第一篇：關于農村土地確權情況匯報

XX鎮XX村農村土地確權情況簡介

一、基本情況，XX村位于縣城東南部，全村面積XX平方公里，耕地面積XXX畝，人均耕地面積XX畝，下轄XX個村民小組，XX戶，總人口XX人，全村人均純收入XX元。

二、XXX村土地承包確權工作開展情況

XXX村土地承包確權外業調查及制圖等工作由XXX具體負責。該公司于XXXX年XX月進行了外業調查，經調查該村第二輪承包地塊2389塊，面積2352.93畝；調查承包戶數633戶，外業調查使用圖件為2013年衛星遙感影像及地理國情普查資料，分辨率為0.5，精度小于2.5米。2015年11月航拍的最新影像成圖，精度為0.2米，影像質檢已經報送省地理信息中心等待質量鑒定。4月23日開始對XX村進行第一輪公示，第一輪公示主要工作，一是填寫發包方調查表及收集村領導班子換屆文件(一式三份)；二是讓承包方在公示圖上確認地塊及無異議后填寫公示無異議聲明書（一式三份）、承包方調查表（一式一份）、承包方委托他人的填寫承包方代表委托書（一式三份），三是在地塊圖上按手印、圖邊簽字并按手印拍照片，公示表上簽字并按手印拍照片。四是承包方申請變更戶主的，填寫承包方代表變更申請書（一式一份），有村上領導審核后加蓋村委會蓋章作作為依據并同步變更圖表一致，收集變更后的承包方身份證及戶口簿等資料，更新該戶的信息文件夾。五是對漏登、錯登地塊、合戶的進行反復認定，經確認后在圖上標注并對電子版同步變更，做到圖、表、冊一致。六是對新增加的承包方地塊進行確認登記續大號、填表、收集相關信息資料、做到圖上標注與電子版一致。七是對承包方不認可的地塊取消編號，從地塊調查表中劃掉并改正錯誤地塊及屬性錄入。

對公示中發現的問題，進行糾錯改正后準備第二輪公示。

第二篇：農村土地確權流程

農村集體土地確權登記發證工作流程及具體操作辦法

包括每個村組的建設用地、農用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農村集體土地所有權證包括了“林權證”、“草原證”“土地承包經營權證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。我們現在開展農村集體土地確權登記發證，就是給農村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號相當于身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹的過程，是一個依法依規相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環環緊扣，不僅要講究依 法依規，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細的說明：（整個程序包括九個部分）

（一）工作準備階段。

此階段的工作主要有：成立機構、宣傳發動、組織協調、業務培訓、權屬資料整理，編制工作方案，收集有關法律法規和政策文件。成立鄉（鎮）集體土地確權登記及土地權屬糾紛調處領導小組工作機構，備登記所需表冊及設備，收集資料。市集體土地發證辦公室收集：

涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業部門（林權制度改革成果資料）、農業部門（農村集體土地承包經營權證有關資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設施的有關資料）規劃部門（鄉（鎮）新農村規劃資料和有關農村測繪成果）等等。村小組收集：主要是權屬資料：

1）土改時、“四固定”或農業合作化時期的土地所有證、資料； 2）山林所有權證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調 解書；

5）有關農村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的其它資料等。

（二）發布通告階段。

市人民政府向轄區內集體土地所有權的農民集體經濟組織發布通告。通告的內容包括土地登記區的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張帖；二是直接送達申請人。

（三）提出申請及申報飛地階段。

申請農村集體土地所有權登記，以村民小組或自然村為單位，按照權屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯組（自然村）申請，具體操作是：

(1)村民委員會根據政府通告內容向本村所轄的村民小組下發土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉農村集體土地確權登記發證辦公室領取土地登記申請書（制作統一表格），填好后連同相關資料，一并提交到鄉“三權”發證辦公室，時間定在12月20日前提交。

(3)集體建設用地使用權證和農民宅基地使用權證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農民宅基地和集體建設用地確權的有關規定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權證的發證工作，待省里的規定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉本村其他村小組的，飛在本鄉其他村其他村小組的以及飛在其他鄉鎮的，在土地座落里把鄉鎮、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應的權屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉“三權”發證辦公室。

（四）地籍調查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉政府、國土分局、村組干部和技術隊伍，組成外業調查組，分四個小組，每組3-5人。

(2)按調查計劃，向調查宗地相鄰單位發送指界通知，組織進行權屬調查指界。農村集體土地所有權地籍調查的指界人要指定村民小組長以及對權屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內多數群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調查每一宗土地權屬和界址時，外業調查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規定的時間到實地進行現場指界，外業調查組的工作人員現場進行權屬調查和地籍測量。

經雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調解的現場調解，不能現場調解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發證辦公室專門從國土、林業、農業部門抽調了技術骨干，參與糾紛的調處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調查之日起15日內不提出重新劃界申請的，地籍調查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內提出重新劃界申請的，須承擔重新調查所產生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業技術隊伍主要利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查，建制鎮調查和村莊調查，從而進行確權登記發證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（2）有利于生產生活和社會穩定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉政府和村委會干部的組織協調工作十分重要。外業調查組和帶路指界人是這一階段工作的關鍵，必須落實好。

（五）權屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項目、權屬證明、調查結果等，提出確認情 況及初步意見。

②復審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準確性，證件齊全、手 續完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對審核后的農村集體土地所有權調查結果分鄉（鎮）社區、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關權益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。

公告時間為15-30天。

（七）登記發證階段。

1、注冊登記：權屬資料和調查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業調查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，2、頒布土地證書：經縣人民政府批準后，土地所有權證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領證人頒發證書；領證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權登記發證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收。總之在整個程序中，要以技術單位為骨干，鄉（鎮）村委組織協調為關鍵，市集體土地發證辦公室積極工作為基礎。各自的工作職責主要是：

1、技術單位的職責：地籍權屬調查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數據庫等。

2、鄉（鎮）村委職責：宣傳動員，組織協調，土地權屬糾紛調處，權屬調查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發證辦公室：組織協調，宣傳培訓，權屬調處，權屬審核，制作發證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結表彰等。總之，農村集體土地確權登記發證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大，尤其是土地權屬糾紛調處工作需要占去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉的試點工作也是一個發現問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協調，緊密配合，做到合理安排，環環相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經驗的同時按時保質完成各項任務。

第三篇：農村土地確權情況說明

XXX土地確權情況說明

我社區土地確權工作開展情況，經過歷時三個多月的努力工作，社區土地確權登記工作進展較為順利，截至今日，配合測量隊完成全社區大部分的集體土地所有權確權調查、及相應的資料收集整理工作。前階段我社區土地確權登記工作基本做法和存在的問題反映如下：

一、主要工作做法：

（一）成立領導機構

社區成立了以孫書記為組長，其他人為成員的土地確權工作領導小組，積極配合測量隊等工作。

（二）前期調查和信息收集

測繪公司工作人員9月對社區905戶家庭進行初步登記，各居民組隊長及社區干部配合測繪公司進行田塊登記，正確登記農戶的田塊多少和大小，并進行編碼，方便下一步的農戶指認。

（三）農戶指認

測繪公司憑借上一輪工作底圖農田，和社區居民組隊長一起逐戶指認地塊，對于農戶不認可的權屬登記信息進行擱置，對認可的田塊由原承包責任人進行簽字按指紋確認，為 下一步公示打下基礎。

二、存在問題

（一）是社區外出務工人員較多，給土地確權調查及資料收集工作帶來很大困難等，拒絕簽字。

（二）權屬爭議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補償的利益驅動，大家認識到了這個問題的重要性，所以在權屬問題上出現了爭議，拒絕簽字。

（三）社區土地承包經營權確權帶來糾紛不少，部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，拒絕簽字。

（四）農民的心理因素不能忽略。一是部分居民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分居民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼，拒絕簽字。

第四篇：農村土地確權會議講話

農村土地確權會議講話

同志們： 今天這次土地執法專項行動工作會議是經縣政府研究決定召開的，會議的內容是認真貫徹國土資源部、省監察廳、國土資源廳、省財政廳、省建設廳、省審計廳五個廳局和市政府一系列土地執法專項行動工作會議和文件精神，安排部署我縣土地執法百日行動、國有土地使用權出讓情況專項清理和清理整頓公路兩側以租代征違法違規批地用地三個專項行動工作，進一步嚴格土地管理制度，保證國家土地法律法規的順利貫徹執行，落實好科學發展觀，保障縣域經濟持續健康快速發展。為順利做好這次土地執法專項行動工作，下面我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，深刻認識開展土地執法專項行動的

重要性 實行嚴格的土地管理制度，堅守耕地“紅線”，嚴控“土地閘門”，保障經濟社會又快又好發展，是黨中央、國務院對土地管理的根本要求。經過近幾年的清理整頓，全國土地利用形勢得到一定的好轉，但土地執法形勢依然嚴峻。為解決當前土地管理工作中存在的突出問題，有效遏制土地違法違規行為，根據國務院領導指示，國土資源部決定從9月15日至12月25日，在全國集中開展查處土地違法違規行為百日行動，并于9月13日召開了全國土地執法百日行動視頻會議，部署以查處“以租代征”為重點的全國土地執法百日行動；監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署聯合下發了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》，要求各地對2005年1月1日至2007年12月31日三年期間供應的所有建設用地逐宗進行清理，嚴查各類違規違法行為，鞏固土地市場治理整頓成果。隨后,省市政府及主管部門均做出了具體部署。本篇文

章來自資料管理下載。省五個廳局聯合下發了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的實施意見》、省國土廳印發了《全省土地執法百日行動工作方案》；市政府下發了《集中開展清理整頓以租代征和公路兩側違法違規批地用地專項行動方案》，市監察局、國土局、財政局、建設局、規劃局和審計局聯合制定了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的實施方案》，市國土局制定了《土地執法百日行動實施方案》，要求嚴肅查處土地管理工作中的違規違法問題。具體到我縣講，經過2004年開始的土地市場清理整頓，特別是國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發〔2004〕28號、《關于加強土地調控有關問題的通知》國發〔2006〕31號文件下發后，我縣認真按照省市政府貫徹意見的要求，不斷加大土地監管力度，效果明顯。在這期間，國土部門不畏困難，認真落實保護耕地、保障發展雙保方針，使全縣依法管地用地、節約

集約用地的意識明顯提高，土地違法違規案件得到了及時清理和嚴厲查處。但是我縣違法占用土地的形勢依然嚴峻，土地管理中的一些矛盾和問題仍未得到根本解決。為此，我們一定要正確認識和把握當前土地管理的新形勢、新任務，深刻領會國務院和國土資源部的決定、部署和要求，深刻認識土地違法違規行為的重大危害，把這次專項執法行動作為促進用地觀念和方式轉變、全面提升土地管理水平的一次難得機遇，切實增強責任感、緊迫感和使命感，堅決把土地問題上升到科學發展觀和講政治、講大局的高度來對待，堅決把思想統一到國務院領導重要批示和省市政府具體工作部署上來，堅決把行動統一到專項執法行動方案的要求上來，堅決集中曝光一批突出違法違規案件，堅決把土地執法專項行動推向深入，抓出明顯成效。

二、認真落實專項行動各項目標要求，突出工作重點

（一）明確目標任務。根據上級部署和要求，我縣這次專項執

法行動的主要任務有4項：一是對“以租代征”行為進行整治，重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承 租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為；二是對違反土地利用總體規劃擅自圈占土地進行建設或擅自擴大用地規模的違法行為；三是對“未批先用”行為進行清理和整治；四是對2005年1月1日至2007年12月31日三年期間供應的所有建設用地逐宗進行清理，嚴肅查處土地出讓中的各類違規違法行為。

（二）把握工作重點。開展這次專項執法行動的目的，就是要有效解決當前土地管理中存在的突出問題。今年7月份，省政府辦公廳下發了《關于進一步加強土地執法嚴厲打擊土地違法行為的通知》，縣國土部門按照國土資源部和省政府的有關要求，認真開展了土地違法違規行為專項清理工作，基本摸清了底數，依法處理了一大批土地違法違規

歷史遺留問題。這次專項執法行動要在前一時期清查的基礎上，進一步加大力度。對“以租代征”等問題進行拉網式實地排查，并逐項填表登記，切實把基本情況摸清搞準。對清查出來的問題，要統一梳理，填寫登記報表。要通過這次清查，進一步把全縣用地底數搞清，并對存在的問題進行分類，采取切實可行的措施，認真進行整改。

（三）搞好統籌兼顧。今天這次會議，我們部署的是土地執法百日行動、國有土地使用權出讓情況專項清理和清理整頓公路兩側以租代征違法違規批地用地三個專項行動，雖然是土地執法專項行動，但這次專項執法活動不是獨立的，要把這三個專項執法活動同國土資源管理正常工作有機結合起來，要與保護耕地、節約集約用地和做好信訪穩定工作結合起來，要與創新機制,促進發展結合起來。加強土地執法，目的是落實國家土地調控政策，促進經濟社會更好更快發展。因此，在執法行動中，既要嚴格執法，依法查處

各類土地違法行為，也要認真總結土地管理工作經驗，深入研究土地管理領域的突出實際問題。一要認真研究土地違法違規問題發生的深層次原因，逐步建立預防違法問題發生的長效機制；二是結合縣域實際，研究進一步推進節約集約用地的新措施，解決經濟發展的用地問題。我認為，把握好這兩點，才是開展這次專項執法行動的根本和關鍵，才符合保護耕地、保障發展、服務中心、服務大局的國土資源管理雙服雙保方針。專項執法只是手段，目的是為了經濟社會健康穩定發展。

三、切實采取有效措施，確保專項土地執法行動取得實效這次專項土地執法行動規模大，涉及面廣，任務艱巨，希望牽頭部門和相關單位要采取有力措施，加大工作力度，確保完成好各項工作任務。

（一）加強組織領導。為了加強對這次專項土地執法行動的領導，縣政府成立了專項工作領導小組及辦公室，具體負責專項行動的組織實施，并制訂下發了實施方案。各

鄉鎮政府和相關部門也要成立相應的領導機構和工作機構，切實擔負本行政區域內開展專項執法行動的各自職責，并結合實際，制訂周密的工作方案，細化目標任務，搞好配合，確保各項措施落到實處。對于專項執法行動中的重大問題，要及時向專項工作領導小組匯報。特別是涉及本鄉鎮、本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極采取措施。同時，要做好與紀檢、監察等機關的溝通協調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的疑難問題。對于我縣這次專項土地執法行動，縣政府將進行全過程的監督指導，發現問題及時糾正解決。

（二）明確責任分工，嚴格責任追究。各鄉鎮人民政府、各相關部門要把這次專項土地執法行動擺上重要工作議程，認真研究部署工作開展，并責承專人負責此項工作。具體分工如下：土地執法百日行動由國土局總負責，各鄉鎮和建設局搞好配合；國有土地使用權出讓專項治理活動，由監察局牽頭，國土局、建設局、財政局、審計局和有關鄉鎮要搞好配合；嚴查以租代征和公路兩側違規批地用地專項行動，由國土局、監察局牽頭，以國土局為主，建設局和各鄉鎮搞好配合。因此，各相關部門和各鄉鎮要進一步統一思想，增強信心，克服畏難情緒，排除各種干擾，對檢查中發現的問題要嚴肅查處并處理到位，典型案件要公開處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用，切忌檢查走過場。本篇文章來自資料管理下載。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止重檢查、輕處理，重經濟處罰、輕追究違法者責任的現象。對有關人員不履行職責、行政不作為或失職瀆職造成嚴重后果和惡劣影響的，縣政府將嚴格按照有關規定予以嚴肅處理。對不勝任本職工作、無所作為、在直接管轄范圍內發生重大惡性事件以及重大土地違法違規案件的干部，將建議縣委采取必要的組織措施。對發現有關失職、瀆職構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑

事責任。

（三）建章立制，認真整改。要通過這次專項執法行動,認真總結土地管理經驗,針對我縣土地管理和土地執法中存在的問題,立足于從深層次挖掘問題,從根本上查找原因,從管理上積極整改，進一步研究制定相關工作措施,達到整改到位，整體管理水平得到提高的目的。對沒有土地審批手續和建設手續的項目，電力部門、市政部門不準通電、通水、通氣、通訊、通路。

（四）搞好輿論宣傳。這次專項執法行動期間，國土部門要積極通過各種媒體和宣傳平臺，廣泛開展輿論宣傳，使社會各界充分了解專項執法行動的意義和內容，理解、支持和自覺監督專項執法行動的實施。要及時向社會發布專項執法行動的進展情況和成果，加大土地違法案件的曝光力度，形成轟轟烈烈的聲勢。要通過卓有成效的宣傳，促進全縣依法依規管理用地意識的進一步轉變，努力營造良好的土地管理氛圍。同志們，這次土地專項執法行動時間緊，任務重，要求高。希

望大家嚴格按照實施方案和這次會議的要求，齊心協力，扎實工作，確保這次專項土地執法行動取得實效，為全縣經濟社會可持續發展創造一個良好的用地環境。

第五篇：農村土地確權的思考

關于農村土地確權工作的調研報告

中共十七屆三中全會提出農村集體土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉的政策，這無疑給農村土地規模化經營帶來了福音，通過政府的積極引導，大量土地向種植大戶流轉，但這導致了農村集體土地所有權和使用權主體不清，產權虛化，最終導致了各種各樣的矛盾，甚至引發上訪事件。我國《物權法》采用“三分法”將土地所有權分為國家、集體和私人所有權。這一立法模式吻合了我國現階段的國情，也吻合了農村集體土地所有權的模糊提法。所有權和使用權的分離制約了土地流轉，也制約了農村經濟社會的發展。一直以來，在廣大的農村都在進行不規范的土地流轉，這種小規模的不規范流轉導致農村土地權屬出現了混亂，為爭取土地使用權而引發的矛盾常常被激化，同時由于建設用地規模的不斷擴大，農用地被征用而農民得不到合理補償的現象時有發生，這進一步激發了農村矛盾，甚至發生群體上訪事件。廣大農民朋友對土地由于沒有所有權，實事上也就喪失了話語權，在土地征用時往往得不到合理的補償，最后由于其正當權益得不到訴求只能通過上訪來加以解決。

一、農村土地所有權和使用權現狀與開展農村土地確權工作的必要性

1、所有權制度存在缺陷

首先是集體所有權主題不清。我國法律規定集體土地所有權的主體包括鄉鎮農民集體、村農民集體和村民小組農民集體。但是，目前鄉鎮農民集體經濟組織缺失或名存實亡，如果讓鄉鎮政府行使其主體職能，事實上使集體土地演變為國有土地。村民委員會是基層自治組織，不是集體經濟組織，也不能成為農村集體土地的所有者。而由于實行農村生產承包責任制以及農村非農產業的轉移和村民小組的合并，事實上村民小組作為集體經濟組織也已名存實亡。這就使得“集體所有權”因缺乏主體而成為空中樓閣，徒有虛名。其次是集體所有權權屬不清。由于集體經濟組織名存實亡，集體土地所有權的權屬也就模糊不清了，這就導致誰也無法說清誰是土地的真正主宰，最后給一些別有用心的人侵犯農民權益提供了借口。由于農民對土地沒有所有權，而代表農民的切身利益的集體經濟組織也不可能為農民謀取真正的權利，從而使農民容易成為宰割的對象。

2、使用權經營出現錯位

當前，在廣大農村出現了一種怪現象，那就是大量土地閑臵。調查發現，造成土地閑臵的原因有六點。一是大量農村勞動力外出務工，在家的大都是老人和孩子，這就使得農村勞動力匱乏，土地被迫閑臵；二是由于農副產品價格較低使得部分農民喪失了耕種積極性，最后紛紛放棄土地外出務工或者從事其他工作；三是受傳統的土地禁錮思想的束縛，大量舉家外出者將土地看著是自己創業的最后保障，他們不愿意將土地流轉給其他人耕種；四是權屬不清使得部分農民工不知如何將土地流轉給其他人耕種，從而也就只好讓土地閑臵、停耕。五是土地流轉政策的不完善和宣傳力度不夠使得土地流轉中出現了一些問題，最終導致土地流轉不暢，大量本該耕種的土地由于沒得到及時流轉而荒蕪甚至雜草叢生。五是有些地方開發商為了囤積土地大量征用農民土地而不進行合理有效開發，最后導致土地閑臵、浪費。

二、農村土地承包經營權確權登記總體要求和意義 開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是中央深化農村改革的一項重大決策，是健全社會主義市場經濟的必然要求，對完善農村基本經營制度、維護農民土地承包合法權益、推進土地流轉和發展農業規模經營都具有非常重要的現實意義。2013年中央1號文件提出“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”，總書記在2013年底召開的中央農村工作會議上特別強調“要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上‘定心丸’。”

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，是綜合配套改革試點內容的重點任務，對順利推進農業現代化，促進城鄉統籌發展具有重要意義。開展土地確權登記頒證，有利于依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能；有利于妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題；有利于加快農村土地流轉，增加農民土地財產收益，促進農民增收。

《物權法》頒布后，明確規定土地承包經營權是用益物權，屬于不動產產權，由縣級以上人民政府負責登記。因此，中央要求在全國范圍內開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。其主要目的是：在農村土地二輪承包的基礎上，進一步查實農民承包地的地塊、面積、四至和空間位置，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法健全土地用益物權登記制度，明確土地承包經營權歸屬，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護，依法保護土地承包經營權的權力，鞏固完善農村基本經營制度。

三、經開區農村土地確權工作情況

1.我區按照中央和省、市出臺的政策，制定了《經開區農農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，力求在上級要求的時限內完成全區農村土地的確權頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權工作有以下幾點感觸：（1）農村土地確權是當前加快農業發展的需要。當前，農業產量已達到最高值，傳統模式下增產增收的空間越來越小，投入與產出越來越不成正比，如何減少投入、增加產出是今后農業發展的一大問題。現階段，國家倡導通過農村土地確權推進農村土地有序流轉、發展規模經營，為農業的快速發展指出了一條新的道路，有效突破了制約農業增產增收的瓶頸，滿足了農業快速發展的需要。

（2）農村土地確權是實現農民期盼的需要。隨著農業經濟的發展，農民對流轉土地的前景有了進一步的認識，流轉土地的熱情有了進一步提高，農村土地確權對實現農民土地流轉的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農民也希望通過確權來明確自己承包土地的權屬。

（3）農村土地確權是實現農業規模化經營的需要。農業要發展，成方連片的規模化經營是重要舉措。要實現規模化經營，就必須要將農民手中現有的土地征集到一起，發展農場式耕作。而實現了農村土地經營權的確權頒證，才能進一步促進農村土地流轉，更好的發展規模經營。

（5）農村土地確權是實現兩區同建的需要。建設新型農村社區和新型農業產區，需要土地流轉的支持；而土地流轉更離不開土地確權的強力支撐。

（6）農村土地確權是整合農業資源的需要。整合農業資源，擴大種植規模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農業的規模化、機械化發展。而整合農業資源，其前提就必須要對農村土地進行確權，對農民的土地權益進一步明確，讓農民積極支持土地流轉，給農民吃一顆定心丸。2.經開區農村土地確權工作開展情況

通過不斷努力，我區農村土地確權工作取得了顯著的成績，目前已召集兩鎮一辦及區級相關各部門開展了兩次專題會議和工作培訓，收集整理第二輪土地承包現有資料，為下一步開展農村土地確權工作作好前期資料準備工作。大力開展農村土地確權宣傳工作，印制《農村土地承包經營權確權登記頒證工作告農戶書》30000張、《農村土地承包經營權確權登記頒證工作宣傳手冊》5000冊、《農村土地承包經營權確權登記頒證工作公告》300張。完成完成航拍及后期處理。兩鎮一辦已經召開了村社大會，收集整理第二輪土地確權相關資料、預計2015年完成農村土地確權登記5500畝。

四、存在的問題

通過總結歸納，我局也發現工作中存在以下問題：

1、部分鎮、村干部對確權登記工作重要性認識程度不高，認為農村土地確權工作會影響下一步的開發建設，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。

3、農村外出務工人員較多，部分農戶舉家外出，難以聯系，給調查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。

4、部分已流轉土地手續不完備，人、地因素變化大，積累了大量人地關系矛盾。

五、下一步措施

為及時補正上述問題，更好的推進確權頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進一步增強鄉鎮干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發動群眾積極主動參與土地確權頒證工作。

2、嚴把質量關，做到發包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、地籍圖、公示表相統一。

3、加大糾紛調處力度，落實鄉鎮、村組責任，及時調處矛盾糾紛，維護社會穩定。

4、加大協調督導力度。強化督導檢查，穩步推進實施，縣鄉各部門要密切配合，形成合力，確保我區農村土地確權登記頒證工作按時完成。