第一篇：淺析當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點、原因及對策

淺析當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點、原因及對策

文/ 劉柏林 金 鳳

近年來，涉及新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪一直居高不下，并不斷呈現(xiàn)出新趨勢、新特點。我市在2008年以來查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件66件125人，這些人利用“受委托”從事公務(wù)的便利，大肆侵吞國家的各項政策性專項資金，其涉案人員、涉案金額、犯罪手段等方面都表現(xiàn)出新的特征。我們在對此類犯罪案件的特點、原因分析的基礎(chǔ)上，提出了一些應(yīng)對策略。

一、當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點

（一）侵犯對象主要是國家政策性涉農(nóng)專項資金

當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪容易滋生的主要領(lǐng)域和范圍集中在國家的惠農(nóng)政策、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)。從我市近三年情況看，涉及侵犯國家政策性涉農(nóng)專項資金管理使用的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，已占到我市近三年查辦案件總?cè)藬?shù)的61%，其中各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)侵犯對象所占比例為：涉及農(nóng)業(yè)政策性保險補貼占59.2%，涉及公路工程建設(shè)占地補償占32.8%，涉及農(nóng)民工培訓的“陽光工程”實施過程中受賄占8%，水稻直補占5%，平整土地占4%，農(nóng)村合作醫(yī)療占3%。可以說，國家政策性涉農(nóng)專項資金投入的領(lǐng)域，已成為涉農(nóng)犯罪重點。

（二）犯罪案件多呈“涉眾型”

我市近三年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，“涉眾型”特征非常明顯，涉案人員的“從眾心理”、“攀附和依附心理”嚴重，也極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。從我市情況看，涉案人員大部分集中在農(nóng)業(yè)政策性保險和公路工程建設(shè)占地補償兩大系列案件上。這主要表現(xiàn)為窩案、串案比例較大，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的63%，其中，一件窩案共犯最多達7人，一串案件多達9人。再從作案類型看，主要是以團伙或相互勾結(jié)的共同犯罪為主。主要表現(xiàn)為：縣級相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部相互勾結(jié)合伙作案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門干部通過村干部協(xié)同作案，村干部之間共謀犯罪，村干部與村民之間結(jié)伙作案以及跨村的村干部之間相互勾結(jié)作案等。

（三）涉案人員以村干部為主

當前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案人員的分布具有集中化、多元化的特點，基本形成了以村干部為中心、部分村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級職能部門領(lǐng)導干部共謀參與作案的模式。我市近三年來查辦的涉農(nóng)案件中涉案人員的分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會計）共91人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的72.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心或農(nóng)村經(jīng)濟管理站主任、站長、會計、現(xiàn)金員）共16人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的12.8%；其他人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部6人、村民8人、醫(yī)療機構(gòu)人員2人、保險公司人員2人，共占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的14.4%。在涉農(nóng)案件中農(nóng)村基層干部多是犯罪行為的主要實施者，且在以村為單位的個案中，村干部集體共謀進行貪污犯罪的屬多發(fā)現(xiàn)象。

（四）案件易發(fā)、多發(fā)，具有普遍性

近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件易發(fā)、多發(fā)的趨勢愈加明顯，國家用于農(nóng)業(yè)保險、建設(shè)征地拆遷、農(nóng)民工培訓以及新型農(nóng)合等支農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的政策性資金幾乎都被“染指”。在查辦過程中我們發(fā)現(xiàn)，這些支農(nóng)惠農(nóng)政策和各項補償辦法一旦被明確后，犯罪行為基本集中在一二個月內(nèi)即實施完成。另外此類犯罪又具有一定的“傳染性”，往往具有涉及面廣、線長、人多的特點。在我市查辦的兩大涉農(nóng)系列案件中，農(nóng)業(yè)保險案件涉及78個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場、站），共74人參與實施犯罪（但其中有44人因涉案金額較少而被免于刑事處罰，占到涉案人數(shù)的59.5%）；公路工程占地補償案件中，所涉及到的21個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場均有不同程度貪占行為，共查辦涉案人員41人。

（五）手段直接、大膽，方法、動機簡單、原始 當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案人員作案手段直接、大膽，甚至有些無所顧忌。在作案方式上農(nóng)村基層組織成員多采用冒名、虛報、截留、套取等方法，與其他國家工作人員的職務(wù)犯罪相比仍處于較為原始的低智能化階段。如我市查辦的公路建設(shè)占地補償系列案件，涉案人員均是采取直接將村公用地塊和征地補償丈量時多出地塊以他人名義進行虛報冒領(lǐng)，貪占地補償款。在辦案過程中我們還發(fā)現(xiàn)部分涉案人員的心理表現(xiàn)出極不成熟的特點：在作案期間，往往都是盲目、不計后果的實施犯罪行為，普遍存在 “這是國家的錢，不占白不占”、“這些唐僧肉不吃白不吃”的偏激思想；還有的自欺欺人地認為，自己只是“拿”了一小部分而已，更何況大家都在“拿”；而案發(fā)后，嫌疑人之間先是積極串供、制造假的口供或書證，一但被查實犯罪，又都后悔不已，十分懼怕法律的懲處。

（六）犯罪數(shù)額呈上升趨勢，大案比例突出

在2005年左右，我市的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件涉案金額普遍較低，多是2到3萬元案件。而近三年來的案件涉案金額則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，5萬元以上大案比例尤為突出，已占到八成以上。2008年我市涉農(nóng)案件大案比例是87.8%，而2010年以來的大案比例為97.7%，上升了近10個百分點。近三年來犯罪數(shù)額情況為：5萬元以上的大案共48件102人，占案件總?cè)藬?shù)的81.6%； 5萬元至10萬元的29件54人，占案件總?cè)藬?shù)的43.2%；10萬元至20萬元的10件25人，占案件總?cè)藬?shù)的20%；20萬元以上的9件25人，占案件總?cè)藬?shù)的20%。這些數(shù)據(jù)說明了當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主觀惡意越來越強，社會危害性也越來越大，激化農(nóng)村社會矛盾，影響農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧不利因素越來越突出。

二、當前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要原因

（一）權(quán)力集中但管理、監(jiān)督、財務(wù)等機制不健全

當前農(nóng)村干部手中資源、權(quán)力的擴大與農(nóng)村管理、監(jiān)督、財務(wù)等機制嚴重滯后這一矛盾的欲演欲烈，為農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的滋生提供了天然的“土壤”。尤其是當前農(nóng)村基層組織財務(wù)的混亂管理：一是大部分“財會人員”不具備專項技能，個別財務(wù)人員成為領(lǐng)導的“傀儡”；二是在“白條入賬”基本杜絕后，“虛報支出發(fā)票”又繼之而來；三是所謂的“村財鄉(xiāng)管”形同虛設(shè)。另外由于人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督職能不到位，使部分鄉(xiāng)、村成為監(jiān)管的“真空地帶”，也助長了農(nóng)村基層干部實施職務(wù)犯罪的發(fā)生。村務(wù)公開流于形式，致使這項民主監(jiān)督機制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）涉農(nóng)專項補償資金的落實存在職能缺位 由于部分惠農(nóng)和補償政策的落實是在部署時間緊迫、宣傳不到位、實施細則不完善、農(nóng)民認識不夠的前提下開展的，部分省市又存在過度強調(diào)比例、分攤?cè)蝿?wù)的附加政績化現(xiàn)象，客觀上助長了職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。如我市2007年開展的農(nóng)業(yè)保險試點工作，就是由于籌備時間短、組織不到位、具體工作制度和監(jiān)督制度銜接不及時，再加上試點的范圍廣、投入資金大等因素，使這項措施在落實過程中出現(xiàn)了很多問題和漏洞，為犯罪埋下了隱患；同樣在我市2009年暉烏高速公路占地補償款發(fā)放過程中也出現(xiàn)了由于組織測量不精確、缺乏具體的組織指導方案和分配辦法，再加上各部門缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，給犯罪留下了“可乘之機”，導致在補償款的申報和領(lǐng)取環(huán)節(jié)普遍發(fā)生了虛報、冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

（三）部分干部素質(zhì)不高，保障水平低

當前我們農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)普遍較低，選舉過程中所謂的“政治投資”盛行，一旦賄選成功再想方設(shè)法撈取“本金和利息”，對當前各項支農(nóng)惠農(nóng)政策更是“雁過拔毛”。同時大部分農(nóng)村基層干部對自己的行為性質(zhì)不明，盲目跟風，甚至濫用對農(nóng)村集體事務(wù)的處分權(quán)進行犯罪。我市2010年查辦的公路建設(shè)占地補償系列案件中，就有村干部認為“反正你整我也整，不整白不整”，不去考慮是否是犯罪；也有的自認為犯罪手段較高，隱蔽性較強，實際上非常拙劣。雖然近幾年國家把大批優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實到農(nóng)村基層組織當中，但與當前農(nóng)村快速發(fā)展的需要仍有較大差距。另外當前農(nóng)村基層干部過低的工資福利水平，也是部分干部進行職務(wù)犯罪的誘因。

三、針對當前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對策和建議

（一）重視基層制度建設(shè)，建立良性工作格局

逐步建立農(nóng)村基層組織“依制度辦事、靠制度管人”的良性工作格局。首先建議參照實行“委托代理記賬”制，完善“村賬鄉(xiāng)管”，由當?shù)刎斦块T指定具有特許資格的中介代理記賬公司，對村賬目進行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一上報復查；其次加大群眾的法律、政策普及力度，建立和完善涉農(nóng)專項資金申報、發(fā)放、領(lǐng)取、核批環(huán)節(jié)的管理制度，并確保各級黨委、政府和相關(guān)監(jiān)管部門把各環(huán)節(jié)的監(jiān)督落到實處。再次建議將農(nóng)村干部工資參照地方公務(wù)員進行“同步不同標”浮動，并為其設(shè)立在職養(yǎng)老、醫(yī)療保險專項補助；對村務(wù)公開實行責任制，對不落實或落實不徹底的，要追究鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、村書記的法律和行政責任。

（二）加大查處力度，注重方式方法

要充分發(fā)揮各機關(guān)在懲治涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的重要作用，加大打擊力度，注重方式方法。一方面要積極爭取當?shù)攸h委、政府及各主管部門的支持，形成打擊合力。如我市在涉農(nóng)案件的查辦過程中，地方黨委曾多次組織有紀檢委、政法委和農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)職能部門領(lǐng)導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部參加的動員會，動員有問題的干部主動到檢察院說清問題或投案自首，使辦案工作達到了事半功倍的效果。另一方面要將寬嚴相濟的刑事政策貫徹到案件的始終。如辦案中對農(nóng)村基層組織涉案人員有投案自首情節(jié)、社會危害性較小的，從預防和化解矛盾、保障春耕生產(chǎn)的角度出發(fā)，應(yīng)當考慮采取取保措施。此外，在移送法院后，還應(yīng)當積極介紹情況，使農(nóng)村基層組織涉案人員得到寬嚴適度的處罰，從而使辦案取得法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

（三）建立農(nóng)村職務(wù)犯罪預防機制

檢察機關(guān)要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐步形成上下貫通、內(nèi)外互動、左右協(xié)作的農(nóng)村職務(wù)犯罪預防體系。首先對易引發(fā)、誘發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進行重點聯(lián)合監(jiān)督預防；其次政府可以與農(nóng)村基層干部簽訂《黨風廉政建設(shè)責任狀》，健全責任機制；再次要結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)和分析問題，及時向有關(guān)部門提出切實可行的檢察建議。我市在查辦涉農(nóng)案件過程中，針對犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)和惠農(nóng)政策落實中存在的紕漏和問題，提出了十幾項檢察建議，取得了明顯的效果。

（作者單位：白城市人民檢察院）

第二篇：當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、原因及預防對策[推薦]

近年來，黨中央國務(wù)院對農(nóng)村工作高度重視，出臺各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的國家工作人員，利用職務(wù)之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策不能落實到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使群眾對黨和政府的信任度下降。筆者對黃岡市3個縣市區(qū)檢察機關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進行分析：

一、犯罪特點

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會班子成員，在荒山拍賣以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設(shè)補償款的過程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴大補償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個村場干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財物；有的重領(lǐng)補助、白條報假費用、虛列債務(wù)；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購銷、礦產(chǎn)開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發(fā)放糧食補貼、退耕還林補貼之機，采用虛報種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個人侵吞；有的在國家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書記、主任劉某，采取虛報糧食耕地面積的手段，將套取國家發(fā)放的退耕還林糧食補助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長占某貪污礦山土地資源補償費10萬余元；大壩村干部集體私分礦山土地補償費26.8萬元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補償費20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補償費25萬元。同時查處縣礦管局局長柳某、安監(jiān)局副局長王某受賄大案。一是嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級上訪事件。二是嚴重損害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國家龐大行政機器中的末梢神經(jīng)，直接面對著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴重地損害了國家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點：

1、村級干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國家干部任用不嚴。村委會的書記、主任、會計都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒有對他們的品行、能力、工作作風、法律意識進行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導致一些地方的干部家族勢力把權(quán)，甚至個別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無宗旨意識和法紀意識，上臺就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認真考察挑選，而是一個“廟”里放幾個“和尚”就行了。

2、村級財務(wù)收支透明度不高，管理混亂。當前，農(nóng)村財務(wù)管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個方面的問題：一是財務(wù)人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個別村組織的財務(wù)開支50%都是白條開支。三是不及時做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責不明，財務(wù)公開制度得不到落實，造成人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負責人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風不深入、不扎實，對村級組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對村級事務(wù)不聞不問。有些村干部任職時間較長，在當?shù)赜幸还蓜萘?，形成霸道作風，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識淡薄。大多數(shù)村的書記、主任、出納會計文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀。他們也存在認識上的誤區(qū)，認為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。少數(shù)干部認為黨紀政紀管不著，即使犯了法無大礙。個別干部一上臺就抱有有權(quán)不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會計利用職務(wù)之便，合伙貪污國家糧食補貼款3萬余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機關(guān)管轄還是檢察機關(guān)管轄，導致對有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀委部門調(diào)查處理，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀來追究。

三、預防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。檢察機關(guān)要按照黨的十七大“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國檢察機關(guān)開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作”的部署安排，保持與各級黨委、政府密切聯(lián)系，堅持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的綜合治理。

1、加強組織建設(shè)。要認真組織涉農(nóng)干部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全體涉農(nóng)干部要認真學習黨的十七大報告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發(fā)展觀》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學習胡錦濤等中央領(lǐng)導同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項方針、政策，把群眾路線貫穿學習實踐活動始終，做到“三請三讓”：即請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認真查找工作中存在的問題，并提出改進意見。同時，還要對他們進行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，法制教育，從思想行動上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長城。對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認真進行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對那些軟弱渙散的村支部、村委會堅決實行改組和重新選舉。

2、加強基層組織的財務(wù)管理。一是對財務(wù)管理人員實行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務(wù)公開，加大黨委、政府、人民群眾對村級財務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關(guān)，并實行定期公布，自覺接受社會和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

3、切實加大對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。一是加強基礎(chǔ)工作。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點。要重點查辦社會影響惡劣、人民群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國家機關(guān)工作人員利用項目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時，對于群眾聯(lián)名舉報，長期舉報甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟、糧食補貼、退耕還林補貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補貼款等直接侵害群眾利益，社會影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機關(guān)加強與黨委的匯報聯(lián)系，積極爭取黨委的領(lǐng)導和支持，在黨委領(lǐng)導下密切與紀檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機制，形成合力。

第三篇：當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點原因及預防對策

當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點原因及預

防對策

強化農(nóng)村職務(wù)犯罪預防 維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

近幾年來，我市廣泛開展了預防職務(wù)犯罪工作，市直各單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處均建立了預防職務(wù)犯罪的組織機構(gòu)。通過積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預防。但是，隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟日益繁榮，我市出現(xiàn)了一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局。2000年以來，我院共查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結(jié)合近年來我院

查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、原因進行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策。

一、當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農(nóng)貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農(nóng)貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領(lǐng)導干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所長、村委會計等經(jīng)濟負責人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項工作經(jīng)管人員。如城關(guān)鎮(zhèn)馬鞍河村村委會主任兼現(xiàn)金出納王明照，利用職務(wù)便利貪污征地款五萬元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權(quán)就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象正在農(nóng)村滋生蔓

延。

4、犯罪領(lǐng)域集中。主要集中在土地征用費、國有土地的經(jīng)營和管理等方面。例如，慎窯村會計主任王德亮利用協(xié)助發(fā)放高速公路補償款之機，采取收入不記帳等手段，貪污公款萬元。

5、社會危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟組織人員犯罪更具社會危害性。這些經(jīng)濟犯罪分子利用職權(quán)謀取私利，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，社會影響大，后果嚴重。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長王惠生，利用其擔任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長及主管土地工作的職務(wù)便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費、補助款萬元。

二、當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力集中、監(jiān)督不力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越

多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機。同時，監(jiān)督機制跟不上，使腐敗分子濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易。

2、制度不嚴、管理松懈。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的單位普遍存在著財務(wù)制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會計一人兼，少數(shù)村干部獨攬財務(wù)等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。

3、放松學習、淡化思想教育。由于農(nóng)村工作的特殊性，學習制度、工作制度得不到有效落實，有些農(nóng)村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。近年來，一些農(nóng)村干部

作風粗暴武斷，使許多農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發(fā)、舉報犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點，有恃無恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策

1、完善預防職務(wù)犯罪組織。將預防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對預防職務(wù)犯罪工作重要性的認識，把預防工作由被動變主動，增強黨員干部和廣大群眾的預防職務(wù)犯罪意識，充分發(fā)揮廣大群眾對村干部的監(jiān)督作用。

２、加強農(nóng)村干部的管理。從組織上嚴把干部質(zhì)量關(guān)，選好用好干部。農(nóng)村各級組織要加強思想建設(shè)、紀律作風建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，經(jīng)常性地開展反腐倡廉教育，增強服務(wù)意識，使農(nóng)村干部時刻懂得自己要始終代表最廣大人民

群眾的根本利益。

３、建立健全監(jiān)督機制。一是建立健全財務(wù)制度，領(lǐng)導干部除掌握適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費外，不得經(jīng)管其它款項，把村帳鄉(xiāng)管落到實處，同時，建議推行組帳村管；二是實行審計監(jiān)督，對鄉(xiāng)村兩級干部進行定期審計和離任審查；三是加強民主集中制，鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部要接受鄉(xiāng)黨委、政府和人大的監(jiān)督，村干部要接受村民議事會的監(jiān)督；四是建立農(nóng)民評議干部制度，農(nóng)民群眾要定期對農(nóng)村各級組織和干部進行評議，實行群眾監(jiān)督；五是加強政務(wù)和村務(wù)公開，制定或完善《重大決策事項村民代表大會審議制度》、《重大項目聽證制度》、《健全財務(wù)制度管理辦法》、《經(jīng)濟責任追究制》等制度，構(gòu)筑預防農(nóng)村職務(wù)犯罪的制度防線。

４、加強農(nóng)村法制宣傳。運用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識、反腐意識。

五是加大打擊和預防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。要不斷研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新動向、新特點，探索打擊犯罪的有效途徑，及時重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時還要積極做好犯罪預防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第四篇：基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件特點、原因和預防對策

基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件特點、原因和預防對策 時間：2015-11-30

作者：單珊 許海霞 劉芳兵

新聞

來源：中國職務(wù)犯罪預防網(wǎng) 【字號：大 | 中 | 小】

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林業(yè)管理部門是指對全國林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)負有行政管理和指導義務(wù)與責任的行政事業(yè)單位，具體是由國務(wù)院領(lǐng)導下的國家林業(yè)局，各省、自治區(qū)設(shè)立的林業(yè)廳（局）及市、縣級林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站構(gòu)成的?？梢哉f，林業(yè)管理部門在保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化、推進“兩型社會”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件層出不窮，特別是縣級林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)管理部門的職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢，不僅給國家和群眾造成了重大經(jīng)濟損失，更對整個社會生態(tài)建設(shè)帶來了負面影響。因此，深入分析基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的特點、原因，并提出預防對策具有重要意義。

一、基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件主要特點

（一）發(fā)案環(huán)節(jié)較為集中，犯罪目的多與非法謀利有關(guān)?；鶎恿謽I(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的發(fā)案環(huán)節(jié)多集中在行政審批和專項資金流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，因不作為而引發(fā)的瀆職犯罪所占比例較低，犯罪目的多以獲取經(jīng)濟利益為主，犯罪行為多為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，涉案罪名多為貪污、受賄和挪用公款，特別是在管理、使用林業(yè)專項資金的過程中貪污和挪用公款的情況較為嚴重。

（二）涉案人員多為領(lǐng)導，手中握有一定管理或決策權(quán)。通過分析相關(guān)案件，基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪的涉案人員多為單位主要領(lǐng)導或中層干部，其職務(wù)、職權(quán)雖然不盡相同，但均在一定程度上擁有行政審批的決策權(quán)或?qū)ｍ椯Y金補貼的管理權(quán)，客觀上具有利用職權(quán)來收受賄賂為他人謀利或非法侵吞、挪用公款的條件，而普通工作人員因受崗位、職權(quán)等方面的限制占涉案總?cè)藬?shù)的比例較低。

（三）窩案串案比例居高，結(jié)伙作案的情況較為普遍。隨著制度體系的不斷健全和完善，基層林業(yè)管理部門工作人員的職權(quán)行使受到較為嚴密的監(jiān)督和制約，個別犯罪分子妄圖實施違法行為在大多情況下難以獨自完成，所以通常是由多名具有管理權(quán)、決策權(quán)的單位、部門的領(lǐng)導或負責人互相聯(lián)系、互相關(guān)照、互相利用，結(jié)伙進行作案，導致窩案、串案比例不斷增高。

二、誘發(fā)基層林業(yè)部門職務(wù)犯罪的主要誘因

（一）存在嚴重的特權(quán)思想?；鶎恿謽I(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的涉案人員普遍存在嚴重的特權(quán)思想，他們放松自身的思想道德修養(yǎng)，世界觀蛻變、人生觀扭曲、價值觀失衡且法紀觀念淡薄，將林業(yè)管理職權(quán)視為自己的特權(quán)，認為只有自己可以監(jiān)督管理別人，最終走上犯罪道路。

（二）職責與待遇差距較大。多數(shù)基層林業(yè)管理部門人員配備較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)林站編制通常僅有二到三個人，且人員往往年齡偏大，月收入較低、辦公經(jīng)費短缺的情況較為普遍，導致了部分干部職工產(chǎn)生了失衡與消極心理，所以便選擇利用職權(quán)便利賺取非法收入。

（三）監(jiān)督制度落實不力。市、縣級林業(yè)管理部門雖設(shè)有紀檢部門，但受監(jiān)督制度不完善和人員配備不充足等因素的影響，在監(jiān)督效果上大多不夠明顯。同時，內(nèi)部監(jiān)管往往存在“同級管不了，下級不愿管”的尷尬情況，難以對自身和下級形成有效監(jiān)督。

三、基層林業(yè)部門職務(wù)犯罪預防對策和建議

（一）加強法治教育，增強法治意識。相關(guān)單位要深入開展預防宣傳和警示教育，以案說法、以案釋法，使基層林業(yè)管理部門廣大黨員干部充分認識到職務(wù)犯罪的危害，樹立遵紀守法的觀念，增強拒腐防變的廉政意識。同時，林業(yè)部門要加強隊伍建設(shè)，實行動態(tài)管理，定期培訓、擇優(yōu)淘汰，把素質(zhì)教育、法治教育放在日常工作的重要位置，做到常抓不懈，使基層林業(yè)管理部門的黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

（二）提升人員待遇，實現(xiàn)規(guī)范管理。相關(guān)部門要積極探索解決基層林業(yè)管理部門干部職工待遇差距的問題，努力做到工作付出與所得薪酬公平對等，提升其工作積極性和責任心。同時，要建立和完善規(guī)范權(quán)力運行的各項制度，建立切實可行的內(nèi)控制約機制，做到重大決策必須充分發(fā)揚民主，并加強政務(wù)、財務(wù)公開，加強對人、財、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，增加工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）堅持懲防并舉，注重以打促防?；鶎恿謽I(yè)管理部門在發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報的涉嫌職務(wù)犯罪案件線索時，要做到不包庇、不袒護，按有關(guān)規(guī)定及時移交檢察機關(guān)，并積極配合做好查處工作。同時，檢察機關(guān)要加大打擊力度，集中力量查辦基層林業(yè)管理部門的職務(wù)犯罪案件，實現(xiàn)“打擊一批人來震動一批人、教育一批人、挽救一批人”的目標，形成濃厚的社會氛圍，使廣大黨員干部充分認識職務(wù)犯罪的巨大危害，有效防止和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（作者單位：山東省東營市墾利縣人民檢察院）

[責任編輯： 李瑾]

第五篇：基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點、原因及預防對策

基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點、發(fā)案原因及預防對策

呂德贊

近年，我院查處多宗水利系統(tǒng)或與水利相關(guān)的職務(wù)犯罪案件，這些案件既嚴重危害我國水利管理體制、破壞水利建設(shè)，還侵犯農(nóng)民的利益、破壞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為危害農(nóng)村穩(wěn)定的因素。在大力打擊這類犯罪的同時，更要加大預防的力度，防止同類案件重復發(fā)生。

一、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點

基層水利系統(tǒng)直接管理水利設(shè)施，還負責水庫移民、采水、采砂、建設(shè)小水電等行政管理事項，業(yè)務(wù)量較大，工作鏈很長，由于制度不完善、監(jiān)督不力，在水利工程發(fā)包、工程結(jié)算驗收、工程款管理、付款、物資采購、水庫移民款項的發(fā)放、水利設(shè)施的管理使用、采水采砂權(quán)的行政審批等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生職務(wù)犯罪。我院近年所查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈如下特點：

1、從犯罪主體來看，是典型的權(quán)力末稍人員犯罪，犯罪人員都是最基層的水利工作人員或是鎮(zhèn)村干部，都有是最基層的干部或工作人員。從發(fā)案單位來分析，發(fā)案單位包括縣級水利局、鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)水利會、水庫管理站及村委會。從2005年至今，我院查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，除上級檢察機關(guān)指定管轄的一宗外市水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案的涉案案人員是該局局長外，其余案件的涉案

1人員都是鎮(zhèn)府干部、鎮(zhèn)水利會工作工作人員、水庫管理人員及農(nóng)村干部。如2009年我院查處三宗與水利相關(guān)的案件的涉案人員都有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利會工作人員及村委會干部。

2、大多數(shù)案件都與水利工程建設(shè)有關(guān)，作案手段主要表現(xiàn)為利用水利工程發(fā)包受賄或者通過偽造、虛報工程騙取工程款、虛報管理人員或工人工資進行私分、貪污。如我院去年查辦的某水利會主任陳某貪污受賄，陳某任水利會主任期間，利用發(fā)包小水利工程之便，收受五名包工頭共6萬多元的賄賂。陳某在任水利會主任期間，還利用職務(wù)之便，以虛增水利工程量、編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資開支的手段，截留20多萬元水利撥款設(shè)立“小錢柜”，伺機私分貪污。

3、單筆涉案金額相對較小，作案次數(shù)較多，但影響較惡劣?；鶎铀こ添椖侩m然較多，但大都是小型的灌溉排洪防洪工程，所以單筆撥款金額也較小。但基層水利人員就是利用水利工程較小、工程款較小、上級監(jiān)督管理較薄弱的特點進行作案。我院去年查處的某鎮(zhèn)壓村委會干部張某等3人貪污水利款案，張某等人以修理排洪渠為由，向鎮(zhèn)政府申請5萬元水利撥款。村委會收到撥款后，張某等人并沒有將款項用于修理排洪渠，而是分多次將貪污了大部份的款項。

4、窩案串案多，往往是發(fā)案單位多人、甚至全部人員參與作案?；鶎訂挝蝗藛T較少，特別是鎮(zhèn)府水利會，只有幾個工作人員，他們對往往采取“利益均

沾”的原則進行共同作案。如某鎮(zhèn)水利會陳某等人貪污受賄案件，該水利會的四名工作人員都參與了貪污，同時，也全都參與了部份的受賄案件。水利會主任陳某在同一時期還接受數(shù)名包工頭的賄賂，是典型的窩案串案。

5、作案手段原始，作案人員甚至是絲毫不掩飾自己的犯罪行為。如張某等三人貪污排洪渠修理款案，張某等人根本沒有將一分錢用于修理排洪渠，而是直接將大部份款項貪污。水利會陳某等人貪污受賄案件中，很多作案情節(jié)也是類似的，如水利會四名工作人員公然一起受賄、公然編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資騙取公款等。這也反映了基層水利工程款使用監(jiān)督管理完全處于失控狀態(tài)。

二、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因

引發(fā)職務(wù)犯罪案件的原因是很復雜的，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從我院所辦理的基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件來分析，引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的原因主要是基層水利系統(tǒng)管理、監(jiān)督機制的缺失或失控、基層水利工作人員法律意識的淡薄。

1、管理體制度混亂，監(jiān)督約束機制缺失，是基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的溫床?；鶎铀麜闹苯有姓鞴軝C構(gòu)是所在的鎮(zhèn)政府，但與縣市政府的水利局基層又有業(yè)務(wù)指導關(guān)系，這種“雙軌”制容易造成對水利會的工作監(jiān)督不到位。鎮(zhèn)府是水利會的行政主管部門，又是撥款部門、監(jiān)督部門，他們其實是一體的，往往監(jiān)督不力；在極端的情況下是鎮(zhèn)政府負監(jiān)督職能的工作人員還可能勾結(jié)水

利會的工作人員通過虛報工程共同貪污上級的撥款。市水利局由于各種原因，不愿意過多介入水利會工作的監(jiān)督管理。

2、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及權(quán)力過分集中，給基層水利人員作案提供可乘之機。基層水利工作往往缺少必要的分工，工程的立項、設(shè)計、申請撥款、包工程發(fā)包、組織施工、監(jiān)理、結(jié)算、工程驗收、付款等工作常由于鎮(zhèn)府水利會一個單位獨自完成，在缺乏監(jiān)督及利誘等條件的共同作用下，難免會發(fā)生通過虛報工程款來貪污上級的撥款，或利用發(fā)包工程索賄受賄。

3、業(yè)務(wù)操作程序不規(guī)范、隨意性大，也為基層水利人員職務(wù)犯罪提供了作案空間。基層水利工作牽涉到的水利工程大都是小工程、零碎的工程，工程金額較小，基層水利人員以節(jié)約成本為由，往往不按規(guī)定程序操作相關(guān)的業(yè)務(wù)。水利工程、水利資源的發(fā)包等大都沒有經(jīng)過招投標，而是由鎮(zhèn)府領(lǐng)導或水利會個人決定發(fā)包給誰承包；工程的變更、驗收等環(huán)節(jié)的隨意性也很大，這些不規(guī)范的做法，也為他們作案提供了條件。

4、法律意識淡薄，守法意識差?；鶎铀藛T或村委會工作人員法律意識差，對法律缺乏基本的認識。如某水利會陳某等四人利用發(fā)包小水庫經(jīng)營權(quán)之機，向承包人索賄時，這四人在一起收受對承包方多個來人的賄賂時，根本沒一個人提出不同的意見，而只是想著如何多收點賄賂、如何瓜分賄款，根本沒想到行為的法律后果。

三、預防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策

完全杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生是不可能的，能最大限度地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生或者能及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，已算是取得很好的預防成果。要預防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生，筆者認為應(yīng)做好如下工作：、要做好水利工程專項撥款使用情況的跟蹤檢查工作。一些基層水利工作人員或村委會工作人員之所以敢公然私分水利專項撥款，就是因為上級部門沒做好撥款使用情況的跟蹤檢查工作，做好這項工作，起碼能杜絕那種完全沒有水利工程而明目張膽騙取上級撥款的貪污行為。

2、建立或完善小水利工程公示及招投標制度。為防止基層水利人員通過虛構(gòu)小水利工程騙取撥款，農(nóng)村小水利工程，應(yīng)不論所涉工程量的大小、工程款金額的大小，只要是使用公共款項或社會捐款的，都應(yīng)一律要向全社會或當?shù)卮迕窆?。農(nóng)村小水利工程雖然較小，但是，積少成多，為防止貪污賄賂案件發(fā)生，工程的發(fā)包必須經(jīng)過招投標程序。當然，為提高效率，可以按具體情況簡化有關(guān)的程序，但絕不能沒有招投標的監(jiān)督和公開程序，只有這樣做才能較大程度減少基層水利人員通過黑箱作業(yè)利用發(fā)包小水利工程來牟取私利。

3、建立農(nóng)村小水利各工作的分工制約機制。引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的一個主要比弊端是基層小水利工程從立項、設(shè)計申請撥款、發(fā)包、組織施工、結(jié)算驗收、付款等環(huán)節(jié)工作都集中在水利會，而且由水利會獨自實施或由鎮(zhèn)府內(nèi)一個分管領(lǐng)導組織實施，缺乏必要的相互制約，易引發(fā)貪污受賄案件。因此，水利會或鎮(zhèn)府在農(nóng)村小水利工程建設(shè)中，應(yīng)明確水利會為管理者，而不能又是

工程的承建者、施工者。

4、要加強對基層水利系統(tǒng)工作人員的預防教育工作，提高基層水利工作人員的守法意識。引發(fā)職務(wù)犯罪的原因既有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著重要甚至是決定性的因素。通過預防教育，特別是通過相關(guān)的案例教育，可以起到較好的警示作用。

5、加強對基層水利人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為查處打擊，對企圖利用職務(wù)之便貪污賄賂的基層產(chǎn)生心理威懾作用。打擊也是一項重要的預防措施，不對這些職務(wù)犯罪實施有效及時的打擊，監(jiān)督制度就失去了約束力，預防教育就失去說服力。