第一篇：農村土地確權政策有什么好處

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農村土地確權政策有什么好處

農村土地確權政策有什么好處?土地確權引起了農民的熱議，網絡上也分成了兩個派別，有擁護的，還有說不好的。農民大多對土地確權一知半解，光知道好像是好事，可到底好在哪里?

【農村土地確權政策有什么好處】

好處一，農村二輪承包的延續，讓農民放心。自從1998年開始的農村土地二輪承包開始后，明確了我國農用耕地承包期為30年，之后又提出“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，不再限定農村土地承包經營的締約期限”，但是很多地方都處于“增人不增地，減人不減地”，如果長久不變必定會導致新生人口分不到土地，這是不公平的，所以以確權來保證農民對土地的所有。

好處二，有效保護農民財產。土地沒有確權之前，沒有明確農民對土地的相對權利，所以出現了很多強征、強占農耕地的現象，而農民成為了受害者，沒有得到應有的利益而現在土地確權后，就算是政府前去征地，也必須和咱農民“談判”，必須嚴格按照國家征用規定，如果咱農民覺得不合適，可以拒絕，從此土地成為農民的一項“固定資產”。

好處三，貸款方便。以前咱農民貸款很不方便，因為沒有可以認定的抵押物，只能用聯保等方式，而且貸款額度也不大。

這回確權后，土地使用證可以成為一種資產來作為抵押，大大方便了農民貸款，解決農民生產資金緊張的問題。

好處四，可大膽往地里投入、流轉。以前，各地對于農民開墾出來的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”沒有統一的確權政策，雖然實際種植依然是原來開墾的農民，一些農民擔心以后這地到底能不能歸自己，自己到底能種多久，而且土地流轉也存在信任問題，承包土地的人對于能種多久也心里沒有底，不敢貿然承包或者承包太多年限。齊家網是專注于裝修、建材、家居垂直領域的電子商務平臺 www.tmdps.cn

對于“四荒地”確權之后，農民可放心大膽往土地投入基礎設施建設，同時對于土地流轉也可增加信任度，對增加收入功不可沒。

【最新農民土地政策】

最新農民土地政策都有哪些內容呢?土地制度是國家的基礎性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接關系著8億農民的切身利益，決定了農民拿到手里的錢有多少，也直接關系著我們投資農業的人付出的成本有多少。現在我們來看看，最新土地政策中有哪些內容：

第一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償?？墒乾F實中，某些地方政府以公共利益為名征用農民集體土地，卻將土地用于房地產開發、企業項目建設等。

而在對農民補償方面，國家規定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產值的30倍。如果按照農業種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!

第二、建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能,明確入市范圍途徑。

政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農村，這就是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。

把類似于村辦企業、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權同價”，農民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值和增值!

三、改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度。

政策解讀：試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”——征稅!超過標準、面積過大的宅基地也要征稅!對人均耕地少，二、三產業比較發達的地區，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設農村公寓、農民住宅小區落實一戶一宅。

而對于那些在城鎮落戶的農民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。

第二篇：農村土地確權有關政策

解讀《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》

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2011年11月10日 17時08分

來源：國土資源部網站

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近日，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）。就相關政策要點，記者采訪了國土資源部地籍管理司有關負責人。

定位：面上推進勢在必行，點上難題留有余地

2010年，《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）提出，“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”

加快農村集體土地登記確權發證工作，是中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定的高度，作出的重要決策。這項工作涉及廣大農民切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯合財政部、農業部下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）文件。與此同時，對推進工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭取早日形成《意見》。

在60號文件的基礎上，《意見》集中解決推進農村集體土地確權登記發證工作急需的有關政策和技術措施等問題?！兑庖姟菲鸩葸^程中，經反復商討研究，吸收采納了法學界及實踐層面專家、學者的合理化建議，征求了財政部、農業部、中農辦、國務院法制辦等多部門意見，在充分修改完善基礎上，最終形成《意見》。

部地籍司負責人指出，鑒于土地確權登記發證工作，全國各地情況千差萬別，十分復雜，通過一個《意見》解決所有問題不現實，《意見》定位在“面上推進工作、點上留有余地”?！兑庖姟分饕腿珖毡榇嬖诘膯栴}明確政策措施，把一些更具體的局部地區的問題留給地方解決，允許地方細化政策。同時，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準的問題，對一時還看不準的，留待下一步解決。

范圍： 堅持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”

《意見》首先明確了農村集體土地確權登記發證的范圍，即覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

部地籍司負責人對“全覆蓋”原則，作了著重強調。他說，由于目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，在實際工作中，落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，與林地、草地登記發證有效銜接確實存在管理上的協調難度。對此，他認為，應當堅持一點，土地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，農村集體土地所有權確權登記發證應當包括全部農村范圍內的集體土地。60號文明確強調了集體土地確權登記發證工作要堅持全覆蓋的原則，《意見》也重申了這一原則。

主體：不作“一刀切”規定，“是誰的就發給誰”

集體土地所有權發證到村還是到組？對這個地方反映強烈的問題，《意見》依據法律和中發〔2010〕1號文件，沒有作出“一刀切”規定，而是遵循了“是誰的就發給誰”的原則。

部地籍司負責人解釋，根據《物權法》、《土地管理法》和中發〔2010〕1號文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體；屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉（鎮）一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

這位負責人認為，這次集體土地確權登記發證，是對土地權利歸屬的確認而不是調整。任何“一刀切”規定集體土地所有權確權發證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的?？紤]到歷史原因、村民小組機構不健全等現實情況，《意見》規定以中央1號文件“把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織”為原則要求，同時允許對于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書，給地方留了空間。

焦點：“小產權房”不得登記發證，“撤村建居”把握“三個環節”

土地登記具有嚴肅性和權威性。開展農村集體土地確權登記發證工作，必須依法依規嚴格規范。這是《意見》貫穿始終的一條主線。

《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發證。對于違法違規登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

對于城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，60號文件明確對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先進行登記發證，為整治和流轉提供條件。要盡快完成綜合改革試驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉結合部等土地確權登記發證，滿足改革發展的需要。為此，《意見》對“合村并組”、城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權登記工作依據實事求是原則分類作出規定。

以“撤村建居”為例，部地籍司負責人解釋，現實中，“撤村建居”涉及的集體土地權屬問題十分復雜。有的“撤村建居”后，農民集體成員全部轉為城鎮居民；有的一部分轉為城鎮居民，一部分仍為農村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國有；有的一部分土地征收為國有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權屬性質。按照現行土地管理的法律法規，對于“撤村建居”的情況，須把握三個環節。一是如果集體土地全部依法征收為國有的，其農民集體成員全部轉為城鎮居民；二是集體土地轉為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮居民委員會。鑒于此，《意見》規定，對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱，以給下一步國家出臺相關法律政策后妥善處理該問題提供依據。他表示，關于未征收的原集體土地，如何經過依法征收的程序轉為國有，是一個重大的法律政策問題，還須留待有關方面下一步研究解決。

對實際情況復雜的宅基地登記發證問題，《意見》規定，非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。

第三篇：農村土地確權法規政策及承包流程

農村土地確權，關系著我國現代農業的發展，也關系著億萬農民的切身利益。近年來，各地在農村土地確權登記頒證上也出臺了一些政策措施，積極推進確權登記工作，深受當地農民歡迎。

盡管如此，仍然有很多農民朋友對于土地確權登記頒證的政策法規不甚了解，產生了很多疑惑。為此，我們為大家梳理了一些常見問題，供廣大農民朋友們參考。一問：

農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？ 答：

法律法規依據有：《農村土地承包法》、《物權法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等。

文件政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2009年《中共中央、國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》；2010年《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》；2012年《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》；2013年《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》；2014年《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》；2011年農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》。二問：

什么是農村土地承包經營權確權登記頒證? 答：

農村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。

家庭承包土地的確權登記頒證，是依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定，由縣（市、區）農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權頒發土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經縣（市、區）農村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。三問：

為什么要進行承包地確權登記頒證？ 答：

農村土地承包經營權確權登記頒證是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民的土地承包經營權的重要舉措，是推動土地規范流轉，促進土地適度規模經營，發展現代農業的客觀需要，是加快城鄉發展一體化、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農、城鄉關系的基礎性工程，是深化農村產權制度改革、征地制度改革，增加農民財產性收入的有效途徑。

做好農村土地承包經營權確權登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。四問：

承包地確權登記頒證遵循的基本原則是什么？ 答：

土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。

根據2011年農業部等6部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作遵循的基本原則是：保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜、地方負責。五問：

承包地確權登記頒證工作的目標任務是什么？ 答：

根據2011年農業部等6部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作的主要任務是：嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的程序是什么呢？

根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》和《農業部辦公廳關于印發〈農村土地經營權登記試點工作規程（試行）〉的通知》要求，家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的程序是：

1、做好準備工作

制定工作計劃（方案）、成立工作機構、收集整理承包農戶承包地登記基本信息、處理國土“二調”在集體土地確權登記中的航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

2、進行權屬調查

根據農戶承包地登記基本信息和基礎工作底圖，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。

3、對承包地塊進行測量

按照農村承包土地調查技術規范、農村土地承包經營權證書（承包合同）和承包地塊編碼規則，對承包地塊進行測量繪圖、標注地塊編碼、面積，形成農戶承包土地地籍草圖。

4、對土地地籍草圖進行審核及公示

由土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村（組）進行公示。公示無異議的，由農戶簽字確認，由村、組上報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

5、建立農村土地承包經營權登記簿

縣級農村土地承包管理部門，按照統一的農村土地承包經營權登記簿（樣本）格式，建立農村土地承包經營權登記簿，進行權屬確認登記。

6、填寫頒發農村土地承包經營權證書

依照登記簿內容，填寫《農村土地承包經營權證》。

7、建立土地承包管理信息系統

縣級農村土地承包管理部門應當根據確權登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

8、資料歸檔 按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》，由縣鄉農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。（本文轉自農視網?。?/p>

第四篇：農村土地確權法規政策問答

漢海招融網關于農村土地確權法規問答

近年來，黨和國家高度重視農村土地確權工作，先后出臺了多個政策文件，對加快農村土地確權登記頒證工作作出部署。農村土地確權，關系著我國現代農業的發展，也關系著億萬農民的切身利益。近年來，各地在農村土地確權登記頒證上也出臺了一些政策措施，積極推進確權登記工作，山東省出臺的《山東省農村土地承包經營權確權登記頒證工作有關法規政策問題解答》，深受當地農民歡迎。盡管如此，仍然有很多農民朋友對于土地確權登記頒證的政策法規不甚了解，產生了很多疑惑。為此，漢海招融網為大家梳理，供廣大農民朋友們參考。

一問

農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策依據有哪些？

答：法律法規依據有：《農村土地承包法》、《物權法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等。

文件政策依據有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2009年《中共中央、國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》；2010年《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村

發展基礎的若干意見》；2012年《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品[-1.61% 資金 研報]供給保障能力的若干意見》；2013年《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》；2014年《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》；2011年農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》。二問

什么是農村土地承包經營權確權登記頒證?

答：農村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。

家庭承包土地的確權登記頒證，是依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定，由縣（市、區）農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權頒發土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次家庭土地承包經營權確權登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動

情況記載于登記簿，經縣（市、區）農村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。為什么要進行承包地確權登記頒證？

答：農村土地承包經營權確權登記頒證是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民的土地承包經營權的重要舉措，是推動土地規范流轉，促進土地適度規模經營，發展現代農業的客觀需要，是加快城鄉發展一體化、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農、城鄉關系的基礎性工程，是深化農村產權制度改革、征地制度改革，增加農民財產性收入的有效途徑。

做好農村土地承包經營權確權登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。

四問

承包地確權登記頒證遵循的基本原則是什么？

答：土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。

根據2011年農業部等6部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作遵循的基本原則是：保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜、地方負責。五問

承包地確權登記頒證工作的目標任務是什么？

答：根據2011年農業部等6部門發布的《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，農村土地承包經營權確權工作的主要任務是：嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

第五篇：農村土地確權流程

農村集體土地確權登記發證工作流程及具體操作辦法

包括每個村組的建設用地、農用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農村集體土地所有權證包括了“林權證”、“草原證”“土地承包經營權證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。我們現在開展農村集體土地確權登記發證，就是給農村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號相當于身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹的過程，是一個依法依規相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環環緊扣，不僅要講究依 法依規，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細的說明：（整個程序包括九個部分）

（一）工作準備階段。

此階段的工作主要有：成立機構、宣傳發動、組織協調、業務培訓、權屬資料整理，編制工作方案，收集有關法律法規和政策文件。成立鄉（鎮）集體土地確權登記及土地權屬糾紛調處領導小組工作機構，備登記所需表冊及設備，收集資料。市集體土地發證辦公室收集：

涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業部門（林權制度改革成果資料）、農業部門（農村集體土地承包經營權證有關資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設施的有關資料）規劃部門（鄉（鎮）新農村規劃資料和有關農村測繪成果）等等。村小組收集：主要是權屬資料：

1）土改時、“四固定”或農業合作化時期的土地所有證、資料； 2）山林所有權證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調 解書；

5）有關農村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的其它資料等。

（二）發布通告階段。

市人民政府向轄區內集體土地所有權的農民集體經濟組織發布通告。通告的內容包括土地登記區的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張帖；二是直接送達申請人。

（三）提出申請及申報飛地階段。

申請農村集體土地所有權登記，以村民小組或自然村為單位，按照權屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯組（自然村）申請，具體操作是：

(1)村民委員會根據政府通告內容向本村所轄的村民小組下發土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉農村集體土地確權登記發證辦公室領取土地登記申請書（制作統一表格），填好后連同相關資料，一并提交到鄉“三權”發證辦公室，時間定在12月20日前提交。

(3)集體建設用地使用權證和農民宅基地使用權證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農民宅基地和集體建設用地確權的有關規定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權證的發證工作，待省里的規定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉本村其他村小組的，飛在本鄉其他村其他村小組的以及飛在其他鄉鎮的，在土地座落里把鄉鎮、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應的權屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉“三權”發證辦公室。

（四）地籍調查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉政府、國土分局、村組干部和技術隊伍，組成外業調查組，分四個小組，每組3-5人。

(2)按調查計劃，向調查宗地相鄰單位發送指界通知，組織進行權屬調查指界。農村集體土地所有權地籍調查的指界人要指定村民小組長以及對權屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內多數群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調查每一宗土地權屬和界址時，外業調查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規定的時間到實地進行現場指界，外業調查組的工作人員現場進行權屬調查和地籍測量。

經雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調解的現場調解，不能現場調解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發證辦公室專門從國土、林業、農業部門抽調了技術骨干，參與糾紛的調處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調查之日起15日內不提出重新劃界申請的，地籍調查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內提出重新劃界申請的，須承擔重新調查所產生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業技術隊伍主要利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查，建制鎮調查和村莊調查，從而進行確權登記發證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（2）有利于生產生活和社會穩定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉政府和村委會干部的組織協調工作十分重要。外業調查組和帶路指界人是這一階段工作的關鍵，必須落實好。

（五）權屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項目、權屬證明、調查結果等，提出確認情 況及初步意見。

②復審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準確性，證件齊全、手 續完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對審核后的農村集體土地所有權調查結果分鄉（鎮）社區、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關權益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。

公告時間為15-30天。

（七）登記發證階段。

1、注冊登記：權屬資料和調查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業調查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，2、頒布土地證書：經縣人民政府批準后，土地所有權證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領證人頒發證書；領證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權登記發證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收?？傊谡麄€程序中，要以技術單位為骨干，鄉（鎮）村委組織協調為關鍵，市集體土地發證辦公室積極工作為基礎。各自的工作職責主要是：

1、技術單位的職責：地籍權屬調查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數據庫等。

2、鄉（鎮）村委職責：宣傳動員，組織協調，土地權屬糾紛調處，權屬調查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發證辦公室：組織協調，宣傳培訓，權屬調處，權屬審核，制作發證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結表彰等?？傊?，農村集體土地確權登記發證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大，尤其是土地權屬糾紛調處工作需要占去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉的試點工作也是一個發現問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協調，緊密配合，做到合理安排，環環相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經驗的同時按時保質完成各項任務。