第一篇：關于特殊教育學校改革與發展的幾點思考

關于特殊教育學校改革與發展的幾點思考

特殊教育是我國教育事業和社會發展的重要組成部分，是人權的重要保障體系，發展特殊教育是社會文明進步的重要標志。教育部1998年頒布的《特殊教育學校暫行規程》對特殊教育學校的建設作了明確具體的規定，省人民政府辦公廳1997年轉發了省教委等部門關于《湖北省特殊教育“九五”改革和發展意見》的通知，國辦發[2001]92號《關于“十五”期間特殊教育發展和改革的意見》，對“十五”期間我國特殊教育的目標任務、主要措施作了說明與指導。然而，目前各地特校仍普遍存在著辦學活力不強，發展后勁不足，綜合效應不好等問題，嚴重制約了學校發展。筆者就特殊教育學校發展現狀的主要問題、產生的原因以及基本對策談幾點膚淺認識。

一、當前特殊教育學校的主要問題及原因

（一）經費嚴重不足

特殊教育學校普遍存在著經費嚴重不足的問題。無論校舍還是校園環境，無論學校設備還是辦公條件，無論校園文化建設還是教師待遇與普校相比都有極大差距，許多特殊教育學校沒有公用經費，舉步艱難，不能維持正常運轉，教師自籌工資不能到位，更不用說福利。學校校長四處乞討，近乎乞丐。這些嚴重制約著特殊教育學校的發展，同時也不同程度地挫傷了教師的積極性。

（二）辦學設備嚴重缺乏

特殊教育就是要為特殊兒童少年的學習、行為矯正和訓練創設特殊條件和特殊設備，利用特殊的方法和手段，達到掌握知識、補償缺陷、培養能力、康復身心、適應社會、自食其力等目標的教育。《特殊教育學校暫行規程》規定：“學校應具備符合規定標準的教學儀器設備、專用檢測設備、康復設備、文體器材、圖書資料等；要創造條件配置現代化教育教學和康復設備。”目前，有許多學校的應有設備還相當缺乏甚至處于空白。許多地方為“普九”驗收過關而開辦，幾年后，特殊教育學校的達標工作卻沒有進行，甚至還沒有提上議事日程。普通學校的多媒體等現代化教學手段正日益普及，特校的教學方式還停留在“黑板加粉筆”的模式，特殊教育學校的教學手段得不到有效改善，教學效果無法根本提高，最需要現代教學設備的特殊群體得不到及時滿足，特殊教育的特殊性得不到充分體現。

（三）生源不足

特殊教育學校的合理分布是其長遠發展的一個重要因素。學校建立是在充分考慮人口密度及其殘疾兒童發生率的基礎上。目前我省部分特校的招生規模均在幾十人上下并且日益萎縮，適齡殘疾兒童入學率不足40％，有的學校不能開足年級和班額，浪費教師資源和國家財力。

（四）教師隊伍整體素質不高

在知識不斷更新，人們不斷學習、不斷提高的今天，普校教師學歷都提升了一個檔次，然而在特校，教師水平參差不齊，相對偏低。一是專業素質不高。我省特校大都招收三類殘疾學生。然而特校的專業教師大多是聾專業畢業的，弱智專業和盲專業教師是微乎其微，在特校工作的教師中專業畢業的老師所占比例也很低，有的老師經過二至三個月的專業培訓，有的則是未經過任何專業培訓就上了崗，雖然學歷高，但教學中與學生無法溝通和交流；二是文化水平不高，特校教師有相當部分是招工頂職人員，有的則是集體工，未經過專門學校的培養，這類人員水平偏低，教學無方法，教學效率低，教學成績差。

（五）原因分析

產生這種現象的根本原因：一是省政府、省教育廳等部門對下面地市特校的檢查評估力度不夠，特校建設與當地政府部門的政績沒有掛鉤，沒有外部因素的促成；二是當地政府對特殊教育的認識和重視程度不夠，對特殊教育表現出敷衍態度，說起來重要，做起來次要，認為其無足輕重，不關大局；三是學校經費不足，政府投入不夠，不能幫助家庭困難學生完成義務階段教育；四是學校的社會功能得不到體現。由于學校職業技術教育力度不夠，學生在完成義務階段教育后，不具備謀生能力，從而滋生出嚴重的社會聾啞人犯罪這一現象，在各地蔓延，成為社會治安的一大隱患。同時也影響了殘疾孩子家長對上學的信心，尤其是經濟較貧困的地區，從而增加了普及殘疾兒童少年義

務教育的難度。

二、特殊教育學校改革與發展的基本對策

（一）積極籌措辦學經費，奠定物資基礎。

發展特殊教育事業需要有穩定的財源和一定的條件作為物資基礎。特殊教育投資的多少，直接影響特殊教育的質量和學校的發展。目前，關于特殊教育的許多經費政策得不到落實。特殊教育經費來源主要從以下幾個方面：一是把握政策，積極爭取。特殊教育學校的管理者必須了解國家、省、市的有關特教經費政策，通過反復的工作積極爭取。國家教委等八部門在《關于發展特殊教育的若干意見》中，除主要渠道以外，還規定了籌集特教經費的三個輔助渠道：①各地應從征收的教育費附加中，撥出一定比例用于特殊教育；②各地社會有獎募捐委員會和殘疾人福利基金會要從募捐資金中撥出一部分用于發展特殊教育。國辦發[2001]92號《關于“十五”期間進一步推動特殊教育改革和發展的意見》中規定，堅持特殊教育經費以地方政府投入為主，努力增加特殊教育經費。“十五”期間中央財政將增加特殊教育補助費，各地人民政府及其有關部門也要根據本地實際情況，增加特殊教育經費。殘疾人就業保障金中應有一部分用于支持當地特殊教育學校開展殘疾人職業教育，社會福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事業的發展；③各地政府要積極扶持特校開展勤工儉學，以彌補辦學經費之不足。《中國教育改革和發展綱要》第十二條指出：各級政府“要對殘疾人學校及其校辦產業給予扶持和優惠。”校辦產業為殘疾學生提供了職業技術培訓的條件和機會，也為他們的就業提供了可能。二是擴大宣傳力度，創造條件爭取社會捐助。學校要不斷通過電臺電視、報紙等新聞媒體擴大對特殊教育的宣傳，增進全社會對特殊教育的理解和支持。每年可以通過助殘日期間的宣傳活動，積極爭取當地企事業單位的贊助。許多地方的做法值得稱道，由當地教育局組織成立特殊教育助學基金會，其經費全部用于當地特殊教育學校的建設。三是因地制宜，克難奮進。《中共中央關于教育體制改革的決定》中強調指出：“必須認識到，國家對教育的投資畢竟要受經濟發展水平的制約，當前辦學經費困難和教師工資偏低的狀況正逐步改善。因此，現在的問題就是如何在有限的財力、物力條件下，把教育搞上去。”這就要求我們科學管理，艱苦創業，勤儉治校，調動一切有利因素，充分發揮有限的特教投資的經濟效益。

（二）加強職業技術教育

“十五”期間，我省特殊教育按照普及與提高相結合，以普及為重點的原則，著重抓好普及九年義務教育，大力加強職業技術教育，積極發展學前教育，適度發展高級中等以上教育。《特殊教育學校暫行規程》中對特殊教育學校的培養目標可以理解為三個重點：一是培養學生養成良好的行為習慣；二是掌握基礎的文化知識和基本技能；三是掌握一定的日常生活、勞動、生產的知識和技能。落腳點是形成適應社會的基本能力。殘疾兒童少年教育不同于普通教育，它應該把殘疾兒童少年培養成具有一技之長，為將來參與社會、適應社會、自食其力創造條件，這是特殊教育的出發點和根本目的。其一，殘疾兒童少年接受初中以上科學文化知識的難度較大（弱智兒童的可能性更小），因而從總體上看，九年義務教育是他們學校教育的終結；其二，目前殘疾兒童少年接受教育年限的平均值大大低于正常兒童。因而，即使有能力接受高中階段的教育，在十幾年甚至幾十年內，殘疾人高級中等教育的普及也很困難；其三，殘疾兒童少年教育的根本目的是培養有一技之長，能成為自食其力、殘而不廢的勞動者，而不是適應現代經濟建設的科技人才，應著重培養生存本領。因此，殘疾兒童少年職業技術教育必須在九年義務階段完成，學校的教育必須為他們將來適應社會主義市場經濟生活提供條件和保證。

特教學校的職業技術教育，應從培養勞動意識、勞動習慣、基本勞動常識入手，通過多品種、多形式的勞動教育，使學生在總體素質上得到提高，然后結合其自身的特點，選擇一兩門專業對其進行強化訓練，使其具備“一技之長”。當然“一技之長”不僅僅只具備一種職業勞動能力，應該是在具有相應科學文化知識水平和社會適應能力的基礎上，掌握或基本掌握日常勞動和幾種職業勞動能力的技術，且在某一方面比較突出。因此，并不是聾校開設木工課、縫紉課，盲校開設按摩課就是真正的職業教育了，也不是學生學習過這種課程便有一技之長了，職業技術教育在學校的教育工

作中，不應該只是一門學科，而應是相對獨立的教育系統，做到內容落實、師資落實、廠地落實，充分體現出服務于終極目的教育手段的實效。當然，要從實際行動上加大職業技術教育力度，僅僅通過教育部門或特教學校是很難完成的，必須在政府、民政、殘聯、教育、勞動、衛生等部門的大力配合下，充分重視，認真落實，特殊教育的社會功能才能得到充分體現。

（三）加大政府宏觀調控力度

特殊兒童少年教育屬于基礎教育的范疇，根據《中華人民共和國義務教育法》的規定，各地必須把特殊教育納入普及義務教育的軌道，同當地普及義務教育工作統一規劃、統一領導、統一部署、統一檢查。

特殊教育歷年來得到各級政府部門的重視和大力支持，但是實施其全方位改革，政府宏觀行為不能到位，以致各個學校無法產生一系列卓有成效的改革措施。特殊教育的特殊性體現在需要一套從基礎教育、職業技術教育及殘疾人就業的社會保障體系，每一個環節的疏忽和懈怠都是特殊教育事業的失敗。單憑學校是無法解決根本問題的。筆者以為，要提高學校辦學效益，獲得可持續發展，一是要政府協調，政策傾斜，在當地定點一至兩個企業吸納畢業殘疾學生就業，以帶動殘疾學生入學及教育；二是學校與工廠建立廣泛的聯系制度，有針對性的開設職教課程，促進學生學習與就業的接軌；三是由省教育廳等部門對特殊教育學校的發展進行統籌規劃，分步實施，定期檢查，落實措施，促進學校發展；四是在有些學校生源不足的情況下，優化資源配置，學校就近合并，集中財力辦好一定區域內的幾所特校，發揮以點帶面的典型示范作用。

（四）加強教師隊伍建設，提高教師整體素質

特殊教育學校辦得如何，除了其它因素外，教師的水平與職業道德是重要因素之一。首先要加強職業道德教育，牢固樹立奉獻意識，愛心、耐心、善心是特校教師的基本要求。其二，嚴把入口和出口關。到特校工作的教師必須是特殊教育師范專業的，不僅要有畢業證，還要有基本功合格證，還要嚴格控制專業畢業的教師調出。其三是提高教師待遇，讓專業畢業的教師進得來、留得住，讓在特校工作的教師安心工作、甘于奉獻。其四，省人民政府和教育廳舉辦特殊教育師范學院，提高教師學歷層次，另外，開辦各種專業培訓班，時間靈活，類型多樣，可分三個月、半年、一年或兩年，可分為短訓班、學歷提高班。使特校教師達到職業道德好、文化水平高、專業素質精的要求，為特校發展奠定雄厚師資基礎。

（五）加強督導評估工作，推動特殊教育發展。首先要制定殘疾兒童少年義務教育評估細則，推動特殊教育發展，將殘疾兒童少年義務教育發展情況作為普及九年義務教育復查的重要內容，著重對已經通過普及九年義務教育驗收的縣（市）人民政府貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》有關教育條款的情況，各縣（市）教育主管部門貫徹落實《特殊教育工作規程》情況，特殊教育學校辦學思想、辦學條件、辦學水平等殘疾兒童少年義務教育情況進行督導檢查；第二，省人民政府、教育廳、省殘聯結合督導檢查發布專題督導公報，報道各地特殊教育發展情況和存在的問題，督促做好整改工作；第三，根據評估細則，對全省所有特殊教育學校進行評估定級，分為示范、重點、合格和不合格等級，調動和激勵各級各校的積極性，同時促使當地教育主管部門和政府對特殊教育學校的支持和重視，從而推動特殊教育的發展。

第二篇：特殊教育學校課程改革迫在眉睫

特殊教育學校課程改革迫在眉睫

2014年4月，我赴北京師范大學參加為期一個月的“廣州市特殊教育學校校長高級研修班”。其間聆聽了李天順、唐淑芬、肖非、彭霞光、許家成、張志禎、鄧猛等特教專家關于特殊教育專題的講座，并到多所特校進行了參觀跟崗學習，參觀完北京市盲人學校和啟喑實驗學校后引發了我的深思。

北京市盲人學校前身是“瞽叟通文館”,由蘇格蘭人穆?威廉創建于1874年，現已有百年歷史。1921年學校遷至現址,更名為“啟明瞽目院”。1954年更名為“北京市盲童學校”并由北京市人民政府接管。1985年更名為“北京市盲人學校”,直屬北京市教委管理。2006年7月，原北京物資儲備職工中等專業學校與北京市盲人學校合并，組建新北京市盲人學校全校占地面積2.97萬平方米，建筑面積3.14萬平方米。目前學校在職教職工138人，在校注冊學生321人，隨班就讀指導學生近80人。教學學段涵蓋幼兒、小學、初中、普通高中和職業高中，同時承擔市內送教上門和隨班就讀指導工作。學校秉持“以德立校、以愛育心、教育康復、個性發展”的辦學理念，貫徹“博愛奉獻、團結協作、創新有為”的精神，努力提高教育教學質量和科研水平，形成了教育、科研、培訓、服務“四位一體”的辦學模式。

北京啟喑實驗學校是一所專門為聾生提供康復學習服務的特殊學校，前身為北京市第二聾人學校、北京市第四聾人學校。1919年建校，蔡元培、陶行知、郭沫若、董必武曾為學校題詞，現已有90多年的歷史。學校占地面積8703平方米，建筑面積23224平方米，含學前康復部、小學部、初中部、普高部、職高部。該學校辦學成績斐然，2007年以來百分之百的高考學生升入大學學習，不僅創造了聾人高中的奇跡，也展現出北京作為國際化大都市應有的特教水平與成績。

這兩所特殊學校各有特色，過去都曾為北京及周邊地區的盲、啞特殊學生的義務教育發揮過較大作用，但在參觀及與校領導的交流中，我發現他們都面臨以下問題：

1、因國家招生政策的調整面臨學齡盲童、聾童數量逐年下降的局面，生源枯竭帶來的是合并抑或轉型的瓶頸。

2、教育對象從過去的招收輕度弱智學生轉變到現在的以中、重度弱智學生為主，多重障礙生比例不斷攀升，原本為純盲生、純聾生設計的課程隨著生源的變化亟待調整。

3、學校師資短缺，難以招到特教教師。而由于生源的變化，對于教師的教育內容、教育方法提出了更高、更難、更專業的要求，原有特教教師的回爐再培訓迫在眉睫。

參觀北京市盲人學校和啟喑實驗學校對于我這名特殊教育的新兵而言可謂收獲頗豐，二者在辦學中遇到的瓶頸與困惑也使我深刻認識到——課程是教育的靈魂，要切實提高我國特殊教育的水平，特教學校的課程改革已迫在眉睫。在此希望北京市盲人學校和啟喑實驗學校的領導拿出更多的改革勇氣和大智慧，盡快深化特教課程改革，造福更多的特殊兒童。

第三篇：中國農村社會保障改革與發展思考

中國農村社會保障改革與發展思考

作者：譚中和

作為構建社會主義和諧社會的重要內容和全面建設小康社會的重要指標，社會保障制度被提升到前所未有的戰略高度，社會保障制度進入統籌城鄉發展和制度創新完善的新階段。因此，我們要在不斷完善城鎮社會保障體系的同時，更加注重農村的社會保障體系建設，統籌兼顧，大膽創新，加快推進中國特色農村社會保障體系建設。

我國社會保障制度開始進入統籌城鄉發展和制度創新完善的新階段新中國成立后，黨和政府高度重視社會保障工作，社會保障伴隨經濟社會的發展而不斷改革完善。社會保障制度從無到有，從城鎮到農村，從正規就業人群到城鄉全體居民，從“摸著石頭過河”，到上升為法律保障。目前已基本形成了保障項目比較齊全，保障范圍覆蓋城鄉全體居民，適應市場經濟體制和社會發展需要，具有中國特色的社會保障體系架構。

黨的十七大提出到“2020年，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。作為構建社會主義和諧社會的重要內容和全面建設小康社會的重要指標，社會保障制度被提升到前所未有的戰略高度，社會保障制度開始進入統籌城鄉發展和制度創新完善的新階段。按照到2012年前初步建立具有中國特色的社會保障制度框架、2020年建立完善的中國特色的社會保障體系，并覆蓋全體居民的要求，我國社會保障進入城鄉統籌發展階段：一是將農民工納入城鎮社會保險范圍;二是開展被征地農民社會保障;三是開展新型農村社會養老保險試點;四是許多地方開始探索和實踐城鄉統籌的社會保障。我國社會保障體系建設和發展的主要成效

經過30多年的改革發展，我國農村社會保障體系框架基本建立，制度和政策體系得到進一步完善，機制逐步健全，成效顯著。突出體現在以下幾個方面：農村社會保障制度體系框架初步形成。經過幾十年探索，形成了以社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會慈善事業在內的農村社會保障制度框架，制度運行總體平穩。

覆蓋范圍逐步擴大。新型農村社會養老保險自2009年試點以來，截至2010年12月，全國有27個省、自治區的838個縣(市、區、旗)和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。新型農村合作醫療方面，截止2010年底，全國有2678個縣(區、市)開展了新型農村合作醫療，參合人口數達8.36億人，參合率為96%。農村基本生活保障制度于2007年建立以來，其覆蓋人口迅速擴大。

待遇水平逐步提高。新型農村社會養老保險，地方財政對個人繳費提供不低于每年30元的繳費補貼，基礎養老金由政府全額提供，其標準不低于55元/月。新型農村合作醫療方面，政府財政不斷增加補助力度。醫療救助方面，2009年，全國累計救助貧困農民4789.1萬人次，其中資助參加合作醫療4059.1萬人次，人均資助25.9元。全國農村低保平均標準由2008年的每人每月82.3元，提高到2010年的117元。2010年全國五保集中供養175.9萬人，平均供養標準2951元/年，供養水平逐年提高。

在農村建立了一支社會保障管理服務隊伍，管理服務能力不斷增強。為適應新農保試點工作，各地大力加強組織建設，健全機構，充實隊伍。2010年，新增農保經辦機構188個，新增農保工作人員3048人。試點縣所屬15209個鄉鎮均配有工作人員，試點縣各行政村均配有協管員。以“金保工程”為骨干的社會

保險計算機網絡，正在向農村延伸，開始發行社會保障卡。農民足不出戶，即可通過網絡等獲得社會保障信息、領取社保待遇等。

建立和完善了政府財政對農村社會保障的投入機制。2003年前，我國社會保障制度建設重點在城鎮，農村社會保障體系建設滯后，財政投入農村社會保障力度小。隨著新農保和新農合覆蓋面擴大，財政在農村社會保障方面的投入逐年增加。

我國農村社保體系發展面臨的挑戰

當前，我國正進入全面建設社會主義和諧社會新的發展階段。站在新的歷史起點，總體來說，農村社會保障不論從體系建設、覆蓋面還是待遇水平等方面，還有較大差距，面臨諸多新要求和新挑戰。主要表現在：

工業化加速，城鄉結構急劇變化，農村的社會保障問題更加突出。經過30多年來改革開放，我國進入工業化中期階段，工業化加速、城鄉結構巨變。第六次人口普查結果顯示，2010年末，我國的城鎮化率已達49.68%。到2020年城鎮化率有可能到達60%。這種快速變化的格局，凸顯了現行社會保障的制度缺失：一方面，大量在城鄉之間流動的農民工，許多人還沒參保，有的參保的也存在春節回鄉時“退保”。另一方面，大量青壯年勞動力轉到城鎮就業，留在農村的多是老弱婦孺，“空巢化”狀況嚴重，傳統的土地保障和家庭養老難以為繼。如何既體現公平普惠，又適應城鄉之間和區域之間發展不平衡、財政支撐能力各不相同、個人繳費能力差異大等現實狀況，加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，還需要一個長期艱苦探索的過程。

社會保障制度“城鄉二元結構”明顯。我國的養老保障制度經過近20年的不斷改革和完善，形成了現行城鎮職工和農民的社會保障制度框架。總體上，這

一制度框架的形成和發展演變過程，一方面，是適應了我國不同發展階段的需要，與我國的社會經濟發展水平相輔相成，在推動和促進社會經濟發展中發揮了重要作用;但另一方面，正是出于不同時期的不同需要出臺了相應的保障制度，因而也帶有各個不同時代和發展階段的明顯特征，還有明顯的城鄉二元痕跡。特別是在我國工業化、城市化、老齡化都在加速發展，而社會經濟發展無時無刻不需要社會保障的今天，對社會保障進行系統的框架設計和長遠的考慮安排，勢在必行。城鄉社會保險關系不銜接，跨城鄉轉移接續難。不論是基本養老保險還是醫療保險，城鄉制度之間缺乏銜接通道。以養老保險為例，城鎮企業職工基本養老保險和新型農村社會養老保險實行不同的制度設計，繳費和待遇水平相差懸殊，養老保險關系在兩個制度之間的轉移接續問題還沒有解決。城鎮職工基本醫療保險和新農合方面，也缺乏轉移銜接的通道。

農村社會保險實際覆蓋面不高，城鄉覆蓋面存在差距。隨著新農保、新農合，城鎮居民醫保和城鎮居民養老保險制度的試點，目前我國針對各個群體的養老和醫療保障制度已基本建立，可以說，全民醫保和人人享有基本養老保障的制度目標已基本實現。但與此同時，還有大量未保人群，他們沒有任何老年保障。新型農村社會養老保險制度尚處于試點階段，多數農民還沒有加入進來。

統籌層次低，基金不能保值增值。一方面，新農保和新農合大多以縣級統籌為主，統籌層次較低，影響了在更大范圍內的社會共濟和風險共擔，也不利于制度統一和降低經辦成本，提高經辦效率。而另一方面，基金保值增值問題更為突出。由于新農保實行基礎養老金和個人賬戶結合的模式，未來參保者的待遇水平，在一定程度上取決于個人賬戶的積累額和保值增值的情況。但目前，全國養老保險基金平均收益率不高，農保基金只能存銀行、買國債，運營效率低，隨著通貨膨脹壓力增長，面臨更大的貶值風險。隨著新農保制度的擴大試點和推廣普及，基金規模越來越大，如何管理和運營所籌集的新農保資金，實現保值增值，是十分迫切的要求。

加快推進農村社會保障體系建設的思考

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標是：建立具有中國特色、全民共享的社會保障制度、機制和體制，實現保障對象全民化、保障方式多樣化、籌資渠道多元化、管理服務社會化，為全面實現小康社會提供和諧、穩定的保障網。重點是五個方面：一是保障項目比較齊全，人人享有基本保障;二是待遇水平適度，能夠有效保障基本生活;三是管理服務健全，能夠保證為公民提供方便、快捷、周全的服務;四是制度能夠定型，資金長期平衡，實現可持續。五是保障方式多層次，以滿足農村群眾更高需求。

在加快農村社會保障體系建設的進程中，需要把握以下幾個方面：一是堅持從基本國情出發，與農村經濟社會發展要求和水平相適應。我國人口眾多，人均GDP尚處于中下等國家水平，城鄉之間、地區之間經濟發展不平衡，城鄉二元結構仍未根本改變。立足這個基本國情，農村的社會保障應定位于基本保障。同時，根據城鄉、區域不平衡的特點，制度設計不搞“一刀切”，有針對性地確定適當的制度模式和待遇標準。二是堅持社會保障為主，公平與效率相結合，權利與義務相對應。在保障模式上，堅持以繳費型社會保險制度為主體，以非繳費型福利項目為補充。同時，要根據經濟社會發展，不斷提高待遇水平，適當縮小與城鎮的待遇差距，讓城鄉全體人民共享社會經濟發展成果。三是堅持立足當前，著眼長遠，處理好改革、發展、穩定三者關系。改革和制度創新都要注重保持政策的連續性，堅持試點先行，及時總結經驗，由點及面，漸次推進改革。

從現在起到2020年，在超過13.4億人口，其中農村人口占大多數的東方發展中大國，實現人人享有社會保障的目標，將是一項前無古人的偉大壯舉，意義

重大，任務艱巨，時間緊迫。應堅持黨的十七大確定的發展方向和目標任務，著力解決農村社會保障中的現實突出問題，在不斷改革完善城鎮社會保障體系的同時，更加注重農村的社會保障體系建設，統籌兼顧，不斷探索，大膽創新，進一步加快推進中國特色的農村社會保障體系建設。

作者為國家人力資源和社會保障部社會保障研究所研究員

第四篇：特殊教育課程改革

認真搞好新一輪特殊教育課程改革

特殊教育課程改革對于特殊教育改革與發展具有重要意義。這主要表現在兩個方面：一是從課程本身的屬性看，它是教育思想、教育觀念和教育方法的集中體現，是組織教育教學活動的基本依據，是教育評價和教育質量的重要內涵，對人才培養模式、人才培養目標和人才培養質量具有重要的內在規定性，因而課程改革是教育改革的重要方面或核心內容之一。二是從時代發展、從教育科學和特殊教育的發展與我國特殊教育課程現狀的比較看，我國特殊教育學校課程建設還不能適應時代發展的要求，不能適應基礎教育發展的整體要求和特殊教育發展的特殊要求，不能適應推進素質教育、提高人才培養質量的要求，進而也還不能適應全面建設小康社會和建設學習型社會的要求。所以，我們要從現代化建設和三個文明建設的戰略高度出發，從教育均衡發展的高度出發，從全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質教育的要求出發，懷著強烈的責任感和使命感，認真做好特殊教育的課程改革工作。要廣開言路，廣開思路，集思廣益，充分發揮教育專家、課程專家和一線校長、教師的作用，使新一輪特殊教育課程改革能夠反映時代特色，具有國際先進水平，適應特殊教育改革與發展需要，并能經得起歷史的檢驗。要做到這一點，必須注意三個方面的問題：

第一，既要堅持引進吸收、堅持應用現代化教育科學的最新成果，又要堅持實事求是、一切從實際出發，保持和發揚我國特殊教育長期以來形成的最優秀的東西。一方面要堅持解放思想、與時俱進，用先進的教育思想、教育觀念和教育方法指導課程改革，敢于借鑒國內外好的東西。不這樣做，就從根本上失去了這次課程改革的意義。另一方面，也要充分尊重我們自己長期實踐和優秀的東西，結合我們的具體實際。不這樣做，我們的課程改革也就成了無源之水、無本之木。課程改革決不是簡單地修改一下課程要求，編幾套教材，也決不是簡單地增補添加一點時髦的內容。要認真思考一下：現代教育思想、教育觀念主要有哪些內容？適應特殊教育的現代教育方法主要有什么？先進的教育思想、教育觀念和教育方法通過什么渠道、采用什么方法融入我們的課程，怎樣才能真正應用到課堂？長期以來我國特殊教育的課程教學積累的最寶貴的東西有哪些，怎樣在新的課程中突出地反映出來？

第二，既要研究和關注整個基礎教育課程改革的進展，適應基礎教育改革與發展的總趨勢，又要突出特殊教育的特點，適應特殊教育的需要。要對不同殘疾類別的課程教材與基礎教育普通課程教材之間的關系進行認真研究和準確定位，這是一個大前提。基礎教育課程改革集中了我國一大批不同類型的專家，出了一批非常優秀的成果，如何科學地把這些成果應用到特殊教育中來，是一個很重要也很有價值的問題。我們特殊教育的課程改革專家應該認真研究一下，基礎教育課程改革的主要思路是什么，主要成果是什么，發展趨勢是什么，目前倡導的是什么，正在努力糾正的又是什么？要下功夫研究和借鑒基礎教育課程改革提出的課改目標、課程結構、課程標準、教學過程、教材開發與管理、課程評價、課程管理、教師的教養培訓和課改的組織實施等方面的成果。如果不了解基礎教育的課程改革，關起門來就特教搞特教，僅僅憑經驗辦事是不行的。在這個基礎上，去認真研究特殊教育的教材怎樣與普通基礎教育既相區別又相聯系，如何做到既保持特殊教育的特點，又充分應用普通基礎教育課程改革的成果。當然，機械地照抄也是不行的。

第三，要積極研究高新技術的發展和現代教育手段、教育技術的發展，使新世紀特殊教育學校的課程得到有力的技術支持。現代科學技術發展很快，對特殊教育的支持力度也越來越大，需要認真研究一下能夠應用于不同殘疾類型特殊教育的現代教育有哪些，最新成果有哪些，其中能夠在特殊教育學校普遍推廣應用的又有哪些，效果普遍比較好的是什么？新課程內容如何適應？例如，現代信息技術發展很快，教育信息化的發展，無論是從教學內容的呈現方式、教育教學資源的流動渠道、學生與教師教的關系，還是從教育教學組織、評價、管理等等方面，都作為一種原動力給特殊教育的課程改革提供了技術支持，如何使信息在新的課程體系中得到充分的應用，如何充分發揮其潛能，是一個值得研究的重要問題。

談談農村培智學校課程改革的實踐與探索

教育部根據《中華人民共和國義務教育法》、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《基礎教育課程改革綱要（試行）》構建符合素質教育要求的新的特殊教育課程體系的要求，修訂了《全日制弱智學校（班）課程計劃（征求意見稿）》，并更名為《培智學校義務教育課程設置實驗方案》。課程設置體現了先進的特殊教育思想，符合特殊教育的基本規律和特點，遵循了智力殘疾學生身心發展的規律，適應構建和諧社會的要求。作為從事農村智障教育的工作者，要不斷更新教育觀念，緊跟時代步伐，學習了解教改信息，使智障學生的潛能得到最大的發展，實現農村智障教育為農村智障學生終身發展服務的理念。

一、對新課程培養目標的認識

新課程的培養目標體現了時代的特色和要求。作為一名從事農村特殊的教育工作者，就要培養學生懂得熱愛共產黨、熱愛社會主義、熱愛人民；具有愛國主義、集體主義精神；具有社會公德和法制觀念；具有一定的科學文化知識；具有生活自理能力、與人交往能力、社會生活適應能力、自我服務的技能和自食其力的能力。筆者認為，關鍵的一點，就是培養智障學生成為自食其力，適應社會發展的公民。

新課程改變了以往向普通教育看齊的傾向，擺脫傳統教育思想的影響和普通教育模式的束縛，強調智障學生的需要和學習特點，為智障學生提供了一個有利于學習和發展的教學活動及教育環境，同時也注重課程與教學的實效，以發展和促進智障學生的能力和技能為中心，為他們今后走向社會、參與生活、實現就業、能夠自食其力奠定良好的基礎。

二、對新課程設置原則的認識

智障教育課程改革首先要改革課程設置。新的課程設置原則，立足于智障學生的發展需求，注重以生活為核心的思路，整體設計由一般性課程和選擇性課程兩部分組成的九年

一貫的培智學校課程體系。課程設置充分體現了生活化、實用性的原則。一般性課程體現了對智障學生素質最基本的要求，著眼于智障學生適應生活、適應社會的基本需求，如：生活語文、生活數學、生活適應、勞動技能、唱游與律動、繪畫與手工、運動等課程的設置。選擇性課程著眼于智障學生個別化發展需要，注重學生的潛能開發、缺陷補償（身心康復），強調給智障學生提供高質量的相關服務，體現智障學生發展差異的彈性要求，如：信息技術、康復訓練、第二語言、藝術休閑、校本課程的設置。兩類課程的比例可根據學校的實際情況進行適當調整。這樣設置課程主要是為了突出以下幾個方面：

1、重視智障學生生活自理能力和社會適應能力的培養訓練

舊課程與教材內容適用于輕度智障學生，過分強調智障學生文化知識的學習，以認識多少漢字，會做多少數學題來評價教學工作的成效。而對智障學生的生活自理能力、社會適應能力的培養與訓練重視不夠。從這幾年我校招收的學生情況來看，入學新生的智力殘疾情況越來越嚴重，加上教學內容陳舊，知識點過多，要求太高，教學達不到理想的效果。新的課程設置方案，從矯正智障學生的生理缺陷入手，強調知識的生活化和實用性原則，有計劃地帶領智障學生融入到社會這個“大課堂”之中，縮小特殊學校與普通社會的距離，讓智障學生在系統的知識傳授中，獲得自信，增強生活自理能力和社會適應能力。同時將語言康復訓練、心理健康咨詢、行為矯正等課程計劃納入大綱中，有目的地進行系統康復訓練，消除他們長期依賴家人照顧的無奈狀況，成為自立、自強的人。

2、重視智障學生勞動技能、職業教育、就業指導課程的開發研究

對智殘學生最終的培養目標是使其能回歸主流社會，成為殘而不廢、殘而有為的自食其力的勞動者。當前，社會對勞動者的素質要求越來越高。因此，勞動技能、職業教育、就業指導課程的開設，在農村培智學校課程設置中有著非常重要的意義。農村智障教育的發展要著眼于農村智障學生的未來，為解決學生的生存問題、提高生活質量而服務。在新課程改革中，農村培智學校要結合當地與學校的實際情況，開設好此類課程。真正做到低年級注重學生基本生活自理能力、勞動習慣的培養訓練；中年級注重對學生進行家務勞動和公益勞動的訓練；高年級注重對學生進行勞動技能和就業指導的培養訓練。只有從解決殘疾人就業難的角度出發，結合當地的實情，合理利用好各項資源，真正實現文化知識的學習與職業教育、就業指導的有機整合，為學生將來能夠立足社會而創造條件。

3、重視學科課程間的融合

原先培智學校實行的課程結構單一，過于強調學科本位，課程內容脫離智障學生的實際經驗和生存需求，對于中重度智障兒童來說，課程的設置也過于側重文化知識、注重學科內在的知識系統性、邏輯性，忽視對智障學生各種能力的培養和潛能的開發，也忽視了

各學科內容與學生實際生活的聯系。

新課程的設置，是要打破學科界限，對不同階段的學生在知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等方面也都提出基本要求，讓課程促進每個學生身心健康發展，培養他們良好的品行和正確的學習方法，形成自身的價值觀。新課程的設置注重加強科學、藝術、道德之間的聯系，注重學科間的融合，將思想道德教育、科學藝術教育滲透到各學科的教育教學中去。同時課程內容的設置還要以智障學生的發展為目標，重視課程內容的基礎性、補償性、可操作性，通過學校的教育，最大限度地挖掘智障學生的潛能，盡可能使其自食其力，立足于社會，最終也能成為服務社會、回報社會的有用之人。

4、重視校本課程的開發研究

新課程設置方案中講到：學校可根據地域特征、社會環境、經濟文化發展的特點，以及學生實際生活需要，設置和開發具有本校特點的課程。農村培智學校課程的開設更應當充分利用和挖掘學校與地方的課程資源。

筆者認為，農村培智學校在開發和編寫校本教材的過程中應該思考的問題是：農村培智學校教育的最終目標是什么？我校通過不斷的實踐與探索，得出的結論是：農村培智學校的教育最終要為殘疾學生的終身發展服務。所以校本課程的編寫要體現以人為本，體現個體差異，教材內容要體現多樣性與差異性，要能適應智障學生的個體需求，同時還要結合當地實情，具有地方文化特色和學校辦學特色。例如，我校根據學校地處丘陵地區，比較適合發展種植、養殖業的特點，同時利用學校具備800多畝實驗基地的優良資源，從花卉種植、果樹栽培、大棚蔬菜的栽培、水產養殖、家禽喂養等方面進行了校本教材的開發和研究，編寫了《種植》、《養殖》兩套校本教材。通過實踐，讓我們認識到，校本教材的開發研究，不僅要立足于殘疾學生未來發展的需求，也要促進教師在校本課程的研究中，對自己的角色重新定位，更要促進了教師的專業發展，努力向“雙師型”教師發展。

三、對新課程評價機制的認識

普通教育新課程改革給普通教育提出了這樣的評價理念：“建立促進全面發展的評價體系。評價不僅要關注學生的學業成績，而且要發現和發展學生多方面的潛能，了解學生發展中的需求，幫助學生認識自我，建立自信，發揮評價的功能，促進在原有水平上的發展。”筆者認為，培智學校課程改革更要以“創造適合智障學生發展的教育”來適應新課程改革和素質教育的需要。

1、在指導思想上：建立多元化、科學的課程評價體系，要突出評價的診斷、功能、激勵功能和導向功能，評價的內容要有助于智力殘疾學生綜合素質的提高。應根據培養目標與智障學生的實際情況，整體設計社會性與情感、認知、語言、自理和運動等多方面的

評價內容，重視對智障學生學習潛能的評價，為“適合智障學生發展的教育”，創造有利的支撐環境，全面反映智障學生的學習經歷和成長軌跡，同時采用多樣化的評價方法，促進學生、教師、學校不同層面的發展。

2、在評價的主體上：應該改變評價主體的單一性，實現評價主體的多元化。農村培智學校應積極收集各方面對課程實施的意見與建議，提高教師、家長參與課程實施與管理的積極性，促進學校評價與社會評價有機結合。要積極宣傳培智學校課程改革，營造良好輿論環境，建立由學生、家長、社會、學校和教師等共同參與的評價機制。

3、在評價的方法上：對不同智障的學生采用不同的評價標準和方法，實行多次評價和隨時性評價、“檔案袋”式評價相結合的方法，突出過程性，注重形成性評價。重視評價的差異性和層次性，促進智障學生都在“最近發展區”上獲得充分的發展。

4、評價的內容上：評價應促進學校高質量實施課程。學校課程計劃及其可行性，課程安排的適切性，課程管理的合理性、有效性，個別化教育計劃的科學性，以及學校特色課程開發的針對性等都應成為農村培智學校課程評價的重要內容。

總之，在培智課程改革的大潮中，只要我們始終本著為農村智障學生終身發展服務的教育思想，在智障教育課程改革的道路上，努力實踐、不斷探索，相信一定會把我們的學生培養成為殘而有為、自立自強的合格勞動者。

第五篇：學校體育新課程改革與發展

學校體育新課程改革與發展

富縣實驗中學——王艷玲

1.研究目的

進入新時代的中國，教育形式發生了巨大地變化。當前作為中學體育課程的，以學生為主體，教師為主導已不適應當今社會對學校體育的要求，取而代之的《課程標準》應用而生，體育教學走進了一個新的理念，“健康第一”這是一個實質的飛躍，也是以學生為本的教育思想的體現。傳統的“灌輸式”教學已在當今社會不完全適應。《課程標準》它將以嶄新的面貌呈現在世人面前，并將改變了教師的課堂行為和學生的學習行為從而對“課改”進行相關性的研究具有重要性。2.研究方法 2.1課堂實驗法：

根據課堂研究的目的，運用一定的教學手段，按照一定的課堂設計來實施計劃。并通過觀察學生的課堂表現、性格張揚的程度以及運動后的享受程度來獲取研究對象的第一手材料，從而達到研究的目的。2.2調查法：

通過問卷、座談、課內外師生交流以及建立學生“快樂體育”的發展的檔案等方式來獲取課堂反饋信息，以便及時調整課堂設計，積累課堂經驗，真正讓學生在體育課中享受體育的快樂。3.結果與分析

3.1課程改革后教師課堂行為的分析 3.2教師在教室中課堂組織形式的轉變

教學的目的在于學生學，如可教會學生擺在教室面前的主要問題。體育課傳統組織教學普遍存在教法枯燥呆板缺乏新意，一教師為中心的局面沒有完全被打破，教學方法單一缺乏創新，課堂組織最求整齊劃一，限制了學生自由發揮的余地。而新的課程改革力求打破傳統的教學方法，強調師生平等，更加注意引導學生觀察、思考、探究、給學生留有思考問題和進行獨立創造的余地，使學生在歡快和諧的氛圍中，互幫互助、邊想邊練，這種主題學習方式已逐漸成為主流。課改前后，在教學的課堂組織形式中，教師組織課堂仍占選項中最高的，但與課改前相比，卻降低15%除學生協助教師組織課堂“沒有變化外”“教師指導學生組織課堂和學生自主組織課堂”都有不同程度的提高。分別為2.5%和12.5%。在體育課堂組織形式上，雖然以“教師組織課堂”的形勢仍被多數教師所采用，但已有明顯好轉，更有利于學生主動參與與積極學習的發展學生能力的教學組織形式正被更多的教師采用，這種主體學生精神一旦被發掘出來，將是我們的教學具有無限生機。

3.3教師教學形勢與手段的轉變

新一輪的課堂改革促使教師形式與手段發生根本的轉變。教師要有學生意識，課堂上教師要做到一切為了學生的發展，一切為了學生學習。3.4教師安排教學活動內容要靈活

多年來，我們一直習慣教學大綱對我們的約束，教師年復一年地教授同樣的內容，一塊秒表，一個籃球陪伴著我們走過了整個人生。《課堂改革》為我們開辟一條嶄新的途徑。教師可以依據學習目標的要求和發展的水平，依據學生的興趣愛好，選擇適當的教學活動，更重要的是通過這些學生喜聞樂見，激發學生對體育課的興趣，逐漸扭轉學生喜歡體育而不喜歡體育課的現象。3.5教師課堂多形勢，多手段引導學生活動，吸引學生積極參與。

學生的天性是好奇、好動，但當今不少學生對學校的體育課并不太感興趣，這是由于我們的體育教學無論是組織安排，還是教學內容、教學方法都太或與成人化，太注意傳授運動技能，而忽視了學生的興趣和個性，造成學生喜歡運動而不喜歡體育課的現象。我們可以在體育教學中運用情境教學能較好地解決這類問題。情境教學法是一種寓教材內容于各種有益的活動情境之中，創設具體而生動的場景，激發學生學習興趣的方法.可以在課堂上通過實物演習情境，音樂渲染情境，角色扮演情境，語言描繪情境等方法，把學生引入到一定情境當中，使他們產生愉快的心理和情緒體驗，提高他們產生愉快的心理感受和情緒體驗，提高學習的自覺性和主動性。教學過程中經常有意識引入或創設具有一定情緒色彩和形象生動的具體場面：以生活展現情境、以實物演示情境、以圖畫、錄像、多媒體再現情境、以音樂渲染情境、以表演體會情境、以語言描述情境。以迎合學生心理愛好的教學方法，激勵學生的情感，調動學生的興趣，幫助學生理解教材，從而促進學生全面素質和創新能力提高，在歡快的氣氛中完成練習，在樂趣中掌握運動技能和鍛煉身體，逐漸養成終身參加體育鍛煉的志向和習慣，達到培養興趣、培養能力和開拓創建力的目的。3.6以學生為主體、教師為主導的教學新觀念

學生是主體，是教學的對象。一堂課的教學效果如何？主要是學生學的情況如何？掌握知識的情況如何？而不是教師講解的情況和示范動作做的如何？當然，正確規范的動作示范和生動形象的講解也是提高課堂效果的最基本、最首要的條件。這就要求教師在備課時要充分考慮到學生的具體情況，特點和差異，根據他們的特點去組織教學。俗話說：“口動百遍，不如手動一遍”。體育課的學習更是如此，必須想方設法讓學生積極參與到體育教學中，認真的練習，才能最終達到提高體育課教學效果的目的。要讓學生成為教學的核心。在體育課教學中，必須發揮學生的主體地位。可如何讓學生的主體地位得到體現卻不是一件容易的事。在這一點上，我認為必須讓學生成為教學的核心，成為學習的主人翁。教師在教法上，必須從學生實際出發，采取形式多樣的方法讓學生也體會到自己對教學的積極參與。在教學中，讓動作掌握好的同學為大家做示范，同時給大家講講自己在掌握動作的心得體會。這樣一來，既給了一些同學表現自我的機會，同時也對其他同學起到了激勵的作用，也讓他們有了競爭感，只要有了競爭感，學生們才能做的更好。

3.7教法要靈活多樣，學生的情緒是影響課堂教學的重要方面。

在練習時，有的學生部太認真，就應該了解學生的心理，從而對癥下藥。變換練習的方式和方法。講解動作技術要領，要形象生動簡潔明了；做示范動作時要正確、優美；在指導學生練習時，善于發現學生做的好的一面，給予表揚鼓勵，來活躍課堂氣氛，提高學生的興趣，此外，要多用美的直觀教具來吸引學生，最終達到師生默契配合，共同進去的目的。

4.結論與建議

課堂教學時達成教學目標的主要途徑，新課程強調目標統領教材，根據課程特點構建了七個領域，三個層次的目標體系，確定了依據學習目標選擇教學內容的原則。因此，課堂教學的開展應根據教學目標來組織進行。由此可見，確立科學，合理的教學目標顯得尤為重要，根據七個領域三個層次的目標制定學年教學目標，再按學年教學目標來制定目標，依次類推，最后到單元計劃，課時計劃的制定。教學目標應主要設計的具體性，科學性和可測性，課堂教學應著重做好以下幾點：

4.1課前展示教學目標，讓學生明確目標、激勵學生達標

教師應在每堂課的開始，用簡明扼要的語言向學生介紹本課的目標，然后 圍繞目標展開師生互動的課堂教學。

4.2精心設問，鼓勵學生主動、探究，合作學習

主動、探究、合作、最新的學習方式的三大特征，也是新課程理念的核心體現，教師應針對不同的教學目標，教學內容精心設計好問題，讓學生帶著問題去主動探究、嘗試。問題的設計應考慮到學生的年齡特點，認知水平，注意好難度，讓學生以小組為單位，大膽探究嘗試，在探究嘗試的過程中培養學生的團隊合作精神和創新能力。

4.3采用游戲、比賽、情境等激發學生的運動興趣

由于初中學生的年齡特點，興奮占優勢，興奮抑制轉換快，好奇心重，上進 心強，故適度變換教學手段會取得表較好的課堂效果。4.4加強理論指導

教師不但要讓學生知其然，更要讓學生知其所以然，必要的理論、體育 常識的知道有利于學生更好地實踐和鍛煉，培養學生的自主學習精神。在學生探究嘗試后，教師應及時指導鼓勵，對錯誤的結果加強分析指導，并盡可能地和理論知識相結合，讓學生從感性認識上升到理論高度，然后再去實踐提高。4.5逐步形成一定的教學模式

作為一種教學模式，它蘊含著一定的教學思想、內容和方法，有穩定而 簡明的教學結構理論框架和具體的教學活動程序和方式。現階段各種教學模式層出不窮，我們應大膽借鑒、創新和發展。教師應在認真學習把握新課程標準、性質、理念的基礎上，逐漸形成一定的教學模式和教學風格。

參考文獻：

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