第一篇：廣東省人民政府轉發國務院批轉煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府〔2008〕22號 【發布日期】2008-04-09 【生效日期】2008-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府轉發國務院批轉煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關于搶險抗災工作及災后

重建安排報告的通知

(粵府〔2008〕22號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院批轉煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關于搶險抗災工作及災后重建安排報告的通知》（國發〔2008〕6號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

目前，我省搶險救災工作已取得決定性勝利，由應急搶險轉入恢復生產、重建家園階段。由于這次雨雪冰凍災害天氣持續時間長，影響范圍廣，造成損失大，我省災后重建任務十分艱巨。各地、各有關部門要按照國發〔2008〕6號文要求和省委、省政府的統一部署，切實加強對災后重建工作的組織領導，科學編制災后恢復重建計劃，精心組織實施，確保各項災后重建工作高效、有序、順利進行。省發展改革委要按照《轉發國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關于印發煤電油運保障等六個指揮部方案的通知》（粵府辦明電〔2008〕64號）規定，切實牽頭負責做好災后重建工作。

廣東省人民政府 二○○八年四月九日

國務院批轉煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關于搶險抗災工作及災后重建安排報告的通知

國發〔2008〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意煤電油運和搶險抗災應急指揮中心《關于搶險抗災工作及災后重建安排的報告》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

2008年1月中旬以來，我國經歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，持續時間長，影響范圍廣，危害程度深。在黨中央、國務院的領導下，各地區、各部門和廣大干部職工、人民解放軍、武警官兵及公安民警，按照“保交通、保供電、保民生”的工作要求，奮起抗災，頑強拼搏，取得了重大的階段性勝利。

目前，救災和災后重建任務仍十分繁重，抗擊低溫雨雪冰凍災害斗爭由應急搶險抗災轉入全面恢復重建階段。各地區、各部門要繼續加強領導，精心組織，早謀劃、早部署、早啟動，統籌人力、物力、財力，盡快恢復重要基礎設施，盡快恢復工農業生產，盡快安排好受災群眾生活，盡快恢復正常的生產生活秩序，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保國民經濟平穩運行，確保社會和諧穩定，為實現全年經濟社會又好又快發展創造條件。

中華人民共和國國務院

二○○八年二月十五日

關于搶險抗災工作及災后重建安排的報告

現將雨雪冰凍災情、搶險抗災工作進展情況以及下一階段工作安排意見報告如下：

一、我國經歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害

從1月10日到2月2日，我國南方地區先后出現四次大范圍低溫雨雪冰凍過程。這次災害性天氣正值春運高峰，持續時間長、影響范圍廣、危害程度深，多數地區為50年一遇，部分地區為百年一遇。全國有19個省（區、市）不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江7省（區）最為嚴重。持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發，給人民群眾生命財產和工農業生產造成重大損失，正常生產生活秩序受到極大影響。

（一）電力設施嚴重損毀。全國有13個省（區、市）電力系統運行受到影響，170個縣（市）停電。截至2月11日，110千伏及以上線路倒塔8709基，斷線2.7萬余條，變電站停運1497座。貴州、江西500千伏電網一度基本癱瘓，電網解列運行，西電東送通道中斷。湖南電網500千伏和220千伏變電站有1／3停運。

（二）交通運輸一度嚴重受阻。由于倒塔斷電，北京至廣州、上海至昆明兩大主要鐵路干線部分區段運輸受阻。全國累計有23萬公里的公路因結冰多次封閉，出現嚴重擁堵，110萬條公路客運班線停開，影響3400余萬人次正常出行。直接損毀公路8.2萬公里。長江中下游14個機場一度關閉，大批航班取消或延誤，大量旅客滯留機場。

（三）電煤供應告急。由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，煤炭供應受到嚴重影響。部分電廠電煤庫存急劇下降，19個省（區、市）拉閘限電。

（四）農業生產遭受重大損失。截至2月12日，農作物受災面積1.78億畝，成災8764萬畝，絕收2536萬畝。其中油菜受災4891萬畝，占全國秋冬種油菜面積的48.4％；蔬菜受災4208萬畝，占全國秋冬種蔬菜面積的35.2％；死亡牲畜606萬頭、家禽6275萬只；良種繁育體系遭受嚴重破壞；塑料大棚、畜禽圈舍等設施損毀嚴重。國有林場有46個嚴重受災，道路、送水管線和防火觀測塔臺等受到嚴重破壞。

（五）災區工業企業大面積停產。停電及交通運輸受阻等因素導致災區的工業生產受到很大影響，其中湖南省83％的規模以上工業企業、江西省90％的工業企業一度停產，有的至今尚未恢復。

（六）災區群眾生活受到嚴重影響。長期低溫凍害和大面積停電，造成部分地方自來水管道損壞、供水中斷，垃圾和污水得不到及時處理；通信及金融、證券交易網點正常營業受到影響，商業流通、加油加氣設施受到損壞。截至2月12日，低溫雨雪冰凍災害已造成倒塌房屋35.4萬間，損壞房屋140.8萬間，緊急轉移安置151.2萬人。因災造成直接經濟損失約1111億元（未含工礦企業和文教衛生事業單位損失）。

二、抗災救災斗爭取得重大的階段性勝利

面對突如其來的罕見災害，在黨中央、國務院正確、堅強、具體的領導和指揮下，各地區、各部門廣大干部群眾緊緊圍繞“保交通、保供電、保民生”的總體要求，頑強拼搏，奮起抗災；各級領導干部深入一線，靠前指揮；共產黨員不畏艱險，沖鋒在前；人民解放軍、武警官兵迅速出動，全力以赴；社會各界同舟共濟、眾志成城，全力投入抗災救災攻堅戰。目前，抗災救災取得了重大的階段性勝利。

（一）在“保交通”方面，搶通道路攻堅戰取得決定性勝利，全國交通運輸恢復正常。針對冰凍、斷電造成鐵路公路交通中斷堵塞的嚴峻形勢，受災地區人民政府和鐵路、交通、民航、公安、通信等部門立即啟動應急預案，組織廣大職工群眾以及人民解放軍、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多種措施暢通交通干線，疏導滯留車輛，救助滯留旅客。在各方面共同努力下，鐵路、公路、民航等交通運輸已全面正常運行，縣級以上受災地區通信已基本恢復。

（二）在“保供電”方面，搶修電網和搶運電煤攻堅戰取得重大進展，節前災區居民用電基本恢復的目標如期實現。災情發生后，各有關省（區、市）人民政府、電監會和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及時啟動電網大面積停電應急預案，在全國范圍緊急抽調技術力量搶修受損設施，并采取調集柴油發電機（車）臨時供電等措施。截至2月12日，受損電力線路已恢復70％，受損變電站已修復74％。電力供應中斷的170個縣（市）有164個恢復或部分恢復供電，87％的鄉鎮基本恢復用電。電煤產量、運量大幅增加，電廠存煤穩步回升。安全監管總局指導國有重點煤礦調整停產檢修安排，要求企業確保安全生產。山西、陜西、內蒙古、河南等主要產煤省（區）加強煤炭企業生產組織，保證煤炭調出。神華集團公司、中煤能源集團公司以及地方國有大型骨干煤炭企業節日期間堅持生產，日均煤炭產量同比增長29.8％。春節期間沒有發生較大以上安全事故。鐵路、交通部門突擊搶運電煤，截至2月11日，直供電廠煤炭庫存平均可用天數恢復到12天。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司克服困難，千方百計保證成品油供應。

（三）在“保民生”方面，受災群眾生活得到及時安置，災區市場基本穩定。災區各級人民政府和國務院有關部門及時啟動應急預案，全力開展救助工作。民政部、商務部及災區各級人民政府迅速調撥發放食品、糧油、飲水、取暖燃料、棉衣被、蠟燭、應急燈等救災物資，妥善救助受災群眾和鐵路、公路滯留人員655.5萬人。中央和地方財政部門及時安排和預撥各項救災資金，及時預撥增撥城鄉低保資金，對重災省（區、市）城鄉低保對象給予生活補助。各級衛生部門及時派出醫療、防疫、衛生監督隊伍救治傷病人員和受災群眾，受災地區未出現重大傳染病疫情。建設部門加強對城鎮受損基礎設施修復工作的指導，災區大部分城市的供水、供氣和公共交通等基本恢復正常。農業部門加強對抗災救災的技術指導和服務，及時調度救災種子和急需物資。林業部門組織數萬名職工保樹保苗，搶救被困的林業職工。商務、糧食部門投放儲備肉和糧食、食用植物油，加強蔬菜產銷銜接。供銷社系統積極組織麻袋、草袋等抗災物資和農村生活必需品的購銷調運工作。交通、物價、財政部門減免鮮活農產品道路通行費和運銷環節收費，加強市場價格監管。商務部門與主供省（區、市）加強協調，保障港澳生豬等畜禽產品供應。

（四）在“保交通、保供電、保民生”的工作中，人民解放軍、武警部隊和廣大公安民警做出了重大貢獻。廣大官兵發揚不怕困難、一往無前的光榮傳統，協助地方政府和有關部門擔負了破冰通路、搶修電網、轉移安置受災群眾、緊急調撥棉衣被、搶運救災物資、診治凍傷和生病人員、保障受困群眾生活、維護機場車站和社會秩序、加固維修損毀民房等救災任務。截至2月12日，累計出動人民解放軍31.9萬人次，武警34.8萬人次，組織民兵預備役188.2萬人次。公安民警累計593萬人次在第一線維持秩序、疏導交通、鏟冰除雪、救助群眾。

（五）在搶險抗災應急保障方面，有關部門和單位發揮了重要作用。發展改革系統和應急辦系統承擔了國家和各地方應急指揮中心（部）的任務，當好參謀，加強協調，統一調度，及時解決抗災救災中的重大問題。各級氣象部門迅速啟動各類應急預案，全力以赴做好氣象監測和預報服務，準確預測天氣變化趨勢，為搶險抗災提供全方位的氣象服務。金融系統克服停電等各種困難堅持營業。保險系統迅速核災、定損、理賠，支持抗災搶險和災后重建工作。

（六）在搶險抗災對內對外宣傳報道方面，把握了正確的輿論導向。在中央宣傳部、新聞辦的統一組織下，中央各主要媒體、重點新聞網站、各地方的新聞單位堅持正面引導，派出大批新聞記者深入抗災救災第一線，宣傳黨中央、國務院搶險抗災的重大部署，及時報道各地區、各部門搶險抗災進展情況和在第一線涌現出的先進人物和模范事跡，進一步增強了全國人民奪取搶險抗災全面勝利的信心。國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）每天發布搶險抗災工作進展情況的新聞，發布指導搶險抗災工作的公告，做到了信息發布的權威性、及時性、準確性、綜合性，對正確引導輿論發揮了重要作用。外交部及駐外外交機構及時向國際社會通報災情，積極引導國際輿論。

三、全力做好下一階段恢復重建工作

全國搶險抗災工作取得了重大的階段性勝利。但是，近期部分地區仍有低溫雨雪冰凍天氣，春運旅客返程高峰已經開始；尚未修復的電網施工條件仍十分惡劣，融冰過程中還可能出現新的倒塔斷線；隨著電網恢復正常運行和工農業恢復生產，電力需求增加，電煤供應可能再次出現緊張；農業受到重創，絕收面積多，恢復生產難度大；冰雪融化過程中容易引發山體滑坡等次生災害；受災群眾口糧青黃不接時間延長，倒塌房屋重建需要一個過程。救災和災后恢復重建的任務仍十分繁重，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松。下一階段，抗擊雨雪冰凍災害斗爭將由應急搶險抗災轉入全面恢復重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動，統籌人力、物力、財力，盡快恢復重要基礎設施，盡快恢復工農業生產，盡快安排好受災群眾生活，盡快恢復正常的生產生活秩序，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保經濟平穩運行，確保社會和諧穩定，為實現全年經濟社會又好又快發展創造條件。重點做好以下工作：

（一）抓緊修復基礎設施。修復和重建受損的基礎設施，要堅持規劃先行、統籌協調，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠，企業為主、政府支持。

災后基礎設施修復的重點是加快電網恢復重建。現在尚未修復的500千伏和220千伏主網架線路，大多架設在海拔較高的山區，施工條件差，物資運送困難。隨著氣溫回升，要全面展開受損高壓網架修復工作。一是明確目標。要盡快實現全國電網安全穩定運行。國家電網公司要在2月21日前恢復京廣線剩余3個牽引站供電；3月10日前完成對主網重要受損設備的修復、重建，恢復主網運行方式；3月底前完成各受災地區電網設備的修復和重建并恢復電網正常運行。中國南方電網有限責任公司要在3月5日前全部修復受損的220千伏和110千伏電網，基本恢復災區供電；力爭3月底前修復500千伏電網和西電東送主通道，全面恢復正常供電。受災地區人民政府也要明確地方小電網的災后重建目標。二是落實責任。兩大電網公司負責本公司輸配電受損設施的恢復重建工作，有關省級人民政府負責當地小電網的恢復重建工作。應急指揮中心搶修電網指揮部加強統籌協調。中央和省級人民政府對地方小電網的恢復重建資金給以適當補助。三是制訂規劃。進一步查清受損電力設施的數量、地點、性質、程度，細化重建方案，明確工作任務。對于必須盡快修復的直接影響居民生活和工農業生產的線路，按原設計方案就地實施搶修，盡快恢復供電，以后再根據情況改造加固，提高抗災能力；對于海拔較高、倒塔數量大的線路，經科學論證后，適當提高覆冰設防標準或采取局部加強等措施重建。四是調配力量。兩大電網公司要根據搶修需要，集中人力物力保證恢復重建目標的按期實現，必要時可請人民解放軍和武警部隊協助。地方政府要給予大力支持。兩大電網公司對搶修小電網要給予技術支持。五是保障物資供應。對電網修復重建所需物資，有關設備和物資生產企業要抓緊生產，應急指揮中心負責統籌銜接，鐵路、交通等部門提供運輸保障，確保所需物資和設備及時運達施工現場。六是保證質量和安全。電網修復重建工作要嚴格遵守操作規程，確保施工質量。加強安全生產管理，防止搶修和重建過程中發生事故。

交通部門要把恢復性重建與適應性發展結合起來，抓緊組織實施清理公路塌方、恢復路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門也要組織盡快修復受損設施。建設部門要組織好城鎮供水管網的修復，3月底前全面恢復正常供水，4月底前城鎮污水處理設施基本恢復正常運行。信息產業和廣播電視部門要組織基礎電信運營企業和電視臺、廣播電臺修復受損的供電、基站、線路、發射臺等設施。氣象、教育、衛生、旅游等部門也要抓緊組織本系統受損設施的恢復重建工作。各級人民政府要對公用設施和社會事業設施恢復重建給予適當補助。

工礦企業受損情況正在進一步調查。企業要立足生產自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機構要積極支持幫助解決資金困難。

（二）盡快恢復農業生產。農業部門要加強指導，地方各級人民政府要組織農民開展生產自救，促進農業生產盡快恢復，力爭災后有一個較好的收成。一是各受災地區要制訂恢復農業和林業生產規劃，并迅速組織實施。二是抓好油菜蔬菜水果生產恢復工作。油菜生產要加強田間管理，促進苗情轉化，對長江流域油菜給予適當救災資金補助。通過搶發芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗，促進蔬菜生產恢復。加強在園果樹管理，及時補充樹體養分，恢復生產能力。三是加強種子種苗調劑供應。受災地區要切實組織好種子種苗調運、供應，確保恢復生產的需要。中央財政和省級財政對受災較嚴重地區的農民給予購種補貼，對災區邊遠山區農民免費提供恢復生產需要的種子、種苗、種畜。四是盡快修復受損設施。各地區要抓緊組織修復蔬菜大棚、養殖場舍等農業設施，恢復良種繁育體系，重建蔬菜育苗場、果樹茶樹良種苗木繁殖場。中央財政給予適當補助。五是加強技術服務。各級農業部門要組織有關專家和農業技術人員深入田間地頭開展指導和咨詢服務，提高農民群眾防災抗災和恢復生產的能力。切實做好受災地區禽畜產品疫病防治工作。六是保障農資供應。認真落實國家對化肥生產的優惠電價、優惠氣價，組織好化肥、農膜、農藥、飼料等農用物資的生產、供應和運輸。七是加大信貸支持力度。各金融機構要采取多種形式，增加對受災嚴重的大型農產品加工企業、養殖企業以及農戶貸款支持，幫助恢復生產。

商務部門、供銷社系統要抓緊組織修復受損的批發市場等流通設施，林業部門要抓緊組織修復受損的森林防火、基層機構水、電、路、通信等設施，水利部門要抓緊組織修復受損的鄉村供水、灌溉排澇等設施，中央財政給予適當補助。

（三）加強煤電油運保障。隨著生產生活秩序的逐步恢復，用電負荷和成品油需求將逐步增加，要繼續做好煤電油運的保障工作。一是組織好煤炭生產。繼續發揮國有重點煤礦和地方國有煤礦骨干作用，增加煤炭生產和供應。受災煤礦要抓緊恢復供電后的排水、通風和檢修，盡快恢復生產。各煤炭主產省（區）要抓緊組織放假停產檢修的煤礦恢復生產，盡快恢復正常的煤炭生產水平。要按照安全監管總局的要求做好復產前的安全驗收工作，落實地方政府的安全監管責任和企業的安全生產主體責任，確保安全生產。二是穩步提高電廠煤炭庫存。鐵路、交通部門要在組織好旅客運輸、人民基本生活必需品和救災物資運輸的基礎上，繼續對電煤運輸給予重點安排，保證重點電廠存煤持續保持在正常水平。要切實做好京津唐和華中、華東、華南地區的電煤運輸保障工作。煤炭生產企業和運輸、發電企業都要重合同、守信用，保證重點合同兌現。三是保障電網運行安全。堅持以煤定電的原則，加強需求側管理，實施有序用電。按照與發電出力相匹配的原則控制用電負荷，壓縮高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，停止不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業用電，優先保障居民生活、醫院、學校、鐵路交通、煤礦、金融機構，通信、農業生產等重點用戶的用電，確保電網運行安全。加強電網運行調度，重點支援受災嚴重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴重的廣東等地區。四是穩定成品油供應。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司要繼續做好成品油市場供應的保障工作，保持成品油市場的穩定。

要組織好返程旅客運輸工作。當前正值春節假期結束返程客流的高峰。鐵道、交通、民航、公安等部門要高度重視，精心組織，合理調配運力，堅持以客為主，統籌安排好旅客和貨物運輸，切實做到運輸安全、有序、順利。

（四）妥善安排受災群眾生活。一是保障受災群眾基本生活。要按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫的要求，切實落實各項救助措施，做到工作到村，落實到戶，不漏一人。特別是要注意做好山區和邊遠地區受災群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級財政要加大救災投入。地方人民政府要組織開展生產自救。各級糧食部門要組織好缺糧農民的糧油供應，幫助農民度過春荒。三是重建倒塌房屋。因災倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級人民政府要高度重視受災群眾的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底數，核對災情；3月底前制訂方案，開展重建工作；6月底前基本完成重建，并組織驗收。農民倒塌房屋重建工作，由縣級人民政府負責，民政部門統一組織，群眾自建為主，政府適當補助。對災情較重的省份，中央財政要給予重點支持。對農村危房改造要摸清底數，制訂規劃。

（五）著力防治次生災害。災區各級人民政府要高度重視長時間低溫、雨雪冰凍可能引發的次生災害，切實加強地質災害、環境污染、公共衛生、基礎設施、交通運輸等方面的安全防范工作。一是突出重點。防范冰雪融化引發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，防范停水停電后引發的垃圾堆積、污水處理廠停止運行后帶來的環境污染，防范因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防范動植物疫情暴發，防范公共衛生事件發生。二是嚴密監控。要加強對山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質災害易發區的監控和防范，加強對飲用水水源地水質情況的監測，加強對重大基礎設施的管理和維護，加強因病因災死亡畜禽的無害化處理，廣泛開展愛國衛生運動。三是落實責任。國土、建設、農業、林業、衛生、環保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門，要對可能發生的次生災害，制訂應急預案，實行專業監測與群測群防相結合，切實做好重點領域、重點工程、重點地帶的安全隱患排查工作，加強對突發災害的應急處置。環保部門要做好災后水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應對。各地區、各部門要加強雨雪冰凍天氣次生災害知識的宣傳，提高防范意識，一旦發生次生災害，要迅速查明情況，及時采取措施，努力減少災害損失。

這次災害造成的損失巨大，災后重建任務十分繁重。災區各級人民政府要繼續加強領導，進一步核實受災情況，科學編制災后恢復重建規劃，精心組織實施。國務院有關部門要認真履行職責，加強指導。要繼續發揮人民解放軍和武警部隊在災后重建中的重要作用。應急指揮中心要加強協調，督促檢查。災后恢復重建資金要通過企業自籌、銀行貸款、保險賠付、財政支持等多渠道籌集。堅持自救為主、政府支持，地方為主、中央補助。中央財政重點支持重災地區、重點領域和生活最困難的群眾。

各地區、各部門都要認真反思這次持續低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結搶險抗災的經驗教訓，不斷提高突發事件的應急處置能力。

國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心 二○○八年二月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：務院批轉煤電油運和搶險抗災規劃指導方案的通知

低溫雨雪冰凍災后恢復重建規劃指導方案國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心

當前，抗擊低溫雨雪冰凍災害已由應急搶險階段轉入全面恢復重建階段。各地區、各有關部門要按照黨中央、國務院的要求，進一步加強領導，周密部署，精心組織，全面做好災后恢復重建工作，奪取抗災救災工作的全面勝利。

一、指導思想、基本原則、總體目標及重點領域

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，在黨中央、國務院領導下，樹立全國一盤棋思想，一方有難、八方支援，精心謀劃、統一部署，統籌人力、物力、財力，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，確保經濟平穩運行，確保社會和諧穩定，為實現全年經濟社會又好又快發展創造條件。

（二）基本原則。

1.規劃先行，統籌安排。災后重建工作要在全面掌握核實災害損失情況的基礎上，科學制訂災后重建規劃方案。明確重建目標，落實分解責任，提出工作措施，加強協調配合，確保重建任務按期完成。

2.分清緩急，突出重點。要以修復重要基礎設施、恢復農業生產、保障群眾基本生產生活條件為重點，處理好災后恢復重建與解決歷史欠賬及正常建設的關系，合理安排，分步實施，抓緊開展災后重建。

3.自救為主，政府支持。有關企業要集中力量開展恢復重建工作，所需資金堅持通過自救投入、銀行貸款、保險賠付、社會捐助等多渠道籌集。政府要調動社會各方面力量給予積極支持。

4.地方為主，中央補助。地方各級人民政府是本地區災后重建的責任主體，要加強組織領導，統籌自身財力，調整安排，加大對災后恢復重建的投入力度。中央給予政策支持和資金補助，優先支持修復受損嚴重的基礎設施，優先支持保障群眾生產生活條件的事項，優先支持災情嚴重和財政困難的地區。

（三）總體目標。

全力以赴，盡快修復重要基礎設施，實現電網、交通、通信、公用及社會事業設施正常運行；盡快修復農林水利設施，恢復農業林業生產；盡快修復災害損壞的民房、城鄉供水設施等，保障群眾的基本生活需要。

（四）重點領域。

1.基礎設施方面。

（1）電網、公路、鐵路、民航、城鎮供水和污水處理、通信、教育、廣播電視、衛生設施等重要基礎設施。

（2）因災損毀倒塌民房的修建。

（3）災后重建的其他重要設施。

2.恢復農業生產方面。

（1）農業、林業生產設施。主要包括蔬菜大棚和育苗場、畜禽水產養殖場舍、果樹茶樹場和良種苗木繁育場、森林防火設施、林業基層機構水電路通信設施等。

（2）水利、氣象設施。主要包括鄉村供水、灌溉排澇和氣象臺站等設施。

（3）支持恢復農業生產的其他措施。

二、主要任務

（一）電網設施。

1.重建任務及實施步驟。

2月底前恢復220千伏及以下電網運行，3月底前基本恢復500千伏主網架運行，4月份全部恢復。國家電網公司，3月底前全面恢復正常運行。其中，2月底前恢復湖北、河南、四川、重慶、安徽、福建6省市電網正常運行；3月20日前恢復跨區電網正常運行；3月底前恢復湖南、江西、浙江3省電網正常運行。中國南方電網有限責任公司，3月底前全面恢復正常運行。其中，3月5日前，廣東、廣西、云南恢復電網正常運行，貴州恢復220千伏和110千伏電網運行并基本滿足用電需要；3月底前，力爭恢復貴州500千伏骨干網架及西電東送主通道正常運行。受災嚴重的地方電網，3月底前恢復正常供電。

2.責任主體。

國家電網公司和中國南方電網有限責任公司是各自電網災后重建的責任主體，集中調配公司系統及有關方面人力、物力、技術資源，加強與有關各方溝通協調，確保重建進度和質量。省級人民政府是地方電網災后重建的責任主體，有關地方電力公司負責具體實施。

3.中央支持政策。

對國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，在國有資本經營預算支出中按重建投資適當比例注入資本金。對重災區農網改造國債轉貸資金，2008年應付的利息實行豁免。對災情較重的地方自建自管小電網，在中央基建投資中調劑給予補助。

（二）交通設施。

1.公路。

（1）重建任務及實施步驟。“春運”期間，通過加大公路日常養護力度及時開展修復工作，重點完善公路交通安全設施；上半年，全面實施公路養護大中修工程，修復災毀較輕的路段，重點是清理公路塌方、路基缺口及擋土墻修復、受損路面罩面；年底前，實施公路路網改造工程，力爭受災影響較重路段的技術狀況基本恢復正常。

（2）責任主體。地方各級人民政府和交通主管部門、公路管理機構是本地區公路災后重建的責任主體。交通部負責指導協調、監督檢查。

（3）中央支持政策。從車購稅中調劑給予補助。

2.鐵路。

（1）重建任務及實施步驟。2月底前恢復和更換鐵路損毀的接觸網、電力貫通線、供水管線等生產設備設施；6月底前完成改造受損房屋建筑等生產設施；12月底前為2000個車站配備4000臺發電機組。2009年底前在電氣化區段儲備內燃機車500臺。

（2）責任主體。鐵道部全面負責鐵路災后重建工作，有關鐵路局負責具體實施。

（3）中央支持政策。從鐵路建設基金和鐵路運輸企業收入中調劑安排。

3.民航。

（1）重建任務及實施步驟。4月底前，完成所有受損基礎設施恢復重建，重點保證直接涉及飛行安全的受損嚴重機場飛行區等各類設施，修復和更換保障飛機地面運行的受損車輛設備，修復受損水、電、房屋等設施。下半年完成配備新增設備。

（2）責任主體。機場所在地人民政府及機場、航空公司、油料公司、空中管制機構等是責任主體。民航總局負責組織指導，民航地區管理局負責本地區的組織協調和監督檢查。

（3）中央支持政策。從民航建設基金中調劑給予補助。

（三）農林水利氣象。

1.農業。

（1）農牧漁業設施恢復與重建任務。種植業：重點恢復重建蔬菜育苗場、果茶良種苗木繁殖場以及蔬菜大棚；繼續實施油料作物良種補貼，抓緊恢復油料生產；對災后生產急需的種子、種苗、種畜給予補貼。畜牧業：重點恢復重建種畜禽場、各類養殖場以及畜禽遺傳資源保護場。漁業：恢復重建因災損毀的生產用房、水產原良種繁育場、溫室大棚和網箱等漁業生產設施。農產品批發市場：恢復重建農產品批發市場大棚、水電等設施。

（2）實施步驟。種植業：上半年生產設施全部恢復，下半年生產能力恢復到災前水平。畜牧業：上半年恢復基礎設施，8月底前全面恢復商品畜禽生產能力，12月前全面恢復種豬種禽生產能力。漁業：9月底前修復受損設施。農產品批發市場：3月底前完成各受損設施修復。

（3）責任主體。地方各級人民政府是責任主體，負責本行政區域農業災情的核定、災后重建規劃的制訂和組織實施等工作。農業部負責指導各地組織實施。

2.林業。

（1）恢復與重建任務。通過恢復重建受損基礎設施，確保今年春季森林防火不出現大的問題，確保今年造林綠化種苗需求，恢復林業基層單位職工群眾的正常生產生活秩序。通過補植補造，盡快恢復森林資源。主要包括：修復災毀大棚、育苗和良種培育設施，以及采穗圃、種子園等良種基地；修復或重建火險預測預報系統、林火瞭望監測系統、撲火保障系統、防火隔離系統等森林防火基礎設施；恢復重建基層林業機構基礎設施和林業生態定位觀測站等。

（2）實施步驟。5月底前修復或重建火險預測預報系統、林火瞭望監測系統、撲火保障系統、防火隔離系統等森林防火基礎設施，6月底前完成基層重點林業機構基礎設施恢復重建，9月底前完成森林防火道路修復，用1年時間基本恢復林木良種基地和苗圃的基礎設施條件。

（3）責任主體。地方各級人民政府是責任主體。國家林業局負責指導各地組織實施。

3.水利。

（1）重建任務。鄉村供水設施以恢復重建受損嚴重的水源工程及供水管道等設施為主；灌溉排澇設施重點要處理好受災地區重點灌區的渠首、泵站、渡槽等出現的險情，恢復重建影響春灌用水的重點建筑物和渠道工程；水文設施重點是受災嚴重地區和流域機構直屬重要水文測站的站房及設備設施等；農村水電重點是受損的線路、桿塔等設施。

（2）實施步驟。春灌前完成灌溉排澇設施的恢復重建，5月底前完成鄉村供水設施恢復重建，6月底前完成農村水電設施恢復重建，2008年汛前修復水文設施和其他水利設施。

（3）責任主體。按照隸屬關系，地方各級人民政府和水利部相關流域機構是責任主體。水利部負責組織協調、監督檢查。

4.氣象。

（1）重建任務及實施步驟。5月底前全面修復受損的氣象觀測儀器以及配套設施，確保氣象觀測、預報、服務恢復正常。一是修復氣象臺站，主要是恢復供水、道路、供電線路設備和房屋等。二是修復氣象觀測網，恢復重建自動氣象站，增加用于融冰的風傳感器，更換常規地面氣象觀測設備，修復天氣雷達觀測系統等。

（2）責任主體。由中國氣象局負責組織實施。

5.中央支持政策。

（1）對農業林業災后重建和恢復生產補貼，由中央財政安排資金給予補助。

（2）對水利災后重建在中央基建水利投資中調劑給予補助。

（3）氣象災后恢復重建所需經費由中央財政在現有渠道給予安排。

（四）城鎮供水和污水處理設施。

1.重建任務及實施步驟。

修建受損供水管網、污水管網、水廠泵站設施、水箱水池，更換水表、閥門等，修復污水處理設備。2月底前，通過搶修和臨時供水相結合，所有城鎮停水區恢復供水，水廠恢復災前供水能力，水質符合標準。優先安排受災嚴重的中心城鎮主管網和人口集中區域水廠、管網及其他設施的恢復建設。力爭3月底前全面實現正常供水和污水處理設施穩定運行。

2.責任主體。

省（區、市）人民政府負總責，各城鎮人民政府是第一責任人，城鎮人民政府和供排水企業為實施主體。建設部負責組織指導并提供技術支持。

3.中央支持政策。

從中央基建投資中調劑給予補助。

（五）因災損毀倒塌民房。

1.重建任務及實施步驟。

按照“政府引導、農民自愿，因地制宜、分類實施、經濟實用”的原則，完成災區毀損房屋的修復重建。2月底前摸清底數、核定災情；3月底前制訂方案、組織實施；6月底前完成重建和竣工驗收工作。

2.責任主體。

因災毀損房屋重建工作的責任主體是縣級人民政府，實行政府行政首長負責制。各有關縣級人民政府要成立災區民房重建領導工作機構，民政部門統一組織，財政、建設、國土、水利、林業、工商、稅務等有關部門參加，協調落實規劃、選址、材料、稅費等方面的優惠政策和措施。

3.中央支持政策。

在現行的因災倒房家庭每戶重建兩間基本住房、每間補助1500元、每戶補助3000元的基礎上，對湖南、貴州、湖北、江西、安徽、廣西、四川等7個重災省區低保戶、五保戶、困難戶給予重點保障，每戶標準由3000元提高到5000元，并對災損民房按每間200元標準給予補助。由中央財政安排資金給予補助。

（六）通信設施。

1.重建任務及實施步驟。

修復各類供電設施、外線設施，機房及應急車輛更新維修，恢復基礎網絡通信能力。5月底前完成受損設施恢復重建，通信恢復正常狀態。

2.責任主體。各通信運營企業是責任主體。信息產業部負責組織和指導。

3.中央支持政策。對相關電信企業，在國有資本經營預算支出中按重建投資適當比例注入資本金。

（七）其他基礎設施。

1.教育。

（1）重建任務及實施步驟。恢復重建農村中小學損毀校舍。上半年完成。

（2）責任主體。地方各級人民政府和教育主管部門、受災學校是責任主體。

2.廣播電視。

（1）重建任務及實施步驟。修復受損無線發射臺站、有線網絡和一批接收設施設備等。6月底前全面修復。

（2）責任主體。地方各級人民政府和廣電部門是責任主體，各電視臺、廣播電臺、發射臺、有線電視網絡中心等具體實施。

3.衛生。

（1）重建任務及實施步驟。恢復重建縣鄉兩級醫療衛生機構的倒塌及損壞業務用房，更新部分設備。8月底前完成。

（2）責任主體。地方各級人民政府和衛生主管部門、受災醫療衛生機構是責任主體。

4.環保。

（1）重建任務及實施步驟。修復受損水質、空氣自動監測站，環境監察執法設備，在線監控儀器設備等。4月底前完成。

（2）責任主體。環保總局和各級地方人民政府是相關建設任務的責任主體。

5.地震。

（1）重建任務及實施步驟。修復地震監測臺站受損設施、設備。6月底前完成。（2）責任主體。省級地震局是責任主體。中國地震局負責指導、監督檢查。

6.中央支持政策。對教育、廣播電視、衛生、環保、地震等恢復重建，中央財政在現有渠道給予補助和安排。

（八）工業生產。企業要立足生產自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機構要積極幫助解決資金困難。受災嚴重、損失巨大的個別企業個案處理。

三、工作要求

（一）加強領導，明確責任。災后恢復重建是一項重要任務，要條塊結合，各司其職，分工合作，形成合力。地方各級人民政府是災后重建的責任主體，要切實加強對災后恢復重建工作的領導。各行業主管部門要按照各自職責，加強對災后恢復重建工作的指導和監督檢查，同時做好中央所屬單位的恢復重建工作。各相關企業、機關事業單位要主動承擔社會責任，集中力量按期完成任務。各級財政、發展改革、金融、保險等部門要做好資金和政策支持工作。

（二）完善規劃，突出重點。各受災地區和有關部門要在全面掌握和核實有關災情的基礎上，制訂和完善恢復重建規劃。按照重建規劃指導方案明確的重點領域，結合本地和本部門的實際情況，進一步突出災后恢復重建的重點任務和實施步驟。

（三）多方籌資，盡快撥付。要堅持通過自救投入、銀行貸款、保險賠付、中央支持、社會捐助等多渠道籌集恢復重建所需資金。對災后重建所需貸款，各級銀行業金融機構要提高效率，加快審批。各保險公司要提高查勘定損速度，加快賠付結案進度，使受災企業、受災群眾盡快拿到保險賠款。各級財政在資金安排上要突出重點，根據災情和地區財力，重點支持重災地區、重點領域和最困難群體。各級財政對已確定的救災救濟和恢復重建款項要及時下達。

（四）保障物資，確保供應。災區各級人民政府要組織好恢復重建所需物資設備，鐵路、交通部門要對救災物資調運給予保障，生產、經營、使用單位要確保救災物資的質量。各有關方面要積極向災區提供技術支持與援助。

（五）保證質量，用好資金。恢復重建的施工過程中，要嚴格遵守操作規程，確保施工質量。加強安全生產管理，做好督促檢查，排查各類隱患，防止重建過程中發生事故。恢復重建資金要專款專用，嚴格管理。各有關地區、部門要盡快完善救災資金和物資的管理規定，建立災后重建資金監督檢查機制。各級審計機構要抽調人員，開展對救災資金使用的專項審計。

（六）著力防治次生災害。加強地質災害、環境污染、公共衛生、基礎設施、交通運輸、農業病蟲害等方面的防范工作。對可能發生的次生災害，各部門、各地方要抓緊制訂應急預案，嚴密監控，加強巡查。認真做好宣傳教育，提高群眾對突發災害的防范意識和應對能力。

第三篇：廣東省人民政府轉發國務院批轉發展改革委電監會關于加強電力系統

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府〔2008〕63號 【發布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府轉發國務院批轉發展改革委電監會關于加強電力系統抗災能力建設若干意見的通知

(粵府〔2008〕63號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院批轉發展改革委電監會關于加強電力系統抗災能力建設若干意見的通知》（國發〔2008〕20號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

加強電力系統抗災能力建設，對保障國家能源安全和國民經濟正常運行具有重要意義。全省各地、各有關部門要按照國發〔2008〕20號文要求，結合貫徹落實《關于加快廣東省電網建設的若干意見》（粵府〔2007〕90號），進一步加強全省電力規劃、電網建設、電力應急系統建設及發電企業燃料儲備工作。省發展改革委要抓緊推進全省電力發展中長期規劃以及全省220千伏以下電網規劃編制工作，實現電源、電網建設協調發展。省經貿委要密切關注電力運行情況，加強電力運行調控，制訂和完善應對自然災害造成的電網大功率缺額突發事件的錯峰用電預案，嚴格限制高耗能、高排放和產能過剩行業用電，保證居民和重要用戶的用電；及時啟動電力應急響應，確保電力有序供應。各地要進一步加大電網工程建設協調力度，積極協調解決電網建設中遇到的問題；加快建立健全本地區電力應急工作機制，制訂完善防災預案，切實加強電力應急搶險能力建設。

廣東省人民政府 二

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