第一篇：2012年學校事業改革與發展回顧

2012年學校事業改革與發展回顧

十二五”規劃扎實推進 內涵建設實現跨越提升

2012年是我校全面落實“十二五”發展規劃承上啟下的關鍵一年，是我校建設高水平大學的攻堅之年。一年來，學校深入貫徹落實科學發展觀，搶抓建設文化強國的良好機遇，牢牢把握實施“十二五”發展規劃這條主線，緊緊圍繞教育質量這一核心，堅持改革創新的總基調,加快推進內涵提升、特色發展和開放辦學三大戰略，努力實現關鍵領域的重點突破和辦學水平的全面提升，以優異的辦學成績向黨的十八大獻禮。

一、深入學習宣傳貫徹十八大精神 提高黨建工作科學化水平

圍繞迎接黨的十八大的召開，學校積極籌劃、廣泛發動，全校黨員和廣大師生以干事創業優異成績迎接十八大的召開，并通過報告會、座談會、知識競賽、演講比賽、征文比賽等方式開展黨史教育專題活動，營造了熱烈的氛圍。12月8日上午，黨委理論學習中心組和各總支、各單位黨員干部和師生員工通過電視、廣播、網絡等媒體，實時收聽收看了大會開幕盛況。11月28日下午，學校召開大會，專題部署學習宣傳貫徹黨的十八大精神。12月3日，下發《中共曲阜師范大學委員會關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》，要求把全校黨員干部、師生員工的思想和行動統一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十八大確定的各項任務上來，推動學校各項事業科學發展。此后，黨委理論學習中心組、黨總支理論學習組帶頭學習，領導干部帶頭宣講，各黨總支、直屬黨支部迅速行動，積極響應，掀起學習高潮。

學校以加速推進“十二五”發展規劃為主線，積極謀劃，全面部署，創新工作。2月25日召開了黨委七屆六次全委（擴大）會議，8月26日召開了黨委七屆八次全委（擴大）會議，黨委書記荊兆勛作了工作報告；5月18日至19日，召開了九屆三次教代會暨八屆三次工代會，校長傅永聚作了工作報告。大會總結成績、分析形勢、查找不足、部署工作，強調要堅持內涵建設不動搖，全面推進、重點突破，高質量完成全年工作任務的目標。

3月份開始，積極組織開展基層組織建設年活動。5月16日，召開基層組織建設年活動推進會，對開展基層組織建設年做出具體安排。組織基層黨支部進行分類定級、對標整改活動，開展黨支部創新活動方案立項活動。啟動基層組織書記輪訓工作，開展新任職黨組織書記培訓。6月29日，隆重舉行慶祝建黨91周年暨創先爭優專項總結表彰大會，全面總結創先爭優活動，表彰山東高校科教興魯先鋒基層黨組織3個、科教興魯先鋒共產黨員3名；濟寧市先進基層黨組織1個，優秀共產黨員2名；校級科教興魯先鋒基層黨組織10個、科教興魯先鋒共產黨員20名。

干部隊伍建設進一步加強。4月中旬，對部分處級干部進行了調整和選拔任用；5月中旬，舉辦了新提任處級干部任職培訓班；啟用“曲阜師范大學干部在線學習中心”，整合優質教育培訓資源，為干部學習提供了新平臺；順利完成了處、科級干部屆滿（屆中）考核工作。加強了思想宣傳工作，校報成功擴版彩印，升級上線新版數字報，支持手機讀報，加入中國高校校報展示平臺，在全國范圍內展示學校形象。通過各級各類媒體大力宣傳學校成就和形象，在《中國教育報》、《大眾日報》、《齊魯晚報》等媒體發表外宣作品（不包括轉載）超過100篇。制作發行新版學校宣傳畫冊，并啟動了學校宣傳片拍攝工作。

不斷加強黨風廉政建設，3月21日上午，2012年學校黨風廉政建設工作會議暨紀委全委會召開，對黨風廉政建設和反腐敗工作進行部署，強化監督檢查，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強教育行風建設，深入推進懲防體系建設。6月18日召開專題會議，啟動廉政風險防控管理工作，下發了《廉政風險防控管理工作方案》。

12月5日至7日，召開全校黨建工作研討會，旨在深入學習貫徹黨的十八大精神，總

結交流基層組織建設工作經驗，推動學校黨建工作的創新與發展，不斷提高黨建科學化水平。通過考察調研和召開研討會，就如何加強領導班子建設、加強教工黨員隊伍的管理等進行了探討和交流。

全力推進“第一書記”抓黨建促脫貧工作。4月3日，舉行“第一書記”赴任歡送儀式，5名處科級干部赴泗水縣泗張鎮東焦坡村、梅鹿莊村、羅莊村、方家莊村、大廠村擔任“第一書記”。學校成立“第一書記”抓黨建促脫貧工作領導小組和專家工作小組，多次召開調度會、扶貧支持項目立項論證會，以及現場工作推進會，深入推進“第一書記”工作的有效開展。投入專項扶貧資金，啟動扶貧開發項目，開展多種形式的引智入村、科技扶貧、文化惠農活動，受到當地黨組織和群眾的一致好評。

二、全面推進重點突破 撐起“頂天立地”格局

入選首批山東省應用型特色名校建設行列，是我校強化內涵和特色發展，提高人才培養質量，科學發展的重要里程碑，充分顯示了我校雄厚的辦學實力、鮮明的辦學特色以及突出的教育質量，為學校的建設發展提供了一個更高的平臺。

《齊魯學刊》順利入選國家社科基金第二批資助學術期刊目錄，成為山東省省屬高校中唯一入選的期刊，其“孔子·儒家·齊魯文化研究”專欄還入選教育部名欄建設工程，并在同時入選的21家學報21個欄目中名列第一。

獲批“國培計劃”示范性集中培訓機構資質，這是我校又一次承擔國家級水平的教師教育與培訓工作。11月21日，“國培計劃（2012）”初中體育與健康班、初中英語班和高中數學班開班，來自17個省、自治區和直轄市的200為學員參加了培訓。

在山東省高校學科專業評估中，我校有8個學科專業類（涵蓋21個本科專業）成績名列全省第一，占我校總專業數的近30%，總成績位居省屬院校前列。

承辦各學科高水平學術會議，提高了學校的知名度和影響力。5月21日至23日，成功承辦第二屆尼山世界文明論壇，29位國內外知名學者蒞臨發表演講并與現場師生展開交流與對話。10月20日，成功舉辦體育人文社會學“泰山學術論壇”，海內外專家聚首曲園圍繞“健康·人文·科技——體育人文社會科學建設與發展”展開了深入的交流探討。10月26日至27日，與中國社科院博士后流動站聯合舉辦全國第二屆文學博士后流動站學術會議，來自全國10多所高校的50余位博士后圍繞“經典與傳統”展開了熱烈的討論。版權所有 曲阜師范大學 地址：山東省曲阜市靜軒西路57號

三、推進“人才立校工程”建設 傾力夯實發展基礎

學校高度重視師資隊伍建設，牢固樹立“人才立校、人才興校”的理念，將人才工作作為全年工作的重點。4月20日隆重舉行了2012年人才工作會議，總結近幾年人才工作的經驗和成績，就2012年的人才引進工作提出要求，對人才隊伍建設工作提出意見，校長傅永聚代表學校與11個教學單位簽署了2012年人才工作任務書；6月8日召開了2012年人才工作推進會議，聽取各學院責任目標落實情況，部署推進下一階段人才工作；11月30日，召開專題會議總結2012年師資隊伍建設工作，進一步梳理工作思路，扎實推進人才隊伍建設。

加大人才引進力度，投入人才引進經費超過1000萬元，引進博士研究生67人（含海外高層次人才6人），其中1人被授予泰山學者海外特聘專家稱號，引進具有高級職稱的學科帶頭人5名，順利完成了年度招聘工作。

推進高層次人才工作，提高高水平人才占有量，成功申報泰山學者1人，泰山學者海外特聘專家（教授）1人，省有突出貢獻的中青年專家1人，順利完成對首批上崗“161”人才的考核，擴大選才用才視野，啟動新的“1361”人才工程，打破身份限制，擴大了覆蓋面，首批選聘人才125人。

加強師資培養，激勵優秀中青年教師快速成長，出臺了《關于進一步加強青年教師隊伍

建設的意見》、《優秀青年教師學術資助計劃實施辦法》等一系列政策，全面提升青年教師隊伍整體水平。我校的“創新引領機制，貫通優秀青年人才成長道路”入選“山東省高校人才工作十佳創新案例”，受到教育廳的表彰。中青年教師中有19人進入重點高校、研究院所博士后流動站，36人考取統招博士研究生，6人成功申報教育廳資助的國內訪學，3人成功申報教育廳資助的國際合作培養項目。

全校上下形成愛才、惜才、重才、用好才的良好氛圍，打造了一支結構趨于合理的中青年人才隊伍，為學校未來可持續發展儲備了人才基礎。

四、強化教學中心地位 全面提高教育質量

學校深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和教育部全面提高高等教育質量工作會議精神，努力深化教育教學改革，強化教學中心地位，大力開展內涵建設，全面提升本科教學質量。

8月24日至25日，學校隆重召開了全校教學工作會議，系統總結“十一五”以來我校教學工作，進一步明確“十二五”期間全校本科教學工作的目標和思路。教育部高等教育司副司長劉貴芹作了“提高本科人才培養質量的思考”的主題報告，校長傅永聚作作了《深化教育教學改革 提升人才培養質量》的工作報告，討論制定了《曲阜師范大學關于進一步強化本科教學中心地位的若干意見》等一系列旨在全面提高教學質量的文件。

探索人才培養模式改革。出臺《“杏壇學堂”卓越人才培養計劃實施意見》，從2012級本科生開始實施，首先在文學院、數學科學學院、外國語學院等19個學院的19個專業中展開試點，組建“卓越班”，積極探索符合我校實際、具有我校特色的高素質人才培養途徑和方法。

努力提高實踐、實驗教學質量。成功申報國家級校外實踐教育基地1個，將我校實踐教學基地建設推上一個新臺階。新建校內外實習基地9個，有力地保障了實踐教學的需要。實施本科生科研訓練計劃，提高學生的科研創新能力。2012年本科生科研訓練項目共立項129項，推薦國家級大學生創新訓練項目27項，創業訓練項目8項。在2012年全國大學生數學建模競賽和電子設計大賽中，榮獲省級一等獎11項、二等獎40項和優秀組織工作獎。

研究生教育取得新突破。在全國第九屆研究生數學建模大賽中，我校選派的參賽隊伍獲一等獎1項，二等獎1項，三等獎7項。2012年度我校獲山東省優秀博士學位論文2篇，優秀碩士學位論文4篇，優秀科技創新成果獎6項，研究生教育創新計劃項目獲批14項。

五、協同創新搭平臺 科研強校促發展

制度創新，管理工作規范化。進一步制訂或修訂了《曲阜師范大學哲學社會科學繁榮發展計劃》、《曲阜師范大學科研經費（橫向）管理辦法》、《曲阜師范大學科研經費（縱向）管理辦法》等文件，逐步建立了激勵與支持兼顧，導向化與人性化并舉的科學研究管理服務體系。

科研立項、科研獲獎創新高。獲得國家級科研立項45項，其中自然科學基金31項，社會科學基金14項；省部級科研立項120余項。在第26次山東省社科評獎中，榮獲一等獎1項，二等獎8項，三等獎10項；獲第五屆泰山文藝獎2項；獲得省自然科學三等獎1項，省科技進步三等獎1項；獲得山東省社科聯、山東省教育廳、濟寧市社科聯、日照市社科聯等廳級科研獎勵70余項。兩個團隊入選山東高校優秀科研創新團隊，是全省僅有的5所高校之一；獲評全省第六次社會科學學科新秀獎1人。

整合提升，科研平臺優勢升級。7月13日，山東省教育廳下發了《關于公布山東省高校優秀科研創新團隊的通知》，我校組織申報的兩個創新團隊全部入選，成為全省有兩個團隊入選的5所高校之一。

協同創新，科技服務深入開展。學校積極探索基于校企之間的協同創新模式，建立與地

方科技主管部門、企事業單位的對接機制，在激光偏光、自動控制、生物醫藥、電子信息、生物技術、計算機應用、土地保護、旅游規劃相關領域，簽訂橫向課題55項，使我校應用性成果盡快實現轉化，產生了較好的經濟效益和社會效益，科技力量服務經濟社會發展的能力進一步增強。

六、畢業生就業競爭力進一步增強 就業質量穩步提升

我校今年本科招生計劃為8100人，實際錄取8312人，且全部第一志愿錄取，新生質量較往年有明顯的提升。成人高等教育、自學考試招生工作持續發展，我校獲山東省高等教育自學考試“省級學習服務中心”稱號。

學校多次召開專題會議研究部署和調度全校就業工作，強化院系就業工作“一把手”工程，推動2012屆畢業生就業率穩步提升，整體就業率達到90%以上。

強化教育，積極搭建大學生就業創業平臺。制定了《曲阜師范大學國家級大學生創新創業訓練計劃項目管理辦法》，成功入選山東省首批國家大學生創業創新計劃高校。舉辦了大學生就業創業論壇，舉辦了SYB創業培訓班、創業知識普訓周、大學生創業項目推介洽談會、大學生創業事跡和創業項目展示等多種形式的創業教育活動。2012年7月，我校大學生創業孵化基地入駐清大華創（日照）創業園，大學生創業實踐有了國家級科技孵化平臺。在第八屆“挑戰杯”大學生創業計劃競賽中喜獲佳績，一件作品獲國家銀獎及“網絡虛擬運營”專項競賽三等獎，綜合成績排在山東各高校前列。在山東省首屆大學生創業大賽，兩個參賽項目分獲創意團隊一等獎和創業項目三等獎，我校榮獲“優秀組織獎”。

穩步推進大學生職業發展與就業指導課程體系建設。組建了《大學生就業指導》、《大學生職業生涯規劃》課件和教案開發團隊，對授課教師進行培訓。校本教材獲山東省高校思想政治教育優秀成果獎一等獎、山東省高校學生教育管理優秀科研成果一等獎。姜美穎老師在“安博杯”全國高校就業指導課程教學大賽總決賽中獲三等獎，我校獲“優秀組織高校獎”。在山東省首屆師范類高校畢業生就業工作論壇中，我校獲二等獎、三等獎各一項。

努力開拓就業市場。組織了服務“半島藍色經濟區”綜合類就業市場招聘會、山東省師范類高校畢業生供需見面會和光輝人力春季校園綜合類招聘會等大型校園就業供需見面會，累計提供崗位近3萬個。組織院系副書記參加全國2012年畢業生頂崗實習及就業安置校企人才供需洽談會，考察拓展省內外就業市場。

七、深入推進管理制度改革 加快構建現代大學制度進程

推進校院兩級管理制度改革。10月11日校黨委召開常委會，專題研究校院兩級管理體制改革工作。隨后出臺《關于推進校院兩級管理制度改革的意見》和《曲阜師范大學學院教授委員會章程》，實施學院管理改革，推進管理中心下移，激發基層辦學活力；落實“教授治校”，建立教授委員會，更好地發揮教授在民主管理、教授治學、學術管理和人才培養中的重要作用。

優化資源配置，提升管理效能。11與19日，召開會議部署公用房屋管理工作，以公用房屋管理和辦公用房核查清理的相關政策為指導，對辦公用房展開核查清理工作，使辦公用房的分配使用更加合理。

高度重視財務管理工作，大力化解財務風險。截至第三季度，已全部還清銀行債務，擺脫了長期以來沉重的外債利息的負擔，成為山東省高校中第二家成功化解外債的學校。召開專題會議部署財務管理規范工作，努力提高財務管理規范化水平。

加強檔案管理工作。5月31日，召開全校檔案工作會議，對全面提高我校檔案管理規范化提出了具體要求，表彰了先進單位和個人，并下達了“關于60年校慶校史資料征集的通知”，為60周年校慶作準備。

八、對外交流進一步拓展 開放辦學層次不斷提高

對外交流合作不斷拓展，開放辦學持續推進，提高了學校的國際知名度和影響力。

首屆外國留學生漢語國際教育專業碩士畢業，1月9日舉行了學位授予儀式，11位留學生獲得碩士學位，順利畢業。

9月20日，我校獨立承辦的第一所孔子學院——韓國國立安東大學孔子學院成立，校長傅永聚率團出席成立儀式并代表學校致辭，這是我校參與創辦的第二所孔子學院，是我校實施開放辦學戰略的又一重大成果，標志著我校國際化辦學水平實現了新的跨越發展。

學校考察團應邀出訪肯尼亞肯雅塔大學、南非開普半島科技大學、莫斯科州立社會人文大學、莫斯科大學、列賓美術學院等，通過考察交流，加深了解，尋找合作契合點，協商友好合作事宜，尤其是與肯尼亞肯雅塔大學簽署了合作協議，成為我校第一所非洲友好關系學校。韓國圓光大學、清州大學、加拿大皇家大學、倍耐力輪胎有限公司客人等先后來訪，相互了解，并就有關合作細節進行了磋商，達成了一定共識。

九、實施民生工程 建設美麗曲園

學校在各個方面積極改善民生，努力為師生員工辦實事、辦好事，成績突出。實施“宜居計劃”，提高教職工生活水平。曲阜校區教職工高層公寓于11月26日正式破土動工，一期工程建設公寓樓4棟，規劃總建筑面積37106.14平方米，將極大的改善教職工的居住條件。

全方位改善校園環境。利用暑期，整修和翻新校園部分主干道路，改造和拓展停車位，改善校內交通秩序；精修學生活動中心、書法學院等多個廣場和休讀點，為師生提供休閑讀書場所；對教學科研、生活用房進行統一粉刷修繕，美化、凈化校園。12月14日，學校召開會議，聽取關于校園環境改造項目規劃方案的專題匯報，學校領導提出了具體意見，要求經過兩年左右的努力，建設一個規劃合理、設施功能齊全、自然與人文科技相交融的富有現代氣息的美麗曲園，以嶄新面貌迎接建校60周年，展示高水平大學應有的形象。

多舉措建設平安校園、和諧校園。4月13日，召開會議部署校園安全穩定工作，統一了認識，切實抓好落實。11月16日，召開校園綜合治理委員會工作會議，部署綜合治理工作，推進平安校園建設。建立了校園安全信息發布平臺，在各重點部門、主要路口、圍墻、每幢生活區住宅樓設立高清攝像頭，啟用機動車門禁管理系統，構建人防、物防、技防“三位一體”的校園安全管理機制，保障師生安全；拆除危舊水塔，改用變頻設備進行自備井供水，消除安全隱患；實施節能改造工程，更換路燈、景觀燈，節能省電，提高亮度；對開水房實施電化改造，根除污染源；實施“綠色食品”工程，推進綠色食用油、放心面粉工程，加強食堂規范管理，為師生提供質優物美價廉的餐飲服務，獲得“山東省高校餐飲服務示范單位”榮譽稱號。

第二篇：30年人民政協事業發展的回顧與思考

在開拓中前進 在創新中發展

——30年人民政協事業發展的回顧與思考

改革開放30年，是中國翻天覆地大變化的30年，也是人民政協事業大發展的30年。30年來，中國人民政治協商會議制度，在鄧小平理論旗幟的指引下，伴隨中國改革發展的雄勁步伐，在開拓中前進，在創新中發展，人民政協工作開創了新局面，政協事業呈現出新輝

煌。

一、人民政協事業的新發展

改革開放以來的人民政協是繼其初創時組建中華人民共和國之后又一輝煌燦爛時期。人民政協工作有許多新發展、新變化、新成就。

1、人民政協理論新成果。一個制度的創立和完善，一項事業的開拓與發展，都離不開理論的指導和支撐。中國人民政治協商會議制度的創立，是建立在黨的統一戰線理論基礎之上的。因此，長久以來，學界、政界大多認為統一戰線理論就是人民政協理論，政協沒有獨自理論，她是黨的統一戰線理論的一個部分。這樣認定雖有歷史必然性和現實客觀性，但是，人民政協作為國家民主政治制度，僅只統一戰線理論難以提供全面科學的理論支撐與指導。因此，30年來，人民政協理論研究最為活躍，其成果有創造性發展，集中體現為賈慶林在全國政協紀念鄧小平誕辰100周年暨鄧小平關于人民政協理論研討會上的講話和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（以下簡稱《意見》）。賈慶林從關于新時期人民政協存在和發展的歷史依據，關于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，關于人民政協的性質和作用，關于新時期人民政協的任務，關于人民政協的職能，關于人民政協的政治基礎，關于人民政協的組織原則，關于人民政協工作的原則和作風等八個方面，對鄧小平關于人民政協的理論作了全面系統的概括和闡述，并且對鄧小平之后中共中央關于人民政協工作的許多新思想、新觀點、新論斷作了理論概括。賈慶林講話回答了人民政協有沒有理論和有什么理論的問題，且初步構架了人民政協的理論體系。中共中央《意見》，是黨關于人民政協理論和方針政策最新成果的集中體現。其重大成果之一是提出了人民政協產生和發展的理論淵源，即馬克思主義統一戰線理論，政黨理論和人民民主理論同中國具體實踐相結合的偉大創造。人民政協理論源于三者，但又不是三者的簡單拼圖，而是在從屬與拓展基礎上的創新與發展，是一種全新的理論。《意見》還提出人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主兩種重要形式。這是又一創造性的重大理論概括。理論的價值和作用是全面的綜合的長期的。這一系列新的理論概括和理論成果，既是人民政協事業發展的重要內容，又對人民政協事業發展具有長遠而重大的指導意義。

2、人民政協性質新定位。30年來，人民政協事業發展的重大體現是關于人民政協性質的定位。1949年通過的《中國人民政治協商會議組織法》明確規定：“中國人民政治協商會議為全國人民民主的統一戰線組織”。1954年通過的第一部政協章程采用同樣表述。1978年的章程改為“中國人民政治協商會議是中國共產黨領導下的革命的統一戰線組織”。1982年通過的章程認定為“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織。”1994年通過的章程修正案，修改為“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”。2004年章程修正案進一步修正為“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。”中共中央《意見》對政協性質的定位與2004年章程修正案一致。

人民政協性質定位，對政協工作的開展和政協事業的發展具有決定性影響。3句話的定位賦予人民政協新的歷史使命和政治功能，既是30年政協事業發展的重大成果，又是推進政協事業新的強大動力。雖然對人民政協性質的認識仍有差異，有學者提出，一個組織的性質只有一個，不可能既是這個，又是那個。筆者認為，3句話的性質統一人民政協，既生動地體現了人民政協產生的歷史必然性和制度獨創性，又科學的概括了政協組織的歷史特色和政治功能，對人民政協制度的完善和發展具有重大理論和實踐意義。

3、人民政協地位新提升。人民政協誕生即代行人民代表大會職權，組建中華人民共和國，地位十分重要和清晰。但1954年人民代表大會成立以后，人民政協地位逐漸模糊，在國家政治生活中的作用逐漸淡化。改革開放30年是人民政協地位重塑和提升的30年。一是由統一戰線組織形式上升為國家基本政治制度。人民代表大會成立以后，政協何去何從？當時就頗有爭議。雖然毛澤東明確提出“政協仍有存在的必要”，但1954年憲法 并未賦予政協地位，甚至沒有提到人民政協。1979年10月19日，鄧小平在全國政協、中

第三篇：中國金融改革和發展的歷程回顧

中國金融改革和發展的歷程回顧

一，20世紀80年代：引進市場經濟金融體系的基本結構

20世紀80年代是我國國民經濟向市場經濟轉軌的早期，金融市場領域改革的主要任務是引進市場經濟金融體系的基本結構。

在20世紀80年代之前的計劃經濟時代，我國“大一統”的金融體系中只有人民銀行一家。當時金融體系最明顯的特征是，人民銀行既管宏觀平衡，又提供商業性金融服務。80年代金融改革的一項主要內容就是改變這一金融組織體系結構，通過建立一些新的金融機構，將中央銀行和商業性金融體系分開，構建一個所謂雙層銀行體系。在這個體系中，中央銀行專注于宏觀調控、金融監管和為銀行提供支付清算等金融服務；商業性金融機構則從人民銀行獨立出來，面向企業和居民提供商業性金融服務。具體而言，中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行、中國農業銀行以及中國人民保險公司都是在20世紀80年代前后建立或恢復建立的。建設銀行過去服務于財政功能；中國銀行在恢復設立之前實際上是人民銀行內部的國際局（對外加掛一個牌子）；農業銀行當時是一塊虛的牌子；中國人民保險公司過去只做進出口方面涉及的貨運險，是人民銀行和財政部的下屬機構。

與此同時，80年代還在探索證券交易。當時沒有成立股票交易所，80年代后期有個別證券營業部試點開展了證券交易。

二，20世紀90年代上半期和中期：建立符合市場經濟需要的金融機構和金融市場基本框架

20世紀90年代上半期和中期，金融改革發展以黨的十四大和十四屆三中全會為根據，與國家開始建立社會主義市場經濟基本框架相平行，主要特征就是建立符合市場經濟的金融市場和組織結構的基本框架。

首先是專業銀行轉向商業銀行。當時，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行四大國有銀行和交通銀行都已經成立了，但四大行還是專業銀行，分別服務于工商業、農業、國際業務和項目建設等行業或領域，相互之間沒有充分的競爭。這顯然不符合競爭性市場經濟的基本特征，同時也難以進行調控。并且，如果國家在某一領域有政策性要求，如有企業發不出工資，國家要求給予支持，那么四大行也必須負責自己領域的政策性業務。這不僅不利于銀行業的發展，也不利于社會主義市場經濟下市場主體的健康發展。基于這種考慮，1993年黨的十四屆三中全會決定成立三家政策性銀行，即國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行，專門承擔政策性服務，四大行只承擔商業性業務，同時四大行不再按專業領域劃分業務，相互之間可以交叉、競爭，以便改進服務。

專業銀行向商業銀行轉變的另一重要背景是，黨的十四屆三中全會提出國有企業要建立現代企業制度，即建立以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本特征的公司組織結構和初步的治理框架。當時就有一個問題，如果現代企業制度也適用于這些大型國有銀行，那么這些專業銀行也要像國有企業改革一樣，按照現代企業制度改變專業銀行的性質，變為市場競爭主體，并按照現代企業制度來運營管理。

其次，這一時期建立了證券市場。1990年底，上海證券交易所和深圳證券交易所正式建立，國家層面成立了證券委和證監會，后來證券委的發行審核功能合并進了證監會。再次，保險業取得較快發展，特別是壽險開始初步發展。1998年，專門成立了中國保險業監督管理委員會。最后，在金融機構和金融市場改革發展的基礎上，建立了新的宏觀調控框架，明確了當時國家計委、財政政策、貨幣政策的各自功能，宏觀調控從直接調控加快轉向間接調控。

亞洲金融**期間：整頓與應對沖擊

泰國在1997年上半年就開始出現問題，到下半年金融危機跡象就比較明顯了。亞洲金融**對中國造成的影響持續了4～5年的時間。亞洲金融**期間，中國金融領域的一項重要任務是進行金融整頓。當時處于建立社會主義市場經濟體制的早期，金融領域有很多混亂的情況。特別是，由于會計標準沒有建立，商業銀行貸款分類方法不科學，財務紀律不規范，資本金也不充足，使得在亞洲金融**影響下，相當一部分金融機構經營不下去，甚至關閉破產，廣國投事件是最重要的案例。

另外，為應對亞洲金融**沖擊，我國調整了金融體系的結構。就整個經濟體制改革而言，需要在適當分權的基礎上，建立中央與地方之間的合理關系，但是在金融調控方面，還是需要進行垂直管理。因此，1997年的全國金融工作會議對金融體系的組織結構做了調整。再有，金融業配合國家對亞洲金融**造成的重大沖擊進行恢復。為應對危機沖擊，當時推出了以基礎設施建設為主的經濟刺激計劃，財政和金融部門都要配合這方面工作。這一階段最重要的任務是國有企業脫困。受亞洲金融**影響，國有企業困難比較明顯，因此國家推出國有企業“三年脫困”計劃。其實，當時銀行業也相當困難，不良資產大概在25%～45%，損失也很大。但國有企業涉及更多人就業，問題更加緊迫。因此，國家通過債轉股減輕國有企業債務負擔，成立四家資產管理公司剝離大型銀行不良資產，幫助國有企業休養生息，走出亞洲金融**帶來的大量下崗和效益下滑的困境。這些措施實際上是由金融系統先承擔更大的損失，等國有企業狀況好轉后，金融業還得回頭再來收拾遺留下來的財務問題。

2002～2008年的金融改革與發展：健康化、規范化和專業化

從2002年下半年左右、走出亞洲金融**影響開始，中國金融改革和發展進入了一個新的階段。個人認為，這個階段金融改革和發展的主要內容可歸納為健康化、規范化和專業化。

關于健康化和規范化。很多改革既是健康化，同時也是規范化。在亞洲金融**影響下，銀行體系積累了很多問題，不良資產很多，資本金嚴重不足。證券市場起伏不定，總體來看上市公司質量比較差，發行和交易秩序也比較混亂。保險公司主要是壽險公司處于大面積利差損，即當通貨膨脹高、利率高的時候，保險產品參考銀行利率承諾的固化收益率很高，而當通貨膨脹降低、利率下調后，保險公司資金運用的實際收益率較低，就會出現巨大的利差損。因此，保險公司的財務狀況也非常不健康。

亞洲金融**之后，就需要對金融機構特別是有影響的大型金融機構進行財務重組，使其恢復到健康狀態。要進行財務重組，就需要弄清資產質量，其中首要的是改革會計準則。銀行財務狀況對會計制度非常敏感，資產負債表健康與否，很大程度上取決于所使用的會計制度。之前雖然對計劃經濟時代的會計制度有所改動，但是不夠徹底。當時資產損失不能減計和計提，比如庫存損失了或者某個投資項目損失了，都不能計提。這樣，銀行對企業貸款質量衡量和對不良資產的計算就是不真實的。上市公司也是如此。上市公司會公告盈利狀況，但因為損失沒有充分計提，數據是不真實的，對資本市場也會造成不良影響。2001年、2002年前后，我國對會計準則進行了改進。這是非常實質性、基礎性的工作。

對銀行來說，過去貸款分類很不合理，大量不良資產被掩蓋，通過實行貸款五級分類制度，就可以弄清楚銀行不良資產的真實情況，做到摸清家底。在弄清不良貸款的基礎上，就可以明確哪些不良資產需要剝離，銀行需要補充多少新的資本。然后，國家就要想辦法注資。當年的做法是財政和金融體系拿出一部分資源進行注資，包括外匯儲備和黃金儲備，來改進大型銀行和保險公司的資本狀況，隨后也改進了一部分證券公司的資本狀況，使這些金融機構基本合格。

金融機構財務狀況基本合格后，要想跟上國民經濟迅速發展的需要，還需要不斷增強資本。因此，大多數效益比較好的銀行、保險公司、證券公司逐步發行上市，變成上市公司。上市除了可以籌集資本外，更重要的是，要按照現代企業制度建立公司治理結構，同時提升透明度，金融機構要受到來自廣大投資者特別是股票市場投資者和戰略投資者的壓力和監督約束，從而有足夠的動力加強財務和風險管理。

在此期間，另一項重要的金融改革是農村信用社改革。農村信用社資產大概占到了金融系統總量的10%左右，當時不良資產占比在50%左右，也非常高。農村信用社改革采用了與前述大型國有銀行類似的辦法。同時，農村信用社比較分散，情況參差不齊，所以當時改革設計了正向激勵機制，調動各方面積極性，鼓勵做得好的，約束做得差的。

在抓好大型金融機構和農村信用社改革的同時，運用同樣的思路，但以財務損失自擔為原則推進中等金融機構，包括中等商業銀行和城市商業銀行的改革。改革之后，相當一部分好的金融機構也都成為上市公司。

這個階段，股票市場也大力推進了規范化。中國股票市場長期存在股權分置，上市國企的股票分國有股和流通股，國有股有一部分叫法人股，法人股不能在市場上流通，形成了雙軌制。股權分置是改革轉軌期間中國特有的一種現象，很不規范，影響了投資者信心和股票市場的進一步發展。2005年，國家下決心推動股權分置改革，解決了這一不規范問題。由此可見，這個過程覆蓋了各類金融機構，包括銀行、證券和保險機構，以及大型、中型和小型等不同層次。同樣的改革邏輯關系和原則，使得不同領域和不同層次金融機構的改革之間存在必然聯系。這些改革為我國金融體系成功應對2008年全球金融危機打下了基礎。關于專業化。專業化主要是指金融業更深入地依據市場經濟的規律去運作，同時金融監管也進一步走向專業化。2003年中國銀監會從人民銀行分設，明確了銀監會、證監會、保監會三家專業性監管機構的目標責任，理清了金融監管和宏觀調控的責任關系。同時，金融監管部門集中了人才，監管工作水平有了顯著提高。

應對全球金融危機：跟上全球金融治理體系改革步伐

上述健康化、規范化和專業化的階段還沒有完全走完，隨著2008年9月份雷曼兄弟破產倒閉引發全球金融危機，中國的金融改革和發展也進入了一個新的階段。這個階段金融領域的主要工作是配合國家應對全球金融危機沖擊，特別是配合2008年11月份推出的一攬子經濟刺激計劃，這在宏觀政策和一些結構性的金融支持政策方面均有體現。

這段時期國際金融領域改革的一項重要內容，是針對全球金融危機給宏觀調控和金融體系提出的重大挑戰，在金融領域作出大量糾正和顯著改進。主要包括：對于導致金融危機發生的問題，比如資本不充足、杠桿率過高、衍生產品市場混亂（危機前，美國的金融衍生產品市場過于復雜龐大，很多情況美國監管當局都搞不清楚）等加以糾正，對相關市場進行改造，特別是加強了對金融體系中交易部門杠桿率的監管，增加金融穩定措施，對清算系統采取交易對手方集中清算。其中一個重要的內容是建立健全宏觀審慎管理框架。全球金融危機暴露出金融體系存在非常明顯的順周期性，即經濟狀況好的時候，大家都覺得好，評級評得好，股票價格高，借貸杠桿率也高；一旦出現危機，上述各環節就都會出現收緊，“落井下石”。順周期因素加大了經濟金融的波動性和危機程度。為此，需要在金融系統中引進一些逆周期的因素，經濟好的時候讓它冷一冷，差的時候能夠扶一扶。這些措施在大的概念上被命名為“宏觀審慎政策框架”。該提法在國際上被寫入了G20文件，在國內被寫進了黨的十八大、十八屆三中全會的文件，也連續幾年寫進了政府工作報告。

總之，國際金融領域推出了很多改革，這些改革對我們有很好的借鑒和啟示意義。一是對于國際上出現的經驗教訓，有些我們也是深有體會的。中國在2008年全球金融危機之前，經濟金融領域存在很多問題，2008年底、2009年初經濟同樣出現急劇下滑，只是我們的問題沒有美國、歐洲那么大，所以下滑得沒那么狠。二是有些屬于發達金融市場的問題我們還沒有遇到，但是我們通過學習和反思，未雨綢繆，可以把國際上反思經驗教訓所建立的新規則、秩序、標準、監管學過來。這對我們防止今后犯同樣的錯誤是有好處的。

當前階段的金融改革和發展：市場化、國際化和多元化

全球金融危機后期，我們按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革開放，著力推動金融業市場化、國際化、多元化。

市場化

黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。經濟學術語中的資源是指生產要素，主要包括勞動力、資本、土地，此外，有時也可以擴大到能源品等。總之，所謂資源的優化配置是生產要素的配置。顯然，資金包括外匯資金如何配置，是讓市場在資源配置中起決定性作用的一個非常重要的內容，要達到這一目標，就要實現資金價格即利率和匯率的市場化。這是市場化改革的兩個重要內容。

關于利率市場化。實現利率市場化是一個過程，之前已經完成了一些步驟。2004年開始推動貸款利率市場化。當時推進利率市場化有一個總體思路，即先貸款后存款、先大額后小額，先外幣后本幣。后來，沿此思路邁出了若干步改革，隨后就碰到了全球金融危機，金融工作的主要精力暫不在市場化改革方面了。金融危機之后，我們開始加快推進利率市場化改革。通過這幾年的改革，貸款利率已經完全放開，金融市場上的其他利率，如債券、拆借和票據的利率，以前都已完全放開，目前只對存款利率保持50%的浮動上限管理。很多人認為，存款利率市場化是利率市場化的最后一步。其實，這最后一步我們是分若干小步邁出來的，在過去的兩年中，存款利率浮動上限先從10%提高到20%，然后再提高到30%和現在的50%，已經走了四步。我估計50%之后，步伐可以加大，加快實現市場化。

關于匯率市場化。我國匯率市場化也走過了較長階段。早在1993年底，我們就進行了雙軌合一的外匯體制改革，1996年中國宣布經常項目可兌換，并開始醞釀逐步實現資本項目可兌換，但當時條件還不成熟，隨后就遇到了亞洲金融**，匯率體制改革一度放緩。黨的十六屆三中全會確定了人民幣匯率體制改革的總體目標，即建立健全以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度，使人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。按照這一要求，2005年推進了匯率體制改革，開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。經過2007年、2012年和2014年三次調整，人民幣兌美元交易價每天浮動幅度由3‰逐步擴大至2%，同時人民銀行逐步退出常態化的外匯干預。新的匯率體制要求人民幣匯率更充分地反映經濟基本面，其中一個重要內容就是要反映國際經常項目收支的平衡情況，即匯率主要由外匯市場的供求關系決定。經常項目收支共有四項構成，包括貨物貿易和服務貿易兩個大項，以及投資收入和轉移款項兩個小項。

國際化 在多年的市場化改革基礎上，金融改革和發展就可以加大國際化的步伐，以前是不具備這個條件的。最近幾年，國際化進展較快。一個重要工作是在2014年推出了滬港通，實現了上海證券交易所和香港聯交所的互聯互通。國際化的另一重要領域是人民幣國際化勢頭加快、人民幣資本項目可兌換加快推進、人民幣離岸市場建設得到加強以及金融支持企業“走出去”的步伐加快，包括當前已經運行的絲路基金和正在籌備的亞洲基礎設施投資銀行，也包括正在熱議中的人民幣能否加入國際貨幣基金組織的特別提款權（SDR），從而成為國際主要儲備貨幣之一等熱點議題。

關于人民幣國際化。應該說，人民幣國際化起步比人民銀行、金融管理部門包括外匯局設想得要早，國際社會對人民幣的歡迎程度也超過我們當時的預期。人民幣國際化之所以比較順利，主要是因為全球金融危機期間西方國家金融市場一度非常疲弱，加之由于金融危機導致的貨幣不穩定，市場上缺乏美元，且對美元信心不足，歐洲主權債務危機導致歐元振蕩也較大，日本經濟也不太好，也影響了日元。總之，全球金融危機對主要國際貨幣都造成了負面影響，人民幣就受到了歡迎。首先是韓國出于穩定需要，主動要求和中國開展貨幣互換，隨后陸續有二十多個發展中國家提出貨幣互換，甚至一些發達國家也加入進來，從2014年開始，中國分別與歐央行及英國、瑞士等國央行做了貨幣互換安排。因此，可以說是全球金融危機的爆發，多少有點兒意外地把人民幣推向國際社會了。

我們對待人民幣國際化的態度，首先是順水推舟，順應市場需求。既然國際社會歡迎人民幣，同時中國已經成為世界第二大經濟體，通過人民幣國際化在國際市場上實現國際國內兩種資源的優化配置，對中國也是有巨大好處的。因此，我們應該根據自身經濟實力，順應實體經濟需求，推進人民幣國際化。其次，要真想做強人民幣，使其符合市場預期站到那個位置的話，我們就要做好自己的家庭作業，繼續推進經濟金融改革、改變相關規則，不斷采取措施，以適應人民幣國際化的需要。

目前，與人民幣國際化相關的工作主要包括以下幾項。

一是中國和其他國家簽訂協議，在雙邊貿易投資中使用本幣。比如中國和俄羅斯之間的經貿往來可以使用人民幣，也可以使用盧布。

二是雙邊央行之間開展本幣互換。比如說，如果俄羅斯缺少人民幣，或者中國缺少盧布，兩國央行可以居中進行貨幣互換，由此人民幣就出去了。

三是指定人民幣清算行。雙邊都使用人民幣的時候，境外市場上人民幣有時候多、有時候少，多的時候應該可以回流到境內，少的時候可以調劑出去，這個機制就需要由清算行來完成。理論上，也可以在中國設立盧布的清算行，但由于人民幣更受歡迎，所以很多國家希望設立人民幣清算行。同時，不僅是鄰國或發展中國家，近年的一個顯著變化是，從英國開始一些西方國家也要求設立人民幣清算行。

四是有些國家開始主動宣布將人民幣作為其外匯儲備一部分。

五是雙邊本幣直接掛牌交易。人民幣最早和馬來西亞林吉特開展直接交易。在此之前，人民幣與林吉特之間的交易一般是通過美元套算，人民幣先換成美元，美元再換林吉特。這種套算方式有時受美元不穩定影響較大，同時差價也大，成本較高。通過與其他國家貨幣之間直接交易，雙邊貨幣就可以形成匯率，不經過其他貨幣套算，便利化程度更高。關于資本項目可兌換。在國內金融改革發展順利推進的基礎上，人民幣可以加快走向資本項目可兌換。早在1996年，我國就宣布了經常項目可兌換。在資本項目方面，過去只是外商直接投資（FDI）可兌換，很多其他項目尚不可兌換，比如股票、債券、基金等投資項下的可兌換程度還不高。另外一個特點是，事前審批多。其實，很多資本項下也不是完全不可兌換，只是需要事前管理和審批，市場主體多數都能繞道而行。現在，很多事前管理的項目逐步放開了。但資本管制逐步放開不意味著放手不管，事中事后還是要管的，特別是有幾項的管理還要加強，包括反洗錢、反恐融資和反過度利用“避稅天堂”偷逃稅等。此外，新興和發展中經濟體也可以采取一些防止短期資本過度投機的措施。如果是中長期投資，我們是歡迎的，但對于短期炒作資金，國際上允許設置一些管制措施。推進資本項目可兌換的這些基礎性工作，對于在國際金融方面給予國內企業“走出去”更多支持，使其在海外更好發展，能起到重要推動作用。

關于人民幣加入特別提款權（SDR）。簡單來說，特別提款權是國際儲備貨幣的一個籃子，目前這個籃子里包括美元、日元、歐元、英鎊四種國際貨幣。國際貨幣基金每五年審議一次特別提款權。2015年是審查年，大家希望人民幣可以加入這個貨幣籃子。這已成為國際社會關心的一個議題。人民幣國際化近年的勢頭很好，國際貨幣基金正在認真考慮此事。

多元化

在轉軌的早期，由于沒有符合市場經濟要求的基本組織架構，沒有有效的宏觀調控框架，金融體系必然是不健康的，沒有實現規范化，也沒有應對危機的經驗和能力。只有完成健康化、規范化和專業化改造以后，轉軌經濟的金融體系才有條件更大程度地實現市場化、國際化，也才有膽量、有魄力、有底氣實現多元化。設想一下，當金融體系很不健康的情況下，是不敢發展一些復雜衍生產品的。當前的互聯網金融發展亦是如此。發展互聯網金融必然會帶來一些風險，如果金融體系基礎不好，就難以承受這些風險，但如果基礎打好了，就可以發展。最近一段時間，從國務院到中央都在研究鼓勵和規范互聯網金融發展的基本框架。與此相關的議題都反映了當前我國金融改革發展所處階段的多元化特點。

中國金融改革和發展的內在邏輯

通過以上回顧不難看出，中國金融改革開放有著很強邏輯性：在轉軌的早期，需要通過健康化、規范化和專業化等一系列深刻有力的調整，才能逐步邁向市場化、國際化、多元化的階段。

轉軌經濟必然面臨類似的改革困難

我們不妨比較一些新興市場國家，特別是轉軌國家，即從過去集中型中央計劃體制向市場經濟體制轉軌的國家，其基本特點都是在轉軌的過程中必然有巨大的財務窟窿。首先，轉軌開始后，過去由中央計劃集中配置資源所導致的失誤必然要表現出來，或者表現為財政上有巨大的債務負擔，或者表現為銀行體系有巨額的不良資產。其次，在轉軌的早期，由于法律法規和相關制度不健全，監管經驗不足，監管人才缺乏，因此也必然有大量的損失，必然有政策性金融和商業性金融分不開，導致金融體系損失增加。中國在改革早期，有的企業發不出工資了，就連過年包餃子的錢也要銀行先墊付，叫包餃子貸款。可以想象，餃子吃完了，什么都沒剩下，拿什么去還呢？因此，金融體系的質量必然非常糟糕。

中國當年的窟窿很大。1997年亞洲金融**爆發時，中國銀行體系不良資產率最少的估計是25%，多的估計是45%，具體數值取決于采用何種會計標準和貸款分類標準。如果是45%，銀行業不良資產則將近當時GDP的一半，其中有相當部分體現為金融系統的損失。不光是中國，前蘇聯、東歐和一部分新興市場國家，都經歷了非常嚴重的財務困難，有的體現在財政，有的體現在金融體系。1998年，俄羅斯的大銀行基本上都挺不住了，連國債都違約了，導致本來發生在亞洲的金融**，在1998年8月底就傳到了俄羅斯和巴西，隨后就引起LTCM的倒閉。

在國際比較時會發現，轉軌經濟體的金融體系改革發展都必然面臨幾大難關。如果沒有強有力措施，不下大的決心，不清理財務不健康問題，不引入市場經濟規律，銀行體系將很難存續。其結果是，大多數前蘇聯、東歐國家、巴爾干國家的銀行體系都挺不過去了，或幾乎全部業務讓給西方國家的銀行進來做。可以看到，不少東歐國家的外資銀行份額占到90%以上。中國目前外資銀行在銀行業總資產中占2%左右。由此可見，如果中國不經過一系列的財務重組，推進市場化、健康化、規范化，很可能本國銀行體系也站不住。

金融改革和發展要及時補課

今天我們雖然有條件推動市場化、國際化和多元化改革，但在此過程中，也有個別需要補課的內容。因為有些改革過去曾經打算做，但由于遇到危機等各種各樣的原因，被耽擱了下來。

一是建立存款保險制度的初步框架。

2015年5月1日，《存款保險條例》已經開始實施。存款保險制度是市場經濟條件下銀行體系健康發展的一個重要要素。既然允許大家辦銀行，現在又提出允許民營資本發起設立中小型銀行，改善對社區、農村等薄弱環節的金融服務，就需要建立存款保險制度，按照市場化原則處置銀行倒閉問題。按道理，存款保險制度早就應該建立，但因為各種原因沒有做成，現在補上。

二是推進政策性銀行改革。

1993年黨的十四屆三中全會決定成立三家政策性銀行，承接當時專業銀行的政策性業務，從而使大型銀行可以轉變為商業銀行。但到了今天，政策性銀行應該怎么往下改呢？對此，國際上的認識也是有反復的。在里根、撒切爾時代，國際上主張公營機構私有化，也確實有很多政策性金融機構經營得不好，造成了損失，1998年日本長期信用銀行倒閉，造成很大的**，因此普遍建議改掉這些機構。后來，在2008年全球金融危機時，國際社會發現，很多事情商業性金融機構還真做不了或不愿意做，需要有政策性金融機構做補充。同時，政策性機構的經營模式也發生了很大變化，不是一定就虧損、向國家要補貼。有些政策性金融機構在服務國家戰略導向的同時，實現了財務上可持續，也注重提升效益。此外，全球很多公共基礎設施和公用設施，通過改革變成可收費項目，比如說公路，這樣政策性銀行可以做成開發性金融。當然，這要做很多探索并及時總結、評估。

總之，在當前階段，我們需要補充做好一些改革工作。與此同時，要按照黨的十八屆三中全會的戰略部署，按照“十二五”規劃收官之年的工作安排，迎接第十三個五年規劃，繼續做好以市場化、國際化、多元化為特征的金融改革發展各項工作。

（此文系2015年5月27日周小川行長在在京全國政協委員學習報告會暨政協機關干部系列學習講座上的講話內容，發表于《中國金融》2015年第19期，原標題為《周小川：金融改革發展及其內在邏輯》）

第四篇：學校體育新課程改革與發展

學校體育新課程改革與發展

富縣實驗中學——王艷玲

1.研究目的

進入新時代的中國，教育形式發生了巨大地變化。當前作為中學體育課程的，以學生為主體，教師為主導已不適應當今社會對學校體育的要求，取而代之的《課程標準》應用而生，體育教學走進了一個新的理念，“健康第一”這是一個實質的飛躍，也是以學生為本的教育思想的體現。傳統的“灌輸式”教學已在當今社會不完全適應。《課程標準》它將以嶄新的面貌呈現在世人面前，并將改變了教師的課堂行為和學生的學習行為從而對“課改”進行相關性的研究具有重要性。2.研究方法 2.1課堂實驗法：

根據課堂研究的目的，運用一定的教學手段，按照一定的課堂設計來實施計劃。并通過觀察學生的課堂表現、性格張揚的程度以及運動后的享受程度來獲取研究對象的第一手材料，從而達到研究的目的。2.2調查法：

通過問卷、座談、課內外師生交流以及建立學生“快樂體育”的發展的檔案等方式來獲取課堂反饋信息，以便及時調整課堂設計，積累課堂經驗，真正讓學生在體育課中享受體育的快樂。3.結果與分析

3.1課程改革后教師課堂行為的分析 3.2教師在教室中課堂組織形式的轉變

教學的目的在于學生學，如可教會學生擺在教室面前的主要問題。體育課傳統組織教學普遍存在教法枯燥呆板缺乏新意，一教師為中心的局面沒有完全被打破，教學方法單一缺乏創新，課堂組織最求整齊劃一，限制了學生自由發揮的余地。而新的課程改革力求打破傳統的教學方法，強調師生平等，更加注意引導學生觀察、思考、探究、給學生留有思考問題和進行獨立創造的余地，使學生在歡快和諧的氛圍中，互幫互助、邊想邊練，這種主題學習方式已逐漸成為主流。課改前后，在教學的課堂組織形式中，教師組織課堂仍占選項中最高的，但與課改前相比，卻降低15%除學生協助教師組織課堂“沒有變化外”“教師指導學生組織課堂和學生自主組織課堂”都有不同程度的提高。分別為2.5%和12.5%。在體育課堂組織形式上，雖然以“教師組織課堂”的形勢仍被多數教師所采用，但已有明顯好轉，更有利于學生主動參與與積極學習的發展學生能力的教學組織形式正被更多的教師采用，這種主體學生精神一旦被發掘出來，將是我們的教學具有無限生機。

3.3教師教學形勢與手段的轉變

新一輪的課堂改革促使教師形式與手段發生根本的轉變。教師要有學生意識，課堂上教師要做到一切為了學生的發展，一切為了學生學習。3.4教師安排教學活動內容要靈活

多年來，我們一直習慣教學大綱對我們的約束，教師年復一年地教授同樣的內容，一塊秒表，一個籃球陪伴著我們走過了整個人生。《課堂改革》為我們開辟一條嶄新的途徑。教師可以依據學習目標的要求和發展的水平，依據學生的興趣愛好，選擇適當的教學活動，更重要的是通過這些學生喜聞樂見，激發學生對體育課的興趣，逐漸扭轉學生喜歡體育而不喜歡體育課的現象。3.5教師課堂多形勢，多手段引導學生活動，吸引學生積極參與。

學生的天性是好奇、好動，但當今不少學生對學校的體育課并不太感興趣，這是由于我們的體育教學無論是組織安排，還是教學內容、教學方法都太或與成人化，太注意傳授運動技能，而忽視了學生的興趣和個性，造成學生喜歡運動而不喜歡體育課的現象。我們可以在體育教學中運用情境教學能較好地解決這類問題。情境教學法是一種寓教材內容于各種有益的活動情境之中，創設具體而生動的場景，激發學生學習興趣的方法.可以在課堂上通過實物演習情境，音樂渲染情境，角色扮演情境，語言描繪情境等方法，把學生引入到一定情境當中，使他們產生愉快的心理和情緒體驗，提高他們產生愉快的心理感受和情緒體驗，提高學習的自覺性和主動性。教學過程中經常有意識引入或創設具有一定情緒色彩和形象生動的具體場面：以生活展現情境、以實物演示情境、以圖畫、錄像、多媒體再現情境、以音樂渲染情境、以表演體會情境、以語言描述情境。以迎合學生心理愛好的教學方法，激勵學生的情感，調動學生的興趣，幫助學生理解教材，從而促進學生全面素質和創新能力提高，在歡快的氣氛中完成練習，在樂趣中掌握運動技能和鍛煉身體，逐漸養成終身參加體育鍛煉的志向和習慣，達到培養興趣、培養能力和開拓創建力的目的。3.6以學生為主體、教師為主導的教學新觀念

學生是主體，是教學的對象。一堂課的教學效果如何？主要是學生學的情況如何？掌握知識的情況如何？而不是教師講解的情況和示范動作做的如何？當然，正確規范的動作示范和生動形象的講解也是提高課堂效果的最基本、最首要的條件。這就要求教師在備課時要充分考慮到學生的具體情況，特點和差異，根據他們的特點去組織教學。俗話說：“口動百遍，不如手動一遍”。體育課的學習更是如此，必須想方設法讓學生積極參與到體育教學中，認真的練習，才能最終達到提高體育課教學效果的目的。要讓學生成為教學的核心。在體育課教學中，必須發揮學生的主體地位。可如何讓學生的主體地位得到體現卻不是一件容易的事。在這一點上，我認為必須讓學生成為教學的核心，成為學習的主人翁。教師在教法上，必須從學生實際出發，采取形式多樣的方法讓學生也體會到自己對教學的積極參與。在教學中，讓動作掌握好的同學為大家做示范，同時給大家講講自己在掌握動作的心得體會。這樣一來，既給了一些同學表現自我的機會，同時也對其他同學起到了激勵的作用，也讓他們有了競爭感，只要有了競爭感，學生們才能做的更好。

3.7教法要靈活多樣，學生的情緒是影響課堂教學的重要方面。

在練習時，有的學生部太認真，就應該了解學生的心理，從而對癥下藥。變換練習的方式和方法。講解動作技術要領，要形象生動簡潔明了；做示范動作時要正確、優美；在指導學生練習時，善于發現學生做的好的一面，給予表揚鼓勵，來活躍課堂氣氛，提高學生的興趣，此外，要多用美的直觀教具來吸引學生，最終達到師生默契配合，共同進去的目的。

4.結論與建議

課堂教學時達成教學目標的主要途徑，新課程強調目標統領教材，根據課程特點構建了七個領域，三個層次的目標體系，確定了依據學習目標選擇教學內容的原則。因此，課堂教學的開展應根據教學目標來組織進行。由此可見，確立科學，合理的教學目標顯得尤為重要，根據七個領域三個層次的目標制定學年教學目標，再按學年教學目標來制定目標，依次類推，最后到單元計劃，課時計劃的制定。教學目標應主要設計的具體性，科學性和可測性，課堂教學應著重做好以下幾點：

4.1課前展示教學目標，讓學生明確目標、激勵學生達標

教師應在每堂課的開始，用簡明扼要的語言向學生介紹本課的目標，然后 圍繞目標展開師生互動的課堂教學。

4.2精心設問，鼓勵學生主動、探究，合作學習

主動、探究、合作、最新的學習方式的三大特征，也是新課程理念的核心體現，教師應針對不同的教學目標，教學內容精心設計好問題，讓學生帶著問題去主動探究、嘗試。問題的設計應考慮到學生的年齡特點，認知水平，注意好難度，讓學生以小組為單位，大膽探究嘗試，在探究嘗試的過程中培養學生的團隊合作精神和創新能力。

4.3采用游戲、比賽、情境等激發學生的運動興趣

由于初中學生的年齡特點，興奮占優勢，興奮抑制轉換快，好奇心重，上進 心強，故適度變換教學手段會取得表較好的課堂效果。4.4加強理論指導

教師不但要讓學生知其然，更要讓學生知其所以然，必要的理論、體育 常識的知道有利于學生更好地實踐和鍛煉，培養學生的自主學習精神。在學生探究嘗試后，教師應及時指導鼓勵，對錯誤的結果加強分析指導，并盡可能地和理論知識相結合，讓學生從感性認識上升到理論高度，然后再去實踐提高。4.5逐步形成一定的教學模式

作為一種教學模式，它蘊含著一定的教學思想、內容和方法，有穩定而 簡明的教學結構理論框架和具體的教學活動程序和方式。現階段各種教學模式層出不窮，我們應大膽借鑒、創新和發展。教師應在認真學習把握新課程標準、性質、理念的基礎上，逐漸形成一定的教學模式和教學風格。

參考文獻：

[1]楊洪輝.影響體育校本課本開發的教學因素分析[j]；南京體育學院學報（社會科學版）；2003年06期

[2]項建初.中學體育教學要重視培養學生的自鍛能力[j]；上海體育學院學報；1983年01期

[3] 尹

貞.中國學校體育；1983年06期

第五篇：學校改革與發展的幾點建議

對我校改革與發展的幾點建議

學校成功更名為大學，標志著我校進入一個發展的新階段，是值得慶賀的大事。學校黨委要求全校教職工開展“新起點，新機遇，新跨越”的大討論，我已退休多年對學校近年來的發展了解有限，只是與職教學院機電系接觸較多。本著“知無不言”和“實話實說”的態度，提幾點建議僅供領導參考。

近年來，學校重點放在本科專業建設上，從全局看這無疑是必要的，正確的。對職教學院關注相對少些，因而教學質量沒有明顯變化，甚至有所下降。主要原因是近年來一直是按高職層次招生，錄取分數一般是二百多分，新生文化素質不高，課程安排基本上還是沿襲高專時的教學計劃，大致是普通高校相應專業的壓縮版，以課堂理論教學為主，實踐性教學手段很少，不少學生反映課程難度大，上課聽不懂，習題不會做，一般課堂出勤率只有50~60%,學習積極性很差。由于我國是產品制造大國，近年來沿海經濟發達地區出現“招工難”，但職教學院的畢業生就業情況相對于文科專業還是不錯的。我估計這樣的畢業生只能從事技術簡單的工作，只有少數有希望成為相應專業的技術骨干。

從4月22日報上看到教育部公布的《教育部關于提高高等教育質量的若干意見》（摘要），公辦普通高校本科招生規模保持穩定，增量主要用于發展高等職業教育，繼續教育，專業學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學。由此看來，我校職教學院在相當長的時間要繼續辦下去，因此我建議今后學校要對職教學院加大支持力度，增加投入。例如機電系可以尋求OMRON公司、西門子公司等支持建設“PLC應用”、“變頻總應用”、“機床數控”培訓中心，使之成為電氣自動化、機電工程、模具、機械加工等相關專業的實踐教學基地，學生通過三年培養，擁有一技之長，既受用人單位歡迎，又形成了機電系的特色。

與教學方法改進的同時，還要改變課程設置和教材，刪去某些理論課程。德國對職業教育最為重視，源源不斷地培養了大批高級技工、技師，保證了德國的制造工藝嚴謹。德國產品質量穩定，這是舉世公認的，當前歐債危機中，德國經濟最穩定，這與它的教育制度是分不開的。

我還注意到機電系電氣自動化班有些學生認為本專業課程難度大，適應不了，于是自學教育學、會計學、管理學、外語等課程，準備畢業后從事教育、會計、經營管理等，這是很好的選擇。目前學生要中途轉系很難，是否可以從第二學年起(第一學年新生對大學階段有一個適應過程，對專業也有一個了解過程)每學期用20%左右的課時由學生跨專業、跨系選修自己感興趣的課程，這樣既充分發揮學校學科齊全的優勢，又支持了學生學習的主動性、積極性，使他們能夠在教師的引導下學到更多、更實用的知識，對他們就業會有很大幫助。

學校還要充分利用教育部賦予的辦學自主權，支持院系根據國內人才市場需求的變化，創辦新專業，鼓勵教師開新課，開選修課，這是院系形成各自特色的重要舉措。

弱化論文在教師職稱晉升上的作用，目前高校“論文”泛濫，大多是低水平的重復，對提高科研水平，提高教學質量作用不大。應鼓勵教師把主要精力放在教學工作上，提倡教學上、學術上的競爭，例如承擔某門課程的教師有幾位，如果能讓學生選教師（象醫院，病人可以選醫生）這樣就客觀上形成競爭態勢。

最后，我從報上看到我國事業單位的改革要在五年之內完成，有預測說會出現事業單位職工“退休潮”，這個變革對高校有多大影響，相信領導同志們會密切關注，采取對策，保證我校各項建設順利向前推進。