第一篇：同志在全省煤電油運保障電視會議上的主持詞

同 志

在全省煤電油運保障暨電力迎峰度夏工作

電視會議全市分會場會議上的主持詞

（2008年6月7日）

同志們：

下面繼續開會。

參加這次會議的有各鎮（街）鎮長（主任），市政府各部門分管負責人，棗莊供電公司XX供電部、我市發電企業及部分重點用電企業的主要負責人。

這次會議非常重要。

下面，請市政府副市長孟憲綱同志講話。

……

同志們，剛才，大家觀看了全省煤電油運保障暨電力迎峰度夏工作電視會議，孟憲綱副市長就抓好煤電油運保障工作、電力安全迎峰度夏及電力需求側管理工作進行了具體安排和部署，下面，就會議的貫徹落實情況，我再強調兩點意見。

一是要高度重視。同志們，對于當前形勢，保障煤電油運刻不容緩，事關XX經濟又好又快發展，事關社會穩定和人民群眾的切身利益，影響大、責任重，必須抓緊抓細抓好。大家一定要知大局，識大體，要認真貫徹這次會議精神和各級關于加強煤電油運保障的文件精神，更透徹分析形勢，更-1-

充分估計困難，更周全考慮對策，更扎實做好工作。迎峰度夏準備工作要做到早準備、早部署、早檢查，做到任務落實、責任落實、預案落實，牢牢把握工作主動權。

二是各部門和各有關企業要顧全大局，密切合作，共同做好煤電油運保障及電力需求側管理工作。各級、各部門和企業要認真領會本次電話會議和孟市長重要講話精神，統一思想，提高認識，把做好煤電油運保障工作，加強電力需求側管理、節約用電和實施有序用電工作擺上重要議事日程；要堅持保重點、保穩定的原則，加大措施力度，進一步優化用電方式，切實保障居民生活和重要用戶電力供應；要堅決停止不符合產業政策、違規建設和淘汰企業的用電，大力壓縮高耗能、高污染企業和產能過剩行業用電，把有限的電能資源用在最關鍵的地方；要加大推進差別電價和超耗能加價制度的實施力度，促使落后產能的關閉淘汰。要堅持科學用電、有序用電、節約用電，經貿局和供電部要根據我市電網峰谷特性并結合企業生產工藝用電特點，安排組織非連續性、可調節的電力用戶調整有序用電班次，引導企業錯峰、避峰用電。黨政機關人員要發揮表率作用，帶頭節約用電，在夏季高峰負荷期，辦公樓空調溫度要設定在26攝氏度以上，工作人員要做到隨手關燈，人走燈滅，關閉電器。

會議后，各鎮街要召開所屬企業會議，認真學習貫徹本次會議精神，加強電力需求側管理，做到有序用電、節約用電。

同志們，確保煤電油運保障工作順利開展，確保電力安全順利迎峰度夏，這對于促進我市經濟又好又快發展，保障社會安全穩定具有十分重要的意義。讓我們認清形勢、統一思想、協同合作、扎實工作，確保圓滿完成今年煤電油運保障和電力迎峰度夏任務。

會議到此結束，散會。

第二篇：參加全市安全生產和煤電油運專題工作會議的情況匯報

參加全市安全生產和煤電油運專題工作會議的情況匯報

水務局領導：

2011年11月20日市政府在市政府5樓會議室參加召開的全市安全生產和煤電油運專題工作會；會議安排4個議程，1、市委常委、副市長魯斌原文傳達省委副書記、代省長李紀恒在全省安全生產和煤電油運專題會議上的講話；

2、市發改委、市工信委、市安監局、普洱市供電局領導發言；

3、市政府副市長魏藝紅講話；

4、市委常委、副市長魯斌總結講話。參加會議人員：市領導、市安全生產委員會成員單位主要負責人、各縣區人民政府縣長、縣發改局局長、縣工信局局長、縣安監局局長、普洱市重點企業主要負責人參加。現將會議精神作如下匯報。

一、今年以來全省、全市安全生產形勢不容樂觀 國務院安委辦1-9月情況通報中，云南省事故總量排名第4位，較大事故排名第1位，重大事故排名第17位，較大事故和部分行業超全年控制指標。普洱市1-10月發生各類生產安全事故292起，死亡110人、占全年控制考核指標的81.1%，事故起數在全省排名第5名，死亡人數排名第4名，較大事故7起，已經超出省政府下達的控制考核指標。安全生產工作形勢非常嚴峻，確保安全生產形勢持續穩定好轉，各有關部門和各生產企業一定要深刻吸取“11.10”事 故血的教訓，堅持一手抓安全，一手抓生產。

二、存在主要問題：一是安全生產責任沒有得到全面落實，部分縣（區）、部門和企業對安全生產工作主體責任、“一崗雙責”制認識不足，監管責任落實不到位；二是企業重生產、輕管理的現象仍然存在；三是監督管理不到位；

三、市領導作重要指示：

要牢固樹立安全發展理念，進一步抓好安全生產工作的落實。各級各部門要按照市政府《決定》要求，進一步加強對本地區、本行業領域安全生產工作的領導，盡快落實州（市）縣（區）人民政府主要領導擔任安全生產委員會責任，常務副職分管安全生產工作的安全生產工作領導機制。一是強化組織領導，全面落實領導干部“一崗雙責”制度。強化各級各部門主要領導對本地區、本行業領域的安全生產工作負全面責任；分管安全生產工作的領導對本地區、本行業領域的安全生產工作負綜合監管責任；分管其它工作的領導對其分管工作范圍內的安全生產工作負直接分管責任，確保安全生產工作領導不缺位、監管不松懈。二是要強化監管，嚴格落實企業安全生產主體責任。進一步強化企業安全生產主體責任，把安全生產責任層層落實；強化企業法定代表人實際控制人安全生產第一責任人的責任。企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須接受安全生產培訓并取得相應資格或資質。三是要加強隱患排查，扎實推各進行業領 域專項整治工作。建設施工重點抓好資質掛靠、出讓資質、違法轉包分包工程和不按照安全生產規程施工的整治。四是要嚴格安全準入條件，加快推進企業安全標準化建設。各級各部門要把安全生產作為企業準入的前置條件，凡未經過安全審查批準的項目，不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續。所以建設項目的安全生產實施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，做到“不安全不生產”。五是要立即開展第四季度安全生產大檢查，切實抓好當前安全生產工作。歲末年初，是各類生產經營活動的高峰期，也是生產安全事故的多發期。控制一般事故、堅決遏制較大以上事故是我們當前的硬任務、硬目標。各級各部門要咬定這一目標任務，迅速行動，認真開展全方位的安全生產大檢查。堅決守住“年關”，努力開創全市安全生產工作新局面。

建議在職工會全文傳達李紀恒代省長專題講話。

安全監督科

2011年11月21日

第三篇：王軍民同志在全省安全生產電視會議上的講話

王軍民同志在全省安全生產電視會議上的講話

同志們：

剛才，省安監局袁策局長通報了今年前三個季度的安全生產情況，分析了四季度安全生產形勢特點；省公安廳王獻增副廳長、省交通廳遲煥然副廳長分別分析了冬季道路交通、消防安全和海上運輸的形勢特點，提出了加強冬季安全管理的措施和意見，我完全同意。下面，我再講兩方面意見：

一、用科學發展觀統領安全生產工作，牢固樹立安全發展理念

在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。中央決定，從今年９月開始，用一年半左右時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動動員講話中，中央和省領導都把解決好安全生產問題作為一項重要任務提出來。9月19日，胡錦濤總書記在講話中強調，要“切實加強對生產安全和產品質量的管理和監督，確保人民群眾生命財產安全”。9月20日，溫家寶總理在講話中強調，要落實領導責任，強化行政問責。安全責任重于泰山，各級領導干部要樹立抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績的觀念，切實貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持標本兼治，重在治本，以對人民群眾高度負責的精神，使全國安全生產形勢盡快出現整體好轉。我們一定要認真領會，切實通過學習實踐科學發展觀，解決好我省的安全生產問題。

一是牢固樹立安全發展理念。科學發展觀的核心是以人為本。“以人為本”就是要以人的生命為本，把人民的利益放在首位，就是要把事關人的生命和健康這一根本利益的安全生產工作擺在重要位置上，絕不能不顧人民群眾的生命財產安全盲目追求發展、片面發展、不顧代價發展。學習和實踐科學發展觀，很關鍵一點就是要堅持和落實安全發展理念。胡錦濤總書記指出，“把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體布局，這是我們對科學發展觀認識的深化。”發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。

二是對照科學發展觀的本質要求，著力解決當前安全生產存在的突出問題。開展深入學習實踐科學發展觀活動，必須解決實際問題。要把是否牢固樹立安全發展理念，是否推進和加強了安全生產工作，是否有效遏制了重特大事故發生，作為檢驗學習實踐科學發展觀的重要標準。認真解決在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題，真正樹立和落實安全發展理念。對照省政府辦公廳魯政辦發?2007?54號和魯政辦發?2008?22號文件精神，認真解決政府和企業“兩個主體責任”落實不到位的問題，形成政府、部門、企業和干部職工全覆蓋的責任體系。

三是對照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，著力解決隱患排查治理工作中不認真、不扎實、走過場的問題。對已經排查發現的事故隱患，要全部進行整改和監控。對照安全生產法律法規，認真解決執法方面的問題，對于群眾舉報和檢查發現的非法違法生產、經營、建設、開采等行為，各有關部門要迅速打擊和查處。總之，要通過學習實踐科學發展觀，進一步加強對安全生產工作的組織領導，著力轉變不適應、不符合安全發展的思想觀念，著力解決影響和制約安全發展的突出問題，著力構建有利于安全發展的體制機制，全面提升我省安全生產管理水平，使安全生產工作更加符合科學發展觀的要求。牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，繼續發揚奧運和抗震救災精神，保障安全生產形勢穩定好轉。

二、進一步認清形勢，明確任務，全力開展好“隱患治理年”第五戰役和冬季安全生產工作

今年以來，全省上下按照“隱患治理年”的總體部署，認真開展隱患排查治理，促進了各項制度措施的落實，各類事故大幅度下降。今年1至9月份，全省事故起數和死亡人數較去年同期分別下降了26.7％和12.4％，全省安全生產形勢持續穩定好轉。

按照“隱患治理年”的總體部署，第四季度要開展以冬季安全生產為重點的第五戰役。從近年來的事故統計分析看，第四季度歷來是我省事故的易發期、多發期，事故死亡人數約占全年事故死亡人數的三分之一左右。特別是冬季，極端惡劣天氣事件頻繁，霧雪天氣增多是道路交通事故的多發時期；海上風大浪急是海上運輸安全的關鍵時期；冬季風干物燥是各類火災事故的易發季節；年底是工礦、流通企業的生產經營旺季，極易發生重特大事故。安全生產任務將更加繁重，形勢更加嚴峻，責任也更加重大。各級各部門和廣大企業要以開展學習實踐科學發展觀活動為動力，深入研究和排查本地區、本行業、本單位存在的安全隱患，進一步細化完善第五戰役工作方案，明確任務和工作重點，全力抓好整治和防范，治大隱患、防大事故，確保冬季安全生產，確保完成國家和省下達的事故控制考核指標。從全省范圍看，第五戰役要突出抓好尾礦庫、煤礦、危險化學品、道路和水上交通、煙花爆竹、消防、建筑施工等重點領域的安全生產工作：

第一，進一步抓好煤礦安全生產管理工作。一是重點抓好煤礦水害防治工作。要認真貫徹落實《山東省煤礦防治水管理規定》，督促煤礦企業按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認真開展防治水工作。要逐礦查明礦井周圍的水文地質情況，全面準確掌握礦井水患危險情況，提出預防和處理水害的針對性措施，嚴防潰水、透水、突水事故的發生。二是要突出抓好煤礦“一通三防”工作。要以瓦斯煤塵治理為重點，加快構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，積極推廣“一通三防”新技術、新工藝、新裝備，提高礦井防災抗災能力。三是認真研究煤礦沖擊地壓（礦震）防治工作。要研究和引進先進技術和裝備，對煤礦深層的沖擊地壓，要加強預測預報，落實防范措施，減少沖擊地壓造成的危害。四是嚴格落實省政府辦公廳魯政辦發?2008?22號和42號文件及魯政辦發?2007?54號文件規定，進一步細化、分解和落實好政府安全監管責任和企業安全生產主體責任。各級煤炭、煤監、國土資源等部門，要深入到每一個礦井進行執法檢查，凡是發現超能力、超強度、超定員生產的，供電系統不可靠、通風系統不完善的或開采有煤塵爆炸危險煤層且綜合防塵措施不到位的，有嚴重水患未采取有效防治措施的，要立即停產整頓。五是加強煤礦火工品安全管理工作。煤礦井下炸藥庫必須符合設計規范和《煤礦安全規程》要求，井下炸藥庫的最大貯存量不得超過礦井3天的炸藥需要量和10天的雷管需要量，炸藥和雷管必須分開貯存。

第二，認真開展非煤礦山、尾礦庫安全檢查和專項整治。為深刻吸取山西襄汾“9〃8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，根據國務院安委會的部署要求，省政府確定在全省開展為期3個月的尾礦庫安全生產大檢查和專項整治。10月3日，省政府辦公廳專門下發了《關于全面開展尾礦庫安全生產大檢查和專項整治工作的通知》（魯政辦發明電[2008]180號），對大檢查和專項整治作出了具體部署。據初步統計，目前全省共有366座尾礦庫，其中有31座病庫，個別尾礦庫下游還存在人員聚集場所，如果安全措施不落實，很容易發生重特大事故。各級政府和有關部門要按照省政府辦公廳180號電報要求，認真開展尾礦庫安全大檢查和專項整治工作。一是做到三個查清：查清尾礦庫基本情況；查清尾礦庫下游工礦商貿企業、居住區、人員聚集場所、水源地等情況；查清每個尾礦庫安全責任制落實情況。在逐一摸清底數的基礎上，逐礦建立信息資料檔案，落實相應的監管責任。二是分類監督管理。各地要針對危庫、險庫、病庫、正常庫不同類型的尾礦庫，分類制定具體的安全監管、監控和管理措施。對危庫、險庫和情況不明的尾礦庫，要責令立即停產；對病庫，要按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006－2005）的要求，制定隱患整改方案，限期消除隱患；對要閉庫的尾礦庫，在閉庫前要進行閉庫設計，閉庫工程結束后，經驗收合格后，方可閉庫；對已經閉庫和廢棄的尾礦庫，要加強巡查，嚴禁非法開發使用；對未履行安全設施“三同時”手續的尾礦庫，要限期補辦相關手續；對未取得《安全生產許可證》的尾礦庫，要一律停下來整頓，符合條件的，經安監部門驗收合格的，抓緊發給《安全生產許可證》；對不符合條件的，抓緊進行整改，對經過整頓仍達不到要求的，堅決依法關閉取締。三是落實“兩個主體責任”。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，逐一明確各級政府和相關部門的監管責任及企業的安全生產主體責任，逐一明確責任人，簽訂責任書，納入安全生產責任考核，并逐一填寫《尾礦庫企業主體責任及政府監管責任登記表》。四是縣（市、區）政府對轄區內的尾礦庫要全部進行檢查驗收，檢查驗收面要達到100%。市級政府對下級政府要全面督查，督查覆蓋面要達到100%。省政府安委會將組成督查組，對各地進行重點督查。各地在開展尾礦庫大檢查和專項整治的同時，要加強對金礦、鐵礦、石膏礦和露天采石場的安全管理，提高生產裝備水平，嚴防各類事故的發生。

第三，進一步加強危險化學品的安全監管工作。近日，省政府辦公廳將下發《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》，各級各部門和化工企業要認真宣傳貫徹這個《意見》，對照《意見》逐項抓好落實。這里，我特別強調一點，就是要抓緊推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。凡是涉及硝化、氧化、氯化等危險工藝的生產裝置，要逐步實現安全自動控制，并納入安全生產許可證條件。對于工藝復雜的大型聯合裝置，除安裝安全自動控制系統外，還要安裝安全聯鎖和緊急停車系統。各地要盡快制定出工作計劃，加快進度，早日完成這項工作。

各級政府、各有關部門和化工企業，要按照省政府安委會印發的《全省化工企業安全生產檢查方案》（魯安辦明電[2008]20號），認真抓好危險化學品安全大檢查工作，重點檢查政府和企業“兩個主體責任”的落實情況，41條禁令的執行情況，危險化學品建設項目安全生產“三同時”審查驗收情況，試生產安全措施落實情況，企業應急管理及預案演練情況，與消防隊伍的應急聯動等情況。這次大檢查，各級政府的督查面要達到100%；企業自查要做到縱向到底、橫向到邊，做到全員、全過程、全覆蓋，確保不漏查隱患，不留有死角。

第四，加強道路交通和水上運輸安全整治工作。省政府確定，從9月下旬到年底，在全省開展一次道路交通安全百日集中整治活動，通過集中整治，排查治理道路交通事故隱患，遏制道路交通事故多發的勢頭。各級各有關部門要切實履行職責，抓好組織實施，確保取得預期成效。一是道路交通秩序集中整治。由公安部門牽頭負責。重點對7座以上客運車輛、危險化學品運輸車輛等進行逐車檢查、登記，嚴厲查處超載、超速、非法載客、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為。二是道路旅客運輸企業安全集中整治。由交通部門牽頭負責。要嚴把企業經營資質關、車輛技術狀況關和駕駛員、押運員、裝卸管理人員的從業資格關，凡是達不到規定條件的，一律不予許可。誰不按規定把關審查，誰就是失職、瀆職，就要嚴肅追究有關責任人的責任。要突出抓好對運輸企業掛靠車輛的全面清理整頓。進一步規范營運車輛的管理，嚴格許可條件，對存在只掛靠不管理的企業，要責令立即整改，整改不力的，要解除掛靠并追究企業主要領導責任。同時，要建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規、安全生產等情況作為主要記分考核依據，對于發生重大責任事故，或嚴重違反交通法規，考核記分達到規定分值的，要撤銷其從業資格。三是強化責任追究。對道路交通和運輸車輛整治工作不力，發生道路交通責任事故的，對責任人要嚴肅處理。對于一年內發生一次死亡10人以上重大道路交通事故，或者發生5起一次死亡3人以上較大道路交通責任事故的，市政府要向省政府作出檢查。

要進一步加強海上運輸安全監管工作。海事、交通部門要加強對渤海灣客滾船的安全監管，督促運輸企業嚴格執行“逢七不開”的規定，加強對客滾船車輛裝載物品的檢查檢驗，凡是夾帶危險化學品乘船的，要嚴肅處理。各級政府和交通、安監等部門要加強對內河水域船舶、渡口和浮橋的安全整治，嚴厲打擊“三無”船舶及非法載客行為。沿海各級政府和海洋與漁業部門要加強對漁船和漁民的安全管理，嚴禁超航區作業和惡劣天氣出海作業。氣象和海事、交通等部門要建立鞏固預報預警預防機制，做好信息共享并及時通知沿海地方政府和有關部門，及早采取防范措施。

第五，加強煙花爆竹安全監管工作。當前，我省煙花爆竹已進入生產、進貨旺季，各級政府特別是縣（市、區）、鄉鎮政府要認真落實煙花爆竹安全監管主體責任，組織安監、公安、質監、工商等部門，切實抓好煙花爆竹“產、供、銷、運、燃放”等各個環節的安全監管工作。一是進一步加強治理“三超一改”和反“三違”工作。煙花爆竹生產企業超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產“三超一改”和違章指揮、違章作業、違反勞動紀律“三違”現象是引發煙花爆竹事故的主要原因。各地要將治理“三超一改”和反“三違”作為煙花爆竹安全監管工作的重點來抓，凡是發現存在“三超一改”現象和“三違”行為的企業，一律責令其停產限期整改，逾期不改的，依法暫扣相關許可證。二是加快煙花爆竹生產企業改造升級。我省煙花爆竹生產企業普遍存在規模小，基礎設施條件差，本質安全水平低的問題。有煙花爆竹生產企業的市縣，要通過推進煙花爆竹生產企業安全標準化建設，加快煙花爆竹生產企業改造升級，淘汰一批工藝落后和安全生產水平低、規模小、管理差的企業，促進煙花爆竹生產企業向規模化、集約化發展。同時，要加強對從業人員的培訓教育，凡是從事危險工序的作業人員，必須經專業技術培訓并經考核合格后，方可上崗作業。三是及早研究和部署今年春節期間煙花爆竹經營工作。對于春節期間煙花爆竹零售點的布局、定點問題，要繼續堅持“嚴格控制、壓縮數量”的原則，減少零售點的數量。對零售點的設立條件、周邊環境，要嚴格把關，確保經營安全。四是繼續加強打擊非法生產經營煙花爆竹工作，按照省政府確定的“打非”工作體制，公安部門牽頭，安監、工商、質監部門全力配合，加強對重點地區、重點對象的排查和檢查，以及對社區內租房生產經營煙花爆竹行為的檢查，建立舉報電話和舉報獎勵制度，采取高壓態勢，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。

第六，進一步做好消防安全管理工作。各級政府和公安消防、工商、文化、體育等部門，要認真吸取深圳“9〃20”特別重大火災事故教訓，進一步加強對歌舞廳、俱樂部、賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、公共娛樂場所等公眾聚集場所，以及“三合一”和九小場所的隱患排查治理，全面整治消防安全隱患，按照國務院安委會的部署要求，堅決做到“五個一律”：凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經檢查不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡是采用聚氨酯泡沫塑料裝修的一律停業整改；公共娛樂場所一律不得使用任何煙花和火炮。要切實加強對從業人員和社會公眾消防安全意識教育，進一步落實各類生產經營單位消防安全主體責任。林業部門要加強森林防火工作，對重點林區要加強巡查，進山道口要控制住各類火源。建設部門要做好城市燃氣管道的安全整治，抓緊清理占壓管道的違章建筑，防止火災、爆炸事故的發生。同時，建筑施工、農機、漁業船舶、民航、鐵路、特種設備等行業領域，也要根據行業特點確定安全整治重點，全面消除事故隱患。

特別強調一點，今天國務院辦公廳下發《關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知》（國辦發明電[2008]38號），通報了我省淄博市張店區“10〃10”塔吊倒塌事故。各級政府和建設、教育、公安、安監等部門要迅速行動，全面排查學校及周邊建筑安全隱患。對排查發現的各類安全隱患，要及時治理整改。要加強對學校及周邊施工企業、生產經營企業的安全教育，把保護學校安全納入周邊企業的安全責任，嚴格安全管理，確保師生安全。

同志們，做好安全生產工作，維護人民群眾生命財產安全，是堅持以人為本、落實科學發展觀的必然要求，是立黨為公、執政為民的重要體現，是各級政府履行社會管理、公共服務職能的重要內容。各級各部門特別是領導同志，要時刻把安全生產工作抓在手上，按照科學發展觀的要求，進一步改進工作作風，真抓嚴管，嚴防各類重特大事故的發生，確保全省安全生產形勢穩定，為建設經濟文化強省作出我們安全生產工作應有的貢獻！

第四篇：姜大明同志在全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視會議上的講話

姜大明同志在全省保障性安居工程 和農村住房建設工作電視會議上的講話

（2011年4月7日）

同志們：

這次全省保障性安居工程和農村住房建設工作會議，主要是深入貫徹落實全國“兩會”和全國保障性安居工程工作會議精神，總結工作，交流經驗，安排部署我省保障性安居工程、農村住房建設與危房改造和房地產市場調控工作。會前，省委常委會、省政府常務會分別聽取了匯報，姜異康書記對開好這次會議和做好城鄉住房保障工作提出了明確要求。剛才，省里與各市簽訂了2011住房保障工作目標責任書，濟南、青島、棗莊、煙臺、萊蕪、臨沂6市和省住房城鄉建設廳負責同志作了發言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分認識做好城鄉住房保障工作的重大意義

黨中央、國務院高度重視住房保障工作，把實現“住有所居”目標作為經濟社會發展和保障改善民生的重要內容。省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，特別是2008年年底以來，根據中央應對國際金融危機一攬子計劃，緊密結合山東實際，研究制定了“三個一頭”的工作思路，即：保住一頭，加快保障性安居工程建設；啟動一頭，推進農村住房建設與危房改造；規范一頭，保持房地產市場穩定有序，省政府相繼制定出臺了一系列政策措施。兩年多來，各地各有關部門認真貫徹中央和省委、省政府的部署，克服困難，扎實工作，全省城鄉住房保障工作取得顯著成效。一是工作重點更加突出。廉租住房和經濟適用住房建設加快推進，公共租賃住房建設全面啟動，城市和國有工礦棚戶區改造力度不斷加大，農村住房建設與危房改造深入開展，保障性安居工程體系進一步健全完善。二是建設規模不斷擴大。2009年至2010年底，全省開工建設各類保障性安居工程33.2萬套，集中建設農村住房230萬套，改造農村危房40萬套，有效解決了100多萬城市中低收入居民的住房困難，從根本上改善了1000多萬農民的生活居住條件。三是資金投入和政策扶持力度進一步加大。兩年多來，全省完成保障性安居工程投資451億元，完成農房建設與危房改造投資2961億元。稅費減免、土地供應等扶持力度持續加大，僅保障性安居工程建設，全省就減免土地出讓金、基礎設施配套費、營業稅等60多億元，對220個項目“點供”土地8000多畝。總的看，經過兩年多的不懈努力，全省初步建立起了惠及城鎮中低收入家庭的住房保障體系，并讓農民群眾開始享受政府住房政策的陽光，城鄉住房條件和居住環境大為改善。這些成績來之不易，是各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門密切配合、積極支持的結果，是建設系統廣大干部職工開拓進取、拼搏實干的結果。在此，我代表省委、省政府，向同志們表示感謝！

最近，黨中央、國務院決定大規模建設保障性安居工程，確定把城鎮保障性安居工程建設作為經濟社會發展的約束性指標。按照“十二五”規劃和工作要求，“十二五”時期全國保障性安居工程建設任務3600萬套，其中今年要開工建設1000萬套，改造農村危房150萬戶。這是中央從經濟社會發展全局作出的重大戰略部署，是今年和“十二五”時期的一項標志性工程。我們要充分認識到，做好城鄉住房保障工作，完成好中央部署的任務，具有重大而深遠的意義。首先，這是保障和改善民生、盡快解決人民群眾住房問題的現實需要。住房是民生的最基本內容之一。大規模建設保障性住房，能夠有效解決城鎮困難群眾基本居住問題，改善城鄉群眾住房條件，是順民意、解民憂、暖民心的民生工程，是各級黨委、政府義不容辭的重要職責。第二，這是管理好通脹預期、保持經濟社會平穩較快發展的重大舉措。中央把穩定物價總水平作為今年宏觀調控的首要任務，穩定房價是其中重要一環。做好住房保障工作，增加住房供應，可以平抑住房價格，減輕通脹壓力，防范金融風險，防止經濟出現大的波動，有利于化解社會矛盾，有利于保持經濟長期平穩較快發展。第三，這是加快轉變經濟發展方式、增強經濟內生動力的有效手段。實施保障性安居工程是擴大內需的重要措施，增加政府住房保障投入，可以帶動大量社會資金投入住房建設，促進與住房相關的商品消費和產業發展。同時，城鄉居民住房問題得到解決，可以增強居民消費信心，增加即期消費。而且，大規模建設保障性住房，加快改造棚戶區和城中村，可以提升城市環境和形象，有利于吸引各類生產要素，實現產業再造和經濟轉型。第四，這是統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的必然要求。集中建設改造農房，加快小城鎮和新型農村社區建設，有利于改變城鄉二元結構，推動農民就近實現城鎮化。同時，增加城鎮住房有效供給，增強城市容納能力，可以把符合條件的外來務工人員納入城市住房保障范圍，增強他們對城市的歸屬感和認同感，加快農業轉移人口向城鎮居民轉變。

總之，大規模建設保障性安居工程，加快推進農村住房建設與危房改造，改進和加強房地產市場調控，是保障和改善民生的重要內容，是順應人民群眾過上更好生活新期待的德政工程、民心工程，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。各級各有關部門要切實把思想統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，把住房保障工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、確保完成保障性安居工程建設任務

今年，國家下達給我省的保障性安居工程建設任務是32.82萬套，是去年的2.8倍，其中：新建公共租賃住房7.4萬套、廉租住房1.2萬套、經濟適用住房8.6萬套、限價商品住房3.3萬套，改造棚戶區11.54萬戶，新增廉租住房貨幣補貼0.78萬戶。這是必須完成的約束性指標，是沒有任何條件可講的硬任務。各市要抓緊把任務分解到縣（市、區），落實到具體項目，盡快完備手續，確保9月底前所有項目全部開工，確保連同結轉項目到年底前竣工率達到60%。要著力圍繞“錢從哪里來、地從哪里出、房子怎么分、分完怎么管”等關鍵問題，統籌謀劃，周密安排，加大工作力度，強化機制創新，促進保障性安居工程建設步入良性循環軌道。

（一）加大建設力度。一是把公共租賃住房作為保障性安居工程的重中之重。這是住房保障的發展方向，是解決“夾心層”群體基本居住問題的主渠道。各地尤其是省會城市、沿海城市和各類開發區、產業園區及大型企業，要加快公租房建設步伐，解決好新就業職工、新畢業大學生和外來務工人員等群體的住房問題。要以保障基本需求為原則，合理確定戶型面積，注重發展節能省地環保型建筑，重點建設30-40平方米的小戶型公租房。要在小空間里面做大文章，努力提高設計水平，合理配置住房內部結構，保證必備的居住功能、交通條件及居住環境。人才公寓、農民工公寓、干部與教師周轉房等，也要納入公租房建設和管理。二是加快改造各類棚戶區。省政府明確提出，到明年底集中連片棚戶區要全部改造完畢。棚戶區集中的地方，要加大工作力度，加快改造步伐。要全面實施工礦、鐵路、林區、墾區棚戶區改造，有關國有工礦企業、林場和農場，都要盡可能安排自有資金投入棚改，改善職工住房條件。要根據棚戶區居民人口、收入、住房面積特別是安置意愿，精心制定改造方案，統一規劃、就近整合、連片開發、配套建設。三是繼續搞好廉租住房和經濟適用住房建設。各縣（市、區）要提高廉租房保障收入線標準，進一步擴大覆蓋面，并與經濟適用住房準入標準有效銜接，具備條件的可予以并軌。加大廉租房建設和籌集力度，提高實物配租比重。合理確定經濟適用住房建設計劃，保持合理的供應規模。四是因地制宜發展限價商品住房。房價收入比偏高的城市，要選擇交通便利、配套設施齊全的地塊，組織建設限價商品住房，定向供應本地的城市中等偏下收入無房家庭。

（二）強化政策支持。一是強化財政支持。中央財政今年安排專項補助資金1030億元，比上年增加265億元。省政府確定，將住房保障獎補資金由去年的1.3 億元提高到今年的5億元。各地也要加大財政投入力度，多渠道籌集建設資金。要確保將全部住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障性住房建設，資金缺口較大的市縣可適當提高土地出讓凈收益提取比例。政府直管公有住房出售收入的結余資金，可用于發展公共租賃住房，企事業單位可參照執行。二是強化用地支持。省政府確定，今年保障性安居工程用地實行計劃單列、優先保障。對利用存量土地的，在完成供地后，省對沖新增建設用地計劃指標；確需使用新增建設用地的，計劃指標由省統籌安排，實行“點供”，應保盡保。三是強化信貸支持。各地要積極構建保障性安居工程專用融資平臺，吸引和整合社會資金投入。這次會上，國家開發銀行與省住房城鄉建設廳簽訂了合作協議，其他金融機構也要加大支持力度。濟南、青島兩市要繼續組織好住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。同時，要落實好國家和省有關稅費減免政策，切實降低建設成本。

（三）搞好市場運作。大規模建設保障性安居工程，必須堅持政府主導、社會參與、市場運作的原則，充分調動社會力量參與建設和運營。一是鼓勵住房困難戶較多的國有工礦和大型企業，在符合城鄉規劃和土地利用規劃的情況下，利用自用土地，通過棚戶區改造、集資合作建房等方式建設經濟適用房、公租房。企業利用自用土地建設公租房，原為劃撥地的，暫不改變使用性質；原為出讓地的，不再繳納用地差價。二是按照略低于市場租金水平的原則，合理確定租金標準，并運用土地供應、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引各類機構參與公租房建設和運營。三是調動房地產開發企業的積極性，在普通商品住房小區中按一定比例配建保障性住房。

（四）規范管理運營。對各類保障性安居工程，省和各市都有明確的管理辦法、實施細則，關鍵是要落實好、執行好。在建設過程中，要嚴格執行建設程序、建設標準和我省建筑節能標準，選擇技術力量強、社會信譽好的企業，使用新型墻體材料和符合國家要求的保溫材料，確保工程質量、使用安全和節能效果，讓群眾住得放心、安心、舒心。在分配過程中，要進一步完善住房保障準入機制，嚴格執行廉租房、經濟適用房、公租房的申請、審核、公示制度，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，堅決防止并從嚴查處騙購、騙租行為，確保真正需要幫助的困難家庭受益。在使用過程中，要加強保障性住房管理維護，積極探索委托管理、購買服務等方式，鼓勵企業參與維護管理，降低管理成本，提高管理和服務水平，保持住房和公用設施運行良好。在后續管理中，要建立健全住房保障退出機制，定期嚴格復核廉租房、公租房保障對象，對收入、住房狀況不再符合保障條件的，要及時停發補貼或責令退租；規范經濟適用房上市交易，購買不滿5年的不準上市，滿5年上市轉讓的，要補交土地收益等相關價款。

三、堅定不移地推進農村住房建設與危房改造

2009年，我省在全國率先啟動大規模農房建設與危房改造，兩年間整體改造村莊12160個，建設新型農村社區7574個，1000多萬農民群眾已經或即將告別舊村舍，住進布局合理、功能齊全、節能環保的新農房。實踐證明，農房建設與危房改造極大地改善了農村居住條件、生活環境和公共服務水平，符合中央要求、切合山東實際、順應農民期盼，給農民群眾帶來了實實在在的好處。這項工作，農民群眾衷心擁護，社會各界積極支持，中央領導充分肯定，已成為建設社會主義新農村的突破口和推進城鄉一體化的結合點。省委、省政府確定，今年全省新建農房80萬戶，改造危房20萬戶。各級各有關部門要堅定不移地把這項工作抓下去，全面完成3年新建農房300萬戶的工作任務。

一要堅持正確導向。農房建設是一項復雜的系統工程，涉及廣大農民群眾的切身利益。要始終把維護農民合法權益放在首位，堅持從實際出發，充分尊重農民意愿，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，不能搞強迫命令，不能搞“一刀切”。要堅持群眾參與、規范運作、依法推動，保證群眾的知情權、建議權和監督權，在改造方案、規劃設計、評估丈量、拆遷補償、施工監管、房屋分配等環節，都要實行陽光操作，讓村民代表全程參與，取得廣大農民群眾的信任支持。

二要堅持分類推進。繼續以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村、礦區搬遷村和土地綜合整治示范區內村為重點，深入推進農房建設與危房改造。今年，所有設區城市要基本完成城中村改造，有條件的縣（市）也要加快城中村改造步伐。全省66個增減掛鉤試點項目區內的村莊，要全部啟動農房建設。已經實施整村改造建設的村莊，要善始善終，防止出現“半拉子”工程。

三要堅持高標準高質量。各地要本著方便農民生產生活、尊重農村風俗習慣、突出地域文化特色、促進農村產業調整的原則，提高農房建設規劃設計質量和水平。新建農村社區，要充分考慮基礎設施和公共服務設施配套，積極推進農村節能減排，改善生態環境和人居環境，促進農民生活方式轉變和生產條件改善。所有農房集中建設改造項目，都要納入工程建設基本程序，由縣以上建設部門實行全過程監管，對各個環節嚴格把關，并嚴格落實工程質量終身責任制，確保農房建設質量和安全。

四要堅持讓利于民。進一步增加財政投入，整合涉農資金，落實好收費減免和土地政策。集中建設農房節余的土地，首先要留足農村發展用地，進一步壯大農村集體經濟，切實解決好農民就業、社保等實際問題，解決好農民群眾長久生計。節約的用地指標與城市建設用地指標置換時，要安排不低于40%的置換指標用于經營性用地“招拍掛”，實現的增值收益要返還農房建設項目，盡可能讓農民群眾以最低的成本住上新房。要積極探索建材下鄉的方式辦法，切實向農房集中建設項目傾斜，減輕農民建房負擔。

在深入推進農房建設與危房改造的同時，要從推行垃圾城鄉一體化處理入手，從環境面貌最差的村莊抓起，加大農村基礎設施建設和環境整治力度，力爭全省村容村貌盡快有一個明顯變化，使廣大農民群眾生活環境得到顯著改善。

四、進一步改進和加強房地產市場調控

房價問題事關群眾切身利益，是近年來社會關注的熱點。今年1月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究房地產市場調控，確定了進一步加強調控的八條政策措施。省政府及時研究出臺了貫徹落實國家房地產市場調控措施的文件。目前，濟南和青島市都實行了住房限購措施，17市均出臺了相關配套措施和實施細則，并向社會公布了房價控制目標。從前兩個月情況看，全省商品房銷售面積同比上漲6%，二手住房成交面積同比下降0.6%，房價上升勢頭趨緩，調控效果初步顯現。我們要繼續嚴格落實國家和省里出臺的各項措施，加大供應和需求雙向調節力度，堅決遏制房價過高、漲幅過快的問題，促進房地產市場平穩健康發展。一是合理引導住房需求，認真執行國家房地產差別化稅收、信貸政策及住房限購政策，繼續支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。房價上漲過快的城市要適時出臺住房限購措施。二是繼續以中小套型、中低價位商品住宅為重點，進一步調整優化住房供應結構，嚴格落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量70%的要求，保持合理的房地產投資和開發建設規模。未完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量未達到住房用地供應總量70%的市縣，近期不得出讓大戶型高檔商品住宅用地。三是按照國家要求，從今年5月1日起，嚴格執行商品住房銷售明碼標價規定。

需要指出的是，調控房地產市場的目的是遏制房價過快上漲、推動房地產業健康發展，發揮好房地產業和建筑業對優化經濟結構、擴大社會就業的積極作用。要著力培植一批省內大企業，引導房地產和建筑施工骨干企業組成戰略聯盟，與一些優秀勘察設計、建筑部品生產企業以及科研開發單位密切協作，進一步提高企業核心競爭力。

五、切實加強對城鄉住房保障工作的組織領導

今年的保障性安居工程、農村住房建設與危房改造、房地產市場調控任務十分繁重，各級各有關部門要堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，切實加強組織領導，把各項工作落到實處。

一要落實工作責任。國務院要求，保障性安居工程和穩定住房價格工作，由省級政府負總責，市縣政府抓落實，并負直接責任。省政府規定，農村住房建設與危房改造，由各市政府負總責，各縣（市、區）政府抓落實。省里確定，把保障性安居工程建設情況納入科學發展綜合考核的重要內容。各級政府要切實承擔起責任，把城鄉住房保障工作列入重要議事日程，一把手要經常過問，分管同志要靠上抓，及時掌握進展情況，及時研究解決重大問題。要加強監督考核，特別要加強對資金落實、項目開工、問題整改等方面的監督檢查，對保障性安居工程和農村住房建設實行一月一調度、一季一通報。對工作滯后、項目建設滯后的市縣，要跟蹤調度、掛牌督辦。對穩定房價、推進保障性安居工程和農村住房建設不力的，省有關部門要按照規定對有關市縣政府及部門負責人進行約談和問責。

二要加強部門配合。城鄉住房保障工作政策性強、涉及面廣，需要協調配合的事項多。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，齊抓共管，形成合力。住房城鄉建設部門要發揮好牽頭作用，發展改革部門要做好有關計劃下達和項目立項工作，財政部門要做好有關專項資金的籌集、分配和監管，國土資源部門要做好土地供應和完善供地政策等工作，其他有關部門和單位也要按照職責分工做好相關工作。

三要加強輿論引導。密切關注輿論動向，認真分析社情民意，及時做好信息發布，嚴防虛假信息誤導群眾。要采取多種方式，廣泛宣傳城鄉住房保障工作的重要意義、政策要求和工作成效，宣傳好典型、好做法，增強各方面推進工作的自覺性和積極性，增強群眾對做好城鄉住房保障工作的信心。

同志們，加快保障性安居工程建設、推進農村住房建設與危房改造、加強房地產市場調控，使命光榮，責任重大。各級各有關部門要在省委、省政府的正確領導下，明確目標，堅定信心，開拓進取，扎實工作，堅決完成各項任務，為加快經濟文化強省建設、實現富民強省新跨越做出新的更大貢獻，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年!

第五篇：尹慧敏同志在全省財政工作電視會議上的講話

尹 慧 敏 同 志在全省財政工作電視會議上的講話（2010年1月15日）同志們：我代表財政廳黨組，講三個問題：

一、2009年全省財政工作回顧2009年是極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰和尖銳的收支矛盾，各級財政部門在省委、省政府正確領導下，堅定信心、迎難而上，堅決貫徹執行積極的財政政策，充分發揮財政職能作用，有力地促進了全省經濟社會發展，預算執行情況也好于預期。據快報統計，2009年，全省地方財政收入2198.53億元，完成預算的103.2%，比上年增長12.34%；全省財政支出3266.77億元，完成預算的111.31%，增長20.78%（可比口徑增長12.92%），各項重點支出保障較好，廳黨組年初確定的“三保、三促、三抓”工作思路得到全面落實。

（一）“三保”工作卓有成效，促進了全省經濟社會穩定發展。保增長、保民生、保穩定，是去年中央確定的重要任務，也是財政工作的中心和主線。在保增長方面，面對經濟增速下滑的嚴峻形勢，各級始終把擴內需、保增長擺在首位，不斷加大財稅調控和支持力度。一是落實中央投資配套堅決有力。各級配合有關部門，認真做好項目篩選、上報工作，爭取中央新增投資57.85億元。通過增加預算內投資、發行地方政府債券、支持融資平臺建設等方式，千方百計籌措地方配套資金，并及時開通資金撥付綠色通道，確保中央和省下達的資金即收即撥、盡早發揮效益，保證了重點項目建設需要。二是刺激消費、鼓勵出口成效顯著。各級在調整收入分配結構、增強居民特別是低收入群眾消費能力的同時，大力推進家電與汽車摩托車下鄉、家電汽車以舊換新，全年兌付補貼資金17.83億元，直接拉動社會消費192億元，銷售補貼類家電409萬臺、汽車摩托車56萬輛，促進了家電汽車及相關產業發展和社會消費增加。省級還出臺20項財政扶持措施，支持企業開拓國際市場，為遏制出口快速下降勢頭發揮了重要作用。三是扶持企業發展扎實有效。省級落實資金8.74億元，支持設立省級創業投資引導基金，組建省再擔保公司，完善中小企業信用擔保體系，實施中小企業發展“三項計劃”；安排國有資本經營預算支出5.66億元，促進國有企業改革發展。各地也大力推進銀、政、企合作，緩解了企業資金周轉困難。同時，積極落實結構性減稅政策，并在中央取消100項行政事業性收費項目的基礎上，取消和停征行政事業性收費214項，降低收費標準197項，為全省企業減輕稅費負擔370多億元。在保民生方面，各級堅持以人為本、民生為重，積極調整支出結構，切實增加民生投入，全省社會保障和就業、教育、醫療衛生、文化體育與傳媒支出，分別增長20.57%、11.83%、29.69%、26.95%，較好地保證了各項民生政策落實。一是落實促進就業政策積極有效。各級以支持高校畢業生、農民工和失業人員就業再就業為重點，大力推進就業創業培訓和援助工作，認真落實小額擔保貸款、稅費減免政策，維護了就業形勢基本穩定。二是教育發展得到優先保障。義務教育經費保障機制改革繼續深化，教師績效工資和困難學生資助政策得到較好落實，高校債務化解“以獎代補”工作成效明顯。三是醫療衛生服務體系不斷完善。醫藥衛生體制改革全面推開，城鄉醫療衛生服務機構建設加快，政府對城鄉居民參加醫療保險的補助標準進一步提高，手足口病、甲型H1N1流感等防治經費得到較好保障。四是社會保障體系更加健全。新農保試點順利啟動，企業職工基本養老金連年增加，企業職工基本養老保險實現省級統籌，做實個人賬戶工作扎實推進。農村低保、計劃生育家庭獎勵扶助標準進一步提高。城市廉租住房建設力度加大，農村住房建設和危房改造取得重要進展。各項文化惠民工程深入推進，城鄉公共文化服務體系進一步完善。在保運轉方面，各級大力壓減一般性開支，科學運籌資金，保證了各級政權建設和村級組織運轉需要，保證了交通、司法經費保障體制改革順利進行，保證了援建北川、救災救濟、食品藥品安全監管工作扎實開展。去年省對下各類轉移支付資金達到652.46億元，比上年增長26.8%，基層財政保障能力顯著增強。特別是在財政十分困難的情況下，省市多方籌資，支持舉辦第十一屆全國運動會，展示了山東改革發展的成果，體現了財政部門的大局觀念。

（二）“三促”工作扎實有力，財政經濟運行質量進一步提高。經濟結構不合理，城鄉、區域發展不平衡，是我省經濟發展的“短板”，國際金融危機的沖擊，進一步凸顯了這一矛盾。去年，在促經濟結構調整方面，各級積極運用國內外需求減少形成的倒逼機制，有針對性地加大了調控力度。一是圍繞增強自主創新能力，積極實施自主創新成果轉化和重大科技專項，大力支持科技創新平臺及人才隊伍建設。二是圍繞培育高端高質高效產業，認真實施重點產業調整振興規劃，通過設立專項資金，落實增值稅轉型和技術開發費加計扣除政策，加大了對先進制造業、高新技術產業和新興產業的支持力度。三是圍繞發展現代服務業，增加服務業發展引導資金和專項資金規模，支持服務業“三大載體”建設，加大對文化旅游、金融保險、現代物流、服務外包、創意研發等產業的扶持力度，提升了服務業發展層次。四是圍繞推進節能減排，大力支持節能環保重點項目建設，加快淘汰落后產能，擴大生態補償實施范圍，做好節能產品和技術推廣工作，經濟發展的后勁持續增強。在促農村改革發展方面，各級全面落實強農惠農政策，加大糧食直補、良種補貼、農機補貼和農資綜合補貼力度，調動農民種糧積極性。積極推進病險水庫除險加固和重點泄洪河道治理，積極支持農業綜合開發和農業龍頭企業、農民專業合作組織發展，積極實施農產品質量安全提升工程，促進了糧食增產和農民增收。深入實施農村飲水安全、戶用沼氣推廣、農村公路建設及環境綜合整治工程，啟動村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，農村居住環境進一步改善。在促區域協調發展方面，各級圍繞省委、省政府確定的重點區域帶動戰略，認真研究制定財政配套政策，創新財政體制機制，為相關規劃順利出臺，以及黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略，做出了積極貢獻。突出支持縣域經濟發展，省里選擇20個縣（市）啟動“省直管縣”財政改革試點，并進一步完善促進縣鄉科學發展的“五個機制”，及時兌現財政困難縣企業所得稅、營業稅增收返還政策，調動了縣鄉培植財源、增收節支的積極性。2009年，省財政重點幫扶的42個財政困難縣，按財政供養人口計算，人均財力達到3.7萬元，比2008年提高4000元。

（三）“三抓”工作成果顯著，財政改革與管理取得重要進展。在抓改革方面，增值稅轉型、成品油稅費改革平穩實施，國有資本經營預算和社會保險基金預算編制試點工作深入開展，國庫集中支付制度進一步完善，公務卡改革加快推進，政府采購監管制度更加健全，財政投資評審力度明顯加大。在抓管理方面，各級緊抓增收節支不放松，深入挖掘征管潛力，堅持稅收與非稅收入一起抓，財政收入增幅逐季攀升。大力壓減一般性支出，行政成本得到有效控制。同時，以擴大內需政策、資金落實情況為重點，切實加大財政監督檢查力度。扎實開展“小金庫”專項治理，查出“小金庫”612個，涉及金額3.34億元。預算管理、稅政管理、會計管理、債務管理、財政科研工作取得新成績，行政事業資產管理、基層財政管理和“金財工程”應用支撐平臺建設取得新突破。在抓落實方面，省廳開展了“整改落實年”活動，取得重要成果。市縣財政部門也結合開展學習實踐科學發展觀活動，查擺問題、及時整改，促進了財政體制機制創新和重點工作落實。財政系統文明創建和政風行風建設也邁上新臺階，為財政改革發展提供了有力保障。

回顧2009年工作，各級財政部門團結協作、拼搏奮斗，不僅經受住了嚴峻考驗，取得了可喜成績，而且提升了科學理財能力，積累了寶貴經驗，得到重要啟示：第一，越是在困難情況下越要堅定信心。信心是金。困難再大，只要開動腦筋，辦法總比困難多。一年來，正是大家振奮精神、滿懷信心、知難而進，才克服了超乎想象的壓力和困難，在嚴峻挑戰中開創了財政工作的新局面。第二，越是在困難情況下越要積極作為。歷史罕見的國際金融危機，既是對我們理財能力的考驗，也為我們發揮職能作用，提供了機遇和舞臺。面對接連出現的新情況、新問題，各級立足大局，主動提建議、拿措施、籌資金，困難當頭勇挑重擔，贏得了各方面的充分肯定。第三，越是在困難情況下越要創造性地開展工作。困難是檢驗作風的“試金石”，是催生創新的“發酵劑”。一年來，各級敢闖敢試、銳意進取，注重運用創新的辦法、改革的措施和市場化手段，成功破解了一個又一個難題。第四，越是在困難情況下越要優先保障民生。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。去年各級高度重視群眾訴求，逆勢加大民生投入，優先保障社會事業發展，讓人民群眾得到了實惠，感受到了黨和政府的溫暖，有力地促進了社會和諧穩定。第五，越是在困難情況下越要密切配合。人心齊，泰山移。在極端復雜嚴峻的形勢下，各級各部門心往一處想，勁往一處使，團結協作、風雨同舟，凝聚形成了攻堅克難的強大合力，推動了財政工作高效開展。

去年年底，姜異康書記在聽取財政工作匯報時指出：“一年來，財政部門頂住壓力，迎難而上，在非常困難的情況下，想了很多辦法，出了很多主意，我很贊賞”。姜大明省長對財政工作抓得很緊，經常聽取匯報，及時給予指導，這次又在百忙之中專門致信本次會議，對去年財政工作給予充分肯定，對今年工作提出要求。這既體現了省委、省政府對財政工作的高度重視，也體現了對財政財務干部的關心和厚愛。總之，在去年嚴峻的形勢下，全省預算任務圓滿完成，財政財務管理水平再上新臺階，成績來之不易。這是各級黨委、政府正確領導的結果，是各地區、各部門大力支持、共克時艱的結果，也是全省廣大財政財務工作者團結奮斗的結果。在此，我代表財政廳黨組，向全省財政系統的廣大干部職工，向各部門財務工作者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2010年全省經濟財政形勢與目標任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，財政工作既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰。

從國際經濟形勢與國家宏觀政策動向看，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望實現恢復性增長，但金融領域的風險尚未消除，世界經濟復蘇將經歷緩慢曲折的過程。

中央綜合考慮國內外形勢，確定繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并隨著經濟持續回升、通脹預期出現，以及繼續增加投資的難度和風險加大，對宏觀經濟政策作了適當調整。從調控力度看，今年中央財政繼續通過發行國債擴大投資，規模基本與上年持平；減稅政策幅度有所收窄；存款準備金率上調，信貸投放力度也可能縮減。從調控重點看，中央更加注重刺激消費和出口，新增投資將重點用于在建項目續建和收尾，嚴格控制新上項目；繼續支持基礎設施建設，但更加注重轉方式、調結構方面的投入。從調控環境看，刺激國內消費和投資增長的政策效應可能減弱，經濟增長的內生動力機制尚未形成，各級保障壓力持續加大，財政風險不斷積累，調控的難度更大，要求更高。

從我省情況看，今年財政運行具有不少有利條件：一方面，隨著擴大內需政策深入實施，我省經濟持續回升，企業經營狀況好轉，特別是省委、省政府將在培植壯大

財源方面作出全面部署，出臺一系列新的政策措施，財政增收的條件將會改善。另一方面，經過去年的磨煉，各級應對危機的經驗更加豐富，克服困難的能力和信心明顯增強，這將為做好今年財政工作創造良好條件。同時，財政運行也面臨一些不利因素，主要是經濟回升的基礎還不牢固，矛盾和困難仍然很多。如國際市場需求萎靡，貿易保護有所抬頭，增加出口難度較大；民間投資意愿不強，居民消費增長不快；經濟結構不合理，企業自主創新能力亟待加強，部分行業技術落后、產能過剩，推進節能減排任務艱巨，等等。反映到財政上，一方面，經濟增勢不穩固、效益不高，稅源增加不快，將從根本上制約稅收增長。結構性減稅政策已經制度化，對財政收入增長也將形成一定制約。另一方面，國家繼續實施積極的財政政策，保持政府公共投資力度，加大轉方式、調結構、惠民生方面的投入，對地方財政保障能力提出了更高要求。特別是推進醫藥衛生體制改革、構建覆蓋城鄉的社保體系、落實中央投資配套等，均需要大量增支，收支矛盾依然十分突出。

根據新的經濟財政形勢和省委、省政府決策部署，今年全省財政工作的總體要求是：全面貫徹全國財政工作會議和全省經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，認真實施積極的財政政策，著力支持轉方式、調結構、擴內需，促進經濟平穩較快發展，加快構建現代財源體系；著力完善支農投入機制，努力夯實農業農村發展基礎；著力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩定；著力做好增收節支工作，進一步提高財政保障能力；著力完善財政體制機制，扎實推進財政科學化精細化管理；著力加強財政干部隊伍建設，不斷提高理財水平，為經濟文化強省建設提供有力保障。綜合考慮主要經濟預期指標和各項收支增減因素，本著統籌兼顧、積極穩妥、收支平衡的原則，今年預算初步安排情況是：全省地方財政收入預算安排2440.37億元，比上年增長11%，其中省級安排258.44億元，增長5%；全省財政支出預算安排3560.78億元，增長9%，其中省級安排470.60億元，相同口徑比上年增長4.2%。各級在預算安排上，也要充分考慮各方面因素，切實提高預算編制的準確性、科學性。收入預算既要積極穩妥、留有余地，又要充分考慮實際需要，挖掘增收潛力，盡量將收入打足、打實。支出預算要統籌兼顧、有保有壓，集中財力保重點、辦大事。

。工作中，要突出把握好以下原則：一是增強財政政策措施的靈活性和針對性。經濟形勢多變，善于“對癥下藥”至關重要。要密切關注經濟形勢發展變化和國家財政政策動向，針對經濟財政運行中的苗頭性、傾向性問題，結合本地實際，及時提出應對措施和建議，切實增強財政政策措施的靈活性、針對性，更好地引導、促進經濟發展。二是增強財政資源配置的均衡性。均衡是公共財政的重要原則。要繼續調整優化財政支出結構，在統籌兼顧、保障各項基本支出的同時，集中財力增加對經濟社會發展薄弱環節的投入力度，使財政資源配置向農村傾斜、向城鎮化建設傾斜、向社會事業發展傾斜、向欠發達地區傾斜、向困難群體傾斜，進一步統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展，努力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。三是增強財政發展的可持續性。可持續是科學發展觀的基本要求。各級既要立足當前，采取有力措施化解收支矛盾，研究解決好眼前所需、當務之急；又要著眼長遠，準確把握經濟財政發展規律，科學制定中長期規劃，為今后發展打好基礎。要更加注重財源建設，為財政增收提供持久動力。高度重視政府性債務積累問題，積極防范和化解財政風險，確保財政持續健康發展。四是增強財政工作的創新性。創新是事業發展的不竭動力。要強化與時俱進、改革創新意識，針對財政運行中的新情況、新問題，研究制定更加有效的政策措施，著力構建激勵與約束并重、充滿活力的體制機制，建立健全制度嚴密、符合科學化精細化要求的管理體系，形成有利于促進科學發展的政策導向，全面提高理財水平。

三、2010年全省財政工作重點和要求

根據全國財政工作會議和全省經濟工作會議精神，省廳研究擬定了《2010年全省財政工作思路》，會前已印發各地，對今年財政工作作了具體部署。各級財政部門要認真抓好貫徹落實，特別是在以下五個方面，要力爭實現新突破：

（一）要在轉方式、調結構、增財源上實現新突破。轉方式、調結構，是今年經濟工作的重中之重，也是提高經濟運行質量，培植壯大財源，改善地方財政狀況的關鍵所在。各級要把支持轉方式、調結構與增財源緊密結合起來，以財源建設為抓手，大力推動經濟發展方式轉變和結構調整。在工作重點上，要圍繞強化投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動作用，全面落實積極的財政政策，鞏固經濟回升向好態勢，向加快發展要財源；要突出產業升級、自主創新、節能減排“三個關鍵”，大力推進發展方式轉變，切實提高經濟運行質量和效益，向結構調整要財源；要抓住區域經濟、園區經濟、企業發展“三個重點”，努力形成多極支撐、多點帶動的經濟和財源發展格局，增強經濟發展活力和財源增長后勁，向優化布局要財源；要強化工作組織、規劃引導、政策激勵“三個支撐”，形成財源建設的政策合力、資金合力、工作合力，努力營造良好的經濟財源發展環境，向機制創新要財源。為推動全省財源建設，省里初步確定今年上半年召開全省財源建設大會，并在全省財政系統開展“財源建設年”活動。各地要以此為契機，認真總結經驗，深入研究轉方式、調結構、保增長、增財源的措施，因地制宜探索財源建設新路子，在全省掀起財源建設新高潮。

（二）要在保民生、辦實事、促和諧上實現新突破。保民生，是保穩定、促和諧的內在要求，也是轉方式、調結構、擴內需的重要保證。根據中央要求，今年省里出臺一些新的民生政策，去年出臺的一些政策，資金落實的大頭也在今年，民生保障的任務很重。盡管今年各級財政都很緊張，但不管有多難，寧肯其他的事先放一放，也要優先考慮民生、優先保障民生。為促進各項民生政策落實，省里將盡最大努力對市縣給予補助。各市縣也要進一步強化民生意識，將民生資金足額列入預算，不留缺口。特別是對擴大就業、新型農村社會養老保險試點、提高農村低保標準、增加城鄉居民基本醫療保險補助、義務教育經費保障、醫藥衛生體制改革、保障性住房建設、環境保護等，要重點考慮、優先保障，不折不扣抓好落實。

（三）要在強農業、富農村、惠農民上實現新突破。轉方式、調結構、保增長，最大的潛力在農村，保民生、促和諧，重點和難點也在農村。各級要更加重視“三農”工作，圍繞貫徹中央一號文件，健全“三農”投入機制，統籌城鄉發展，進一步夯實農業農村發展基礎。要認真落實各項惠農補貼政策，既穩定糧食生產，又增加農民收入。加大對病險水庫除險加固、重點泄洪河道治理等骨干水利工程建設的支持力度，確保今年全面完成省政府確定的水庫除險加固任務，增強農業發展支撐能力。加大農業綜合開發力度，加快中低產田改造和高標準農田建設，改善農業發展條件，提高農業綜合生產能力。擴大政策性農業保險試點范圍，逐步建立農業再保險和巨災風險分散機制。促進農村公益事業發展，改善農村生活條件。

（四）要在推改革、抓管理、求績效上實現新突破。會前，省廳根據財政部要求，結合我省實際，制定印發了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，對財政改革和管理提出明確要求。各級要進一步強化責任意識，牢固樹立科學化精細化管理理念，從大處著眼、細處著手，積極探索科學理財的新思路、新機制、新方法，注重運用現代化的管理方式和管理手段，提高管理績效，構建有利于科學發展的體制機制。特別是對健全政府預算體系、加強預算編制和執行管理、嚴格財政監督、推進財政法制建設、加快財政信息化建設、加強基礎管理和基層建設等重點工作，要高度重視，本著統籌兼顧、突出重點、遠近結合、分步實施的原則，一項一項抓好落實，推動全省財政管理水平不斷邁上新臺階。

（五）要在抓收入、控支出、增財力上實現新突破。今年財政收支矛盾十分突出，各級從年初開始，就要把增收節支工作牢牢抓在手上，努力做好開源節流文章。一要堅持依法治稅。正確處理好落實結構性減稅政策與加強稅收征管的關系，在貫徹國家稅制改革政策的基礎上，積極會同有關部門，完善稅源控管體系，嚴格稅政管理，加大征管力度，確保稅收較快增長。二要加強非稅收入征管。尤其對土地出讓金、水資源費、國有資源和資產有償使用收入、排污費等資源環境性非稅收入，要加強管理，應收盡收。三要高度重視財政收入質量。去年全省稅收收入占地方財政收入的比重為78.25%，比2008年略有下降。對這個問題，大家要高度重視，采取有力措施，努力提高財政收入質量。四要嚴格控制一般性支出。中央要求，今年黨政機關公用經費在現行定額基礎上繼續壓縮5%，項目支出原則上按零增長控制，并規定出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，不得超過去年壓縮后的規模。盡管經過前兩年連續壓減黨政機關公用經費，現在各方面增支的呼聲很高，進一步壓減有難度，各級也要堅決貫徹中央決策部署，確保完成一般性支出壓減任務。

廉政建設和作風建設，是做好財政業務工作的保證。各級財政部門要進一步完善黨風廉政建設責任制，以健全懲治和預防腐敗體系為重點，加強典型宣傳和警示教育，提高廉政教育的科學性、有效性；加強財政內控制度建設，構筑內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；以規范財政資金管理為重點，拓寬監督渠道，增強監督合力，健全權力運行監控機制；加強會計、評估行業黨建工作，建立市級行業黨委，扎實開展會計師事務所學習實踐科學發展觀活動；弘揚理財為公、用財為民，求真務實、真抓實干，團結協作、勇于創新，艱苦奮斗、廉潔奉公的優良作風，為開創財政工作新局面提供有力保證。

同志們，今年全省財政工作任務十分繁重，困難考驗著我們，責任激勵著我們。讓我們在省委、省政府領導下，迎難而上、再接再厲，努力爭取財政改革發展更大成績，為推動經濟文化強省建設做出新的貢獻。