第一篇：淺談農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策[定稿]

淺談農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策

我們?cè)陂_(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員的經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況日趨突出,加強(qiáng)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防,對(duì)于減少職務(wù)犯罪,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.現(xiàn)狀:近年來(lái),農(nóng)村職務(wù)犯罪案件日益增多,已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。以我縣為例,職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì),全縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)村組干部,因職務(wù)犯罪受到法律制裁15人,其中有5人免于刑事處罰,9人被判處有期徒刑,分別是 :判一緩一7人,判一緩二1人.判三緩四1人,判三緩五1人。

2.特點(diǎn):

1、犯罪主體明確。涉案人員主要是村黨支部書記、村長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員(老三位)。僅就我院提起公訴被人民法院判處刑罰的7人中,其中書記2人,村長(zhǎng)1人,財(cái)務(wù)人員4人。

3.涉案金額大。在查處的這些農(nóng)村職務(wù)犯罪中,大多數(shù)是從貪小利、占便宜開(kāi)始,犯罪數(shù)額大,一般涉案金額在1萬(wàn)元至10萬(wàn)元之間。

4.窩案串案多。作案類型呈現(xiàn)為會(huì)計(jì)和村領(lǐng)導(dǎo)共同貪污,這是當(dāng)前農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的一個(gè)顯著特點(diǎn),從查處的案件來(lái)看,往往是查處一案,帶出一窩、牽出一串,如我院在查處某村貪污案時(shí),除查明其村支部副書記外,還發(fā)現(xiàn)了該村會(huì)計(jì)貪污的線索,從而牽出另一貪污案。該村從村主任、支部副書記、會(huì)計(jì)、現(xiàn)金員分別被判處刑罰,涉案金額達(dá)26萬(wàn)元。

5.作案時(shí)間長(zhǎng),次數(shù)多。從這12起農(nóng)村職務(wù)犯罪來(lái)看,有8件作案時(shí)間都在1年以上,且作案次數(shù)均在2次以上,作案次數(shù)十分頻繁。如我院查處的某鄉(xiāng)現(xiàn)金員,利用職務(wù)之便,從2003年至2004年的1年時(shí)間內(nèi)職務(wù)侵占和挪用資金,作案次數(shù)共計(jì)15次之多。

6.作案手段復(fù)雜多樣。表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件,直接貪污和挪用;利用“小金庫(kù)”截留款項(xiàng)不入財(cái)務(wù)賬,進(jìn)入小金庫(kù)或搞體外循環(huán),從中貪污、挪用;弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如某村支書于某私自出賣該村林木并將出賣款5 000.00元未交公入賬、據(jù)為已有。

7.社會(huì)影響很壞,后果較嚴(yán)重。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),這些職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,破壞了干群關(guān)系,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象,如辦理不好,極易引起重復(fù)舉報(bào),發(fā)生群眾集體上訪,甚至導(dǎo)致越級(jí)上訪,嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1.部分干部素質(zhì)不高,法制觀念淡薄。少數(shù)干部綜合素質(zhì)較低,法律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期忙于事務(wù)性工作而疏于學(xué)習(xí),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固,工作常常搞“公私兼顧”,權(quán)錢交易,存在“有權(quán)不用,過(guò)期作廢”的思想。一些村少數(shù)干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?lái)。為了當(dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮,一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢財(cái),造成很壞影響。同時(shí)少數(shù)村級(jí)干部平時(shí)放松學(xué)習(xí),經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)走上違紀(jì)違法道路。

2.部分領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價(jià)值觀扭曲,是促成職務(wù)犯罪的關(guān)鍵因素。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)犯罪的道路上越走越遠(yuǎn),逐步形成了極端的利己主義人生觀。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和外來(lái)腐朽思想的侵蝕,少數(shù)人思想滑坡,利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生,竟而不擇手段弄權(quán)撈錢。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)制度混亂,財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,制度不健全。在預(yù)防中發(fā)現(xiàn),村級(jí)的財(cái)務(wù)管理就比較混亂,賬目不全,賬務(wù)不清,亂擺賬的情況很普遍,白條入賬比比皆是,有的甚至近年來(lái)都不向群眾公布賬務(wù)。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象十分突出。二是財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)不夠,收支缺乏透明度,理財(cái)不民主。三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性和原則性。

4.缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制,政府監(jiān)管不力。一是對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重,大小事情個(gè)人說(shuō)了算,民主集中制受到破壞,內(nèi)部的監(jiān)督部門不敢監(jiān)督,上級(jí)監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)督。二是職能監(jiān)督不到位。特別是對(duì)某些專項(xiàng)資金的收取、管理、票據(jù)的管理以及小金庫(kù)缺乏定期或不定期的清理檢查和審計(jì),而對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)常常出現(xiàn)真空。三是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果,農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄,他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的,即使利益受到侵害也不告官,不愿或不敢告官,基層一些干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn),肆意妄為、有恃無(wú)恐地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。為腐敗“村官”侵吞集體財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造了便利條件。在辦案中我們發(fā)現(xiàn),雖然有相當(dāng)一部分村的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展,但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上,堆賬、白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意等現(xiàn)象比較普遍,再加上有關(guān)部門的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督管理工作流于形式,給那些腐敗村官造成了可乘之機(jī)。

5.村務(wù)公開(kāi)流于形式。“暗箱操作”嚴(yán)重,致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明,且村務(wù)公開(kāi)并不公開(kāi)。如某村支部副書記李某,截留收取農(nóng)戶上繳農(nóng)業(yè)稅和私簽合同騙取國(guó)家糧、種補(bǔ)貼款6萬(wàn)元,據(jù)為己有,就是鉆了“暗箱操作”的空子。

三、對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)藬?shù)的比例很大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分比重較大,農(nóng)村職務(wù)犯罪的上升,勢(shì)必影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,消除這種犯罪,需要全社會(huì)各方面共同努力,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),努力從源頭上遏制“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信念教育。社會(huì)主義新農(nóng)村什么樣?中央提出了五句話二十字的要求,即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。首先,應(yīng)對(duì)村干部進(jìn)行黨性教育、黨紀(jì)法規(guī)及公仆教育。增強(qiáng)“主人翁”、“當(dāng)家人”意識(shí),堅(jiān)定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村信念。其次,開(kāi)展警示教育,通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)村官的及時(shí)查處、曝光起到震懾作用。再次,針對(duì)農(nóng)村線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)延伸預(yù)防網(wǎng)絡(luò),深入到(鄉(xiāng))鎮(zhèn)村開(kāi)展法制宣傳教育,進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作,通過(guò)提高村干部的綜合素質(zhì),使他們真正成為農(nóng)民信賴的致富帶頭人。

2.嚴(yán)格執(zhí)行村賬分管的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)決杜絕白條子、假票子、堆賬等現(xiàn)象,實(shí)行收支兩條線。(鄉(xiāng))鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)部門也要適時(shí)對(duì)村財(cái)務(wù)狀況實(shí)施審查,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行定期審計(jì)和檢查,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布,做好村干部任期屆滿或離任時(shí)的審計(jì),防患于未然。目前,我縣已實(shí)行(鄉(xiāng))鎮(zhèn)由縣管、村由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)管的管理制度,取消村級(jí)會(huì)計(jì)、現(xiàn)金員,由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)經(jīng)管中心和財(cái)政收付中心統(tǒng)一管理。

3.加強(qiáng)制度建設(shè),堵漏建制,防微杜漸一要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在財(cái)務(wù)管理上,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、現(xiàn)金管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)定建章立制,做到依法辦事,有章可循,運(yùn)作規(guī)范,對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。二要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金票據(jù)的管理,避免產(chǎn)生小金庫(kù)。三要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。上級(jí)及有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),防止脫管,并定期或不定期進(jìn)行檢查和審計(jì),村級(jí)財(cái)務(wù)要如實(shí)向群眾公開(kāi),讓群眾了解資金的收支使用情況,村務(wù)公開(kāi)要?jiǎng)诱娓?不能停留在表面。四要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的正規(guī)化管理力度,盡力避免違法犯罪分子鉆票據(jù)使用的空子隱瞞收入,虛報(bào)冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。

4.實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的陽(yáng)光機(jī)制。村級(jí)財(cái)務(wù)要如實(shí)公開(kāi),讓群眾了解資金的收支使用情況,村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要?jiǎng)诱娓竦?不能停留在表面。建議實(shí)行村務(wù)活動(dòng)“七公開(kāi)”、“七統(tǒng)一”制度。

5.選配好農(nóng)村干部。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》選拔一些綜合素質(zhì)高的人員擔(dān)任農(nóng)村基層干部,真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。一是把好選舉關(guān),把真正勤政務(wù)實(shí),帶領(lǐng)群眾致富的人選上來(lái),同時(shí)保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是建議對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期做出一定的限制,以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響;三是可以在政策上鼓勵(lì)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍,以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀,以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

6.加大打擊農(nóng)村職務(wù)犯罪力度。針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀,在加大查辦村級(jí)干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí),充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用,重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件,查處一件,特別對(duì)群眾意見(jiàn)大,多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處,依法嚴(yán)肅處理,并將處理結(jié)果向群眾反饋;對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件,既要將查處結(jié)果向群眾說(shuō)明情況,同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì),創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。□

(編輯/丹桔)

第二篇：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及

預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對(duì)策2007-02-10 16:46:

52農(nóng)村基層組織人員的重要職責(zé)是辦理好農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。然而，近年來(lái)，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件逐年上升，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。某市2003年共立查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件109件，其中農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件就達(dá)31件，占到了%。

筆者通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪有以下原因：

一是村干部素質(zhì)低，任用教育不到位。近年來(lái)，農(nóng)村調(diào)整選拔的新的基層組織人員中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，沒(méi)有把好素質(zhì)關(guān)，致使一些素質(zhì)低的人員被選拔到村基層組織崗位上，埋下了發(fā)生職務(wù)犯罪問(wèn)題的隱患。在犯罪的基層組織人員中，多數(shù)文化水平較低，政治素質(zhì)較差，有的甚至還有嚴(yán)重的前科劣跡。同時(shí)，教育不夠也是農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的一個(gè)原因。目前，雖然各村大都建立了活動(dòng)室、閱覽室等學(xué)習(xí)陣地，但基層組織人員學(xué)政治理論、學(xué)業(yè)務(wù)卻很少，對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、理想信念教育更少。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，使一些基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。特別是近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，集體經(jīng)濟(jì)逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意

等，致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明度，民主理財(cái)流于形式。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是收支無(wú)制約。有的村基本上沒(méi)有經(jīng)費(fèi)收支審批制度，基層組織人員人人管錢管物，個(gè)個(gè)自批自報(bào)。有的村對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行家長(zhǎng)制管理，支出、審批一人說(shuō)了算。二是賬目不健全。有的村收入、支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，直至貪污侵占公款。三是財(cái)務(wù)人員成份雜、素質(zhì)低。由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員的配備沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，致使村級(jí)財(cái)務(wù)人員魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低，加之對(duì)其政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，不少會(huì)計(jì)人員缺乏法紀(jì)觀念，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平低，賬務(wù)處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不及時(shí)糾正，對(duì)一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導(dǎo)致個(gè)別基層組織人員有恃無(wú)恐，膽大妄為。

三是監(jiān)督制約不力。從內(nèi)部看，規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制不健全。有的村根本就沒(méi)有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也形同虛設(shè)，沒(méi)有很好地落實(shí)與執(zhí)行。如民主議事日是一個(gè)很有效的黨內(nèi)監(jiān)督陣地，但往往是村書記或村委會(huì)主任個(gè)人說(shuō)了算，其他班子成員不敢提不同意見(jiàn)，因此起不到相互監(jiān)督作用。從外部看，民主監(jiān)督不到位。目前推行村務(wù)、政務(wù)兩公開(kāi)，對(duì)農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但是有一些村，公開(kāi)的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。有的基層政府對(duì)基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)于群眾反映村干部的問(wèn)題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

四是基層組織建設(shè)存在問(wèn)題。一是有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；基層組織人員群眾意識(shí)淡薄、官僚主義嚴(yán)重，村里的重大事項(xiàng)不開(kāi)會(huì)不商量，缺少民主監(jiān)督。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府對(duì)干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。再者由于利益驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村基層組織人員違法違紀(jì)放任不管。

針對(duì)以上原因，筆者認(rèn)為預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下工作：

一是抓教育、防止村官腐敗。針對(duì)村干部素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是從根本上解決農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題的一個(gè)好辦法。建立村教育活動(dòng)室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對(duì)基層組織人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)。首先應(yīng)對(duì)基層組織人員采取持證上崗，任職教育的方法。其次，開(kāi)展警示教育，通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)基層組織人員的及時(shí)查處、曝光，起到震懾作用，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)出擊，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展法制教育。再次在農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。通過(guò)教育培訓(xùn)，提高基層組織人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件。

二是要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。推行村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。要杜絕白條子、假票子等現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開(kāi)。村主任、書記、會(huì)計(jì)、出納等人要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，改變目前部分村財(cái)務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。

三是建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機(jī)制。首先，市縣鄉(xiāng)各級(jí)紀(jì)檢、人事部門要定期對(duì)基層組織人員進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；其次，市縣鄉(xiāng)財(cái)政、審計(jì)部門也要適時(shí)對(duì)村財(cái)務(wù)狀況實(shí)施審查，防患于未然；再次推行村務(wù)大事村民公決制度，推動(dòng)村級(jí)決策的民

主化、公開(kāi)化、科學(xué)化。

四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。在選拔基層組織人員時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢(shì)力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進(jìn)村民自治法的實(shí)施，提高村民自治意識(shí)。村民要以主人翁的姿態(tài)，認(rèn)真使用好自己的選舉權(quán)，上級(jí)黨委政府也應(yīng)把握好使用干部的原則，上下溝通建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織，有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第三篇：金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防

金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防

摘 要：金融職務(wù)犯罪素有“隱形犯罪”之稱，其造成的物質(zhì)損失的金額大大超過(guò)搶劫、殺人等犯罪形態(tài)所造成損失的總和。目前我國(guó)金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀，一系列案件曾出不窮，給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在預(yù)防、打擊職務(wù)犯罪方面發(fā)揮重要的作用。為有效遏制金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的發(fā)生，打擊各種職務(wù)犯罪，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作、完善立法，遏制金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵字：職務(wù)犯罪 現(xiàn)狀 職務(wù)犯罪偵查 預(yù)防

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和逐步完善，國(guó)內(nèi)金融企業(yè)發(fā)現(xiàn)迅速，以銀行業(yè)為代表的金融機(jī)構(gòu)改革，也逐步展開(kāi)，四大國(guó)有銀行成功上市，地方性商業(yè)銀行業(yè)紛紛引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，北京銀行、大連銀行等地方性商業(yè)銀行成功上市，在金融改革取得階段性進(jìn)展的同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)金融犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀，一些金融機(jī)構(gòu)為謀求上市或高額利潤(rùn)，引發(fā)大量金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪。作為我國(guó)法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在打擊各種犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面承擔(dān)著重要責(zé)任，此外檢察機(jī)關(guān)還負(fù)有一項(xiàng)特別的職能----預(yù)防犯罪。目前在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，也都設(shè)有犯罪預(yù)防部門，如何預(yù)防犯罪、特別是如何預(yù)防金融領(lǐng)域的犯罪，促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域健康發(fā)展，也是我們這些年一直思考的問(wèn)題。

一、目前金融領(lǐng)域犯罪的現(xiàn)狀及特征

近日國(guó)內(nèi)多家媒體報(bào)道：總部位于山東濟(jì)南的齊魯銀行卷入偽造存款證實(shí)書等金融憑證的金融票據(jù)詐騙案，該案涉及案值50多億元，坐落在山東省內(nèi)的中國(guó)重汽等多家大型企業(yè)涉及該案，其中中國(guó)重汽集團(tuán)下屬的濟(jì)南橋箱有限公司在偽造金融票證案涉案銀行存款5億元，該存款與偽造金融票證案有關(guān)聯(lián)。隨后齊魯銀行的多名高層被要求協(xié)助司法機(jī)關(guān)調(diào)查。在齊魯銀行票據(jù)詐騙案發(fā)生后，有報(bào)道稱在由普華永道出具的《齊魯銀行股份有限公司2009財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告》 中提到，齊魯銀行的第三方存款質(zhì)押業(yè)務(wù)存在借款人營(yíng)業(yè)收入與貸款規(guī)模不匹配、存款質(zhì)押合法性等諸多問(wèn)題。為此，《報(bào)告》注明了“保留意見(jiàn)”。“保留意見(jiàn)”問(wèn)題直指該行的第三方存款質(zhì)押業(yè)務(wù)。《報(bào)告》稱：“貴行部分貸款及承兌匯票業(yè)務(wù)，由第三方共計(jì)48億元人民幣的存款作為質(zhì)押。我們從獨(dú)立渠道獲取的上述業(yè)務(wù)借款人2008財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示其營(yíng)業(yè)收入與貸款規(guī)模不能匹配，且與貴行信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息存在較大不一致。”在普華永道的《報(bào)告》直指齊魯銀行部分承兌匯票存在造假問(wèn)題。是否還有其他金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)卷入其中，還有待司法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步調(diào)查。

在此之前2001年中國(guó)銀行廣東分行開(kāi)平支行三任行長(zhǎng)余振東、許國(guó)俊、許超凡等人利用職務(wù)便利，通過(guò)金融票據(jù)等手段貪污、挪用公款4億多美元，之后又爆出中國(guó)銀行王雪冰涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被“雙規(guī)”。2003年中行副董事長(zhǎng)劉金寶因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被“雙規(guī)”，2004年中銀香港副總裁朱赤和丁燕生因涉嫌私分“小金庫(kù)”被正式逮捕，2005年中國(guó)銀行黑龍江分行和松街支行行長(zhǎng)高山伙同他人詐騙東北高速等企業(yè)存款2億美元，進(jìn)入2011年，地方性銀行齊魯銀行又爆出涉嫌金融票據(jù)詐騙案。隨著金融改革的不斷深入，金融工具的不斷創(chuàng)新，金融領(lǐng)域開(kāi)始成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。

金融職務(wù)犯罪素有“隱形犯罪”之稱，其造成物質(zhì)損害的金額大大超過(guò)搶劫、殺人等犯罪形態(tài)所造成損失的總和。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)生票據(jù)詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到金融機(jī)構(gòu)自身存在的監(jiān)管不利、內(nèi)控體系不健全等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的同時(shí)，也應(yīng)該深挖金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的瀆職犯罪，在維護(hù)金融秩序穩(wěn)定方面，不僅要治標(biāo)，更要治本，只有標(biāo)本兼治，才能促進(jìn)我國(guó)金融領(lǐng)域的健康發(fā)展。

通過(guò)齊魯銀行票據(jù)詐騙案、中國(guó)銀行王雪冰案、余振東案，凸現(xiàn)金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一些突出特點(diǎn)：

1、從案件性質(zhì)看，金融系統(tǒng)中貪污、挪用公款、受賄三類案件比例高。以黑龍江省檢察機(jī)關(guān)2000年到2002間查辦的金融系統(tǒng)犯罪中，貪污、挪用公款、受賄占查辦案件總數(shù)的95.6%。其中貪污案件141件153人，比例為40.4%，占第一位；挪用公款案件125件146人，比例為36.4%，占第二位；受賄案件67件70人，比例為18.7%占第三位。特別是受賄案件和挪用公款案件，橫向比較比其它行業(yè)高5-10個(gè)百分點(diǎn)，這一現(xiàn)象也反映了金融系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，大多犯罪嫌疑人是利用行業(yè)的職務(wù)之便和手中掌握的職權(quán)謀取私利。如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行哈爾濱分行國(guó)際業(yè)務(wù)部原經(jīng)理焦某，利用掌握信用證審批的權(quán)力，收受賄賂人民幣122.5萬(wàn)元，美元1萬(wàn)元，并將本單位收取某化工企業(yè)的保證金1400萬(wàn)元，擅自借給某私營(yíng)企業(yè)使用。這三類案件都是以獲取錢財(cái)為目的，反映出職務(wù)犯罪的掠奪財(cái)產(chǎn)的貪婪性。

2、從犯罪方式看，內(nèi)外勾結(jié)、合伙作案增多，導(dǎo)致窩案、串案時(shí)有發(fā)生。職務(wù)犯罪的作案方式，已經(jīng)從以往的一人一案逐漸發(fā)展為多人一案、多人多案。在實(shí)際辦案中，查出一案，牽出一串，帶出一片，涉案人員較多，甚至形成了具有共享既得利益的群體。如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黑龍江分行原副行長(zhǎng)丁志國(guó)案件，涉案人員多達(dá)22人，股級(jí)干部2名，科級(jí)干部7名，處級(jí)以上干部13名，其中已判刑15人。

3、從犯罪的手段看，金融系統(tǒng)涉案嫌疑人犯罪手段多樣化、智能化。在檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，犯罪嫌疑人有的利用自己的專業(yè)技能或特殊崗位；有的將資金轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去；有的空存騙支；有的采取打假卡、偷刷卡及串戶手段；有的采取存款不入帳截留挪用；有的采取虛付利息款套出現(xiàn)金。如筆者所在單位查辦的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行畢某某的貪污、挪用公款一案，犯罪嫌疑人畢某某利用為該行儲(chǔ)蓄出納將大額支票兌換成現(xiàn)金的便利條件，多次采取盜竊用于兌換大額支票備用金的手段，貪污、挪用公款70余萬(wàn)元。

4、從犯罪發(fā)展趨勢(shì)看，金融系統(tǒng)犯罪案件呈現(xiàn)出案中有案，案外有案的特點(diǎn)。在金融機(jī)構(gòu)工作人員的共同犯罪或者貪污、受賄等職務(wù)犯罪往往與金融詐騙等犯罪交織在一起。金融機(jī)構(gòu)工作人員為了自身的效益，與為騙取金融機(jī)構(gòu)資金的不法分子相互勾結(jié)，彼此之間共同實(shí)施犯罪，達(dá)到各自目的。例如：原中國(guó)銀行珠海分行國(guó)際結(jié)算科進(jìn)出口組組長(zhǎng)梁世漢，利用職務(wù)便利，盜用本行國(guó)際結(jié)算科副科長(zhǎng)的授權(quán)密碼，為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)亞德貿(mào)易有限公司和珠海市潤(rùn)輝發(fā)展有限公司的法定代表人周強(qiáng)開(kāi)具信用證31張，開(kāi)證金額3445多萬(wàn)美元，德國(guó)馬克1282萬(wàn)元。1997年至1998年11月，梁世漢數(shù)次收受周強(qiáng)給予的的人民幣500多萬(wàn)元。周強(qiáng)貼現(xiàn)其中的8張信用證造成開(kāi)證行銀行損失本息合計(jì)1033萬(wàn)美元。

二、分析金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)，特別是反貪污、反瀆職部門的工作有重要借鑒意義。

金融機(jī)構(gòu)改革，不能阻止機(jī)構(gòu)內(nèi)部職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。通過(guò)對(duì)金融系統(tǒng)犯罪發(fā)案特點(diǎn)的分析，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪和瀆職犯罪的偵查有一定的借鑒意義。

第一、檢察機(jī)關(guān)可以嘗試?yán)靡恍徲?jì)方法引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)，提高偵查活動(dòng)的效率。

在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，科學(xué)技術(shù)和政治經(jīng)濟(jì)法生飛速變化，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生重大影響，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，于是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作提出了更高的，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提出了更高的要求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要從全方位多角度多層次分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤或者舞弊行為。因此風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)成為當(dāng)今審計(jì)的主要方法，為了評(píng)估審計(jì)單位的內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就必須了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制，以保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。在實(shí)踐中，企業(yè)內(nèi)部控制失效的可能有兩種情況，一是企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的不合理，二是公司管理人員相互勾結(jié)，致使內(nèi)部控制失效。而在檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪的過(guò)程中，也要了解發(fā)案單位的一些情況，包括企業(yè)管理層的相關(guān)信息。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)可以考慮借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師的出具的審計(jì)報(bào)告或者通過(guò)詢問(wèn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等審計(jì)人員了解發(fā)案單位的情況，避免直接接觸發(fā)案單位，打草驚蛇。偵查人員可以根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的被舉報(bào)單位內(nèi)控的運(yùn)行情況，初步判斷被舉報(bào)單位是否存在問(wèn)題，并明確偵查方向，有效的提高偵查的效率和準(zhǔn)確性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具無(wú)保留審計(jì)報(bào)告的前提是被審計(jì)單位內(nèi)部控制有效運(yùn)行，如果被審計(jì)單位存在問(wèn)題，注冊(cè)會(huì)計(jì)師仍然出具無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，在某種程度上，注冊(cè)會(huì)計(jì)師與被審計(jì)單位存在相互勾結(jié)的現(xiàn)象，很有可能涉嫌出具虛假會(huì)計(jì)文件報(bào)告。在出具的審計(jì)報(bào)告中，企業(yè)出售重要資產(chǎn)，都要在審計(jì)報(bào)告中有所體現(xiàn)。筆者在實(shí)踐中也曾嘗試?yán)脤徲?jì)的某些方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪的偵查。

例如，有知情人舉報(bào)A國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，利用公司所有的門面房拆遷之際，將該房屋通過(guò)非法手段據(jù)為己有。后來(lái)在偵查人員辦案過(guò)程中，查明該廠原為國(guó)有企業(yè)，后來(lái)與香港企業(yè)B合資，A廠以廠房設(shè)備出資，成立新的工廠C,偵查人員首先調(diào)取了C廠的相關(guān)帳目及審計(jì)報(bào)告，報(bào)告中沒(méi)有顯示該廠有重大資產(chǎn)的變化，后經(jīng)核實(shí)相關(guān)帳目進(jìn)一步證實(shí)該廠的資產(chǎn)，舉報(bào)人舉報(bào)中提到的房產(chǎn)并不存在，后經(jīng)進(jìn)一步詢問(wèn)該A廠的相關(guān)人員證實(shí)，舉報(bào)人所提供的房產(chǎn)不在C廠的名下，而是在A廠成立的某分廠名下，因?yàn)锳廠與該負(fù)責(zé)人的親屬有業(yè)務(wù)往來(lái)，而且該廠還尚欠其親屬大筆貨款，所以用分廠所擁有的房屋折抵債務(wù)。

在該案的偵查過(guò)程中，偵查人員首先利用審計(jì)報(bào)告透露的信息，初步排除了該廠負(fù)責(zé)人利用職務(wù)便利、侵吞企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，并與核實(shí)帳目結(jié)合，進(jìn)一步證實(shí)了偵查人員的判斷。我們可以做一個(gè)假設(shè)，C廠擁有該處廠房，而審計(jì)報(bào)告中沒(méi)有涉及，但是經(jīng)過(guò)核實(shí)相關(guān)賬目情況，證實(shí)該廠擁有此處房產(chǎn)，則可以初步判斷舉報(bào)內(nèi)容具有真實(shí)性，并進(jìn)一步取證、證實(shí)負(fù)責(zé)審計(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否與該廠負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)，并出具虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告，幫助企業(yè)隱瞞事實(shí)，為該責(zé)任人貪污國(guó)有資產(chǎn)提供幫助。

通過(guò)詢問(wèn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者利用審計(jì)報(bào)告，了解發(fā)案單位的情況，可以使偵查人員明確偵查方向，或者利用審計(jì)報(bào)告中存在的問(wèn)題，調(diào)查取證，證實(shí)審計(jì)人員是否存在與被審計(jì)單位相互勾結(jié)的情況，為進(jìn)一步偵查提供有力的幫助，提高偵查工作的效率。

第二、以案帶案，利用相關(guān)案件信息發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪或?yàn)^職犯罪線索。在齊魯銀行票據(jù)案中，受托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在對(duì)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)后，該行沒(méi)有真正查找工作中的漏洞，而是采取“鴕鳥(niǎo)政策”，以更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所的方式解決問(wèn)題。目前我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行業(yè)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)吸引外來(lái)戰(zhàn)略投資者等一系列的改革措施，已經(jīng)具備了現(xiàn)代公司的特征。銀行股東的構(gòu)成也多元化，但是國(guó)有控股的地位沒(méi)有改變。根據(jù)我國(guó)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，股份公司更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要經(jīng)過(guò)股東大會(huì)同意，并需要獨(dú)立董事發(fā)表意見(jiàn)，在該案中，獨(dú)立董事和公司主要股東負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在金融票據(jù)詐騙案中，往往與貪污、受賄等職務(wù)犯罪聯(lián)系起來(lái)，但是瀆職型金融犯罪由于受主體特殊性等因素的影響，查處起來(lái)非常困難。單純依靠舉報(bào)等傳統(tǒng)手段，查處起來(lái)非常困難，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)連案帶發(fā)，如利用金融票據(jù)詐騙犯罪案件暴露出的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員犯罪。例如在齊魯銀行票據(jù)詐騙案中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)該行出具的保留意見(jiàn)的審計(jì)的報(bào)告，直指該行的票據(jù)質(zhì)押業(yè)務(wù)，為什么審計(jì)報(bào)告已經(jīng)指出了銀行票據(jù)業(yè)務(wù)存在問(wèn)題，銀行管理層卻無(wú)動(dòng)于衷，這里面存在什么問(wèn)題，很值得思考。此外根據(jù)有關(guān)媒體的相關(guān)的報(bào)道，齊魯銀行的一名“明星”業(yè)務(wù)人員被要求協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查，據(jù)稱其主要的業(yè)務(wù)來(lái)源就是出現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)押票據(jù)。巨大的職業(yè)壓力，使得銀行內(nèi)部的高層和業(yè)務(wù)人員將很大的精力放在吸收存款，發(fā)放貸款上，吸收存款需要搞好和客戶的關(guān)系，發(fā)放貸款，也要求找信譽(yù)教好的客戶。一位銀行工作人員曾在自己的微博上說(shuō),銀行工作在外人看來(lái)不錯(cuò)，收入也高，但是內(nèi)中的壓力外人不能理解，在銀行干普通的柜員，收入偏低，干業(yè)務(wù)經(jīng)理，收入高，心里太疲勞，尤其到年底，為了拉攏客戶，保證業(yè)績(jī)，還要自己搭錢送給客戶小禮品。正是因?yàn)殂y行業(yè)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，給了一些不法分子可乘之機(jī)，利用銀行急于吸儲(chǔ)放貸的心里，大肆詐騙銀行資金，一些銀行負(fù)責(zé)人也為了自身利益，放松了對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的審核。因此檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及金融機(jī)構(gòu)的案件中，在辦好案件的同時(shí)，注意深挖案件背后存在的問(wèn)題。

三、金融機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)預(yù)防工作已經(jīng)有十年之久，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯成效，針對(duì)金融領(lǐng)域的犯罪，特別是職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防力度，做到打擊與預(yù)防并重，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的犯罪特點(diǎn)，全方位多角度的開(kāi)展工作，有效地預(yù)防犯罪。

（一）完善金融領(lǐng)域的犯罪立法。目前，我國(guó)在金融領(lǐng)域關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防方面的立法相對(duì)滯后，對(duì)一些職務(wù)犯罪未能有效打擊。我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)人員的入職條件進(jìn)一步規(guī)范，禁止金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪人員刑滿釋放后繼續(xù)從事金融工作，并有機(jī)會(huì)再次實(shí)施實(shí)施金融領(lǐng)域的犯罪。目前，我國(guó)的《商業(yè)銀行法》第二十七條第一款規(guī)定：因犯有貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利的，不得擔(dān)任商業(yè)銀行的董事、高級(jí)管理人員。筆者建議我國(guó)金融領(lǐng)域中保險(xiǎn)、證券立法應(yīng)借鑒《商業(yè)銀行法》在對(duì)董事、高級(jí)管理人員在任職方面的限制，對(duì)將限制人員擴(kuò)大到公司監(jiān)事及普通工作人員。

（二）中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)將監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中小商業(yè)銀行。隨著我國(guó)四大國(guó)有銀行經(jīng)過(guò)注資，剝離不良資產(chǎn)，并引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者，建立了比較完善的公司治理機(jī)構(gòu)，成功上市，而各地方的商業(yè)銀行為了加快發(fā)展，也積極謀求上市，特別是北京商業(yè)銀行、大連商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)股份制改造，引進(jìn)海外戰(zhàn)略投資者，改名北京銀行、大連銀行后成功上市，這就更加激發(fā)了地方商業(yè)銀行的上市熱情，部分商業(yè)，為了滿足上市公司需要的財(cái)物指標(biāo)，不惜違法吸儲(chǔ)放貸，放松了對(duì)本行業(yè)務(wù)的管理，使不法分子有了可乘之機(jī)。因此加強(qiáng)對(duì)地方商業(yè)銀行，也成為當(dāng)務(wù)之急。此外，我國(guó)的金融管理部門，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)商業(yè)銀行的發(fā)展方向，針對(duì)中小銀行的特點(diǎn)，制定適合其發(fā)展的模式，而不是一味的追求上市。

（三）加強(qiáng)國(guó)際間打擊金融領(lǐng)域犯罪的合作。經(jīng)濟(jì)全球化和金融犯罪的國(guó)際化趨勢(shì)，需要各國(guó)、各地區(qū)之間保持更加緊密地聯(lián)系，共同應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。2001中國(guó)銀行廣東分行開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東貪污、挪用公款后潛逃美國(guó)，后中美兩國(guó)經(jīng)過(guò)協(xié)商，中方成功將余振東引渡回國(guó)，這在中美司法合作史上具有重要意義。今后我國(guó)應(yīng)積極進(jìn)行國(guó)際合作，與我國(guó)金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪牽涉較多的國(guó)家和地區(qū)保持密切聯(lián)系，熟悉、掌握這些國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法律、制度，進(jìn)行司法合作，并簽署相關(guān)的引渡條約，使外逃人員逃無(wú)可逃。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點(diǎn)措施

“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點(diǎn)措施

2010-12-6 14:51:51 本站原創(chuàng) 棗莊市嶧城區(qū)人民檢察院

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“村官”是農(nóng)村群眾對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層組織中的村委會(huì)主任、村黨支部書記的習(xí)慣稱謂。在我國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80％以上，因此，村干部是一個(gè)相當(dāng)龐大的群體，擁有廣泛的權(quán)力，他們管理農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替黨委政府行使國(guó)家的管理職權(quán)。我國(guó)刑法司法解釋的規(guī)定，“村官”在從事協(xié)助人民政府的七項(xiàng)行政管理工作過(guò)程中屬于“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”，從而在一定意義上可以成為職務(wù)犯罪的主體。自2004年以來(lái)，我們不斷加大查辦和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的力度,并通過(guò)對(duì)“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行分析歸納，揭示了“村官”犯罪的多方面原因和特點(diǎn)。

一、“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、犯罪嫌疑人大部分是村級(jí)基層組織的主要負(fù)責(zé)人，即村民委員會(huì)主任或村支部書記，而村會(huì)計(jì)由于在村委會(huì)掌握一定職權(quán)，往往也會(huì)單獨(dú)作案或者參與共同犯罪。

2、犯罪的形式和手段簡(jiǎn)單原始。貪污從形式上看有侵吞、截留、騙取、套取等，從手段上看有白條子下賬、收入不下賬、重復(fù)支出、做假票據(jù)等。受賄基本上以權(quán)錢交易，收受好處費(fèi)為主，如利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批等職務(wù)之便，收受“好處費(fèi)”等等。但由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清以及受管轄限制，檢察機(jī)關(guān)對(duì)“村官”職務(wù)犯罪查處難，成案率低。

3、“村官”犯罪涉案金額不大，共同犯罪現(xiàn)象突出。作案時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣。在所查處的“村官”犯罪案中，共同犯罪金額最多的十幾萬(wàn)元，個(gè)人犯罪金額最高不過(guò)2萬(wàn)余元，一般都在1萬(wàn)元左右。在長(zhǎng)達(dá)十幾年甚至二十多年的任期中，或貪污、挪用征地補(bǔ)償款，或借劃分宅基地、村集體土地出租等收受賄賂，犯罪金額雖小，但侵害了幾十戶，甚至幾百上千戶農(nóng)民的利益，更為嚴(yán)重的是，它破壞了國(guó)家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

二、“村官”職務(wù)犯罪原因剖析

導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因：

1、村務(wù)不夠公開(kāi)是“村官”犯罪的根本原因。有些地方村級(jí)管理缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，使民主理財(cái)流于形式，這無(wú)疑為某些“村官”濫用權(quán)力，肆意揮霍集體資財(cái)提供了條件。

2、權(quán)力過(guò)分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素。“沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人手中，甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說(shuō)了算，于是，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，那些能拍板定音的村支書、村委會(huì)主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會(huì)陷入金錢的泥潭，走向犯罪。權(quán)力的過(guò)度集中使“村官”作案有恃無(wú)恐，他們串通投標(biāo)、偽造公文，無(wú)所不能。

3、“村官”自身素質(zhì)不高。部分村干部受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄。對(duì)貪污受賄要受到黨紀(jì)、國(guó)法制裁也都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費(fèi)時(shí)，對(duì)何謂收受賄賂，何謂正常人情往來(lái)，往往劃不清界限，“村官”有時(shí)也不知道自己到底是個(gè)啥樣的“官”，不知道自己在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作時(shí)具有國(guó)家工作人員的身份。有的“村官”竟還以“我為你辦事，你給我好處是兩廂情愿”為由，肆意實(shí)施受賄犯罪。甚至有些“村官”受封建宗法觀念影響，憑借家族勢(shì)力當(dāng)上村干部后大耍特權(quán)，大搞派系斗爭(zhēng)，只要群眾稍有不同意見(jiàn)，就打擊報(bào)復(fù)，群眾敢怒不敢言，為“村官”長(zhǎng)期違法犯罪提供了便利條件。一些村雖然黨支部、村委、會(huì)計(jì)、出納樣樣俱全，但形同虛設(shè)。支部書記或村主任一只手收錢，另一只手管賬，既不通知會(huì)計(jì)記賬，也不將錢交給出納，收上錢來(lái)自己拿著，想怎么花就怎么花。有人問(wèn)起，拿出條子一包，說(shuō)這就是錢。如果沒(méi)人問(wèn)，這些錢就是自己的。

4、“拿錢不多，管事不少”，為求補(bǔ)償鋌而走險(xiǎn)。“盡管從某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)村干部在名義上是國(guó)家權(quán)力的末梢，但村干部真正的根還是在鄉(xiāng)村，他們不拿或者只從村里拿很少的工資，幾乎沒(méi)有什么提升的指望，因此，他們更多的屬于鄉(xiāng)土社會(huì)，而不屬于國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)。”有些“村官”跟城里的干部相比，覺(jué)得自己沒(méi)有“鐵飯碗”，隨著農(nóng)村“直選”、“海選”村干部辦法的普及，在位時(shí)間不確定，說(shuō)不上哪一天就“下臺(tái)”，得抓住機(jī)會(huì)謀私利，“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想相當(dāng)嚴(yán)重。

5、在位時(shí)間較長(zhǎng)也是誘發(fā)“村官”犯罪的動(dòng)因。由于他們長(zhǎng)期任職，為本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都作出過(guò)貢獻(xiàn)，于是居功自傲，放松了對(duì)自己行為的約束和思想改造，以為“村官”是沒(méi)人管的“土皇帝”，缺乏自我約束成了一些“村官”違法犯罪的又一誘因。

6、上級(jí)部門疏于監(jiān)管為“村官”職務(wù)犯罪提供了便利條件。這一現(xiàn)象普遍存在。由于個(gè)別區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的好壞成為衡量“村官”政績(jī)的首要因素，上級(jí)職能部門把那些“致富領(lǐng)頭人”的村官作為他們樹(shù)立的一面旗幟，大力扶持，對(duì)村級(jí)行政單位缺乏有力的監(jiān)督，甚至存在瀆職問(wèn)題，從而滋生腐敗，導(dǎo)致犯罪。

7、打擊不力明顯助長(zhǎng)“村官”職務(wù)犯罪。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“村官”掌管的資財(cái)名目眾多，數(shù)額驚人，侵占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)“村官”的刑事管轄十分受限，而擁有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)卻忙于偵查合同詐騙、虛開(kāi)增值稅等經(jīng)濟(jì)犯罪，在警力極為有限的情況下，無(wú)暇顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，形成查辦“真空”，無(wú)形中助長(zhǎng)了某些“村官”職務(wù)犯罪的勢(shì)頭。

三、“村官”職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

村民眼中，“村官”就是村里的“政府”。這些“政府官員”利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污、挪用公款等腐敗行為，在農(nóng)村基層產(chǎn)生的負(fù)面、消極的影響不容忽視：“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，它破壞了國(guó)家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，使群眾對(duì)黨和政府的可信度下降；再次，“村官”犯罪容易引發(fā)集體上訪，造成干群關(guān)系緊張，矛盾激發(fā)。因此，“村官”職務(wù)行為的廉潔性、公正性，直接影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，深化村務(wù)管理體制改革，對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)的管理制度。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)村務(wù)管理的改革，村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，有效地防止權(quán)力的過(guò)分集中，防止“村官”利用職權(quán)謀私利，進(jìn)一步密切黨同基層農(nóng)村的聯(lián)系，貼近廣大農(nóng)民。

其次，完善基層“村官”的選拔任用制度。基層農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義事業(yè)得以開(kāi)展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，是重中之重。應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。首先，把好選舉關(guān)。我國(guó)自推行“村官”“直選”制度以來(lái)，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。其次，對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報(bào)酬要規(guī)范。可以根據(jù)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。最后，在“村官”的選任上要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長(zhǎng)、書記、村企業(yè)總經(jīng)理由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個(gè)家族中的人擔(dān)任也會(huì)導(dǎo)致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團(tuán)，從而形成“村官家族”。

其三，加強(qiáng)對(duì)“村官”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，加大對(duì)“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權(quán)力需要制約，失職應(yīng)受處罰。為更好的進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，首先要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)，及時(shí)收集村干部的信息。其次要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

其四，要全面發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)。事實(shí)證明，檢察機(jī)關(guān)深入農(nóng)村進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的形式多、效果好，廣大村民歡迎和信任。

最后，要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育。主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個(gè)方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。前述所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對(duì)職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對(duì)“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識(shí)的普及，不斷提高其政策水平和法律意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來(lái)自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

第五篇：職務(wù)犯罪及預(yù)防對(duì)策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………………………….3 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn).............................................................................4

二、職務(wù)犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動(dòng)搖...................................................................................6

（二）特權(quán)思想嚴(yán)重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機(jī)制管璀和管理萬(wàn)式尚待完善...........................................8

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系...................................................................8

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)...............................................................................9

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)..............................................................................10

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)......................................................................10

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制..............................................................................11 參考文獻(xiàn).................................................................................................14

論文提綱

一、職務(wù)犯罪及其特點(diǎn)

l、大案要案增多；

2、利用職務(wù)之便腐敗人數(shù)增多；

3、團(tuán)伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務(wù)犯罪的主要原因 l、政治素質(zhì)低；

2、特權(quán)思想嚴(yán)重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機(jī)制和管理方式尚待完善；

5、監(jiān)督制約機(jī)制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系 l、強(qiáng)化思想，政治建設(shè)；

2、強(qiáng)化法制建設(shè)；

3、強(qiáng)化干部制度建設(shè)；

4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；

工作中：部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā) 揮整體效能，檢查機(jī)關(guān)：立足檢察職能，圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，配合各部門有效遏制和減少職務(wù)犯罪，更好地服從利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

職務(wù)犯罪及預(yù)防對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：貪污賄坼作為腐敗問(wèn)題的重要表現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成了極大的威脅，是社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨和國(guó)家腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量，尤其是存當(dāng)前腐敗問(wèn)題易發(fā)、高發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度。然而在實(shí)際的職務(wù)犯罪偵緝中存在著很多的困難和問(wèn)題，這給職務(wù)犯罪偵查工作的開(kāi)展帶來(lái)'很大的困難，嚴(yán)重影了反腐敗斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時(shí)時(shí)勤拂拭，勿使染塵埃”，中國(guó)共產(chǎn)黨一定能永葆生機(jī)和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭(zhēng)必定勝利。黨的十八大以來(lái)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，很多“四風(fēng)”問(wèn)題被曝光，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法問(wèn)題相繼被查處。所以職務(wù)犯罪是當(dāng)前最重要的犯罪行為。職務(wù)犯罪的預(yù)防是對(duì)國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權(quán)犯罪在事前采取有關(guān)預(yù)防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長(zhǎng)，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發(fā)生職務(wù)犯罪的一種治本式的行為。

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

職務(wù)犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國(guó)家公職人員濫用職權(quán)謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環(huán)現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征 是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)是貪污、賄賂、挪用公 款等經(jīng)濟(jì)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)．從整體上來(lái)看，職務(wù)犯罪 的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（一）在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過(guò)上貪污、受賄數(shù)萬(wàn)元可稱為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾 百萬(wàn)元甚至幾千萬(wàn)兀的屢屢出現(xiàn)；從行政職務(wù)看，運(yùn)去職務(wù)犯罪多發(fā) 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務(wù)、級(jí) 別一般不高，若出現(xiàn)

一、兩個(gè)縣處級(jí)干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現(xiàn)在縣處級(jí)職務(wù)犯罪卻極為常見(jiàn)。

同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會(huì)產(chǎn)生，偵查和查處面臨的新問(wèn)題將會(huì)更多，在法律相對(duì)滯后的情況下，及時(shí)有效的開(kāi)展打擊必然會(huì)受到影響。職務(wù)犯罪后果嚴(yán)重，還在于罪犯實(shí)施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無(wú)法進(jìn)行。即使對(duì)其繩之以法，但國(guó)家因犯罪行為所造成的損失卻無(wú)法彌補(bǔ)。

（二）在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的 人數(shù)有上升趨勢(shì)。雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位 高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務(wù)的人員與非從事公務(wù)的人員往往相互勾結(jié)，共同犯罪。

（三）有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來(lái)出現(xiàn)大量窩案和串案，在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán) 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術(shù)、電子網(wǎng)絡(luò)的 運(yùn)用和普及，一些犯罪呈國(guó)際化、智能化，隱敞性、突發(fā)性等特點(diǎn)，同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會(huì)產(chǎn)生，查處將更加同難。

（五）權(quán)力的廉潔度普遍下降。國(guó)家工作人員中 “吃一點(diǎn)，用一點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，國(guó)家干部行為規(guī)范的底線在往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力 的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但 權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。“準(zhǔn)腐敗” 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普地下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成職務(wù)犯罪 等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

二、職務(wù)犯罪的主要原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微 觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度機(jī)制方面的，而究其 根本原因則是權(quán)力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動(dòng)搖

理想信念對(duì)共產(chǎn)黨人意味著什么？習(xí)近平有個(gè)形象貼切的比喻，說(shuō)理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場(chǎng)紓濟(jì)的大潮中，我國(guó)實(shí)行開(kāi)放政策，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法、資金等，同時(shí)難免會(huì)使資產(chǎn)階級(jí)生活萬(wàn)式中消極腐朽的東西涌入國(guó)門，受西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的金錢和物質(zhì)占有欲，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，為實(shí)現(xiàn)不勞而獲的寄生生活，便把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動(dòng)搖，最終蛻變?yōu)樯鐣?huì)的渣滓。

（二）特權(quán)思想嚴(yán)中 當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的罪根本原因是特權(quán)思想嚴(yán)重，從而使自己手 中的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生扭曲，特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些聯(lián)務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為 人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來(lái)自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)，價(jià)值觀錯(cuò)位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進(jìn)行貪污、受賄等犯罪活動(dòng)，從而走向人民的對(duì)立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有牢固樹(shù)立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際 工作中也就不可能自覺(jué)遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認(rèn)為工作不會(huì)出問(wèn)題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違 法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢 兢業(yè)業(yè)對(duì)待每項(xiàng)具體工作。

被調(diào)查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個(gè)很很重要的原因就是心存僥幸。

職務(wù)犯罪的主體在利用職務(wù)犯罪時(shí)，往往具有隱蔽性的特點(diǎn)，這就 會(huì)使職務(wù)犯罪主體對(duì)犯罪產(chǎn)生一種僥幸心理，認(rèn)為自己利用職務(wù)進(jìn)行 犯罪不會(huì)被人發(fā)覺(jué)，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些職務(wù)主體自然會(huì) 自我解除心理上對(duì)刑罰的恐懼，毫無(wú)顧忌地去實(shí)施各種職務(wù)犯罪．

（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動(dòng)上自然對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無(wú)原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙 責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧 壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法利手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，.缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體借施。尤其是不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式

近年來(lái)，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒(méi)有起 到干部之間相互監(jiān)督，部門之見(jiàn)相互制約的作用。如在一些司法機(jī)關(guān) 中，存在刑訊逼供等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去應(yīng)有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及 社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭(zhēng)。反思我國(guó)歷次的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然功小可 沒(méi)，但也存在不少問(wèn)題。針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)，深感開(kāi)展預(yù)防 職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似于是被動(dòng)的預(yù)防。

打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往 關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦瀆職侵權(quán)犯罪令人解氣，但 更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國(guó)家和人民群眾的損 失，樹(shù)立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好“四強(qiáng)”

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高國(guó)家工作人員的政治思想素質(zhì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為依托，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價(jià)值觀教育；進(jìn)行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質(zhì)，牢固樹(shù)立大公無(wú)私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想觀念；克服特權(quán)思想，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的法制觀念。

不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬(wàn)腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級(jí)干部之所墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級(jí)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教青作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要求在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來(lái)，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)。

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)

必頌重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方而的法規(guī)，比如建立《國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重打擊，使其在黨內(nèi)無(wú)藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務(wù)犯罪問(wèn)題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒(méi)有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)

一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的 轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開(kāi)，防止枝錢交易。是進(jìn)一步推進(jìn)干 部制度改革。按照“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng) 導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗崩，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對(duì)選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三 是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利利分配方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的褔?yán)鲆伞皩?shí)物化”改為“貨幣化”，盡可能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資褔?yán)校∠＠缘膶?shí)物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象．四是要絕對(duì)保證國(guó)家機(jī)器“吃皇糧”，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開(kāi)、公平、公正原則，完善有形建筑市場(chǎng)等各類市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為，同時(shí)要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作變?yōu)椤瓣?yáng)光行動(dòng)”，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)委派等制度。總之，要通過(guò)改垃，努力尋找社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的方法，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說(shuō)認(rèn)為，監(jiān)督是國(guó)家的一種職能，是維護(hù)一定 社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的杈力必 然走向腐敗。應(yīng)該肯定，我們黨多年來(lái)已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好 制度和經(jīng)驗(yàn)．但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒(méi)有形成具有足夠約束力 的監(jiān)督體系，是目前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。特別是對(duì)掌握各級(jí)和各部門單位最高權(quán)力的黨政“一把手”，由誰(shuí)監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān) 督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對(duì)他們的 監(jiān)督“失控”，進(jìn)法違紀(jì)的比例上升。針對(duì)這些監(jiān)督方面存在的突出 問(wèn)題，應(yīng)從七個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通 過(guò)加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的 民主評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督．人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會(huì) 的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表人會(huì)及 其常委會(huì)對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)的法律監(jiān)督和工 作監(jiān)督的作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以及開(kāi)除的處分權(quán)等。同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體系，使之能相對(duì)獨(dú) 立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有 素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊(duì)伍。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國(guó)家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和其事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事 業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國(guó)家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會(huì)人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對(duì)象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對(duì)本單位本部門執(zhí)行財(cái)會(huì)制度情況的監(jiān)督。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。重點(diǎn)要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對(duì)權(quán)利監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方 法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)其產(chǎn)生的原因及其特點(diǎn)的分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)，在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運(yùn)用正確的手段，經(jīng)過(guò)幾代人的共同努力，敢于堅(jiān)持不懈地同腐敗問(wèn)題作長(zhǎng)期而堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

1、武田：《預(yù)防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風(fēng)林 宋濤：《職務(wù)犯罪法律對(duì)策及治理》 [M]中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月