第一篇：三級聯動發力 縱橫放管結合 勇當綜合行政執法體制改革探路者

三級聯動發力縱橫放管結合勇當綜合行政執法體制改革探

路者

去年5月份以來，萊蕪市扎實穩妥有序推進綜合行政執法體制改革試點工作。目前，市、區市場監管局已順利組建，市區鎮三級市場監管機構實現了統一設置；國土、節能領域實現了部門一支隊伍執法；市級農業機械、畜牧獸醫領域執法重心下移已經完成，城管執法重心下移工作正在積極推進；各區和功能區綜合執法局均已設立，人員劃轉陸續到位，區級開展相對集中行政執法權工作已按程序向省政府進行了申報；改革聯席會議制度及相關工作制度已經建立。

一、著眼解決三大問題，科學設計改革方案

萊蕪市委市政府高度重視改革試點工作，安排市編辦和有關部門，堅持問題導向，堅持實事求是，堅持溝通協調，堅持標本兼治，深入開展調研論證。一段時間以來，我們認真梳理各級各部門的行政處罰、行政強制等行政執法權力，明確各領域行政執法主體和權力運行流程；多次組織召開各區、功能區和相關部門座談會，聽取執法機構負責人意見，找準工作重點和難點；通過發放調查問卷等形式，開展社會調查，明確工作思路，確保試點不“翻燒餅”、不瞎折騰。經過調研，梳理本市執法領域突出的問題有三項：

一是市場監管領域機構設置不統一，功能區主體資格不合法。一方面，區鎮均已實現“二合一”，但市里還是倆“婆婆”。2014年，萊城區整合工商、質監部門組建市場監管局，同時在轄區各鎮（街道）設立了“二合一”的市場監管所。改革完成之后，基層市場監管領域出現了積極變化，但在市級仍然是工商、質監分設，形成市、區、鎮三級市場監管領域設置不統一、上下協調不暢，增加了工作協調難度。另一方面，高新區、雪野旅游區、經濟開發區雖然設立了市場監管局，但市場監管局不具備執法主體資格，功能區管委會也沒有獲得省政府授權行政執法資格，存在執法主體不合法的問題。

二是城管執法領域基層缺位，看得見管不著。2015年是萊蕪市“國家衛生城”復審年，根據市委市政府安排，各級各部門全民參與、人人上陣，盡管最終通過了國家衛生城復審，但通過迎審工作，大家深深地體會到城市治理的基礎比較薄弱，管理體制不合理。市里有一支力量很強的執法隊伍，但只管容易管的主干道；難管的小街小巷屬于區街管，但卻沒有執法隊伍，形成“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題，亟需理順城管執法體制、推進執法重心下移。

三是區級執法力量分散，基礎薄弱。改革前，兩區行政執法機構平均8個，執法人員平均85人，有限的執法機構分散在安全生產、食品藥品、城市管理、環境監察、農業、質量監督等領域，單個執法機構的力量非常薄弱。同時，隨著市級執法重心下放區級，區級原有執法機構、人員構成和裝備水平與執法工作的現實需要相比，差距較大，執法力量與執法監管任務越來越不匹配。

二、橫向推進四大整合，大幅減少執法隊伍

一是整合工商質監組建市場監管局，加強生產流通全程監管。市場監管領域大部門制綜合執法是我市綜合行政執法體制改革試點的重頭戲，通過有機融合市場監管職責和機構，全面推進工商質監綜合執法。去年12月，市委市政府印發《綜合行政執法體制改革工作實施方案》，市區兩級整合工商局、質監局，分別組建市場監管局，市市場監管局同時在各功能區設立分局。今年1月21日，市委常委會通過了市市場監管局領導班子人選，當天人員公布到位，部門正式開始運轉。3月18日，制定了部門的“三定”規定，整合內部機構和職責，實現一個窗口審批、一支隊伍執法，徹底解決市場監管領域分段管理、多頭執法的問題。在此基礎上，進一步劃分了市、區、鎮三級事權，市級市場監管局統籌監管，凡是能由區級市場監管部門承擔的監管職責，一律實行屬地管理。

二是整合市級部門內部執法主體，實行部門內一支隊伍執法。市級重點在三個領域對執法職責和機構進行整合。國土資源領域，將6個行政執法機構整合組建為新的市國土資源執法監察支隊，開展綜合執法。交通運輸領域，將分散在7個單位中的執法職責整合由市交通運輸監察支隊統一承擔。節能領域，將市經信委所屬的市節能監察支隊、市石油天然氣管道保護服務中心、市石油天然氣管道工作辦公室3個單位的執法職責、機構和人員編制進行整合，組建新的市節能監察支隊，實行一支隊伍執法。通過整合執法隊伍，市級減少執法機構（科室）13個。

三是整合市轄區行政執法職責和機構，推進跨部門綜合執法。將基層發生頻率高、與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復交叉執法問題突出、專業技術要求適宜的城市管理、城鄉規劃、農業、林業、水利、商務等6個領域的全部或部分行政執法權納入區級綜合執法范圍，推行跨部門、跨領域綜合執法。對未納入綜合執法的領域，按照“成熟一項劃轉一項”的原則，逐步納入綜合執法范圍，最終實現廣泛覆蓋的目標。整合兩個市轄區執法機構和人員編制。將市級下放的行政執法機構，區級城市管理、農業、商務等綜合執法機構、職責，水務、林業等領域行政執法職責進行整合，組建區綜合行政執法局，為本級政府工作部門，下設執法大隊，按程序報經省政府批準后，集中行使行政執法權和省人民政府規定的其他職責。通過實行綜合執法，兩個市轄區共減少執法機構14個。

四是整合功能區規劃范圍內執法主體，實行一門式綜合執法。整合高新區、雪野旅游區、經濟開發區、農高區各自規劃范圍內城市管理等6個領域的行政執法機構、職責及人員編制，分別組建綜合行政執法局，為管委會內設機構，按程序報經省政府批準后，以管委會的名義負責規劃范圍內綜合執法工作。其中，高新區、經濟開發區綜合行政執法局各下設一個執法中隊，雪野旅游區、農高區綜合行政執法局下設三個執法中隊。

三、縱向采取三項舉措，推進執法重心下移

一是厘清各級政府執法權限，減少行政執法層級。結合制定政府權力清單、責任清單，合理劃分市、區政府事權，明確行政執法層級。市級行政執法體系較為完備的國土資源、交通運輸、節能、文化、人防、房地產等領域，以市級執法為主，區級不設執法機構。與群眾生產生活關系密切、基層發生頻率較高的城市管理、城鄉規劃、農業（含畜牧獸醫、農業機械）、林業、水利、商務等領域，以區級政府屬地執法為主，市級不設執法機構。對中央和省有專門要求的食品藥品安全、環境保護、安全生產、市場監管、公共衛生等領域，實行市、區分級執法。

二是推進城管、農業等執法重心下移，解決基層看得見管不著問題。將基層發生頻率較高的市級城管為主的執法職責以及農林水利、商務等領域的行政執法職責分別交由各區、功能區承擔，推動執法重心和執法力量同步下移。相應將市城市管理行政執法支隊的編制和人員分別向萊城區和各功能區劃轉；將市畜牧獸醫、農機系統的行政執法編制及人員向功能區劃轉。

三是推進區級綜合執法向鎮街延伸，加強一線執法力量。萊城區、鋼城區綜合行政執法局在鎮街設立派出執法中隊，承擔區域內綜合執法工作。執法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮街管理為主。鎮街設立綜合行政執法辦公室，與執法中隊聯合辦公。綜合行政執法辦公室做好執法信息事前預警、發現上報以及執法聯絡配合等工作，組織協調轄區內綜合執法、食品藥品、市場監管、環境保護、公安等部門派駐執法機構及鎮街執法力量，開展聯合執法。

四、堅持做到四個到位，扎實推進改革落實

一是組織領導到位。市委市政府將綜合行政執法體制改革試點工作列入重要議事日程，向市政府常務會專題匯報4次，向市委常委會匯報3次，市委主要領導多次過問進展情況，每月向市委督查室報告工作進度。建立了改革試點工作領導小組和綜合執法體制改革聯席會議機制，及時研究解決改革工作中出現的情況問題，協調推進綜合行政執法改革工作。

二是分流政策到位。在整合市級工商、質監部門組建市市場監管局工作中，根據工作任務和整合過渡需要，對市場監管局領導職數適當放寬。在城管執法和農業領域執法隊伍下沉工作中，對下放人員，按照“編隨事走、調編帶人、職級不變”的原則進行劃轉，劃轉人員原有職級待遇保持不變。

三是調度指導到位。市編辦發揮好牽頭抓總作用，加大督促檢查調度力度，確保改革進度不拖后腿。對市直部門，搞好統籌協調，對完成工作較好地部門，及時總結推廣經驗；對講條件要待遇進展緩慢的部門，嚴肅指出存在問題，確保改革進度和質量。對兩區及功能區，加強調度指導，要求倒排工期，建立臺帳，每周五報送工作進度。目前，市區兩級重點改革任務已基本完成。

四是改革紀律到位。申明了改革紀律，要求各級各部門單位確保政令暢通，堅定不移、不折不扣地執行省編委和市委市政府的決定，嚴格遵守政治紀律和組織人事、機構編制及財經紀律。改革涉及的單位和個人要以大局為重，積極支持配合改革工作，不得以任何形式、任何手段干預下級機構設置、職能配置和人員編制配備，不得以任何理由阻礙和抵制改革，對無正當理由不服從組織安排的相關責任人員按規定進行嚴肅處理。

目前，改革試點工作已基本結束，總體進展順利，但實踐中也遇到一些問題，較突出的如人員下放問題、各類編制身份執法人員整合問題等。同時，改革的后續工作還有不少，如區級綜合行政執法局開展相對集中行政執法權工作還需要省政府審批，原各執法隊伍集中到新的綜合執法局后還需要深度磨合，加強執法隊伍建設、創新執法方式、促進嚴格規范公正文明執法方面還需要認真研究對策、進一步健全完善有關制度等，一些問題關系到綜合行政執法體制改革的成敗，必須高度重視。

關鍵詞：綜合執法體制改革萊蕪市