第一篇：農村基層干部違紀違法行為分析及對策

農村基層干部違紀違法行為分析及對策

農村基層干部是黨聯系和服務群眾的橋梁和紐帶，是黨在農村的路線方針政策的執行者，在新農村建設中發揮著重要作用。但從近幾年我區查辦的案件來看，農村基層干部違紀違法案件呈上升態勢，情況也較以前復雜，如何預防農村基層干部違紀違法行為的發生，保證農村基層干部廉潔履行職責，是擺在基層黨委和紀檢監察機關面前的一個重要課題。

一、農村基層干部違紀違法行為的特點

近年來，通過查處的農村紀檢監察案件發現，農村基層干部的違紀違法行為呈現以下幾方面特點：一是農村基層涉及經濟的紀檢監察案件有所增加且在農村案件中所占比例較高。據渭城區紀委統計的數字，農村基層涉及經濟的案件2008年占45%，2009年占55%，2010年占57%。二是違紀違法人員身份較固定。主要集中在村支部書記、村主任、村財務管理人員這三類村干部身上，一些案件向群體發展，窩案和集體違紀違法案件增多。三是作案手段趨向隱蔽化。違紀違法的村干部在政策和法律的邊緣找空子鉆，在體制、管理漏洞上做文章，還有的打著為民謀利造福的幌子，干著違紀違法的事情。四是個別農村黨員干部用老規矩、土辦法管人管事，不學習、不掌握新的政策和法規，如某村書記和主任因按原來的辦法違規給7戶群眾劃撥宅基地，未批先建，受到了黨紀處理。

二、農村基層干部違紀違法原因分析

通過對農村基層干部違紀違法案件的分析，主要有以下幾個方面的原因。

1、制度執行不到位。農村基層干部違紀違法行為發生的原因往往不是建章立制的問題，而是有法不依、有紀不遵、有章不循，制度規定是一套，執行起來又是另一套；有的地方農村黨風廉政方面的制度規定雖然比較多，但實效性、針對性不強。

2、監督管理存在漏洞。村中的大小事情通常由村支部書記、村委會主任一兩個人說了算，權力過于集中，且集決策權和資金支配權于一身，履行職責時，不能堅持民主集中制原則，獨斷專行，搞“一言堂”；農村財務人員大多由村支書或村主任的親信擔任，財務審批不嚴格，賬目設置不規范，缺乏對村財務狀況的有效監督；一些鄉鎮對村干部重使用、輕管理，缺乏對他們的日常有效監管和約束。雖然各村都成立了村民監督委員會，但是大多數監委會主任是由老黨員和退下來的村干部擔任，監管機制不規范，不能有效發揮監督的作用。

3、政策法紀意識不強。一些農村基層干部的文化素質較低，黨性觀念、宗旨意識不強，服務不到位，還有的農村干部不注重學習黨的路線、方針、政策和法律法規知識，甚至是“法盲”、“紀盲”，加之對自己要求不嚴，不自律、不廉潔，最終導致違法違紀事實發生。

4、基層黨委對農村基層干部的黨風廉政建設重視不夠。有的鄉（鎮）只注重抓經濟，對農村基層干部的教育管理抓的不緊，沒有做到常敲警鐘、常提醒，對發現的村干部的輕微違紀問題沒有引起足夠的重視，及時予以提醒警示，有時甚至是包著、護著，大事化小，小事化了；鄉（鎮）紀委書記由于分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監察工作上；鄉（鎮）紀委在履行職責時受到地方黨委很大的制約，不能有效發揮監督、懲處等職能。

三、預防農村基層干部違紀違法行為的建議和對策

抓好農村基層干部違紀違法行為預防工作，是對農村基層干部的關心和愛護，是維護農村發展和穩定的重要保障。主要應該抓好以下幾個方面：

1、加強思想教育，強化農村基層干部廉潔履職意識。著力加強農村基層干部以人為本、執政為民的思想教育，引導農村基層干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。把學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》作為當前農村的一項重要工作，采取多種形式進行學習宣傳，做到基層干部和農村群眾人人皆知；把《規定》作為農村基層干部學習培訓的必修課程。加大警示教育力度，通過典型案例通報、參觀警示教育基地等活動，對農村基層干部有計劃、有步驟地開展警示教育，構建警示教育長效機制。

2、加強監管，完善對農村基層干部的監督機制。以農村基層組織黨務公開、政務公開、村務公開、辦事公開、“三資”公開等形式為突破口，推進民主監督、民主管理工作；建立健全規范的舉報制度，向群眾公開舉報電話、電子信箱等，保證舉報監督渠道暢通，注重對舉報有功人員予以保護和獎勵；加強農村財務管理，嚴肅財經紀律，督促村組定期進行財務公開，定期對農村財務進行審計；提高黨風廉政監督員、村級事務監督員整體素質，切實履行監督責任。

3、采取有效措施，加大農村基層案件查辦力度。查辦案件本身不是目的，而在于查處一案，教育一片，治理一線。要把嚴肅查辦濫用職權、損害群眾利益、貪污腐化、失職瀆職案件作為反腐敗斗爭的工作重點，始終保持對懲治農村基層干部違紀違法行為的高壓態勢；在查辦案件過程中，針對體制、制度暴露出來的問題，查找原因，堵塞漏洞，做到以查促管、以查促建；把推行鄉案縣審和辦案協作區制度作為抓手，強化對鄉鎮辦案的工作指導，健全查辦案件協調工作機制，形成整體合力。

4、實行責任追究，夯實農村基層黨風廉政建設責任制。嚴格落實問責制度，如果哪個村干部出問題，除追究主要領導的責任外，還要追究紀委書記、監委會主任、包村領導和包村干部等相關責任人的責任，教育各級干部履行好各自的職責，預防和減少村干部腐敗問題發生，促進農村黨風廉政建設。

5、嚴格標準，選好村干部。要以這次村兩委會換屆工作為契機，把那些政治上靠得住、發展有本事、群眾信得過的優秀人才選進村“兩委會”班子，為他們提供想干事的機會，能干事的平臺、干成事的位子，真正把“兩委會”班子成員選準配強，為減少農村干部違紀違法行為發生奠定堅實的組織基礎。文章來源：渭城區紀委

第二篇：淺談遏制農村黨員干部違紀違法行為的對策

淺談遏制農村黨員干部違紀違法行為的對策

益門工業園黨工委

吳友洪

胡錦濤同志曾指出：“做好農村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風、真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層干部隊伍。”廣大農村基層干部處在改革開放和經濟建設的第一線，直接接觸農民群眾，只有不斷提高他們的政治素質和工作水平，使他們始終做到愛民、為民、富民、安民，才能密切黨同人民群眾的血肉聯系，才能促進社會的發展、和諧與穩定。切實加強農村基層黨風廉政建設，堅決遏制農村基層黨員干部的違規違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是實現農村穩定、農業發展、農民增收以及全面建設社會主義新農村的重要保證。筆者認為，當前必須著重解決好以下幾個問題：

一、加強教育工作，提高干部素質。農村基層黨員干部中發生的違規違紀現象，從根本上說都是自身素質低、自控能力差造成的。因此，加強對農村基層黨員干部的黨性黨風黨紀教育，全面提高黨員干部素質，增強道德操守和拒腐防變能力，是有效遏制農村基層黨員干部發生違規違紀行為的一條根本措施。中紀委書記吳官正在2006年10月14日的農村基層黨風廉政建設工作座談會上指出：“要切實抓好黨風廉政教育，引導廣大農村基層黨員干部發揚黨的優良傳統和作風，做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，進一步樹立為民、務實、清廉的形象。”筆者認為，當前，各級黨組織一定要把鞏固先進性教育活動成果與農村基層黨風廉政建設緊密結合起來，按照“八榮八恥”的要求，重點強化五個方面的教育：一是強化黨性觀念教育。通過教育，使農村基層黨員干部認識到“實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益”是我們黨一切奮斗的出發點和落腳點，新時期，黨和政府更加高度重視和關心農業農村農民工作，農村基層干部要在堅定信念跟黨走的同時，解放思想、振奮精神、與時俱進、開拓創新，抓住農村發展的新機遇，建設社會主義新農村，鞏固好黨在農村的執政基礎；二是強化宗旨教育。教育廣大農村基層黨員干部堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，工作中既堅持清正廉潔，反對以權謀私，又真抓實干、勤政為民，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真心實意為人民群眾辦好事、辦實事；三是增強政策觀念教育。通過學習，使廣大農村基層黨員干部掌握黨在農村的方針政策和發展部署，帶頭執行政策，嚴格按政策辦事，不胡亂決策、不盲目蠻干，并在廣大人民群眾中做好宣傳，為村集體正確決議的順利實施掃清障礙；四是強化法紀教育。要抓好兩個《條例》、《實施綱要》和黨的十六屆四中、五中、六中全會精神的貫徹落實，使農村基層黨員干部自覺用黨紀國法約束和規范自己的從政行為，嚴格依紀依法辦事，尊重農民群眾的民主權利，改進工作方法，調動農民群眾的積極性，增強他們的凝聚力和向心力，善解糾紛、善消矛盾；五是強化兩個“務必”教育。通過深刻領會“兩個務必”原則在我們黨的發展史中的重要作用，使農村基層黨員干部進一步深化對“偉大的創業必須有偉大的精神”這一論斷的認識，始終保持勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，廉潔自律，求真務實。總之，要通過強化教育，使農村基層黨員干部的思想素質明顯提高，工作作風明顯轉變，決策發展能力明顯進步，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農民創造幸福生活的帶頭人；使廣大人民群眾在看到實效，得到實惠的同時增強投身新農村建設的決心和信心，形成干群團結，共謀發展的和諧氛圍，更好地推動農村基層各項事業快速健康發展。

在教育形式上，可以因地制宜，靈活多樣。一是由縣級紀委與縣委組織部共同組織對村主職干部的集中培訓，重在進行方針政策、黨紀法規及中央重要決定的學習；二是充分發揮鄉鎮黨校的作用，定期組織全鄉鎮村級主要干部參加集中培訓，重點進行黨風廉政建設教育和反腐倡廉警示教育；三是利用民主生活會對村兩委班子成員進行思想教育，通過批評和自我批評，交流討論，溝通思想，增進團結；四是以述職述廉的方式，進行自省教育，常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德。

二、健全各項制度，強化干部管理。當前，農村基層制度建設的重點應放在五個方面：一是村務公開制度。要從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，都應采取一定的形式定期或不定期的向群眾公開。公開的內容必須真實，不擺花架子搞假公開、半公開；更不能以“維護穩定”借口，拒不公開，切實保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。村務公開要把重點放在財務公開上，包括財務計劃及執行情況、各項收入和支出、各項財產、債務、收益分配、代收代繳費用、干部工資以及群眾要求公開的其它財務事項；二是財務管理制度。主要包括錢、帳分管制度，預決算制度，民主理財小組制度，會計委派或村帳鄉審、村帳鄉管制度，鄉鎮定期對村級財務審計等制度，重點要加強“會審、聯簽、民評”三項制度和“職務消費公示、公款報銷公開、公務接待限額”新三項制度的貫徹落實；三是重大事項集體決策制度。如舊村改造、引進項目、大額度資金使用等，必須按照民主集中制原則，經村級領導班子集體研究決定；四是民主評議制度。村級領導班子及其成員的工作及個人廉潔自律情況，都要定期進行述職述廉，由村民會議或村民代表大會進行民主評議或民主測評，通過評議和測評，一方面及時調整那些政治素質差、領導水平低、群眾意見大，不能保持廉潔的干部，另一方面促進領導班子及其成員改進工作、提高效率、搞好服務；五是黨內監督制度。要利用黨小組會、支部大會、支委會以及各種專題民主生活會等形式，針對黨員干部中存在的實際問題，大力發揚黨內民主，認真開展批評和自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風氣，提高黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力，更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三、加強財務監督，實行經濟審計。實行村級干部任期目標經濟責任審計，是一種新的經濟監督形式。它通過鄉鎮審計機構依照有關法律法規和干部任期目標責任制的規定，對村級領導班子和主要干部在任職期間所應承擔的財務責任、經濟責任進行審查核實，并作出真實、客觀的評價。這樣做，有利于客觀公正地核實干部任期內經營集體資產所取得的實際成果，防止少數干部虛報經營成果、騙取榮譽；有利于客觀公正地評價干部任期內遵紀守法、廉政勤政情況；有利于及時發現和查處少數干部的違規違紀甚至違法行為，避免給集體造成更大的經濟損失；有利于對干部的缺點錯誤早發現、早提醒，促其改過，從而最大限度地教育和保護干部，防止因小錯釀大禍；更為重要的是，實行村級干部任期目標經濟責任審計，不但可為我們選任干部提供依據，而且可以促進干部作風轉變，調動和保護了那些真正為群眾辦好事、辦實事的干部的積極性。

四、推進黨務公開，構建和諧社會。實現社會和諧，關鍵還是基層黨組織和人民群眾之間的和諧。而要實現這種和諧，就必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，不斷推進基層民主政治的制度化、規范化。黨務公開是制約黨員行為規范的一個重要部分，通過向群眾公開“支委會和黨員大會討論通過的關于村級重大事務的決策情況、黨員職責履行情況”等黨內事務，便于群眾經常地了解掌握黨內一舉一動，促使黨員干部化壓力為動力奮發向上，對轉變黨風、作風，是一種切實有效的形式。推行黨務公開，一是可以通過社會公眾對各級重大決策參與監督，避免因決策失誤和工作不當引起群眾不滿和抱怨；二是可以通過“陽光行政”、“陽光管理”，防止在涉及群眾切身利益的重大問題上，出現以權謀私等損害群眾利益的事情；三是有利于群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾；四是有利于避免由于村級領導班子的決策不為大多數人知曉而產生的各種猜忌和誤解，實現“給群眾一個明白，還領導一個清白”。

五、加大查處力度，嚴格依法辦案。要健全紀檢監察信訪工作機制，分級負責、歸口管理，耐心細致地做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時解決群眾反映的問題，妥善解決群體訪、重復訪等問題，避免因干群矛盾激化而產生群體性事件，堅決維護農村社會穩定。要把查處農村基層黨員干部的違規違紀作為辦案的一個重點，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄的案件，與民爭利，侵犯民利的案件；作風粗暴，欺壓群眾的案件，弄虛作假、欺下瞞上的案件；官僚主義、失職瀆職的案件。要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，做到保護改革者、幫助失誤者、嚴懲違紀者，使腐敗分子在黨內沒有藏身之地。

作為一個近三分之二人口在農村地區的農業大國，農民是我們黨在農村的主要依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎，沒有農村的和諧穩定，就沒有全國的和諧穩定，農業、農村和農民問題，始終是一個關系改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。各級黨委要正確把握農村基層黨風廉政建設所面臨的形勢，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，開拓進取，扎實工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以求真務實的精神抓好農村基層黨風廉政建設，以改革的精神深入推進并不斷取得新成效，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

第三篇：當前農村基層干部違紀違法特點分析

當前農村基層干部違紀違法特點分析

與對策研究

近年來，隨著我市、區對外開放程度和經濟發展水平的提升，農村社會生活加速向多元化發展，農村經濟社會隨之快速發展，緊隨而來的是征地拆遷、集體資產分配等群眾關心的熱點、難點問題層出不窮。特別是，當前農村村組干部的違紀違法問題呈高發態勢，并且明顯呈現出集體違紀違法的趨勢。2013年宛城區紀委共查處違紀違法案件136件，其中村干部違紀違法案件59件，占全區查辦案件總量的43.3%。農村基層村干部違紀違法不僅嚴重影響黨群、干群關系，制約農村經濟的發展，而且直接影響社會穩定。農村基層紀檢監察工作面臨著前所未有的的新形勢、新課題、新任務。

一、當前農村基層紀檢監察工作現狀

（一）當前農村基層干部違法違紀問題現狀

1、個別農村基層干部以權謀私，辦事不公。有的農村干部在土地承包、出租和工程發包等工作中謀取私利，搞權錢交易；有的依仗權勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權力當作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為。

2、個別村級組織財務管理混亂。“村財鄉管”制度雖然推行多年，但仍有個別村干部利用職權亂批亂支亂用，再加上財務管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，容易引發了一些信訪舉報案件的發生。

3、少數農村干部作風不實，工作方法簡單粗暴。一些農村黨員干部自身素質不高、形象不佳、作風不正、工作漂浮。對事關群眾利益的問題，關心不夠，解決不好，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀律觀念淡薄，作風簡單粗暴，不對群眾做深入細致的思想工作；有的村黨支部與村委會“兩張皮”，搞內訌和“分庭抗禮”，削弱了黨的領導。

4、權力過于集中，權力監督不到位。個別農村基層干部特別是“一把手”，儼然一個“土皇帝”，工作中不堅持黨的民主集中制，群眾意識和民主意識不強，決策不民主，搞“一言堂”和“家長制”，集人權、事權、財權于一身，既是決策者，又是執行者，也是監督者，權力太集中，監督難到位。

5、制度不健全和制度落實不到位。村務、財務公開工作雖然實行多年，但有的村因制度不全或制度落實打折扣，仍然存在重形式輕實效的現象，該公開的沒公開，或公開的內容不真實、不及時，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導致群眾對村務、財務公開不滿意，乃至產生誤解和猜疑，民主監督作用沒有得到很好的發揮，從而影響了農村的安定和團結。

（二）當前農村基層紀檢監察工作現狀

1、隊伍不強，業務不精。農村基層紀檢干部多是半路出家，且有相當一部分人是兼職，沒有接受過系統全面的業務知識培訓。同時，由于基層工作的不確定性，經常由于崗位調整、人員經常變動等原因，造成紀檢工作的脫節。加之農村各基層黨組織無紀檢工作機構，使得基層紀檢工作隊伍不同程度存在著業務水平低，專業素質不強的問題，難以適應新時期新形勢下的工作需求。

2、監督不力、約束不強。從目前我區農村來看，個別村還存在著村民自治我說了算、辦事優親厚友、隨意施政等現象。就其原因，一是隨著村民自治在農村的推廣落實，鎮紀委的監督對象村干部逐級演變成了一個特殊的群體，他們的身份多數是農民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框，大都對他們不管用。加之目前基層政府的職能正由管理型到服務型、指導型的轉變，基層政府干部紛紛抱怨村干部不好管理，同樣紀檢監督也不例外，同樣存在著監督不到位，約束力不強的問題。可以說建立完善基層農村權力監督機制刻不容緩。

3、教育不深、宣傳不廣。當前，農村基層紀檢監察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書本教育上，教育內容單一，教育形式陳舊，加之農村基層黨員干部大都是村級干部，本身知識水平有限，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難形成良好的效果，長此下去，教育的基礎地位得不到加強，使一些干部很難在市場經濟的環境中自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，甚至有的個別農村基層干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價值觀亟待扭正。

4、制度不全，落實不力。目前，我區大部分農村基層組織的管理體制、激勵機制和監督手段均不夠健全和完善。特別是隨著集體經濟的不斷壯大，在財務管理制度等方面存在的問題也日益凸顯。例如個別村在集體資產管理上存在賬實不符、土地轉讓不按游戲規則辦等問題，在債權債務上存在個別干部利用職權長期占用集體資金，在收支方面存在收支混亂、公款私存等問題，這些由于制度未跟上形勢發展所產生違法違紀現象，嚴重制約了村集體經濟新一輪的更好更快發展。

5、環境不優，勢單力薄。現階段，經濟發展與社會穩定壓力大，部分鄉黨委政府對抓紀委工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當地經濟發展，損害當地形象，從而造成基層工作人員履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕紀檢監察工作得罪領導、怕影響人際關系，所以對農村基層的紀檢監察工作，抱著“多一事不如少一事”的心態，尤其是在案件調查不是很積極，從而產生對可查可不查的案件便不了了之等現象。同時，在農村基層組織中，紀檢組織除了要做好本職工作外，還要同其他業務部門一起做好其他如拆遷、經濟發展等方面的工作，而這些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一樣干不好，基層紀檢人員都要受到批評，這從另一角度來說，客觀上削弱了紀檢人員查辦案件的戰斗力。

二、當前農村基層干部違紀違法特點分析

一是違紀主體以“三個重點人”為主。“三個重點人”是指農村黨支部書記、村委會主任、村財務人員，村干部違紀涉案主體往往以這“三個重點人”為主，他們往往相互勾結，以權謀私、合伙違反財經紀律、非法轉讓土地、違法收取費用、貪污挪用公款、失職瀆職等。例如，2006年經宛城區漢冶街道釣魚臺社區黨支部書記兼主任常某、會計常某恒、民兵連長兼任出納余某、婦女主任袁某等人的兩委班子研究，決定對本社區的超計劃生育戶，除由辦事處按規定征收社會撫養費外，社區另外再收取每戶500元到3000元不等的協調費。2006年至2013年，由常某經手，該社區共違規收取計生協調費10.63萬元，主要用于補貼該社區辦公經費等方面開支，其中余某經手收取6.68萬元；1998年以來，經由釣魚臺社區支部書記常某、原社區主任邢某同意，在未履行相關手續的情況下，擅自將集體資金15.373萬元借給部分困難群眾，其中，常某恒經手借出公款14.773萬元，社區原出納余某經手借出6000元，但借款止今未能收回。四人因強令他人履行非法定義務錯誤和違反財經紀律錯誤分別被宛城區紀委給予黨內警告處分。再如2011年宛城區紀委查處新店鄉竹園寺村村支書李某、會計黃某以群眾名義領取退耕還林補助款103932.10元，濫發獎補23940元，揮霍浪費8926元。2011年5月宛城區紀委給予村支書李某黨內嚴重警告處分，給予村會計黃某留黨察看一年處分。

二是貪污和亂收費案件所占比重較大。從宛城區立案查處的村官違紀違法案件來看，當前村干部集體違紀違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及貪污、亂收費方面的案件仍在違紀案件中占據主體地位。據統計，2013年宛城區涉及村干部違紀的59件案件中，貪污類案件10件，違規收費類案件16件，這兩類案件共占村干部違紀案件的44%。其中10件貪污案件中，貪污截留社會撫養費有3件，有7件貪污案件同犯濫發獎補錯誤；亂收費案件中，違規收取建房費、土地補償金12件，違規收取計生協調費4件。由于截留社會撫養費、違規收費環節較多，且需多人參與，村干部單獨作案的比較少見，他們往往整個班子集體作案，利用各自的職務之便合謀實施、上下聯手、聯合作案。例如宛城區高廟鄉大石碑村支部書記劉某合伙村委3名干部截留社會撫養費12000元，每人非法貪污其中3000元。宛城區溧河鄉十里鋪村原支部書記李某伙同村會計盧某合伙貪污公款13800元，用于支付包括治保主任在內的三人的協調費和為兩人各自家中安裝的凈水器，其中李某貪污5400元；村委非法轉讓土地使用權，用村4畝實驗田抵給包工頭勾建富結算了新建村部的剩余工程款109806元；集體濫發獎補74650元；集體公款旅游210858元；還有18600元公款盧某利用管理補償款的職務便利據為己有，盧某共計貪污24000元，2013年10月宛城區紀委分別給予李某、盧某留黨察看一年處分。

三是違反財經紀律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和缺乏有效監督等原因，部分村干部不按村級財務管理制度要求，資金使用不規范、不公開、不透明，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。2013年宛城區查處的農村違紀案件中，違反財經紀律類案件10件，占22.7%。財務審批制度不嚴，白條自批自支、公款私存、收費不開收據等現象在村級財務管理中屢有發生，導致部分村干部利欲熏心，繼而出現利用職務之便侵吞公款，或者用公款濫發津貼、補貼、獎金等，個別村干部甚至以工資名義套取轉移支付款，私設賬外“小金庫”等。例如，宛城區瓦店鎮焦營村朱某自2005年6月任支書以來，焦營村集體收支沒有正規賬目，財務管理混亂，實際收入都存放在帳外，平時收支只有會計焦某在筆記本上記流水賬。經審計核實：焦營村2006年1月至2013年10月總收入708909.82元，核算中心暫付款29088.48元，總支出730618.3元，結余7380元。焦營村將集體收入708909.82元帳外存放。

四是違紀違法案件向多個領域發展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監督管理不到位，致使部分農村干部集體利用職權截留、騙取專項資金的違法違紀案件不斷出現，嚴重損害了人民群眾的切身利益。例如自2011年1月至2013年1月，宛城區河街居委會支書馬某及班子成員，利用職務之便，以餐飲費、辦公用品等名義虛構事實，騙取財政資金20572.84元，用于繳納養老統籌個人部分；以收取垃圾處理費、資料費、修路配套費等名義收取163134元，隱匿帳外，由馬某個人保管，以端午節、六一兒童節、年底補助等名義私分帳外資金36500元，最終宛城區紀委給予支部書記馬某黨內嚴重警告，班子成員甘某等6人黨內警告處分。

五是失職瀆職案件日漸增多。隨著城中村改造、征地拆遷和新農村建設的深入開展，受拆遷補償利益誘惑，一些城鄉結合部的違法建筑也日益增多，導致違建方面的失職瀆職案件也逐年增多。2013年宛城區共查處的村干部違紀案件中失職瀆職類案件8件，占村干部集體違紀案件總量的18.1%。如宛城區溧河鄉胡寨村黨支部書記邱某、主任李某監管不力、失職失責，造成該村6個村民組未經上級有關部門批準，擅自出售宅基地338處。該村在未經上級有關部門批準，無收費依據的情況下，擅自以“三通費”及拆除押金的名義，向建房戶收取費用共35筆合計151400元，入村賬用于集體開支，二人構成失職錯誤和強令他人履行非法定義務錯誤，被宛城區紀委給予黨內嚴重警告處分。

三、當前農村基層紀檢監察工作的對策思考

（一）加強教育，培養黨員干部良好的黨性修養 基層紀委要利用例會、宣傳欄、遠程教育設備等各種形式加強對鄉村黨員干部、工作人員黨風廉政建設的教育和學習。組織各種專題講座、黨員學習等活動，著力構建思想防線，從源頭上杜絕腐敗思想和行為，加強干部的廉潔自律意識。組織宣傳學習先進黨員事跡，促使領導干部樹立正確的人生觀、價值觀、工作觀，培養無私奉獻和大公無私、嚴格控制功名欲望和物質需求，節儉清廉的政治本色和人生態度。進一步抓好領導干部的黨性修養，將廉政文化融入到干部日常生活點滴中去。

（二）強化職能，以權力約束權力

從體制改革入手，成立起農村基層紀檢組，業務上由鎮紀委直接領導，賦予其相對獨立行使權利的職能，具有與農村基層組織相對等的權利主體地位，財務經費管理與統計財政脫鉤，由上一級財政按單位預算，單位提出用款申請，經上級紀檢、財政審核后，劃撥使用。紀檢組獨立行使執法辦案的權利，從根本上解除農村基層紀檢監察工作人員的后顧之憂，使其能放開手腳開展工作。

（三）完善機制，構筑農村基層的反腐倡廉制度體系 依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的基本途徑，所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革建立和實施。故而，我們要結合好農村基層工作特點，適應新形勢新任務的要求，深化政務公開、村務公開制度，建立健全財務管理制度、績效考證制度、責任追究制度等制度，強化民主評議、誡勉談話制度，創新建立巡視督查、聯查聯辦案件制度，在制度建設和落實上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度約束人，充分發揮好制度建設在農村基層紀檢監察工作中的作用。

（四）更新觀念，筑牢農村基層干部群眾拒腐防變的思想道德防線

大量案例表明，一些農村基層干部之所以會走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質開始的。因此，思想教育是基礎，所以我們要取得農村基層紀檢監察工作的新成效，就要從教育入手，不斷充實教育內容，創新教育形式，拓展教育渠道，要大力推進教育制度化，全體受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改進和加強口頭教育、書本教育、又要依靠制度，保證各級領導干部深入基層，深入群眾，深入實踐、接受群眾和實踐的教育；既要引導干部加強自我教育，又要加強組織對干部受教育情況的有效監督，如黨內談話、民主生活會等，把反腐倡廉教育同監督懲處密切結合，使干部不能不進行自我教育，也不能不接受教育，使廣大干部從思想上做到拒腐蝕、永不沾。

（五）強壯根基，提高農村基層紀檢監察隊伍的整體素質

紀檢監察隊伍建設是基層紀檢監察工作開展的根本所在。在隊伍建設上，首先從思想上牢固樹立群眾觀念，增強責任意識和使命感，形成依法辦事的理念。其次業務上要精益求精，要通過一級抓一級的方式，強化業務培訓，不斷提高業務知識素養。并要通過參加實踐鍛煉、調查研究和經驗交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平。再次要加強農村基層紀檢監察人員的交流，可采取內部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下級交流的辦法，改善隊伍結構，使基層紀檢干部隊伍結構更趨合理、更加充滿生機和活力。

（六）拓寬渠道，形成防腐倡廉社會化、全民化大格局 拓寬社會監督渠道，就是要以制度建設為保障，強化專門監督機構以外的監督，即加強人民群眾的監督，加強輿論的監督及不斷擴大社會各階層對農村基層黨組織各項工作的知情范圍和參與程度，將黨的一切工作臵于陽光之下，以體現對權力監督的社會性、民主性和廣泛性。而強化約束手段，是實現有效監督的重要保障，強化權力監督及約束手段應貫徹和體現如下原則：

一是堅持民主，就是在設定監督形式和手段時、要盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監督意志的權威和效力，比如群眾聽證會、外聘紀檢監查員等方式。

二是實行公開，公開是一種最好的監督形式，包括工作程序、職能權限、財務收入、重大事項的決策等各項工作都應該盡可能的進行公開，并逐步規范完善。

三是規范程序。程序本身就是一種監督，堅持程序就可以避免以權謀私，如：農村拆遷集體資產分配，村級項目建設工程招標制。

四是對村兩委會實行換屆審計制，確保給老百姓一個明白，給村干部一個清白。

總的來講，從體制創新、制度創新、內容創新、形式創新等方面分層入手綜合治理才是當前農村基層紀檢監察工作克服弊端，適應形勢發展需要，有效發揮職能作用，服務群眾，造福社會的正確出路。

第四篇：當前石油鉆井行業基層干部違紀違法行為表現形式

當前石油鉆井行業基層干部違紀違法行為表現形式、原因分析及

對策研究

新聞來源：培訓處

發布時間：2013-07-12 瀏覽量：300次 ［字號：大 中 小］ ［打印］

□佟宏巖

基層干部是企業生產經營任務的決策制定者和行為引領者。基層干部身在職工群眾生活、工作之中，其一言一行體現黨的形象，影響職工的動向。由于鉆井市場開發力度的加大，“一線自主決策群”逐步形成，基層干部手中權力隨之凸顯。在市場經濟浪潮的沖擊下，一些基層干部經受不住考驗和誘惑，違紀違法問題時有發生。其違紀違規行為影響面很大，不僅損害了企業和職工個人利益，也破壞了企業的和諧發展。鉆井行業違紀違法個案的表現形式雖有不同，但其本質及發案原因卻有諸多相同之處。下面結合本公司近年來違規違紀案件，對其表現形式、原因分析以及預防對策進行初步探討。

一、石油鉆井行業基層干部違紀違法案件的共同表現

（一）違紀違法案件的高發領域

1、破壞社會主義經濟秩序行為屢禁不止。表現在干部違反企業經營管理規定，有的隨意處理廢舊生產物資，且所得款項的管理、使用不透明，甚至親自掌管資金和帳目，造成群眾多次舉報；有的違反油料管理規定，動用柴油協調關系、私送“人情油”、用柴油結算私雇民工勞務費，甚至個別井隊長巧立名目伺機盜賣柴油。

2、違反財經紀律行為較為突出。表現在財務資金管理不規范，截留職工獎金，私設小金庫。現在職工工資獎金大部分實行打卡發放，給直接截留設置了阻礙。一些基層干部則采用提供虛假發放表，將獎金打入個別干部或關系可靠員工的工資卡，再由其提取交給領導或經管人員手中的方式進行，具有極大隱蔽性。

3、失職、瀆職行為時有發生。表現在安全生產、經營管理松懈，有章不循，一些基層干部不傳達貫徹、不檢查督促上級或公司的有關規定，對本單位、本部門發生的苗頭性、傾向性問題，不過問、不制止，導致安全生產及違紀違法等事故的發生，造成公司財產重大損失，企業聲譽大打折扣。

4、違反廉潔自律規定行為不容忽視。表現在少數基層干部作風不端正，組織紀律觀念不強，以權謀私，公款吃喝、公費娛樂現象嚴重。個別基層干部認為遠離項目部領導，“天高皇帝遠”，白天圍著井場轉，晚上圍著裙子轉，甚至極個別基層干部還帶著職工到外面喝酒鬧事，有的還把社會上不三不四的女人帶到井隊駐地，負面影響極壞，職工意見極大。

（二）違紀違法案件的重點對象和環節

這些違紀違法行為主體集中在基層單位項目經理或鉆井隊長等行政主要干部。自2008年重組以來，本單位發生信訪舉報案件22起，涉及基層鉆井隊隊長的舉報案件15起、涉及基層單位“一把手”的舉報案件3起，占舉報案件總數的82%。

這些違紀違法行為體現在生產經營管理環節，主要表現是：管理方法、工作方式簡單，辦事不公，缺乏透明度，違規操作，截留獎金，侵害職工利益，變賣廢舊物資，私設帳外資金，以油換物，公款吃喝等。這些違紀違法行為共同特點，就是一些基層干部抱著各種僥幸心理，利用職務之便，謀取個人私利。這些案件雖然金額不算很大，但其在職工中的影響很大，對基層隊伍和干部作風建設乃至企業形象有著嚴重的負面影響。

二、石油鉆井行業基層干部違紀違法案件的共性剖析 以上問題和現象的發生，有大環境的客觀原因，更重要的是干部自身的主觀因素。追根溯源，主要有以下幾個方面：

（一）行為不規范，素質不高 從目前基層干部隊伍來看，絕大多數基層隊干部出身于工人，多年的一線生活練就了過硬的技術和吃苦耐勞的工作作風。同時，由于他們的文化水平所限，個別基層干部也養成了不愛學習的惰性，受社會上腐敗現象和經濟利益高于一切的不良思想的侵蝕，部分基層黨員干部放松對世界觀、人生觀的改造，宗旨觀念淡薄，自律意識較差，以工作需要為名，經常公款吃喝，招待應酬不斷，由此而產生的費用又不得不采取截留職工的工資獎金或者變賣生產廢料及油料等變相手法來獲取。另外，基層行政主要干部工作作風粗暴，工作方法簡單，帶頭違反制度規定，自己一人說了算，獨斷專橫，也是一些基層干部違紀違法的主要原因。

（二）制度不健全，落實不力

多年來，企業雖然在人、財、物管理方面有相當多的制度規定，但有些制度對基層單位來講確實也存在著“原則性規定多，具體可操作性規定少；臨時應急單項多，完整配套系統性少”的問題。

主要表現在兩個方面：一方面制度不健全。有些單位即使制定了一些制度或規定，也不健全、不具體，操作性不強，難以收到實效；另一方面制度不落實。各基層單位雖然都建立了各項規章制度，但是，沒有很好地落實與執行。他們滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上、就是不落實在行動上，流于形式，應付檢查，導致辦事不公開、動作不透明、管理不民主等現象的發生。特別是在資金使用管理上，突出表現是不按規定程序辦事。

近年來查處的基層干部的案件中，多數是因為對已有制度執行不力而造成的，涉及油料管理的舉報案件占70%以上。各單位從上到下，都制定了油料管理制度，明確規定不允許隨意處理，可有些基層干部就是不執行，利用各種機會，特別是井隊完井或搬家安裝期間，背著職工，瞞著領導，盜賣柴油或以油換物。被職工舉報了，還美其名曰是為職工謀福利或協調關系、開拓市場。尤其是外部市場方面，由于各鉆井隊遠離基地，點多、面廣、戰線長、隊伍分散，容易導致工作隨意性大，管理制度、工作規范不健全。有的鉆井隊長親自掌管資金和帳目，使用不規范，支出不透明。

（三）監督不到位，約束乏力 一是上級監督不力。上級往往只注重生產經營和效益，而忽視了隱藏的另一面，對基層干部的監督也只能提提要求，不能及時發現基層干部的違規行為。

二是同級監督失效，有制度不執行。如：集體議事制度是一個很有效的監督制度，但往往是鉆井隊長個人說了算，鉆井隊長說什么就是什么，其他班子成員不敢提不同意見，鉆井隊長的一切行為不能夠被有效監督和制約，因此班子之間沒有有效監督，失去監督的權力必然導致違紀違法行為。

三是職工民主監督不到位。目前推行的廠務公開，對干部起到了較好的監督作用，但公開的內容還有限，普遍存在重形式輕實效的現象，表面上的東西比較多，群眾最關注的資金收支使用等方面的內容很少，效果不明顯，使群眾監督等手段難以到位。有效監控已成為經營上的一個薄弱環節，往往處于上級管得著、看不見；同級看得見、管不了；一般干部群眾無法問、不敢管的狀態，客觀上容易使這些人濫用權力、以權謀私。

（四）追究不嚴格，力度不夠

任何人走上違法犯罪道路往往都有一個由小到大、由量變到質變的過程。走到“山窮水盡”的地步，與我們平時管理不嚴、出了問題追究不力有很大關系。如近幾年在查處基層干部違紀違法案件中，特別是標桿隊或個人是勞模、標兵的鉆井隊長，總是考慮一線干部很辛苦、不容易，各方面也需要一些資金，批評批評就算了。而對其中一些干部在資金處理上的不規范行為沒有嚴肅處理，僅僅是在口頭上提醒一下，使一些干部誤認為只要工作能及時完成，給領導的印象不錯，打點擦邊球沒有什么大不了的，從而膽子越來越大，在錯誤的軌道上越滑越遠，有的受到黨紀政紀處分，有的被勞動教養，甚至有的被處以刑罰。

三、石油鉆井行業預防基層干部違紀違法問題的對策

針對石油鉆井行業基層干部近年來發生的違紀違法案件，必須加大教育力度，重點圍繞建立自律、防范、監管“三個機制”，規范人、財、物、事“四項權力”，從強化教育、完善機制、規范管理、堵塞漏洞、源頭治理入手，防止和遏制違紀違法問題發生，保證企業深化改革和生產經營的順利進行。主要采取以下幾個方面措施：

（一）抓教育，增強拒腐防變意識

在對黨員干部加強思想教育過程中，緊密結合企業生產經營實際，針對各類人員現狀，積極探索、創新教育的形式和方法，增強教育針對性，擴大教育覆蓋面。

1、抓正面教育，發揮典型的引導作用。通過領導班子中心組學習、專題黨課、觀看教育片、職工座談、條規測試、黨政主要領導上廉潔黨課等多種形式、多種渠道開展黨風教育。在學習焦裕祿、鄭培民等廉潔勤政先進事跡的基礎上，積極選樹本單位、本部門廉潔從業的先進典型，大張旗鼓地宣傳先進，以榜樣的激勵、示范的作用推進黨風建設，增強教育的實效性。

2、抓警示教育，發揮案例的震懾作用。通過深入剖析一些典型案例，利用宋勇、皮黔生等具有典型性的大案、要案，尤其注重用涉及身邊人、身邊事的案例，進行警示教育。另外，運用召開警示教育大會、到警示教育基地參觀等方式，增強黨員干部的宗旨意識和拒腐防變能力，做到未雨綢繆，警鐘長鳴，從而增強警示教育的效果，提高教育的針對性。

3、抓廉潔教育，發揮文化的熏陶作用。積極拓展教育形式，不斷創新教育載體，開展以“五好五廉”為主題的廉潔文化體系建設（即：樹好樣板、表率引廉；立好規矩、陽光育廉；用好資源、案例警廉；建好小家、親情助廉；搭好平臺、文化興廉），把廉潔教育滲透到各個層次各個環節的管理中，切實增強教育的滲透性。如：公司近幾年通過“黨員干部及其配偶雙承諾”，開展“親情助廉”系列活動，實施“廉潔談話”，舉辦廉潔書畫展，征集廉潔格言警句，建立廉潔文化示范點和開展“反腐倡廉教育每月一課”，黨紀條規知識競賽等一系列活動，積極營造了濃厚的廉潔文化氛圍，使干部職工在寓教于樂中得到熏陶和教育。

（二）抓制度，健全完善約束機制

充分認識規范的制度和規范的管理之間的互動作用，在抓好各項制度建設的同時，突出把黨風廉政制度建設作為一項重要內容進行完善和補充。

1、規范程序類制度。如：“三重一大”決策制定、領導班子議事規則、物資管理制度等，使各項工作可控、在控、能控、穩控。

2、完善監督類制度。如：廠務公開制度、職工民主管理制度、招投標監督管理制度等，使各項監督工作有章可循、有章必循、違章必究。

3、強化考核類制度。如：民主評議干部制度、黨風廉政建設責任制考核和追究制度、“四單核算”（單井、單車、單項工程、單道工序）制度等，力求樣樣有制度、事事有人管、人人有責任、環環有監督、步步有制約。對有關重大事項的決策程序和原則要求、資金資產管理、物資采購等進一步規范，使其既不影響開發市場，又規范經營管理，使每個人的工作行為、經營行為都在規范之內、約束之中，進而形成按制度辦事、靠制度管人的機制。

（三）抓監督，強化企業內部制約 充分運用各類監督手段，發揮監督整體合力，把監督全面滲透到企業的經營和管理之中。

1、強化班子內部監督。完善監督機制和基本制度，注重制度的落實，強化集體議事。領導班子成員互相交流，相互監督和幫助，通過民主生活會、談話談心等活動，嚴肅認真、開誠布公的進行批評和自我批評，及時糾正各種傾向性思想和行為。如：公司每周進行集體議事，行政“一把手”實行末位發言，班子成員暢所欲言，各表其說，并形成生產經營辦公會議紀要，避免“家長制”、“一言堂”現象發生，極大限度地增強監督實效。

2、強化上對下的監督。上級領導和部門充分運用專項監察和效能監察等手段堅持經常性的做好監督檢查工作，有效地防止基層干部以權謀私、失職瀆職等行為的發生。如2011年，公司分別開展了領導干部廉潔自律情況的監督檢查、“三重一大”集體決策制度執行情況的監督檢查以及外部市場鉆井物資管理情況效能監察。通過監督檢查，使各級領導干部和經營管理人員權力運行過程進一步規范，做到有漏必堵，有錯必究，收到很好監督效果。

3、強化職工群眾監督。開展以廠務公開為主要內容的職工民主監督工作，暢通職工建言渠道，推行陽光管理。凡是涉及職工群眾切身利益的熱點、難點問題，及時公開，全面公開，接受職工群眾的監督。在公開的內容上，緊緊抓住職工群眾普遍關注的“錢、財、物”等熱點問題，做到常年性工作每季度末公開，階段性工作在開始前和結束后半個月內公開，臨時性工作隨時公開，重要事項事前、事中、事后全過程公開，工作進一步向解決深層次問題拓展，向規范化實效性拓展，向多層次多渠道拓展。如：公司堅持以職工群眾關心的熱點和經營管理中的薄弱環節為重點，充分發揮機關職能部門和相關單位的監督職能和作用，在日常的工作中履行監督職責，確保干部不越軌，同時也促進企業管理水平的提高；公司紀檢監察部門會同勞資、安全等部門堅持每周對鉆修井隊干部跟班作業情況進行夜查，對二線主要生產單位干部值班情況進行檢查，督促基層干部盡職盡責。使監督進一步嚴密，有效地防止了權力失控、決策失誤和行為失范。

（四）抓追究，加大懲治震懾力度 認真落實責任追究制度，嚴肅查處違紀違規案件，是保證企業生產經營順利進行的有效手段，也是維護企業和職工利益的重要途徑。

1、加大案件線索收集力度。設立舉報電話、舉報郵箱，職工群眾舉報，提供線索；加強與公檢法、內部審計等執法執紀監督部門的協調聯系，定期互通信息，了解線索；針對職工群眾反映強烈的熱點和難點問題，開展調查研究，挖掘線索；在查辦重要案件中，抓住主要問題，捕捉線索；從民主評議、專項治理和輿論監督中，梳理線索。同時，建立舉報激勵機制，對舉報有功人員進行獎勵，增強職工群眾的監督意識。

2、加大案件檢查懲處力度。發現一起，查處一起，無論案情多么復雜，不管涉及到誰，必須排除阻力，一查到底，切實克服失之于寬、失之于軟的現象，使違紀違規者得到應有的懲處，維護黨紀政紀的嚴肅性。做到查處一人，教育一片，從而有效遏制違規違紀案件的發生，規范基層經營管理行為，確保企業各項規章制度的落實，防止國家、集體財產和職工利益遭受侵害。

3、加大案件延伸工作力度。在查辦案件的同時，做好案件剖析工作，緊密聯系企業實際，深入剖析案件發生的原因，查找體制機制和制度方面存在的漏洞和薄弱環節，提出源頭治理的對策和建議，完善相關制度，充分發揮查辦案件的治本功能。

第五篇：解決農村基層黨員干部違紀違法行為的主要對策

解決農村基層黨員干部違紀違法行為的主要對策

基礎不牢，地動山搖，預防農村基層干部職務犯罪亟待做好以下幾個方面：

（一）注重教育實效，致力于營造以廉為榮、自覺防腐的氛圍

加強思想政治教育，加強理想信念教育，是提高農村基層干部廉潔自律意識，增強拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制腐敗行為產生的治本之策。①教育內容上，要著重加強以下三個方面的教育：一是加強理想信念教育。幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀，保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，消除拜金主義、享樂主義等不良因素的侵蝕，保持健康心態。二是加強宗旨觀念教育。幫助他們牢固樹立“全心全意為人民服務”公仆意識，恪守艱苦創業，廉潔奉公的職業道德，真正做到立黨為公、執政為民，切實為民辦實事、辦好事。三是要加強拒腐防變教育。幫助他們增強黨性觀念，提高“免疫力”，進一步提高拒腐防變的能力。②在教育的對象上，當前農村基層反腐倡廉教育的重點對象應選擇科級領導干部（特別黨政“一把手”），各基層站所負責人、村主職干部。③在教育的形式和手段上，既要靠黨組織進行灌輸教育，又要引導廣大黨員干部進行自我教育；既要運用“三會一課”等傳統教育手段，又要運用信息技術等現代化手段開展教育；既要加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用，又要深化警示教育，使黨員干部在深刻剖析違紀違法原因當中汲取教訓。

（二）深化制度建設，致力于規范為官為政、理事理財的行為

針對當前發案的特點和原因，應著力抓好以下制度建設：一是重大事項集體決定制度。凡是重大事項和群眾關心的熱點問題一定要經過組織集體討論決定，村級重大事項必須經過村“兩委”會議或村民代表大會討論決定，任何人無權改變集體的決定。二是實行權力分解制度，對有審批權的單位和管人、管錢、管物的崗位實行權力分解，制定相互制約的制度，防止個人以權謀私。對主要單位、重點權力崗位的工作人員實行輪崗交流，對過度集中的權力進行分解，由過去一人操作變為幾人合作，由領導單獨審批轉變為集體決策。對管人、管物、管錢等腐敗現象易發、多發的單位，要有針對性建章立制，防止違紀違法行為發生。三是嚴格執行政（村）務公開制度，杜絕暗箱操作。對重大決策、財務收支等情況，凡是能公開的，應一律公開，對未真正落實政（村）務公開的單位，追究單位負責人的責任。四是強化財政監控，規范落實財經制度，嚴肅財經紀律。經濟類違紀違法案件的增多與當前財經制度不完善、財經紀律松弛等因素密切相關，要減少此類案件的發生，就必須規范和完善財經制度，嚴格執行“收支兩條線”規定、政府采購、村財帳鄉代理等制度，嚴格把好財政資金和其它資金收支審批關，堵塞漏洞，杜絕一切違規資金的運作行為。五是進一步健全規范土地、山林經營權流轉、工程招投標等制度。六是完善黨風廉政建設責任制度，嚴格落實責任追究。通過健全制度，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。

（三）加強權利運行監督，致力于健全設計合理、制衡有效的機制

只有加強制約監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，才能有效防止濫用權力和以權謀私的現象。一是要大力發揚黨內民主、強化黨內監督，積極推進黨務公開，提高權力運行的透明度。二是強化行政監督，充分運用執行監督手段，積極開展行政效能監察，促使國家公務員廉政勤政。三是充分發揮群眾監督的作用，在考核、提拔重用干部時要注重社會公論。同時，既要拓寬監督領域，又要突出監督重點。就目前而言，一是要對重要干部任免、重大工程建設、大額資金使用的監督；二是要加強對領導干部廉潔自律和廉潔從政情況的監督檢查。在監督實踐中，要緊緊抓住權力運行中容易滋生腐敗的環節和部位，實施有效的監督制約，充分發揮各種監督形式的結合效能，形成立體、多維、全時的監督網絡，使監督工作更加規范，更具實效長效。

（四）充分履行職能，致力于體現有腐必懲、有亂必治的決心

查辦案件是懲治與預防職務腐敗的重要手段。對于那些嚴重影響農村經濟社會發展以及損害老百姓利益的違紀違法行為，一定要堅決查處，決不姑息，才能遏制腐敗現象和不正之風滋生和蔓延。一是要把握辦案重點，突破一批有影響的大案要案，要把經濟類的違紀案列為重點，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點，把妨礙農村經濟發展和損害群眾利益的案件列為重點。二是認真查找案件線索，拓寬案源渠道。針對作案復雜隱蔽化，要通過各種渠道，采取有效辦法，主動出擊，積極查找案件線索，擴大案源。將查案工作和執法監察，專項治理工作結合起來。三是充分發揮辦案的治本功能，增強辦案的綜合效果。不單純辦案，要通過查辦案件，及時發現掌握發案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對辦案發現的苗頭性、傾向性問題及時制定相關規范措施加以防范。四是充分發揮組織協調作用，加強與司法機關和行政執法機關的協調，發揮協同辦案的優勢，不斷提高查辦案件的實際效果。