先面臨并必須解決的問(wèn)題就是合

1法性問(wèn)題（或確定的法律依據(jù)）。浙江師范大學(xué)副教授周功滿在其“地方府際法律關(guān)系沖突初探——以‘省管縣’體制改革為出發(fā)點(diǎn)”一文中提到，行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，因此，行政權(quán)的存在必須有明確的法律依據(jù)。換句話說(shuō)，沒(méi)有法律明確規(guī)定，就沒(méi)有行政權(quán)的存在。“省管縣”體制改革的法律存疑和困境具體表現(xiàn)在：第一，立法缺位的困境。“省管縣”體制改革的核心是國(guó)家行政權(quán)的配置問(wèn)題。而到目前為止，在憲法和法律層面涉及到行政權(quán)配置問(wèn)題的法律法規(guī)僅限于《憲法》第一百零七條的規(guī)定，導(dǎo)致了我國(guó)目前有關(guān)行政區(qū)劃管理的法律規(guī)范缺位，致使“省管縣”體制改革直接面臨法律斷層。第二，法律沖突的困境。如前面所述，“省管縣”體制改革其變革過(guò)程本身就缺乏確定的合法性。其次，改革存在法理上的沖突。行政委托的方式一方面確實(shí)為“省管縣”改革找到了法理的根據(jù)，但另一方面行政委托本身在行政法中就屬于一個(gè)法律法規(guī)不統(tǒng)一，在實(shí)踐中被濫用，從而形成無(wú)法可依的、穩(wěn)定性和權(quán)威性受到嚴(yán)重影響的法律制度。再次，“省管縣”體制改革在法律法規(guī)上存在沖突。

“省管縣”體制改革中諸多法律困境也必然預(yù)示著必須首先解決一個(gè)問(wèn)題：通過(guò)法的完善來(lái)解決制度創(chuàng)新所帶來(lái)的缺陷。

第一，修改憲法。在此處，修改憲法最主要的目的是確立省、縣二級(jí)地方行政管理體制的“地方自治權(quán)”。

第二，修改或制定法律。通過(guò)修改法律來(lái)尋找“省管縣”體制的法律依據(jù)的焦點(diǎn)將集中在國(guó)家政府層級(jí)在合憲性背景下的實(shí)現(xiàn)、國(guó)家行政權(quán)的配置兩個(gè)方面。

第三，制定規(guī)章。

第四，制定行政法規(guī)或地方性法規(guī)。

解決好“省管縣”體制改革在法律依據(jù)（或合法性）上存在的問(wèn)題，接著最直接的問(wèn)題就是如何推行“省管縣”的行政體制，即推行“省管縣”體制的具體方法或步驟和程序。

如前所述，“省管縣”體制改革就是將當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)的省市縣鄉(xiāng)的四級(jí)行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h鄉(xiāng)的三級(jí)行政體制。為相應(yīng)擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)將原本由市級(jí)政府享有的權(quán)限讓渡給縣級(jí)政府所享有，省政府通過(guò)文件的形式規(guī)定，將法律法規(guī)規(guī)定市級(jí)政府將其所享有的預(yù)備下放的權(quán)限在不違反法律及規(guī)章規(guī)定的情形下以行政委托的方式授權(quán)縣級(jí)政府直接享有。

首先，要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的哲學(xué)原理。必須堅(jiān)持“因地制宜，分段而治”的原則。下放權(quán)力的縣（市），要分析各縣（市）的具體情況，給予不同的擴(kuò)權(quán)政策。在擴(kuò)權(quán)政策上，要針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的共性問(wèn)題，可實(shí)施普惠政策，在優(yōu)惠政策上共有共享；同時(shí)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的辦法，可在相關(guān)政策上分類對(duì)待。

其次，適當(dāng)調(diào)整區(qū)劃，健全管理機(jī)制。我國(guó)國(guó)土遼闊，人口眾多，所要處理的社會(huì)公共事務(wù)繁多，我們?cè)谕菩小笆」芸h”體制的時(shí)候應(yīng)該重視調(diào)整區(qū)劃和管理機(jī)的問(wèn)題。推行“省管縣”必然導(dǎo)致我國(guó)縣級(jí)政府?dāng)?shù)量的增多。并且省級(jí)政府與縣級(jí)政府之間沒(méi)有了過(guò)度或緩沖的中間（市級(jí)）政府，必然會(huì)導(dǎo)致省級(jí)政府管理壓力增大，工作量增加，可能會(huì)產(chǎn)生各種管理不善的問(wèn)題。有學(xué)者也考慮到，是否會(huì)出現(xiàn)省的數(shù)量增多，最終不得不在省級(jí)以上設(shè)一級(jí)行政層級(jí)充當(dāng)省級(jí)政府與國(guó)務(wù)院間的銜接機(jī)構(gòu)，從而使改革又重回到原點(diǎn)。因此，必須認(rèn)真、慎重地做好區(qū)劃的調(diào)整，管理機(jī)制的健全等工作。

第三，維護(hù)地級(jí)市利益，減小改革的阻力。推進(jìn)“省管縣”的體制改革，涉及到諸多政府官員的升降去留問(wèn)題，涉及到新構(gòu)架的運(yùn)轉(zhuǎn)磨合。在實(shí)施過(guò)程中，不應(yīng)草率行事，必須權(quán)衡全局，科學(xué)規(guī)劃，并用實(shí)踐求證，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，逐步推進(jìn)。

第四，謀劃省域規(guī)劃，協(xié)調(diào)縣市關(guān)系，促進(jìn)縣域合作。重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展好的強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型為省直轄的縣級(jí)建制城市，并要適度整合縣域行政區(qū)管轄規(guī)模，減少省直轄縣（市）的縣域行政區(qū)數(shù)量。另外，要繼續(xù)發(fā)揮中心城市在工業(yè)聚集、交通暢達(dá)等方面的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用。

另外，應(yīng)改革垂直部門，理順條塊關(guān)系；調(diào)整干部制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督；推進(jìn)民主政治，實(shí)現(xiàn)縣政自治；結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，提供相關(guān)配套措施。

同時(shí)，事實(shí)省直管縣行政體制改革應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)問(wèn)題：

其一，省直管縣減少了行政管理層次，能否真正提高行政管理效率。是否會(huì)因?yàn)楣芾矸冗^(guò)大，省級(jí)政府無(wú)法有效管理眾多的縣級(jí)單位，或增設(shè)人員和層次使機(jī)構(gòu)龐大，部門過(guò)多，效率遠(yuǎn)低于市級(jí)單位管理效率。

其二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，原因不全在于市管縣體制。因此應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，從實(shí)際情況出發(fā)，決定是否保留市管縣體制，因地制宜。

其三，如何提高縣級(jí)政府的管理能力，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府的監(jiān)督。目前，我國(guó)縣級(jí)政府的管理能力，人力資源素質(zhì)等各方面普遍不如市級(jí)政府，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理能力，并加大對(duì)其的監(jiān)督力度。

其四，如何處理省域內(nèi)的民族、地區(qū)差異的問(wèn)題。我國(guó)是多民族國(guó)家，省直管縣體制在民族地區(qū)推行勢(shì)必破壞民族區(qū)域一體化的效果，不利于地區(qū)的共同發(fā)展，不利于省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要具有針對(duì)性地處理好民族地區(qū)問(wèn)題。

因此，推行“省管縣”行政體制首先必須解決好法律依據(jù)（或合法性）問(wèn)題，然后按正確的方法和科學(xué)的程序循序漸進(jìn)，同時(shí)要考慮到可能出現(xiàn)的問(wèn)題和阻礙的因素，并制定相應(yīng)的對(duì)策及措施。

參考文獻(xiàn)：

1、《地方府際法律關(guān)系沖突初探—以“省管縣”體制改革為出發(fā)點(diǎn)》周功滿

2、《事實(shí)省直管縣行政體制改革應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題》楊永峰

第二篇：我國(guó)“省管縣”行政體制改革的分析

我國(guó)“省管縣”行政體制改革的分析

摘要：我國(guó)行政管理體制改革思路，由原來(lái)的“市管縣”逐漸向 “省管縣”改變。并逐步探索我國(guó)行政層級(jí)改革的理論基礎(chǔ)和有效途徑

穩(wěn)步推進(jìn)省管縣體制改革的多種途徑和模式。但在推行“省管縣”體制改革的同時(shí)，要保證提高政府行政管理效率, 從而實(shí)現(xiàn)政府的功能性變革。使廣大的人民群眾能夠更充分共享改革開(kāi)放成果，更大化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平化。

關(guān)鍵詞：市管縣、省管縣、社會(huì)公平

一、“市管縣”顯露出的弊端。

被寄于厚望的“市管縣”體制在實(shí)施之初確實(shí)產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，對(duì)密切城鄉(xiāng)關(guān)系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。然而，目前的“市管縣”體制沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的設(shè)計(jì)意愿，而且在實(shí)施過(guò)程中又衍生了一系列新的問(wèn)題和矛盾。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)悖論：

（一）城鄉(xiāng)悖論

推行“市管縣”的初衷之一是利用中心城市的優(yōu)勢(shì)地位拉動(dòng)所轄縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。在實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有些地級(jí)市確實(shí)起到了輻射作用，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距。但是有更多的市并未起到這一作用。原因在于很多地級(jí)市本身就遇到很多瓶頸和障礙，無(wú)力也無(wú)法帶動(dòng)縣的發(fā)展。同時(shí)，由于市轄區(qū)的財(cái)政由市統(tǒng)攬，加劇了市縣之間、城鄉(xiāng)

之間的矛盾與差距。因此，“市管縣”本意是縮小城鄉(xiāng)差距，反而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大，形成了所謂的“城鄉(xiāng)悖論”。

（二）財(cái)政悖論

推行“市管縣”的初衷之二是利用城市的財(cái)力優(yōu)勢(shì)幫助經(jīng)濟(jì)比較落后、財(cái)政比較緊張的縣城盡快發(fā)展。也就是可以在縣財(cái)政困難的情況下給以借款或補(bǔ)助，從而緩解縣的財(cái)政壓力。但是事實(shí)上，由于我國(guó)財(cái)政體制的“強(qiáng)中央、弱地方”的傾向，無(wú)形中引起了各級(jí)地方政府的效仿。一些市為了在任期內(nèi)搞出政績(jī)，往往集中縣財(cái)力建設(shè)地級(jí)市，從而富了一個(gè)地級(jí)市，窮了諸多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“市壓縣”、“市刮縣”的局面。而縣在市的行政壓力下，又將財(cái)政收支的壓力，通過(guò)層層分解，壓到了基層的廣大農(nóng)村，進(jìn)而使得越往基層地方政府的財(cái)政越是困難。因此，市管縣本意是緩解縣的財(cái)政困難，反而導(dǎo)致縣財(cái)政的愈加困難，形成了所謂的“財(cái)政悖論”。

（三）效率悖論

增加“市”這一管理層級(jí)是為了相對(duì)縮小管理幅度，省和市都有比較充沛的精力管理好其直屬的地方政府，從而提高行政效率。然而，現(xiàn)如今的情形是在省縣之間增加了市這一中間層次，也就增加了機(jī)構(gòu)、編制，加大了管理成本，而且導(dǎo)致行政效率的降低。形成了所謂的“效率悖論”。

二“省管縣”體制之利

(1)“省管縣”能夠提高行政效率，減少行政成本，減少政策執(zhí)行的“漏斗效應(yīng)”。

我國(guó)有五個(gè)政府層級(jí)，每一級(jí)政府都有一定的“自主權(quán)”，但這種“自主權(quán)”在保證地方靈活性的同時(shí)。降低了了行政效率，增加了行政成本，一定程度上削弱了中央政策的統(tǒng)一性，往往致使政策到達(dá)基層時(shí)嚴(yán)重走樣。而實(shí)行“省管縣”后，我國(guó)政府層次由五級(jí)減為四級(jí)，由省直管縣，這樣就能夠提高行政效率，保證中央政策的統(tǒng)一性。

(2)“省管縣”能夠更好地消除“權(quán)力截留”的情況。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)多于合作、特別是市所在的地域“截留”了大量的應(yīng)該分配給縣區(qū)的資源使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了較大的阻礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力不足，而省直管縣能夠有效地改善這種情況。

(3)“省管縣”有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣城與農(nóng)村的聯(lián)系最為緊密，賦予縣域經(jīng)濟(jì)更大的自主權(quán)能夠更好地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)合治”的步伐。改變城鄉(xiāng)“二元”的格局。而市域經(jīng)濟(jì)離農(nóng)村較遠(yuǎn)，不能很好地發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。

(4)“省管縣”有助于縣政府專心于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從目前現(xiàn)實(shí)情況看。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更換比較頻繁、任期比較短，這和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力空間比較小有關(guān)，而權(quán)力空間小的一大原因就是“市管縣”的體制，這迫使縣領(lǐng)導(dǎo)不能安心就職，為出路奔波。這既造成了干部資源的浪費(fèi)，又造成了管理成本的增加。

三、理論上“省管縣”的弊端

(1)管理幅度過(guò)大會(huì)降低行政效率。

目前我國(guó)省一級(jí)行政區(qū)劃過(guò)大，除香港和澳門特區(qū)外的32個(gè)省級(jí)行政區(qū)中有16個(gè)下轄100個(gè)以上的縣級(jí)行政單位，平均下轄89個(gè)縣級(jí)行政單位。省直管縣后會(huì)造成省一級(jí)政府的管理幅度過(guò)大。反而會(huì)降低行政效率，加大省級(jí)政府配置省內(nèi)公共產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)。

(2)縣域經(jīng)濟(jì)未必能帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，但是縣城的經(jīng)濟(jì)輻射力能否帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不確定的，如果縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足依然會(huì)出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況，誰(shuí)又能保證杜絕了“市刮縣”、“市壓縣”的情況之后，又不會(huì)出現(xiàn)“縣刮鎮(zhèn)”、“縣壓鎮(zhèn)”的情況呢?到那時(shí)我們是否還要“省直管鎮(zhèn)”呢?

(3)“省管縣”會(huì)帶來(lái)公共產(chǎn)品配置效率的損失，五級(jí)政府安排由于其能夠提供較高的縱向政府分布密度，從而能夠保證各級(jí)政府進(jìn)行較為細(xì)致且相對(duì)合理的職能分工，其結(jié)果不僅有利于政府更準(zhǔn)確地掌握不同社區(qū)居民對(duì)地方公共產(chǎn)品的需求偏好，而且有助于政府部門根據(jù)公共產(chǎn)品在外溢性上的差異在各級(jí)政府之間配置供給決策權(quán)。

四、對(duì)“省管縣”行政體制改革的建議

1．因地制宜、分段而治

下放權(quán)力縣(市), 要堅(jiān)持因地制宜原則,分析各縣(市)的具體情

況, 給予不同的擴(kuò)權(quán)政策。這樣才能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出合理的擴(kuò)權(quán)政策和宏觀規(guī)劃, 因地制宜、針對(duì)不同縣情分類科學(xué)指導(dǎo), 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀區(qū)域內(nèi)合理分工、各具特色、健康有序地協(xié)調(diào)發(fā)展。在擴(kuò)權(quán)政策上,要針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的共性問(wèn)題, 可實(shí)行普惠制, 在優(yōu)惠政策上共有共享;同時(shí), 根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況, 實(shí)行分類制, 在優(yōu)惠政策上分類對(duì)待。

2．適當(dāng)調(diào)整區(qū)劃，健全管理機(jī)制

改革省級(jí)行政區(qū)劃, 首先可以增加省級(jí)區(qū)劃數(shù)目, 劃小省區(qū)范圍。在省的領(lǐng)導(dǎo)下, 自主協(xié)商共同遇到的問(wèn)題。同時(shí), 縣級(jí)政府要善于自我監(jiān)督、自我約束, 還要有意識(shí)地培育基層群眾的公民意識(shí), 鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與改革,讓他們與政府組織內(nèi)的決策團(tuán)體形成制度創(chuàng)新的合力, 相互以政策輸出和民間反饋的互動(dòng)方式彼此促進(jìn)和溝通、糾偏和磨合。

3．維護(hù)地級(jí)市利益、減小改革的阻力

推進(jìn)“省管縣”的體制改革,涉及到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的政府官員的升降去留等問(wèn)題,涉及到數(shù)以億計(jì)的政府資產(chǎn)的科學(xué)配置和依法處置, 涉及到新架構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)磨合。因此, 實(shí)施的過(guò)程中, 不能草率行事, 應(yīng)當(dāng)權(quán)衡全局, 科學(xué)謀劃,并經(jīng)過(guò)實(shí)踐求證, 取得具體經(jīng)驗(yàn)后方可有序推進(jìn)。

4．協(xié)調(diào)市縣關(guān)系，促進(jìn)縣域合作

在改革市管縣體制時(shí)，宜采取“郊縣改區(qū)”等配套改革，繼續(xù)發(fā)揮中心城市在工業(yè)集聚、交通暢達(dá)等方面的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)作用，最大限度地預(yù)留和拓展地級(jí)市發(fā)展空間。一些發(fā)展勢(shì)頭

好、空間受限的地市，可通過(guò)市轄區(qū)調(diào)整來(lái)拓展發(fā)展空間，省直管縣以后，盡管可以從體制上為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放權(quán)、賦權(quán)、松綁，調(diào)動(dòng)縣級(jí)的主動(dòng)性積極性。

省管縣體制改革是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、地理以及文化傳統(tǒng)等多方面因素的復(fù)雜工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須認(rèn)真對(duì)待，科學(xué)運(yùn)作。“省管縣”只是戰(zhàn)術(shù)而不是戰(zhàn)略, 只是權(quán)宜之計(jì)而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)、一勞永逸地解決行政層級(jí)過(guò)多問(wèn)題的上策良方。“省管縣”體制改革必須與推進(jìn)民主政治實(shí)行縣域自治，必須與政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新政府治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。才能真正達(dá)到壓縮政府行政管理層級(jí), 提高政府行政管理效率，協(xié)調(diào)地級(jí)市與縣的平衡發(fā)展，從而使廣大的人民群眾能夠更充分共享改革開(kāi)放成果，從而更大化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平化。

參考文獻(xiàn)

1.陳 濤．2007年，《后稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革：?jiǎn)栴}和對(duì)策》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》

2.陳達(dá)云，鄧 亮，2007年，《以省管縣體制構(gòu)建我國(guó)地方行政層級(jí)的思考》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》

3.郝國(guó)慶,2009年,《省管縣改革的相關(guān)問(wèn)題分析》,《經(jīng)濟(jì)體制改革》

4.馬述林,2008年,《論省級(jí)行政區(qū)劃體制改革》,《戰(zhàn)略與管理》

第三篇：我國(guó)行政體制改革

我國(guó)行政體制改革探索

平塘縣委黨校莫 彬

自20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的浪潮以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，猛烈沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)際秩序，包括西方世界的所有國(guó)家的政府管理和公共行政體制在發(fā)生著深刻變革。21世紀(jì)，中國(guó)公共行政面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，全面發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)成當(dāng)今我國(guó)公共行政面臨的主要行政環(huán)境和時(shí)代特征。因此，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)公共行政進(jìn)行全面而深入的總體性改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)化、全球化、民主化要求的公共行政體制。

一、行政體制改革的基本內(nèi)容

我國(guó)行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治制度配套的公共行政體制。使政府更好地滿足社會(huì)公共需要，優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共行政體制改革要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、黨政分開(kāi)，建立強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)。黨政分開(kāi)是政治體制改革的關(guān)鍵，黨政分開(kāi)就是將執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)分開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨的職能是對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。各類國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織，同執(zhí)政黨并沒(méi)有組織上的上下級(jí)隸屬關(guān)系，與執(zhí)政黨在政治運(yùn)行機(jī)制中具的不同職能。執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該在人民代表機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)執(zhí)政黨的路線，方針，政策及重大決策制定出來(lái)后，并在自己的代表大會(huì)獲得通過(guò)，成為全黨的意志之后，并不能自然而然地成為國(guó)家意志，它必須經(jīng)過(guò)一定程序在人民代表機(jī)關(guān)中討論、審議、表決。經(jīng)表決通過(guò)的路線，方針，政策和重大的決策才能成為國(guó)家意志，并具體化，條文化為國(guó)家的法律，法令，成為國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行政依據(jù)和司法依據(jù)。當(dāng)前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

2、改善人民代表大會(huì)制度，建立公共行政權(quán)力體系。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我國(guó)公共行政體制改革首先從完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約入手，建立公共行政權(quán)力體制，確保政府行政權(quán)力建立在法治與規(guī)則的框架之內(nèi)，防止政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)自治、人民自主與社會(huì)自主的不法侵害。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，也將監(jiān)督工作放在同等重要位置，除加強(qiáng)對(duì)實(shí)體法監(jiān)督外，還注重對(duì)程序違法進(jìn)行監(jiān)督。但人大及其常委會(huì)的實(shí)際作用離憲法賦予的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位還有相當(dāng)大的距離，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，還需做大量的工作。

（1）完善憲政體制，確立憲法在政府管理中的權(quán)威地位。通過(guò)完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護(hù)公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當(dāng)程序原則與依法行政

原則。

（2）進(jìn)一步細(xì)化人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督。我國(guó)在下一步細(xì)化人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約作用，探索新的監(jiān)督方法與具體監(jiān)督方式；加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)政府行政決策的監(jiān)督，行使對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)利。

（3）完善我國(guó)的選舉制度，完善人民代表大會(huì)制度的代表產(chǎn)生辦法，代表管理辦法，議事程序。憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國(guó)也是實(shí)行代議制民主的國(guó)家，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表行使國(guó)家權(quán)力，選舉制度人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和重要組成。目前，我國(guó)選舉制度仍存在著很多缺陷和問(wèn)題。為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與民主政治建設(shè)的需要，我國(guó)完善選舉制度主要從幾個(gè)方面進(jìn)行；第一，修改和完善現(xiàn)行的選舉法，制定實(shí)施選舉法相關(guān)的法律法規(guī)與制度。第二，完善候選人介紹的辦法，在選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。第四，調(diào)整全國(guó)人大代表結(jié)構(gòu)，讓更多與基層民眾有直接聯(lián)系的代表進(jìn)入。第五，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)，充分發(fā)揮其職能作用。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共管理職能體系。

改革權(quán)力高度集中的管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)，政府與社會(huì)的關(guān)系，從以下三方面進(jìn)行：第一，下放企業(yè)的自主權(quán)，推行政企分開(kāi)，各級(jí)政府不直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。第二，下放權(quán)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，克服官僚主義。第三，加大公共支出，滿足社會(huì)公共需要。

4、建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府體系。

中央集權(quán)與地方自治并不是截然對(duì)立的兩個(gè)極端，而是辯證的統(tǒng)一整體。現(xiàn)階段通過(guò)權(quán)力下放建立中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)的體制。首先，建立公共財(cái)政體制，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控的財(cái)政基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮地方政府在提供地方產(chǎn)品中的作用，發(fā)揮地方自主權(quán)。再次，要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推行綜合管理，建立現(xiàn)代公共行政組織體系。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的重要途徑就是推行政府事務(wù)綜合管理，克服指揮機(jī)關(guān)龐大，部委過(guò)多的弊端。推行政府事務(wù)綜合管理，可借鑒當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門設(shè)置的大部制經(jīng)驗(yàn)。大部制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家處理政府部門間關(guān)系的國(guó)際慣例。如美國(guó)政府的內(nèi)閣部為14個(gè)，英國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)大體在17個(gè)左右，德國(guó)大致保持15個(gè)，日本目前政府內(nèi)閣為1府12個(gè)省廳。當(dāng)今發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府部門普遍實(shí)行大部制，對(duì)政府事務(wù)實(shí)行綜合管理，是因其有著強(qiáng)勁的動(dòng)力和明顯的優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，我們要積極創(chuàng)造推進(jìn)大部制的條件，加快我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革。

6、進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新，將決策職能與執(zhí)行職能分開(kāi)。

中央部委要相應(yīng)地進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，采取相應(yīng)措施將事業(yè)單位剝離。要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府內(nèi)部決策職能和執(zhí)行職能的適度分開(kāi)，改革行政執(zhí)行體制。決策和執(zhí)行分開(kāi)是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，是政府管理方式與管理手段的深刻變革，在實(shí)踐中起到提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，增加公共政策的公正性與回應(yīng)性的良好效果。

7、適應(yīng)信息時(shí)代要求，構(gòu)建高效行政組織

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)行政體制改革可以以下方面入手，構(gòu)建高效行政體系。首先，遵循科學(xué)的行政組織原則，保持行政組織的精簡(jiǎn)高效。其次，借鑒新公共

管理改革的成果，提高公共部門的管理質(zhì)量與效率。最后，構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的行政組織。

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的相應(yīng)措施

1、進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善政府平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)職能。

2、建立公共財(cái)政體制，政府要大力發(fā)展社會(huì)公共基礎(chǔ)、公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生與公共保障職能。

3、實(shí)行政府決策與執(zhí)行職能分開(kāi)，打破部門利益，建立平等實(shí)施公共管理的政府機(jī)構(gòu)體系。

4、改革行政審批制度、建立公共審批制度。

5、轉(zhuǎn)變行政觀念，樹(shù)立政府是公共管理者的觀念和政府是公共產(chǎn)品的提供者的觀念。

6、建立衡量公共供求平衡的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府管理的定量研究，增加政府職能轉(zhuǎn)變研究的實(shí)證性與科學(xué)性。

三、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)

我國(guó)行政改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，有中國(guó)特色的、廉潔高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政規(guī)范的行政管理體制。

1、建立科學(xué)行政機(jī)構(gòu)管理，推行行政改變。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要以觀念變革為先異，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詸C(jī)構(gòu)調(diào)整為依托，充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家科學(xué)設(shè)置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)體系。

2、改革理順中央與地方關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方關(guān)系的規(guī)律是：在加強(qiáng)中央政府宏觀管理的前提下，逐步完善地方政府自主處理地方公共事務(wù)的職能。

3、改革理順政府部門之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)橫向職能交叉不清的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，解決政府部門之間關(guān)系重要的途徑，就是精減機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理，理順政府部門之間的關(guān)系具體作法，①調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府各部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府綜合管理，實(shí)行大部制。②進(jìn)一步完善雙重管理體制和垂直管理體制，理順政府部門層級(jí)關(guān)系。③科學(xué)管理國(guó)有資產(chǎn)與行政部門國(guó)有資產(chǎn)，改革機(jī)關(guān)后勤管理體制。

4、處理好黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系。傳統(tǒng)體制癥結(jié)在高度集權(quán)的管理體制，機(jī)構(gòu)改革的重要步驟就是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，改革高度集權(quán)的管理體制，理順黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開(kāi)，在職能上劃清黨委和政府的職責(zé)范圍。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門，部門工作由政府去管。實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的要轉(zhuǎn)變“以黨治國(guó)”為“黨管政府”的正確主張。

5、科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改革行政執(zhí)法體制。實(shí)行獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一種與職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切但又獨(dú)立于各職能機(jī)構(gòu)之外的機(jī)構(gòu)類型。獨(dú)立機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，有特定的工作性質(zhì)，工作目標(biāo)，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有完整的工作程序以及規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性強(qiáng)，側(cè)重于執(zhí)行功能，又稱為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)主要依照法律規(guī)章，具體承擔(dān)社會(huì)管理工作，執(zhí)行特定的行政管理任務(wù)，履行政府執(zhí)法管理職能。機(jī)構(gòu)改革就必須實(shí)行決策與執(zhí)行職能分開(kāi)，改革行政執(zhí)法體制，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

6、實(shí)行編制法治化。鄧小平指出“編制就是法律”。我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上自下的行政法規(guī)和個(gè)人責(zé)任制，缺少職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)

定，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次多，促成官僚主義的發(fā)展。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)法治化，第一，要盡快制定完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)。第二，建立健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度。第三，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的約束和監(jiān)督，增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算時(shí)機(jī)構(gòu)編制的硬性約束作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革是辯證統(tǒng)一的，是社會(huì)主義制度自我完善和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展要求行政體體改革，要求與之配套；行政體制改革的深入又將促進(jìn)政治體制改革的發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力保證。行政體制的改革推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治，這是我黨始不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平行政理論，是我們黨而向新的歷史加快政府改革，全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)的戰(zhàn)略需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得矚目的偉大成就，最根本是靠鄧小平理論的指導(dǎo)。現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，深層次的矛盾和問(wèn)題突出，在這種情況下，尤其發(fā)揮鄧小平理論這個(gè)最大思想政治優(yōu)勢(shì)，作為我們開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的強(qiáng)大思想武器。鄧小平理論行政理論堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和政府建設(shè)思想，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)全面、系統(tǒng)地闡述了黨在新時(shí)期執(zhí)政行政的一系的重大問(wèn)題，對(duì)于我們政府改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

第四篇：“省管縣”我國(guó)地方行政體制改革的趨勢(shì)

“省管縣”:我國(guó)地方行政體制改革的趨勢(shì)?

龐明禮

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,“市管縣”體制已越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)出其各種弊端,與此同時(shí),“省管縣”模式日益受到社會(huì)各界的關(guān)注,并在不少地方開(kāi)始試行。本文在對(duì)“市管縣”體制的由來(lái)與問(wèn)題進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,綜合分析目前所進(jìn)行的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“縣財(cái)省管的嘗試,探尋其理論支撐和可能衍生的問(wèn)題,從而為我國(guó)地方行政體制改革理清思路。

[關(guān)鍵詞] 市管縣;省管縣;地方政府;行政體制改革

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制,有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。而此前的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中也提到“有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財(cái)政管理體制改革”。雖然這僅僅是對(duì)我國(guó)省以下財(cái)政體制改革的表述和嘗試,但“省管縣”的話題還是激起了人們對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃和行政體制改革探討的強(qiáng)烈興趣。人大代表、政府官員和學(xué)者呼吁盡快實(shí)施“省管縣”模式以扭轉(zhuǎn)目前“市刮縣”、“市壓縣”的不利局面。事實(shí)上, 2002年以來(lái)浙江、湖北、河南、山東、福建等省份先后根據(jù)本省的具體情況,將一部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,并在財(cái)政體制上實(shí)行“縣財(cái)省管”。這些“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的破蛹之舉對(duì)我國(guó)穩(wěn)定了多年的地方行政體制形成了強(qiáng)烈的沖擊。然而,這種“省管縣”的模式真的會(huì)成為我國(guó)行政體制改革的趨勢(shì)嗎?筆者以為,我們只有全面、客觀地評(píng)判與“省管縣”相關(guān)的各種要素,包括省、市、縣關(guān)系的歷史淵源、現(xiàn)行“市管縣”體制存在的問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上論證其可行性,才能真正辯明“省管縣”對(duì)我國(guó)行政體制改革的適用性問(wèn)題。

一、“市管縣”體制的由來(lái)

《中華人民共和國(guó)憲法》第三十條明確規(guī)定我國(guó)目前的地方行政體制為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí),直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。這里所指的“較大的市”是由國(guó)務(wù)院來(lái)認(rèn)定的,目前全國(guó)共有大連等19個(gè)城市獲得了批準(zhǔn)。也就是說(shuō),省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政建制是我國(guó)憲法規(guī)定、適用于全國(guó)大部分地方的行政區(qū)劃模式,“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級(jí)行政建制只能在全國(guó)的28個(gè)省會(huì)城市、4個(gè)直轄市以及19個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市存在。然而,大量存在的“地級(jí)市”又是怎么產(chǎn)生并日益發(fā)展壯大的呢?按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十八條的規(guī)定:“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。”因此,很多省為了在信息、交通等約束條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)縣的有效管理,設(shè)立地區(qū)(專區(qū))作為其派出機(jī)構(gòu)。它并非一級(jí)政權(quán)組織,僅僅是代替省級(jí)人民政府履行行政督察的職能。這一派出機(jī)構(gòu)所在的城市就是現(xiàn)在我們所指的“地級(jí)市”,往往是在某一區(qū)域內(nèi)比較重要的工業(yè)城市。此時(shí)的“地級(jí)市”轄域?yàn)槭休爡^(qū)為主,非農(nóng)業(yè)人口在整個(gè)人口中所占比例很小。因此,這一時(shí)期的“地級(jí)市”屬于真正意義上的城市。1980年代以后,隨著改革開(kāi)放和有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,再加上國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的扶持,城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)模得以飛速增長(zhǎng),同時(shí)也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷加大。而且,長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的按行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政層次組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的縱向管理體制,不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;長(zhǎng)期實(shí)行市縣分治的行政管理體制使得城市人為地脫離周圍農(nóng)村孤立發(fā)展,這種城鄉(xiāng)二元體制使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益陷入塊塊分割、條條分割和城鄉(xiāng)分割的困境之中。在此背景下,中央于1982年決定在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)試行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制,以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為核心,帶動(dòng)周圍農(nóng)村,統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通,逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模、各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制可以克服長(zhǎng)期困擾地方的地市并存、城鄉(xiāng)分割的弊端,有利于市縣合作、相互支援,地級(jí)由虛變實(shí)可以強(qiáng)化省縣之間的中間環(huán)節(jié),分擔(dān)省級(jí)政府及其部門的一部分工作,大大減輕省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)地市矛盾方面的壓力和責(zé)任。同時(shí),市通過(guò)擴(kuò)大管轄范圍,解決了城市原材料供應(yīng)以及土地緊張的問(wèn)題,擴(kuò)大了工業(yè)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng);縣則以城市為依托,引進(jìn)城市的技術(shù)、人才、資金和設(shè)備,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。結(jié)果在全國(guó)掀起了“市管縣”的熱潮,各地紛紛“撤地設(shè)市”。截止1998 年底,全國(guó)共有219個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)1228 個(gè)縣(包括縣級(jí)市、自治縣、旗等),平均每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)5.6個(gè)縣,“市管縣”成為我國(guó)地方行政體制中的普遍現(xiàn)象。在這種情況下, 1999年中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)[ 1999 ] 2 號(hào)文件發(fā)出的《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》指出:“要調(diào)整地區(qū)建制,減少行政層次,避免重復(fù)設(shè)置。與地級(jí)市并存一地的地區(qū),實(shí)行地市合并;與縣級(jí)市并存一地的地區(qū)、所在市(縣)達(dá)到設(shè)立地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)的,撤銷地區(qū)建制,設(shè)立地級(jí)市,實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制;其余地區(qū)建制也要逐步撤銷,原地區(qū)所轄縣改由附近地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)或由省直轄,縣級(jí)市由省委托地級(jí)市代管。”至此,我國(guó)正式實(shí)行“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級(jí)地方行政建制。

二、“市管縣”體制存在的問(wèn)題

被寄于厚望的“市管縣”體制在實(shí)施之初確實(shí)產(chǎn)生了積極的效應(yīng),對(duì)密切城鄉(xiāng)關(guān)系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。然而,目前的“市管縣”體制沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的設(shè)計(jì)意愿,而且在實(shí)施過(guò)程中又衍生了一系列新的問(wèn)題和矛盾。如今,經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和國(guó)內(nèi)外行政環(huán)境的改變對(duì)政府的責(zé)任性、回應(yīng)性以及服務(wù)質(zhì)量和效率都提出了更高的要求,使得這一帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩的行政體制的弊端日益暴露。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)悖論:

(一)城鄉(xiāng)悖論

推行“市管縣”的初衷之一是利用中心城市的優(yōu)勢(shì)地位拉動(dòng)所轄縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。在實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),有些地級(jí)市確實(shí)起到了輻射作用,帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縮小了城鄉(xiāng)差距。但是有更多的市并未起到這一作用。原因在于很多地級(jí)市本身就遇到很多瓶頸和障礙,無(wú)力也無(wú)法帶動(dòng)縣的發(fā)展。目前存在的“地級(jí)市”分為三種:(1)地市合并型。即具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級(jí)市與地區(qū)行署合并,用市政府取代原來(lái)的行署;(2)升級(jí)合并型。即將一般的縣級(jí)市升格為地級(jí)市;(3)縣改市型。即將新設(shè)的縣改市升格為地級(jí)市,實(shí)行省管縣。這其中除了少數(shù)本身工業(yè)比較發(fā)展的“地市合并型”城市帶動(dòng)力量較強(qiáng)外,那些“升級(jí)合并型”和“縣改市型”城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大多是以農(nóng)業(yè)為主,第二第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá),很難有力量來(lái)幫助縣級(jí)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。更有甚者,許多市視縣為附屬行政單位,要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,存在著侵占縣及農(nóng)村地區(qū)利益的趨向。同時(shí),由于市轄區(qū)的財(cái)政由市統(tǒng)攬,市領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)城市居民負(fù)責(zé),首先要保證市級(jí)財(cái)政任務(wù)的完成,優(yōu)先解決好城市迫切需要解決的問(wèn)題,加劇了市縣之間、城鄉(xiāng)之間的矛盾與差距。因此,“市管縣”本意是縮小城鄉(xiāng)差距,反而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大,形成了所謂的“城鄉(xiāng)悖論”。

(二)財(cái)政悖論

推行“市管縣”的初衷之二是利用城市的財(cái)力優(yōu)勢(shì)幫助經(jīng)濟(jì)比較落后、財(cái)政比較緊張的縣城盡快發(fā)展。也就是可以在縣財(cái)政困難的情況下給以借款或補(bǔ)助,從而緩解縣的財(cái)政壓力。但是事實(shí)上,由于我國(guó)財(cái)政體制的“強(qiáng)中央、弱地方”的傾向,無(wú)形中引起了各級(jí)地方政府的效仿。一些市為了在任期內(nèi)搞出政績(jī),往往集中縣財(cái)力建設(shè)地級(jí)市,從而富了一個(gè)地級(jí)市,窮了諸多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成“市壓縣”、“市刮縣”的局面。而縣在市的行政壓力下,又將財(cái)政收支的壓力,通過(guò)層層分解,壓到了基層的廣大農(nóng)村,進(jìn)而使得越往基層地方政府的財(cái)政越是困難。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾于2003 年對(duì)湖北襄陽(yáng)縣做的調(diào)查顯示,199710-24.[ 2 ] 傅白水.強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的浙江經(jīng)驗(yàn)[ J ].南方窗, 2005(10).[ 3 ] 蔡紅英.關(guān)于完善省管縣財(cái)政體制的幾點(diǎn)思考[ R ].湖北

第五篇：淺談省管縣財(cái)政體制改革

淺談省管縣財(cái)政體制改革

摘要：省直管縣財(cái)政體制改革是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的熱門話題。省直管縣財(cái)政體制改革是大勢(shì)所趨,利大于弊。此項(xiàng)改革必將會(huì)對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但近期產(chǎn)生的負(fù)面影響我們要積極地化解。此項(xiàng)改革要因地制宜，穩(wěn)步慎重推進(jìn)，不能搞“一刀切”。此項(xiàng)改革要積極試點(diǎn)，積極完善相關(guān)配套措施。關(guān)鍵詞：省直管縣；財(cái)政體制；改革

2009年6月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確提出了在2012年底前力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。這次改革不僅是財(cái)政管理層次的調(diào)整，更是進(jìn)一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權(quán)利和利益的再分配。因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析其利弊得失，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、省管縣財(cái)政體制改革的主要原因

1.縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下，縣（市）一級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，很多縣（市）要依靠省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為省管縣財(cái)政體制改革注入了動(dòng)力，通過(guò)減少財(cái)政和行政層級(jí)來(lái)降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識(shí)。

2.市管縣財(cái)政體制的弊端。我國(guó)目前實(shí)行的市管縣體制是1982年以來(lái)逐漸形成的。市管縣體制對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但隨著改革的深入，市管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生的矛盾越來(lái)越多，已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。產(chǎn)生這個(gè)矛盾的主要根源是地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，屬于“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政，加上有些地級(jí)市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動(dòng)，市對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻(xiàn)來(lái)投入市區(qū)建設(shè)，縣域財(cái)富向地級(jí)市日趨集中，很多比較窮的地級(jí)市事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”，出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時(shí)，卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下，地級(jí)市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng)，市級(jí)財(cái)政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)不良”，地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，三農(nóng)問(wèn)題積重難返。

3.通過(guò)財(cái)政體制改革帶動(dòng)行政體制改革。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制為五級(jí)，即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng)，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一般都采用三級(jí)行政管理體制。我國(guó)行政管理體制過(guò)多造成我國(guó)行政成本過(guò)高、財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多和行政效率低下，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我國(guó)實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的核心，就是要減少財(cái)政管理的層級(jí)，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的扁平化。通過(guò)財(cái)政體制的扁平化來(lái)帶動(dòng)行政體制改革的扁平化，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政成本，提高行政效率。

二、省管縣財(cái)政體制改革的影響

1.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

省管縣財(cái)政體制改革的主要目的就是要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響總體是有利的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，加大了中央、省對(duì)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。隨著各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)下放到縣，增強(qiáng)了縣級(jí)政府的調(diào)控能力，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，有利于發(fā)揮縣級(jí)政府的積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革后由于減少了財(cái)政的管理層級(jí)，將會(huì)降低行政成本，提高資金使用效率。同時(shí)，對(duì)深化行政管理體制改革，減少行政層級(jí)，提高行政效率，也有著深遠(yuǎn)的意義。

從近期看，省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的不利影響有四點(diǎn)值得關(guān)注。一是這次改革只是對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理權(quán)限的擴(kuò)大，而不是全部經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，更不是行政管理和社會(huì)管理權(quán)限的全部下放，即地市仍然是縣的上級(jí)。這就形成了縣級(jí)政府有兩個(gè)“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往市里“跑”，導(dǎo)致政府體制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突，使縣級(jí)政府無(wú)所適從，影響行政效率。二是對(duì)于一些“強(qiáng)市弱縣” 型財(cái)政的地方，財(cái)政體制改革后，中央、省對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持不會(huì)有大的增加。相反，地市級(jí)政府會(huì)出于自身利益的考慮而不增加對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政投入，使這些財(cái)政弱縣面臨財(cái)政困難，縣級(jí)政府會(huì)有“今不如昔”的感覺(jué)。三是隨著縣級(jí)政府管理權(quán)的擴(kuò)大，可能會(huì)帶來(lái)縣級(jí)政府投資沖動(dòng)，造成縣域開(kāi)發(fā)“遍地開(kāi)花”和“無(wú)序建設(shè)”，使生產(chǎn)過(guò)剩，資源浪費(fèi)，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，我國(guó)大部分省級(jí)政府管理縣（市）較多，管理幅度過(guò)寬，管理難度加大，可能導(dǎo)致管不過(guò)來(lái)，使縣級(jí)政府的監(jiān)督和約束出現(xiàn)一定程度的失控。

2.對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的影響

省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的影響總體是不利的。第一，對(duì)于一些“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政的地方，由于改革后市所轄的縣財(cái)政繞過(guò)了市，縣財(cái)政歸省里直接管理，市財(cái)政失去了集中縣財(cái)力的權(quán)力，使這些比較窮的地市雪上加霜，出現(xiàn)財(cái)政困難。第二，改革后原先由市級(jí)審批審核的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)將被上收到省或下放到縣，市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限將大大削弱，整合資源的能力將大大減小，宏觀調(diào)控的能力水平將大大下降。第三，改革后中央、省安排的資金和投資項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先考慮到縣域，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，改革后省直接對(duì)縣的財(cái)政管理，必然帶來(lái)省直接對(duì)縣的行政管理和社會(huì)管理的逐步變革，權(quán)限的變動(dòng)、職能的交叉、利益的重新分配，會(huì)給市級(jí)政府帶來(lái)各種摩擦，從而降低行政效率；第五，隨著省管縣行政管理體制改革的不斷深入，地市與縣的地理界線將會(huì)越來(lái)越明顯，改革后地市只管它的幾個(gè)區(qū)，使市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間變小，必然會(huì)限制市級(jí)稅源、財(cái)源的增加，不利于市域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，不利于市域經(jīng)濟(jì)對(duì)各縣的輻射帶動(dòng)，不利于區(qū)域性中心城市的培育。

三、省管縣財(cái)政體制改革的對(duì)策建議

1.要堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步慎重推進(jìn)，不搞“一刀切”。因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域面積比較大，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、多民族的國(guó)家，因此省直管縣財(cái)政體制改革不能搞一刀切。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)條件，確定改革模式、步驟和進(jìn)度。已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區(qū)，要密切跟蹤改革進(jìn)展，進(jìn)一步規(guī)范和完善。正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，除民族自治地區(qū)外，要盡快制定試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)改革。

2.要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、合理有序，進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系。要按照分稅制財(cái)政體制的要求，依法明確省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)明確省、市（地）、縣的收入支出范圍。首先，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化區(qū)域財(cái)力調(diào)節(jié)作用，實(shí)行省對(duì)縣（市）的“五個(gè)直達(dá)”，即：資金直達(dá)、分配直達(dá)、指標(biāo)直達(dá)、結(jié)算直達(dá)、報(bào)表直達(dá)；省級(jí)財(cái)政要在保證市縣既得利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)市縣財(cái)政的指導(dǎo)和支持力度，調(diào)整和規(guī)范省、市、縣之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，加大對(duì)財(cái)力薄弱縣的支持力度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。其次，市級(jí)財(cái)政在省縣之間要起到橋梁和紐帶作用，繼續(xù)承擔(dān)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)；在力所能及的情況下，對(duì)所轄縣（市）財(cái)政困難繼續(xù)給予幫助。最后，縣級(jí)財(cái)政要充分利用良好的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，努力爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)政府的支持，用足用好上級(jí)扶持的資金，用足用好改革賦予的各項(xiàng)政策，提高財(cái)政資金的使用效率和行政效率，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；縣級(jí)財(cái)政要積極、主動(dòng)配合省、市級(jí)財(cái)政做好有關(guān)改革工作，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我約束意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政改革各項(xiàng)措施，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平；縣級(jí)財(cái)政要建立起民主的決算預(yù)算機(jī)制，架構(gòu)起縣級(jí)公共財(cái)政體

系，靠自身努力來(lái)積極緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

3.要建立與省管縣財(cái)政體制改革相配套的監(jiān)督管理機(jī)制，避免省級(jí)財(cái)政管理半徑激增造成的“管理真空”問(wèn)題。一是要實(shí)行省對(duì)縣財(cái)政預(yù)算審查制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，全面掌握縣級(jí)財(cái)政基本情況，指導(dǎo)縣財(cái)政管理與改革工作，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政科學(xué)、合理安排預(yù)算。二是要建立科學(xué)的省對(duì)縣考核指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況和努力程度。三是要建立科學(xué)的省對(duì)縣激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制，采取超收返還、以獎(jiǎng)促增、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種激勵(lì)方式，激發(fā)各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的內(nèi)在動(dòng)力。四是要加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)，加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，構(gòu)建省級(jí)與市、縣的財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化財(cái)政管理的技術(shù)手段，提高財(cái)政管理水平。

4.要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，妥善處理收支劃分、基數(shù)劃轉(zhuǎn)、地方債務(wù)等問(wèn)題。要清理地方政府的債務(wù)，一些應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政和省財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)，比如說(shuō)，義務(wù)教育欠債，糧食大縣欠債，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政和省財(cái)政負(fù)責(zé)清理和償還。要盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，取消配套做法，建立激勵(lì)和制約機(jī)制，做好轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)的細(xì)化和完善工作，堵塞現(xiàn)有漏洞，使今后的轉(zhuǎn)移支付工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、順暢執(zhí)行。

總之，省直管縣財(cái)政體制改革是為進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難而進(jìn)行的重大改革，也是一項(xiàng)涉及利益格局調(diào)整的重大舉措，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、周密部署、穩(wěn)健操作，密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)完善，確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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