第一篇：農(nóng)村基層干部貪污賄賂等職務犯罪案件的調(diào)查及預防對策

農(nóng)村基層干部貪污賄賂等職務犯罪案件的調(diào)查及預防對策

圍場縣院預防科

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，在當今改革開放經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時,勿庸諱言由于種種原因，“村官” 中利用職務進行犯罪的案件屢屢發(fā)生，其腐敗現(xiàn)象已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。對此,我院黨組把為建設社會主義新農(nóng)村服務，圍繞大局,把促進“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”作為檢察預防工作的一個新亮點，將預防職務犯罪工作重點之一放在了村干部身上。現(xiàn)就2006年至2010年間，我縣農(nóng)村基層干部此類職務犯罪的概況、犯罪特點和原因進行了大量調(diào)查和分析，提出了相關(guān)犯罪預防對策，積極探索預防農(nóng)村基層干部職務犯罪的新路子。

一、2006年以來我院查辦農(nóng)村基層干部利用職務進行犯罪案件的概況及犯罪特點

從2006年至2010年，我院共受理農(nóng)村群眾等舉報村干部職務犯罪線索28件，依法立案查辦違法犯罪案件31人，其中以貪污罪為主要犯罪的案件26人，挪用公款罪案件5人。法院依法做出有罪判決31人，其中判處有期徒刑以上刑罰的8人；緩刑12人，免予刑事處分的11人。案件涉案金額共計312.46萬元。

（一）涉案人員主要是村書記、村主任及財務人員，而“一把手”犯罪現(xiàn)象較為突出。2006年以來，我院立案查處的31人農(nóng)村基層干部案件，其中村支部書記、副書記、村主任26人，占

1立案總?cè)藬?shù)的76%，其中基層“一把手”18人，占52.9%，會計5人，占14.7%；村委委員、婦女主任等11人，占32.4%，上述人員除一人是群眾之外，其他均是黨員身份。

（二）農(nóng)村基層干部犯罪性質(zhì)主要是貪污、受賄和挪用。立案查處的31人農(nóng)村基層干部犯罪案件中，貪污罪類案件26人，占74%；挪用公款5人，占16%。法院依法做出有罪判決31人。所發(fā)生案件涉案金額共計312.46萬元。

（三）兩人以上共同作案的占三分之一。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層領(lǐng)導班子集體私分公款、行政領(lǐng)導與經(jīng)管人員共同貪污、分管領(lǐng)導與村辦企業(yè)管理人員共同犯罪等。

（四）犯罪手段和形式多。從手段上看，有做假票據(jù)，收款不入帳，重復報銷，白條入帳等；從形式上看，有侵吞、竊取、騙取、截留、套取等非法占有形式，還有在公務活動中吃回扣、收受好處費等形式。

（五）任職時間長，犯罪次數(shù)多。在涉嫌犯罪的20名村支部書記中，任職時間超過10年以上的有半數(shù)以上，年齡多集中在45至50之間，他們犯罪數(shù)額盡管不大，但多數(shù)是小惡逐步轉(zhuǎn)化為犯罪的，有的數(shù)次、乃至數(shù)十次，數(shù)額從幾十元，數(shù)百元，上千元不等。

二、剖析腐敗案件的犯罪原因，把握反映和暴露出的主要問題。

（一）權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督，是基層“一把手”職務犯

罪得逞的主要原因。村支部書記大多兼任村主任，權(quán)力大都集中主要負責人。我院立案查處的31人農(nóng)村基層干部案件中，涉案受賄的有9人，其中8人是村支部書記。有的村書記培植親信，排斥異己，現(xiàn)金會計和出納一手提拔。被提拔的干部死心塌地，對書記唯命是從，“民主集中制”變成了“一言堂”，把集體領(lǐng)導變成了個人說了算，監(jiān)督形同虛設。

（二）人生觀價值觀扭曲，賭博、嫖娼等社會不良風氣侵蝕。一些村干部抱有“山高皇帝遠”的思想，放松政治法律學習、個人品德修養(yǎng)，生活作風腐化墮落。受市場經(jīng)濟浪潮的沖擊和外來腐朽思想的侵蝕，基層黨員干部特別是手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導干部面臨著更加激烈、更加復雜的考驗和挑戰(zhàn)，某些村領(lǐng)導干部，以工作任務重、壓力大、事務多為借口，整日忙于應酬，忙于迎來送往，放松了政治學習，最終導致世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生蛻變，走上了犯罪的道路。

（三）評估審計走馬觀花，給基層干部貪污以可乘之機。隨著改革的深入，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，在農(nóng)村基層企業(yè)、土地、礦山等方面的拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓，也暴露出一些管理方面的漏洞。

(四)農(nóng)村基層干部待遇較低，有的村干部懷有補償心理。有的村干部覺得多年來自己為村里出了不少力，爭取了不少資金，上了不少項目，做了不少貢獻，但實惠不多，實在吃虧，因此，就想方設法利用職務便利進行補償。如東關(guān)地村村支部書記閆某，自以為為村里做了不少貢獻，每年卻只有5千多元的工資，便尋

求補償，采取收入不入帳、虛報冒領(lǐng)之手段，侵吞公款1.2萬元。

(五)法律意識淡薄，也是導致農(nóng)村基層干部違法犯罪的一個重要因素。從對6起挪用公款案件進行剖析可以看出，不少村干部法制意識極為淡薄，不知道哪些行為違法，哪些行為犯罪，他們認為挪用公款“不是個人貪了，用用沒有啥事”，結(jié)果導致犯罪。

三、預防農(nóng)村基層干部職務犯罪的幾點對策

（一）強化監(jiān)督制約機制，防止權(quán)力的尋租和濫用。由于基層“一把手”集黨支部書記、村主任以及村辦企業(yè)法人代表等多個職務于一身，暗箱操作極易失去制約，是腐敗的溫床。要建立一套健全有力的監(jiān)督制約機制，提高權(quán)力運行的透明度。規(guī)范權(quán)力運作程序，盡量減少權(quán)力運作過程的隨意性，堅持監(jiān)督與懲處相結(jié)合，多管齊下，多策并舉，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的作用，形成內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、全方位的立體監(jiān)督體系。

（二）加大法制教育宣傳力度，充分發(fā)揮司法教育對預防職務犯罪的積極作用。通過系統(tǒng)的、有組織、有計劃的采取多種形式定期法制培訓提高基層自治組織工作人員的民主、法制意識，以黨校為警示教育基地，建立常規(guī)的預防職務犯罪教育制度。一是走出去，結(jié)合查辦的職務犯罪案件，充分發(fā)揮活生生的典型案例的警示教育作用，及時到農(nóng)村以案說法。二是請進來，對村支部書記、村委主任、會計等人員定期集中到黨校，納入黨校重點培訓日程，重點講解與農(nóng)村基層工作相關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)村職務

犯罪的特點、原因、危害及預防對策。使農(nóng)村基層干部筑牢思想防線，平日不想犯罪。

（三）健全對基層領(lǐng)導干部業(yè)績考評制度，加強隊伍建設。一方面，考核工作，評定政績，不能只偏重于幾個硬性經(jīng)濟指標，而忽略對政治思想表現(xiàn)、理論學習、廉潔自律、群眾基礎等方面的綜合考核評價。要堅持以人為本的思想，深入持久地狠抓思想政治教育，不斷增強基層領(lǐng)導干部特別是“一把手”的思想政治覺悟和拒腐防變能力。“物必自腐而后生蟲”，腐敗分子的墮落歷程都是從思想蛻化變質(zhì)開始，一步一步滑向犯罪深淵的。另一方面，要盡量合理提高村干部的待遇，盡可能體現(xiàn)多勞多得的鼓勵性政策，及時兌現(xiàn)工資待遇，讓他們業(yè)有所成，干有奔頭。

（四）加大打擊力度，充分發(fā)揮檢察職能，嚴厲打擊農(nóng)村基層干部的犯罪。重點查處涉農(nóng)土地征用補償方面的貪污、挪用資金以及農(nóng)業(yè)配套資金等國家用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的各種專項資金的案件；因失職、瀆職導致農(nóng)民遭受重大損失的案件和侵害農(nóng)民民主權(quán)利的案件。加強打擊力度依法查辦貪污賄賂等職務犯罪案件，對不構(gòu)成犯的要與當?shù)丶o檢、監(jiān)察部門密切配合，及時提供情況按照國家法紀處理，絕不能手軟，更不能姑息養(yǎng)奸。通過加大打擊力度及時嚴懲貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件，及時通過電視新聞媒體公開通報，震懾有違法犯罪苗頭的人，使農(nóng)村基層干部不敢犯罪。

二0一一年二月十日

第二篇：貪污賄賂職務犯罪案件犯罪主體及特點

貪污賄賂職務犯罪案件

第一節(jié) 犯罪主體

依照《刑法》的規(guī)定，反貪部門所受理的十二種案件中，從犯罪主體看，大體上可以分為三類：第一類是具有嚴格的、明確的主體的案件，即犯罪主體均為國家工作人員，這類案件有貪污案、挪用公款案、受賄案、巨額財產(chǎn)來源不明案、隱瞞境外存款案；第二類是一般主體案件，這類案件有行賄案、對單位行賄案、介紹賄賂案；第三類是其他特殊主體案件，這類案件有單位行賄案、單位受賄案、私分國有資產(chǎn)案、私分罰沒財物案。案件類型不同，犯罪主體也就不一樣，因此，必須對犯罪主體有一個全面地了解和認識。

一、國家工作人員

《刑法》第93條規(guī)定：“本法所稱的國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。”從這一規(guī)定中可以看出國家工作人員包含著兩層意思：一是直接的國家工作人員，即在國家機關(guān)中從事公務的人員；二是準國家人員，即以國家工作人員論的那部分人員。根據(jù)這一理解，國家工作人員可以分為如下三類：

（一）在國家機關(guān)中從事公務的人員。主要包括在國家各級機關(guān)中從事公務的人員，包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)及其他國家機關(guān)中從事國家事務管理活動的人員。

（二）在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員，以及國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的人員。以上兩類人員具有如下特征：一是依法取得職務身份，即必須按照國家的法律規(guī)定，經(jīng)上級機關(guān)任命、委派或通過選舉，或經(jīng)過國家單位錄用、聘用的人員；二是依法行使國家管理職權(quán)，即必須依照法律、法規(guī)從事國家管理公務活動的人員。

（三）其他依法從事公務的人員，包括受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托從事公務的人員。從理論上分，國家工作人員不外乎以上三類，但在辦案實踐中反貪部門所面臨的情況又是十分復雜的，以下幾類人員往往也被視為國家工作人員：第一類是在各級國家權(quán)力機關(guān)從事公務的人員，包括正在履行職務期間的各級人大代表，在各級人大常設機構(gòu)中從事公務的人員，在各級人大辦事機構(gòu)中從事公務的人員；第二類是按照國家現(xiàn)行的政治制度，在鄉(xiāng)以上黨政機關(guān)從事公務的人員，正在履行職務期間的政協(xié)委員及在各級政協(xié)常設機關(guān)和辦事機構(gòu)中從事公務的人員。除此之外，農(nóng)村基層組織工作人員，根據(jù)全國人大常委會立法解釋，在其受政府委托從事公務時，屬于依照法律從事公務的人員以國家工作人員論。二、一般主體和其他特殊主體

（一）一般主體：一般主體沒有明確的、嚴格的身份限制。行賄案、對單位行賄案和介紹賄賂案中，犯罪主體既可以是國家工作人員，又可以是其他人員，也就是通常所說的自然人。從法理角度上看，這類案件對主體的限制和要求不是十分嚴格。“兩法”修訂實施后，檢察機關(guān)對這類案件辦理得也比較少。在已經(jīng)辦理的案件中，犯罪主體也只限于國家工作人員和以國家工作人員論的這部分人員。

（二）其他特殊主體。在反貪部門受理的案件中，單位行賄案、單位受賄案、私分國有資產(chǎn)案以及私分罰沒財物案的犯罪主體比較特殊，是特定的單位，但其主要責任人或參與 實施的直接責任人應該被列入被追究的范疇。

第二節(jié) 貪污賄賂職務犯罪案件的特點

一、貪污罪案件

貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污犯罪的構(gòu)成要件是：

（一）貪污犯罪侵犯的客體是公共財物的所有權(quán)和國家工作人員職責廉潔性。

（二）貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為國家工作人員利用職務上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法上有公共財物行為。“利用職務上的便利”系指行為人利用本人職務范圍內(nèi)主管、經(jīng)手和具體負責經(jīng)管公共財物所形成的便利條件，以行使職務的名義、借口和便利，不為人知地或“名正言順”地將公共財物非法占為己有。它包括直接非法占有和間接非法占有兩種形式。在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的國家工作人員，侵犯本單位財產(chǎn)，也可以構(gòu)成貪污罪。

（三）本案的犯罪主體是特殊主體，只能是國家工作人員。非國家工作人員只有當他們受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托、管理、經(jīng)管國有財產(chǎn)，并利用職務便利非法占有國有財物時，才能構(gòu)成此類案件的犯罪主體。

（四）貪污罪的主觀方面是故意，并且具有非法占有公共財物的目的。

二、挪用公款罪案件

挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過3個月未還的行為。

（一）挪用公款罪侵犯的客體是公共財產(chǎn)的使用權(quán)。主要是行為人在一定時間范圍內(nèi)，對公共財產(chǎn)進行占有、使用，并從中獲得收益，侵犯了公共財產(chǎn)所有權(quán)中的一部分權(quán)利。

（二）挪用公款罪的客觀方面表現(xiàn)為國家工作人員利用職務上的便利所實施的前述行為。

（三）挪用公款罪的主體是特殊主體，只能由國家工作人員構(gòu)成。

（四）挪用公款罪的主觀方面是主觀故意，其目的是擅自挪用公款歸個人使用。

（五）挪用公款罪與貪污罪的區(qū)別在于：一是主觀故意內(nèi)容不同，前者是為了臨時“便用”而暫時占有公款，后者則為了將公款永遠歸己而占有公款；二是行為方式不同，前者在作案時留下的“痕跡”明顯，從帳目和通過知情人可以調(diào)查獲取證據(jù)，而后者在作案時留下的“痕跡”不明顯，比較隱蔽，查證難度大。

三、受賄罪案件

受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為。

（一）受賄犯罪侵犯的客體是國家工作人員的職責廉潔性和公私財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。

（二）受賄罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利實施了索取了他人財物或非 法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。“利用職務上的便利”是指行為人利用本人現(xiàn)有職務的方便條件或者影響翰選進行非法的索賄、受賄行為，這是受賄罪的本質(zhì)特征。

（三）受賄罪的主體為特殊主體，只能由國家工作人員組成。

四、單位受賄罪案件

單位受賄罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體索取、非法收受他

人財物，為他人謀取利益的行為。其犯罪主體是國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體。客觀方面表現(xiàn)為直接負責的主管人員或其他直接責任人根據(jù)本單位的意志，以單位的名義實施的索取或非法受賄行為。主觀方面具有直接故意并且以單位謀利益為目的的特征。

五、行賄罪案件

行賄罪是指行賄人為謀取不正當利益而實施的給予國家工作人員以財物的行為。行賄犯罪的客觀方面除了為謀取不正當利益而向國家工作人員賄賂財物外，還包括在經(jīng)濟往來中違反國家規(guī)定，給予國家工作人員較大數(shù)額的財物，或違反國家規(guī)定給予國家工作人員的各種名義的回扣、手續(xù)費的行為。這類犯罪主體為一般主體，除自然人外，還包括單位為謀取不正當利益而行賄，或違反國家規(guī)定給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴重的行為。此類犯罪只能由主觀故意構(gòu)成，以謀取不正當利益或各種名義的回扣、手續(xù)費為基本特征。

六、對單位行賄罪案件

對單位行賄罪是指行為人為謀取不正當利益，給予國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以財物，或者在經(jīng)濟往來中違反國家規(guī)定給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費的行為。此類案件在犯罪構(gòu)成要件上與行賄罪基本相同，區(qū)別在于實施的對象，行賄案中行賄犯罪對象是國家工作人員個人，而對單位行賄案中行賄犯罪對象是國家機關(guān)及其他國有單位和人民團體等。

七、介紹賄賂罪案件

介紹賄賂罪是指行為人與受賄人之間進行牽線搭橋、中間撮后，使行賄與受賄得以進行，情節(jié)嚴重的行為。介紹賄賂犯罪侵犯的客體與受賄犯罪、行賄犯罪相同；客觀方面表現(xiàn)為行賄、受賄雙方“牽線搭橋”，促使雙方相通，幫助雙方完成行賄受賄行為；其主體為一般主體；主觀方面是直接故意，且多以謀取個人利益為目的。

八、單位行賄罪案件

單位行賄罪是指單位為謀取不正當利益而實施的行賄行為，或違反國家規(guī)定所實施的給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費的行為。此類案件的犯罪主體是單位，即企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和團體；其客觀方面表現(xiàn)為直接負責的主管人員或直接責任人員根據(jù)本單位的意志，以單位的名義實施的行賄行為；主觀方面只能是直接故意，并且具有單位謀取利益的特征。

九、巨額財產(chǎn)來源不明罪案件

巨額財產(chǎn)來源不明罪是指國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超出合法收入，且差額巨大，經(jīng)責令說明來源，本人不能說明其來源合法的行為。這種罪的犯罪主體為特殊主體，只能由國家工作人員構(gòu)成；其主觀方面是故意，即行為人對其財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，對差額巨大的事實是明知的，行為人希望和放任這種“非法所得”的存在。

十、隱瞞境外存款罪案件

隱瞞境外存款罪是指國家工作人員對于個人境外的存款，違反國家規(guī)定，隱瞞不予申報，且數(shù)額較大的行為。這類犯罪侵犯的客體是國家工作人員境外存款申報制度；其主體為特殊主體，只能由國家工作人員故意構(gòu)成。

十一、私分國有資產(chǎn)罪案件

私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。這類犯罪侵犯的客體是國有資產(chǎn)的不可侵犯和國家廉政建設制度；犯罪主體只能由國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等構(gòu)成。它與共同貪污罪是有區(qū)別的，主要表現(xiàn)在：第一，犯罪主體是單位，而共同貪污罪的主體是兩個以上的作案成員；第二，本罪所侵犯的對象僅限于國有資產(chǎn)，而共同貪污侵犯的對象則是公共財物；第三，在犯罪客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人與共同貪污的界定是不同的。

十二、私分罰沒財物罪案件

私分罰沒財物罪是指司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)所實施的違反國家規(guī)定，將應當上繳國家的罰沒財物，以單位名義私分給個人的行為。侵犯的客體是國家罰沒財物管理制度和國家的廉政建設制度；犯罪的主體只能是司法機關(guān)，即法院、檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)等，即海關(guān)、工商管理機關(guān)、稅務機關(guān)、衛(wèi)生檢疫機關(guān)、商檢部門、環(huán)境執(zhí)法部門、技術(shù)監(jiān)督部門等；其主觀方面為故意，即明知罰沒財物應依照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，而不繳或隱瞞，爾后，以單位名義進行集體私分給個人的行為。

第三篇：職務犯罪案件調(diào)查.2

來自本溪地方稅務系統(tǒng)職務犯罪案件調(diào)查

2007-10-26 8:38:00 本溪市人民檢察院

幾年來，我市地稅系統(tǒng)無論是在稅收的實際效果上，還是在稅務工作人員的形象上，都取得了有目共睹的成績。但是，也應看到，地稅系統(tǒng)還存在極個別稅務干部在利益的驅(qū)動、金錢的誘惑下，置法律于不顧，利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，走上了犯罪的道路的現(xiàn)象。由于他們的違法犯罪行為，致使國家稅收遭受損失，致使地稅干部隊伍的形象遭受損害。為進一步加強隊伍建設，促進黨風和廉政建設深入開展，有效預防職務犯罪的發(fā)生，我院針對2003年以來發(fā)生在地稅系統(tǒng)的職務犯罪案件進行調(diào)查分析，探尋發(fā)生在地稅系統(tǒng)的職務犯罪發(fā)生的規(guī)律及系統(tǒng)內(nèi)部可能存在的問題，為進一步做好地稅系統(tǒng)預防工作提供參考。

一、地稅系統(tǒng)職務犯罪的表現(xiàn)形式

2003年至2006年，我市檢察機關(guān)在地方稅務系統(tǒng)共立案偵查職務犯罪案件9件9人。其中，受賄罪4件4人，玩忽職守罪3件3人，貪污罪1件1人，巨額財產(chǎn)來源不明罪1件1人。法院已經(jīng)依法對其中8人作出有罪判決。從上述案件中可以看出，稅務系統(tǒng)職務犯罪主要是利用稅收執(zhí)法權(quán)實施，具體表現(xiàn)為：

1、收受好處，為他人謀取利益，即交易型職務犯罪。如桓仁滿族自治縣地方稅務局二棚甸子地稅所副所長劉言俊，利用主管二棚甸子地區(qū)企業(yè)地方稅收的職務之便，于2006年1月為桓仁劉莉公司、桓仁機電制造有限公司、桓仁特鋼鍛造有限公司、桓仁金達礦業(yè)有限公司謀取利益，先后收受這四家企業(yè)賄賂款，共計人民幣25 000元；本溪市地稅局發(fā)票管理處處長莊茂春，利用職務之便，于2002年6月收受為本單位承印稅務發(fā)票的丹東高山印刷有限公司經(jīng)理金XX好處費人民幣5000元，據(jù)為己有；本溪市地稅局稽查分局局長佟秀民任職期間，于2000年在查處原桓仁發(fā)電廠多種經(jīng)營總公司涉稅案件中，伙同他人，收受該公司總經(jīng)理常XX人民幣122 000元，并用該款購買桑塔納轎車一輛，與其同伙人共同使用；桓仁滿族自治縣地稅局二戶來稅務所專管員胡珂，在負責木盂子鎮(zhèn)稅收工作期間，利用職務之便，于2004年6月至2005年9月，先后收受雙利煤礦、暖河子二礦和建筑承包商等好處費，共計人民幣67 000元，據(jù)為己有。

2、不履行職責，造成稅款大量流失，即瀆職型職務犯罪。如本溪滿族自治縣地稅局草河口中心稅務所稅收管理員祁恒章、李志安，在2004年至2005年負責本縣連山關(guān)鎮(zhèn)和草河口鎮(zhèn)祁家堡地區(qū)稅收征管期間，工作嚴重不負責任，不履行自己職責，致使國家稅款流失627 508.43元。

3、利用稅收專管之便，騙取稅款占為己有，即占有型職務犯罪。如桓仁滿族自治縣地稅局二戶來稅務所稅收專管員劉孝元，2004年6月11日，利用職務之便，將50 000元稅款占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。

二、地稅系統(tǒng)職務犯罪發(fā)生的原因

分析我市檢察機關(guān)查辦的地稅系統(tǒng)職務犯罪案件，發(fā)生犯罪的原因是多方面、多層次的，既有社會原因，也有個人主觀因素，但主要原因是個別稅務人員沒有樹立正確的權(quán)力觀，不能依法行使國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)力。如個別稅務人員信奉特權(quán)思想，淡薄法制觀念，放松政治學習，忽視思想改造。個別稅務干部放松了學習，尤其對政治學習不感興趣，思想發(fā)生了蛻變，經(jīng)受不住腐朽思想的誘惑，陷入犯罪的泥潭。還有的稅務人員工作不盡職責，濫用手中職權(quán)，玩忽職守，致使國家利益遭受損失。

三、預防職務犯罪的幾點建議

上述問題的存在，影響地稅部門的形象，干擾稅收征管工作的順利進行。為了預防職務犯罪，切實貫徹落實“加強征管、堵賽漏洞、懲治腐敗、清繳欠款”的稅收方針，建議地稅系統(tǒng)預防職務犯罪工作，重點做好以下幾點：

1、加強教育，注重實效

要采取有效措施加強教育，形成教育制度化，提高稅務人員素質(zhì)；要強化法制教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育樹立正確執(zhí)法觀，正確對待手中的權(quán)力，掌好權(quán)、用好權(quán)；要樹立依法行政、依法辦事的法制觀念，提高執(zhí)法人員的法律意識；要強化為納稅人服務意識，寓執(zhí)法、管理于服務之中。

2、加強管理，堵賽漏洞

要依據(jù)規(guī)章制度，加強管理，明確責任，做好干部的選拔、任用等工作，使能者上，庸者下，營造人人努力做貢獻的良好氛圍；要狠抓各項規(guī)章制度的落實，對違反稅法規(guī)定、人為造成不當?shù)亩愂請?zhí)法行為，應當立即糾正，以增強稅務人員的責任心；要堅決杜絕設立“小金庫”等違法行為，克服稅收征管中“疏于管理、淡化責任”的弊病，使全體干部能夠自覺地執(zhí)行各項規(guī)章制度，人人能夠依法行政。

3、加強監(jiān)督，過程監(jiān)控

要加強稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督制約工作，通過事前、事后和過程監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，保證稅務人員的廉潔公正。要以稅收信息化為突破口，進行征管、機構(gòu)、人事制度相結(jié)合的綜合性改革模式，不斷完善稅收征管考核監(jiān)督體系，對問題的發(fā)生進行相應的預警，有效地防止和減少職務犯罪的發(fā)生

第四篇：基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件特點、原因和預防對策

基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件特點、原因和預防對策 時間：2015-11-30

作者：單珊 許海霞 劉芳兵

新聞

來源：中國職務犯罪預防網(wǎng) 【字號：大 | 中 | 小】

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林業(yè)管理部門是指對全國林業(yè)生產(chǎn)和建設負有行政管理和指導義務與責任的行政事業(yè)單位，具體是由國務院領(lǐng)導下的國家林業(yè)局，各省、自治區(qū)設立的林業(yè)廳（局）及市、縣級林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站構(gòu)成的。可以說，林業(yè)管理部門在保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、應對全球氣候變化、推進“兩型社會”建設和生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來林業(yè)管理部門職務犯罪案件層出不窮，特別是縣級林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)管理部門的職務犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢，不僅給國家和群眾造成了重大經(jīng)濟損失，更對整個社會生態(tài)建設帶來了負面影響。因此，深入分析基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件的特點、原因，并提出預防對策具有重要意義。

一、基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件主要特點

（一）發(fā)案環(huán)節(jié)較為集中，犯罪目的多與非法謀利有關(guān)。基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件的發(fā)案環(huán)節(jié)多集中在行政審批和專項資金流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，因不作為而引發(fā)的瀆職犯罪所占比例較低，犯罪目的多以獲取經(jīng)濟利益為主，犯罪行為多為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，涉案罪名多為貪污、受賄和挪用公款，特別是在管理、使用林業(yè)專項資金的過程中貪污和挪用公款的情況較為嚴重。

（二）涉案人員多為領(lǐng)導，手中握有一定管理或決策權(quán)。通過分析相關(guān)案件，基層林業(yè)管理部門職務犯罪的涉案人員多為單位主要領(lǐng)導或中層干部，其職務、職權(quán)雖然不盡相同，但均在一定程度上擁有行政審批的決策權(quán)或?qū)ｍ椯Y金補貼的管理權(quán)，客觀上具有利用職權(quán)來收受賄賂為他人謀利或非法侵吞、挪用公款的條件，而普通工作人員因受崗位、職權(quán)等方面的限制占涉案總?cè)藬?shù)的比例較低。

（三）窩案串案比例居高，結(jié)伙作案的情況較為普遍。隨著制度體系的不斷健全和完善，基層林業(yè)管理部門工作人員的職權(quán)行使受到較為嚴密的監(jiān)督和制約，個別犯罪分子妄圖實施違法行為在大多情況下難以獨自完成，所以通常是由多名具有管理權(quán)、決策權(quán)的單位、部門的領(lǐng)導或負責人互相聯(lián)系、互相關(guān)照、互相利用，結(jié)伙進行作案，導致窩案、串案比例不斷增高。

二、誘發(fā)基層林業(yè)部門職務犯罪的主要誘因

（一）存在嚴重的特權(quán)思想。基層林業(yè)管理部門職務犯罪案件的涉案人員普遍存在嚴重的特權(quán)思想，他們放松自身的思想道德修養(yǎng)，世界觀蛻變、人生觀扭曲、價值觀失衡且法紀觀念淡薄，將林業(yè)管理職權(quán)視為自己的特權(quán)，認為只有自己可以監(jiān)督管理別人，最終走上犯罪道路。

（二）職責與待遇差距較大。多數(shù)基層林業(yè)管理部門人員配備較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)林站編制通常僅有二到三個人，且人員往往年齡偏大，月收入較低、辦公經(jīng)費短缺的情況較為普遍，導致了部分干部職工產(chǎn)生了失衡與消極心理，所以便選擇利用職權(quán)便利賺取非法收入。

（三）監(jiān)督制度落實不力。市、縣級林業(yè)管理部門雖設有紀檢部門，但受監(jiān)督制度不完善和人員配備不充足等因素的影響，在監(jiān)督效果上大多不夠明顯。同時，內(nèi)部監(jiān)管往往存在“同級管不了，下級不愿管”的尷尬情況，難以對自身和下級形成有效監(jiān)督。

三、基層林業(yè)部門職務犯罪預防對策和建議

（一）加強法治教育，增強法治意識。相關(guān)單位要深入開展預防宣傳和警示教育，以案說法、以案釋法，使基層林業(yè)管理部門廣大黨員干部充分認識到職務犯罪的危害，樹立遵紀守法的觀念，增強拒腐防變的廉政意識。同時，林業(yè)部門要加強隊伍建設，實行動態(tài)管理，定期培訓、擇優(yōu)淘汰，把素質(zhì)教育、法治教育放在日常工作的重要位置，做到常抓不懈，使基層林業(yè)管理部門的黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

（二）提升人員待遇，實現(xiàn)規(guī)范管理。相關(guān)部門要積極探索解決基層林業(yè)管理部門干部職工待遇差距的問題，努力做到工作付出與所得薪酬公平對等，提升其工作積極性和責任心。同時，要建立和完善規(guī)范權(quán)力運行的各項制度，建立切實可行的內(nèi)控制約機制，做到重大決策必須充分發(fā)揚民主，并加強政務、財務公開，加強對人、財、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，增加工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）堅持懲防并舉，注重以打促防。基層林業(yè)管理部門在發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報的涉嫌職務犯罪案件線索時，要做到不包庇、不袒護，按有關(guān)規(guī)定及時移交檢察機關(guān)，并積極配合做好查處工作。同時，檢察機關(guān)要加大打擊力度，集中力量查辦基層林業(yè)管理部門的職務犯罪案件，實現(xiàn)“打擊一批人來震動一批人、教育一批人、挽救一批人”的目標，形成濃厚的社會氛圍，使廣大黨員干部充分認識職務犯罪的巨大危害，有效防止和減少職務犯罪案件的發(fā)生。

（作者單位：山東省東營市墾利縣人民檢察院）

[責任編輯： 李瑾]

第五篇：基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件特點、原因及預防對策

基層水利系統(tǒng)職務犯罪的特點、發(fā)案原因及預防對策

呂德贊

近年，我院查處多宗水利系統(tǒng)或與水利相關(guān)的職務犯罪案件，這些案件既嚴重危害我國水利管理體制、破壞水利建設，還侵犯農(nóng)民的利益、破壞社會主義新農(nóng)村建設，成為危害農(nóng)村穩(wěn)定的因素。在大力打擊這類犯罪的同時，更要加大預防的力度，防止同類案件重復發(fā)生。

一、基層水利系統(tǒng)職務犯罪的發(fā)案特點

基層水利系統(tǒng)直接管理水利設施，還負責水庫移民、采水、采砂、建設小水電等行政管理事項，業(yè)務量較大，工作鏈很長，由于制度不完善、監(jiān)督不力，在水利工程發(fā)包、工程結(jié)算驗收、工程款管理、付款、物資采購、水庫移民款項的發(fā)放、水利設施的管理使用、采水采砂權(quán)的行政審批等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生職務犯罪。我院近年所查處的水利系統(tǒng)職務犯罪呈如下特點：

1、從犯罪主體來看，是典型的權(quán)力末稍人員犯罪，犯罪人員都是最基層的水利工作人員或是鎮(zhèn)村干部，都有是最基層的干部或工作人員。從發(fā)案單位來分析，發(fā)案單位包括縣級水利局、鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)水利會、水庫管理站及村委會。從2005年至今，我院查處的水利系統(tǒng)職務犯罪案件中，除上級檢察機關(guān)指定管轄的一宗外市水利系統(tǒng)職務犯罪案的涉案案人員是該局局長外，其余案件的涉案

1人員都是鎮(zhèn)府干部、鎮(zhèn)水利會工作工作人員、水庫管理人員及農(nóng)村干部。如2009年我院查處三宗與水利相關(guān)的案件的涉案人員都有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利會工作人員及村委會干部。

2、大多數(shù)案件都與水利工程建設有關(guān)，作案手段主要表現(xiàn)為利用水利工程發(fā)包受賄或者通過偽造、虛報工程騙取工程款、虛報管理人員或工人工資進行私分、貪污。如我院去年查辦的某水利會主任陳某貪污受賄，陳某任水利會主任期間，利用發(fā)包小水利工程之便，收受五名包工頭共6萬多元的賄賂。陳某在任水利會主任期間，還利用職務之便，以虛增水利工程量、編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資開支的手段，截留20多萬元水利撥款設立“小錢柜”，伺機私分貪污。

3、單筆涉案金額相對較小，作案次數(shù)較多，但影響較惡劣。基層水利工程項目雖然較多，但大都是小型的灌溉排洪防洪工程，所以單筆撥款金額也較小。但基層水利人員就是利用水利工程較小、工程款較小、上級監(jiān)督管理較薄弱的特點進行作案。我院去年查處的某鎮(zhèn)壓村委會干部張某等3人貪污水利款案，張某等人以修理排洪渠為由，向鎮(zhèn)政府申請5萬元水利撥款。村委會收到撥款后，張某等人并沒有將款項用于修理排洪渠，而是分多次將貪污了大部份的款項。

4、窩案串案多，往往是發(fā)案單位多人、甚至全部人員參與作案。基層單位人員較少，特別是鎮(zhèn)府水利會，只有幾個工作人員，他們對往往采取“利益均

沾”的原則進行共同作案。如某鎮(zhèn)水利會陳某等人貪污受賄案件，該水利會的四名工作人員都參與了貪污，同時，也全都參與了部份的受賄案件。水利會主任陳某在同一時期還接受數(shù)名包工頭的賄賂，是典型的窩案串案。

5、作案手段原始，作案人員甚至是絲毫不掩飾自己的犯罪行為。如張某等三人貪污排洪渠修理款案，張某等人根本沒有將一分錢用于修理排洪渠，而是直接將大部份款項貪污。水利會陳某等人貪污受賄案件中，很多作案情節(jié)也是類似的，如水利會四名工作人員公然一起受賄、公然編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資騙取公款等。這也反映了基層水利工程款使用監(jiān)督管理完全處于失控狀態(tài)。

二、基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件發(fā)生的原因

引發(fā)職務犯罪案件的原因是很復雜的，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從我院所辦理的基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件來分析，引發(fā)基層水利人員職務犯罪的原因主要是基層水利系統(tǒng)管理、監(jiān)督機制的缺失或失控、基層水利工作人員法律意識的淡薄。

1、管理體制度混亂，監(jiān)督約束機制缺失，是基層水利系統(tǒng)職務犯罪的溫床。基層水利會的直接行政主管機構(gòu)是所在的鎮(zhèn)政府，但與縣市政府的水利局基層又有業(yè)務指導關(guān)系，這種“雙軌”制容易造成對水利會的工作監(jiān)督不到位。鎮(zhèn)府是水利會的行政主管部門，又是撥款部門、監(jiān)督部門，他們其實是一體的，往往監(jiān)督不力；在極端的情況下是鎮(zhèn)政府負監(jiān)督職能的工作人員還可能勾結(jié)水

利會的工作人員通過虛報工程共同貪污上級的撥款。市水利局由于各種原因，不愿意過多介入水利會工作的監(jiān)督管理。

2、業(yè)務環(huán)節(jié)及權(quán)力過分集中，給基層水利人員作案提供可乘之機。基層水利工作往往缺少必要的分工，工程的立項、設計、申請撥款、包工程發(fā)包、組織施工、監(jiān)理、結(jié)算、工程驗收、付款等工作常由于鎮(zhèn)府水利會一個單位獨自完成，在缺乏監(jiān)督及利誘等條件的共同作用下，難免會發(fā)生通過虛報工程款來貪污上級的撥款，或利用發(fā)包工程索賄受賄。

3、業(yè)務操作程序不規(guī)范、隨意性大，也為基層水利人員職務犯罪提供了作案空間。基層水利工作牽涉到的水利工程大都是小工程、零碎的工程，工程金額較小，基層水利人員以節(jié)約成本為由，往往不按規(guī)定程序操作相關(guān)的業(yè)務。水利工程、水利資源的發(fā)包等大都沒有經(jīng)過招投標，而是由鎮(zhèn)府領(lǐng)導或水利會個人決定發(fā)包給誰承包；工程的變更、驗收等環(huán)節(jié)的隨意性也很大，這些不規(guī)范的做法，也為他們作案提供了條件。

4、法律意識淡薄，守法意識差。基層水利人員或村委會工作人員法律意識差，對法律缺乏基本的認識。如某水利會陳某等四人利用發(fā)包小水庫經(jīng)營權(quán)之機，向承包人索賄時，這四人在一起收受對承包方多個來人的賄賂時，根本沒一個人提出不同的意見，而只是想著如何多收點賄賂、如何瓜分賄款，根本沒想到行為的法律后果。

三、預防基層水利系統(tǒng)職務犯罪的對策

完全杜絕職務犯罪的發(fā)生是不可能的，能最大限度地減少職務犯罪的發(fā)生或者能及時發(fā)現(xiàn)職務犯罪行為，已算是取得很好的預防成果。要預防基層水利系統(tǒng)職務犯罪案件發(fā)生，筆者認為應做好如下工作：、要做好水利工程專項撥款使用情況的跟蹤檢查工作。一些基層水利工作人員或村委會工作人員之所以敢公然私分水利專項撥款，就是因為上級部門沒做好撥款使用情況的跟蹤檢查工作，做好這項工作，起碼能杜絕那種完全沒有水利工程而明目張膽騙取上級撥款的貪污行為。

2、建立或完善小水利工程公示及招投標制度。為防止基層水利人員通過虛構(gòu)小水利工程騙取撥款，農(nóng)村小水利工程，應不論所涉工程量的大小、工程款金額的大小，只要是使用公共款項或社會捐款的，都應一律要向全社會或當?shù)卮迕窆尽＾r(nóng)村小水利工程雖然較小，但是，積少成多，為防止貪污賄賂案件發(fā)生，工程的發(fā)包必須經(jīng)過招投標程序。當然，為提高效率，可以按具體情況簡化有關(guān)的程序，但絕不能沒有招投標的監(jiān)督和公開程序，只有這樣做才能較大程度減少基層水利人員通過黑箱作業(yè)利用發(fā)包小水利工程來牟取私利。

3、建立農(nóng)村小水利各工作的分工制約機制。引發(fā)基層水利人員職務犯罪的一個主要比弊端是基層小水利工程從立項、設計申請撥款、發(fā)包、組織施工、結(jié)算驗收、付款等環(huán)節(jié)工作都集中在水利會，而且由水利會獨自實施或由鎮(zhèn)府內(nèi)一個分管領(lǐng)導組織實施，缺乏必要的相互制約，易引發(fā)貪污受賄案件。因此，水利會或鎮(zhèn)府在農(nóng)村小水利工程建設中，應明確水利會為管理者，而不能又是

工程的承建者、施工者。

4、要加強對基層水利系統(tǒng)工作人員的預防教育工作，提高基層水利工作人員的守法意識。引發(fā)職務犯罪的原因既有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著重要甚至是決定性的因素。通過預防教育，特別是通過相關(guān)的案例教育，可以起到較好的警示作用。

5、加強對基層水利人員貪污賄賂等職務犯罪行為查處打擊，對企圖利用職務之便貪污賄賂的基層產(chǎn)生心理威懾作用。打擊也是一項重要的預防措施，不對這些職務犯罪實施有效及時的打擊，監(jiān)督制度就失去了約束力，預防教育就失去說服力。