第一篇：2009.7.22程光前在全區城鄉違法用地和建設整治工作動員會上的講話

程光前在全區城鄉違法用地和建設整治工作動員會上的講話

（2009年7月22日）

同志們：

今天我們召開的這次全區違法用地和建設整治動員會，區級四大班子分管領導、六鎮一辦黨政一把手、相關部門主要負責人和130個行政村的書記、主任近300人參加，會議規格之高、規模之大，在我區都是少有的，充分體現了區委、區政府對違法用地和建設整治工作的高度重視。今天會議的目的，主要是分析我區用地和建設方面存在的突出問題，全面安排部署集中整治工作，進一步動員全區上下統一思想，提高認識，齊心協力，強化措施，大打一場整治工作的攻堅戰，在較短時間內徹底解決我區土地管理和建設的混亂局面，為推進“爭一進五”、建設經濟強區營造良好的用地環境、發展環境。剛才，大家觀看了渭河西安段城市綜合治理工程專題片，董局長宣讀了《渭城區城鄉建設違法用地和建設整治活動實施方案》，2個鎮分別作了很好的表態發言，希望大家認真抓好落實。下面，我就這次整治工作再講三點意見：

一、高度重視，充分認識開展違法用地和建設整治工作的重要性和必要性近年來，我區積極搶抓西部大開發和西咸一體化的政策機遇，加快推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，經濟社會保持了持續健康發展勢頭，綜合實力已連續兩年跨入全省“十強區”行列。尤其在國家不斷加強和深化土地宏觀調控、嚴格土地管理的情況下，各級各部門認真貫徹落實最嚴格的耕地保護政策和節約集約用地制度，先后開展了一系列整治活動，在加強土地管理、整治違法用地和建設、維護土地市場秩序方面做了大量的工作，為全區經濟社會發展創造了良好的用地環境。但是，各種亂批、亂占土地，違法建設現象仍然存在，私搭亂建、搶栽搶建、亂堆亂放行為有所抬頭，并大有蔓延之勢，有的甚至已經到了無法收拾的地步。上周五，區上組織所有區級領導、鎮辦和相關部門去參觀學習渭河南岸治理工程。看了之后，在場的每一個人都被西安人在渭河治理上的大境界、大思路、大氣魄、大力度所震憾，都被西安人的敬業精神、負責精神所感染。西安人在短短的半年多時間，就按照300年一遇的防洪標準，全面完成了寬度為49米的堤防加固工程，并計劃在堤內堤外高標準建設生態景觀長廊、建設一批產業發展、旅游休閑、商務金融等功能區。可以說西安人已經為西咸對接、攜手發展做了充分準備，張開雙臂迎接渭城的融入。回過頭來看我們渭河北岸，仍然是山河依舊、動靜不大，環境治理沒有跟上去，各種亂搭亂建、違法用地、違法建設都層出不窮，到處“臟、亂、差”。更為嚴重的是在渭河南岸的征地拆遷中，我們的一些群眾處處設臵障礙，為了獲得更多的賠付利益，到處大興土木、加蓋房屋，一些群眾蓋的房，可以說是土地有多大、房子有多大，讓人看了觸目驚心。我認為，當前我區在用地和建設方面主要存在以下幾個問題：一是亂搭亂建。一些鎮辦宅基地審批不符合城鎮發展規劃，未嚴格履行審批程序；個別村民在宅基地里隨意加蓋，擴大建設面積；有的以產業結構調整，發展養殖、種植為名進行亂搭亂建。二是搶栽搶建。一些鎮辦群眾，利用項目征地之機，在項目用地范圍

1內私自搶建房屋、搶栽苗木，套取國家賠付資金，故意給項目建設設臵障礙。三是亂堆亂放。個別鎮村環境臟亂差，群眾在通村道路、村內道路兩側隨意堆放沙子、白灰、石子等，影響鎮村形象。四是亂挖亂掘。個別工程因建設需要，出現亂拉土、亂挖掘等現象。五是批少占多。個別申建單位違反法律規定，沒有按照土地部門批復的用途、面積、位臵使用土地，有的甚至未批先占。六是手續不全。有的項目不嚴格履行審批程序，存在有土地審批手續，無規劃審批手續等問題。出現這些問題的原因固然是多方面的，但最根本的原因是監管不力、打擊不力，相關鎮辦和部門沒有切實履行保護環境、制止違法用地和違法建設的責任。渭城發展的希望在渭河北岸，優勢在渭河北岸，潛力也在渭河北岸。省市各級對渭城的發展、尤其是對渭河北岸的發展越來越重視。省委、省政府明確提出“積極引導咸陽城區沿渭河東進，著力打造渭河兩岸新型工業走廊”的戰略決策。市上也成立了由一名市級領導掛帥的涇渭新區管委會，在政策、資金、項目、土地等方面全力支持渭河北岸發展。隨著關中——天水規劃方案的正式啟動和西咸一體化的深入推進，渭河北岸大開發、大建設的機遇已經到來，時機已經成熟。能否抓住機遇，乘勢而上，加快渭河北岸的發展，需要全區上下，包括各位村支部書記、村長團結一心，共同奮斗。我們要深刻認識違法用地、違法建設危害性，充分認識到我們開展違法用地、違法建設整治活動對于加快渭河北岸發展、推進“爭一進五”進程的重大現實意義，進一步增強抓好兩個整治工作的責任感、使命感和緊迫感，真正把兩個整治放在當前工作的重中之重的位臵，高度重視，強化措施，集中時間和精力，嚴格按照方案要求，堅決打好這場攻堅戰，徹底解決違法用地和違法建設問題，嚴格杜絕新的違法現象發生，為加快渭河北岸發展創造良好的外部環境。

二、突出重點，迅速掀起整治工作新高潮

整治違法用地和違法建設是一場硬仗、一場攻堅戰。各鎮辦、各相關部門一定要準確把握這次集中整治行動的重點和政策界限，樹立敢于攻堅、敢打硬仗的思想，痛下決心，采取果斷措施，進一步糾正和查處違法用地和建設行為，迅速在全區范圍內掀起集中整治違法用地和建設的高潮。

一要深入宣傳動員。抓好違法用地和違法建設整治工作，不僅需要社會各界的配合和支持，更需要群眾思想上的認同和行動上的支持。各級各有關部門要采取多種形式進行廣泛深入的思想發動，廣泛宣傳區委、區政府關于“爭一進五”、打造未來大西安的北大門和現代化新區的決策部署，宣傳渭河北岸發展美好前景和開展“兩個整治”工作的重大意義和工作要求，宣傳土地管理法律法規和政策，最大限度地爭取群眾的理解和支持，努力營造人人參與、全社會共同整治的濃厚氛圍。要公開曝光一批重大違法用地違法建設案件，保持對土地違法違規行為的高壓態勢，堅決遏制新的違法用地、違法建設行為發生，確保專項整治工作快速、扎實推進。

二要扎實細致地開展大清查行動。從現在開始，各鎮辦、各有關部門要積極組織力量，立即行動，對本轄區用地建設情況進行一次全面摸底排查，排查工作

要認真、細致，逐村、逐組、逐路排查，對排查出的問題要登記造冊，為下一步整治工作做好準備。區監察、城建、國土、公安等部門要按照區上的統一部署和要求，組成聯合調查組，對全區各類違法用地和建設行為進行一次地毯式地排查，及時掌握土地來源、違法行為性質、對象身份、項目審批等各方面詳細情況。特別是對群眾反映強烈的地方要現場巡查，對成片成群的違章建筑要提前介入，對可能遇到阻力的環節要盡早疏通，力爭打得準、拆得穩，確保整治活動取得實效。三要下茬立勢開展大整治活動。在整治活動中，各鎮辦、相關部門要敢于動真碰硬，切實加大執法力度，堅決依法強制拆除一批嚴重違法、性質惡劣的違法建筑。首先，要在全區范圍內張貼通告，告知所有違法用地和建設的單位及個人，按照要求和規定時限自行拆除。其次，要突出重點區域，嚴格按照《渭城區違法用地和建設整治工作實施方案》的要求，對各種類型的違法用地和建設進行分析歸類，劃清時間界限，確定重點區域，對逾期拒不按照要求拆除的違法用地和違法建設，要集中力量予以強制拆除。第三，要堅決嚴厲打擊那些所謂“有勢力、有背景、有靠山”的人和事，并以此作為典型，推進拆違工作依法、公平、公正開展。國土、城建、司法、公安、檢察、法院等執法部門要充分發揮保駕護航作用，敢于執法、嚴格執法，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要堅決予以嚴厲打擊，該立案的立案，該查處的查處，決不手軟，力爭通過強有力的執法，真正達到“拆除一處、震懾一片、教育一方”作用，確保違法用地和建設整治工作取得預期效果。

四要建立長效管理機制。整治違法用地和違法建設，不應是權宜之計、應急之作，要堅持以整治為契機，在根治源頭、強化管理、健全監督上下功夫，做到疏堵結合。區委、區政府決定從現在起，上收宅基地審批權，所有宅基地的劃撥必須由主管副區長審批，各鎮辦一律不準再自行審批莊基。區城建局、國土分局要認真總結管理中存在的突出問題和薄弱環節，盡快研究出臺加強城鄉規劃和土地管理的辦法，建立以明確職責、完善審批流程、聯合控管、責任追究為核心的長效管理機制，真正使城鎮管理、土地管理步入法制化、長效化、規范化的軌道。要加大土地管理監督力度，堅持重心下移，注重條塊結合，加強日常巡查，切實做到發現一起，查處一起，整治一起。要切實加強對村鎮干部的教育培訓，大力普及《城鄉規劃法》、《土地法》等法律法規知識，切實把拆違過程變成強化群眾法制意識、提高群眾文明素質的過程，形成全社會自覺抵制違法違章建筑的良好風氣。

三、強化領導，確保整治活動取得實效

開展城鄉違法用地和建設整治活動，時間緊、任務重，矛盾多、難度大。各相關鎮辦和部門務必高度重視，進一步加強領導，硬化措施，集中精力，扎實推進，確保國慶節前圓滿完成任務。

一是精心安排，周密布署。為了確保違法用地和建設整治工作順利開展，區委、區政府制定了周密的實施方案，成立了由區長彭新盛同志任組長的違法用地和建設整治工作領導小組，全面加強對整治活動的指導協調和督促落實。各鎮辦

和相關部門也要及時成立相應的領導機構，認真制定整治方案，明確任務和時限，突出工作重點。鎮辦黨政一把手要親自抓，親自安排部署，親自督促檢查；分管領導要具體抓，經常性的深入一線，靠前指揮，發現問題，及時協調解決。要逐級細化任務，層層落實工作責任，特別對轄區的道路、村組等，都要實行分片包干，真正做到不留空白，不留尾巴，不留死角。要盡快確定1－2個重點整治部位，采取有力措施，進行集中整治，以點帶面，迅速打開工作局面。要始終堅持依法拆遷，注意工作方式方法，正確處理好整治活動與維護穩定的關系，確保不出問題。

二是密切協作，形成合力。在整治活動中，各鎮辦、各有關部門要按照職責分工，加強協作，密切配合，真正形成上下聯動、齊抓共管的強大合力。區城建局、國土分局要發揮好牽頭作用，加強與各鎮辦的協作，按照整治活動各階段的任務，扎實予以推進；區委宣傳部、信息辦要開辟專欄，采取各種有效形式，大力宣傳整治土地市場的重要意義、目的要求、政策法規，及時報道違法案件的處理情況，努力營造全社會共同整治的濃厚氛圍。紀檢、監察部門要加大工作力度，嚴厲查處黨員干部利用職務之便，為違法用地和建設提供便利的人和事；區法院、檢察院要對國土、城建等部門移交、移送、申請強執的案件，不推不拖，從快接收，從快辦理。公安機關要對執法過程中遇到的阻撓執法、暴力抗法等行為，加大打擊力度，對社會影響惡劣、違法情節嚴重的不法分子，要及時立案查處。總之，要通過強強聯手，重拳出擊，確保整治活動順利開展。

三是強化督促，嚴格獎懲。區違法用地和建設領導小組辦公室要對各鎮辦整治情況進行定期檢查督辦，掌握進展情況，對發現的問題，及時提出指導意見，確保限期整治到位。兩辦督查室、區考核辦要改變以往常規督查方式，不斷加大督促檢查力度，定期不定期深入一線，督促檢查整治情況，以查促干，以查促變。對發現的問題要反復督查，每半月將督查結果在全區進行通報，排出名次。對工作力度大、措施得力、整治成效顯著的部門和單位要給予表彰獎勵；對工作措施不力、整治成效差、進展緩慢的，除鎮辦主要領導寫出書面檢查外，還要嚴肅追究責任，以確保整治活動扎扎實實開展，取得實實在在效果。

最后，希望大家以今天的會議為契機，迅速行動，硬化措施，扎實開展，確保整治活動取得實實在在成效，為加快渭河北岸開發建設，促進全區經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

第二篇：在全市集中整治違法用地違法建設動員大會上的講話

今天我們這次集中整治違法用地違法建設動員大會，是在特殊時期、特殊情況下召開的。11月19日，××市作為全國9個違法用地情況較為嚴重的城市之一，市委常委、副市長××同志被國土資源部領導約見。在約見會上，國土資源部領導對廣州、鄭州、唐山等9個城市發生的土地違法違規行為提出了批評和警告，要求各市采取有效措施對土地違法違規行為進行認真整改

。下月初將要召開的全國土地執法電視電話會議上，××市被點名作為發言單位，就土地違法違規行為整改情況進行說明和表態。剛才，翟市長傳達了集中查處違法用地違法建設活動的通知，王市長就如何進一步落實科學發展觀，強化土地管理，集中整治違法用地違法建設作了重要講話，講得很全面、很具體，我完全同意。下面，我就開展這次集中整治活動，強調三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強依法用地、嚴格管地的責任感和緊迫感

近年來，經過全市上下的共同努力，我市經濟社會呈現出良好的發展態勢，全市經濟綜合實力進一步增強。其中土地管理功不可沒。我市的土地管理工作，按照國家相關政策要求，牢牢把握國土資源工作面臨的新形勢、新任務、新特點，圍繞全市經濟工作大局，把握機遇，找準定位，拉高坐標，轉變觀念，在資源需求日益旺盛、資源管理日益嚴格、資源形勢日益嚴峻的情況下，取得了不小的成績，為全市經濟社會發展提供了有力的用地保障。在看到成績的同時，我們也應清醒地意識到，在經濟社會發展過程中，我們付出的資源代價太大，個別鄉鎮為了發展經濟，隨意性用地、盲目粗放用地，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露出來。因此，我們必須認識到土地管理形勢的嚴峻性，切實增強依法依規用地的責任感和緊迫感。

首先，必須認識到，依法依規用地是基于我國國情的大政方針。從國家宏觀管理方面來看，嚴格管理土地的力度在逐年加大。1996年，中央提出中國必須實行最嚴格的土地管理制度；1997年，中央出臺了11號文件，進一步加強土地管理，這個文件構建了世界上最嚴格的土地管理制度的政策框架；1998年，全國人大對土地管理法進行了全面修訂，建立了世界上最嚴格的土地管理制度的法律框架；2003年，國務院部署了土地市場治理整頓；2004年，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（28號文件）；2006年，國家土地督察制度建立，國務院出臺《關于加強土地調控有關問題的通知》（31號文件），從調整利益機制、完善責任制度和健全法律機制等方面，提出了一系列的針對性很強的政策措施。今年，國務院又下發了《關于促進節約集約用地的通知》（3號文件），明確提出各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，不符合土地利用總體規劃和計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。同時，監察部、人力資源和社會勞動保障部、國土資源部聯合出臺《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令），規定一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，將追究縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任。這個辦法已于今年6月1日起施行。前不久召開的黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，更進一步強調要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。

其次，必須認識到，依法依規用地是我市實施跨越式發展的必然選擇。從我市發展的實際看，嚴格土地管理十分必要。加快發展和建設步伐，盡快實現經濟騰飛，盡快趕上發達縣市的愿望十分迫切，這使我市的用地矛盾格外突出。為滿足我市經濟發展的用地需求，國土資源部門想千方、設百計，采取了不少措施，但仍不能滿足快速發展的需要。盡管我們面臨著前所未有的用地保障壓力，但是，這絕對不能成為我們個別地方、個別單位實施違法用地的理由。國家三令五申，要求依法行政、依法管地、依法用地。可是，我們總有一些人打著發展經濟的幌子，抱著僥幸心理，明目張膽地實施違法用地行為。違法用地行為之所以屢禁不止，越積越多，與我們一些地方特別是領導干部的思想和工作不到位有著直接關系。主要表現在三個方面：一是依法行政的觀念和意識不強。一些基層領導干部法制觀念淡薄，習慣于“長官意志”和“拍腦袋辦事”；一些地方片面強調地方利益，在用地問題上“先斬后奏”甚至“斬而不奏”；一些基層干部對土地違法危害性認識不足，總覺得都是為了發展經濟，有意無意的默許甚至支持違法用地。二是一些地方站位不高，科學發展意識不強。近幾年，為了加強土地管理，國務院、省政府、鄭州市政府先后下發和出臺了許多新的政策和規定，但是在一些鄉鎮和部門卻沒能引起足夠的重視，一些領導干部目光短淺，不是主動去學習和研究政策，在用足用活政策、提高操作水平上想辦法，而是站在自己那個小圈子里，寄希望于規避法

第三篇：依法用地和整治違法建設工作

兩河鄉依法用地和整治違法建設工作

相 關 規 定

整治違法建設的意義：違法建設影響鄉鎮對外形象；危害社會公平正義；嚴重破壞了市場經濟秩序，影響廣大群眾的生命安全。整治違法建設是深入落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切需要，對于保護耕地安全，保護人民群眾生命安全，維護人民群眾的根本利益，確保城鄉環境綜合整治有效推進，具有十分重要的意義。

什么是違法建設，它包括那些行為？違法建設是指未經城鄉規劃行政部門許可或違法規劃許可進行的建設，其本質是違反城鄉規劃行政管理秩序而進行的建設；違法建設包括如下行為：

（一）無建設項目選址意見書的；

（二）無建設用地規劃許可證的；

（三）無建設工程規劃許可證的；

（四）擅自改變建設用地規劃許可證確定的用地性質、用地位置或用地界限的；

（五）建設用地規劃許可證已失效仍繼續占用土地的；

（六）擅自改變代征的城市基礎設施用地性質的；

（七）擅自改變建設工程規劃許可證確定的使用性質和內容進行建設的；

（八）擅自移動建設工程位置的；

（九）建設工程規劃許可證已失效的；

（十）建設工程竣工驗收交付使用后，擅自改變主要使用性質和內容的；

（十一）擅自改變臨時建筑使用性質、規模的；

（十二）臨時建筑超過規定使用期限的；

（十三）其他違反城市規劃進行建設的。

違法建設的主要類型：

（一）道路兩側和公共場所擅自建造、搭建的違法建設；

（二）未經行政主管部門審批，在國有土地、集體土地、承包地和宅基地建造的；

（三）侵占城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和占壓地下管線的；

（四）在溝、河、塘控制范圍內建設，妨礙防洪、蓄排水和侵占沿岸綠地的；

（五）在耕地或其它農用地上違法占地進行建設的；

（六）在居民小區亂搭亂建，影響小區環境和開發建設的；

（七）其它違法建設的情形

對違法建設的處理：

（一）對在建的違法建設，鄉政府、村（社區）及時制止，經制止無效的，于2小時內通報縣級相關部門，按下列程序處理：

（一）負責查處的縣級部門應立即派出兩名以上執法人員趕赴現場，依照有關法律、法規進行調查取證、現場勘查；

（二）確認是違法建設的，以書面形式現場責令當事人停止建設，在當日開始自行拆除，并通知供電、供水、供氣部門予以協助。市政公用服務單位應與當日停止該在建違法建設工程的水電氣供應；

（三）違法建設當事人接到責令停止建設決定書后拒不停止建設的，執法部門應當會同有關公安部門采取查封施工現場、建筑工具、建筑材料等。違法建設當事人接到責令限期拆除決定后在當日仍未自行拆除的，由負責查處的執法部門直接作出依法拆除決定書，并組織違法建設所在地鄉實施依法拆除。

第四篇：在全縣集中整治違法用地違法建設工作

在全縣集中整治違法用地違法建設工作

會議上的講話

（二○○八年十二月十七日）

同志們：

剛才，秦縣長就我縣關于集中整治違法用地違法建設工作做了具體安排。下面，我再講幾點意見：

一、充分認識當前違法違規用地的嚴峻形勢，切實增強開展整治行動的責任感和緊迫感

近年來，我縣抓住國家促進中部地區崛起的歷史機遇，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，經濟社會發展保持了持續穩定增長的良好態勢。同時，在國家不斷加強和深化土地宏觀調控、嚴格國土資源管理的情況下，各鄉（鎮）政府認真貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，在加強土地管理、維護土地市場秩序方面做了大量工作，土地違法違規現象有了比較明顯的下降。但我們必須清醒地看到，土地違法用地違法建設行為在各鄉（鎮）仍然未能得到根本遏制，一些基層政府和部門對違法用地違法建設問題的嚴重性仍然認識不足。這些問題如果不能及時得到有效解決，勢必嚴重影響我縣經濟社會可持續發展的大

局。近日，國土資源部約談9個城市的市長，面對面地提出批評和警告，實際上就是一次行政告誡，是正式問責前的預警，是對這9個城市進行“黃牌警告”。全市第八次衛片檢查違法占用耕地占新增建設用地占耕地比例達69.2%，是國家15號令規定15%紅線的4倍多。我們應當清醒地認識到，當前形勢下，違法用地違法建設問題已不僅僅是一個單純的行政執法問題，而是一個涉及到國家糧食安全、涉及到經濟社會穩定和長遠發展的全局性問題。如果處理不好，對我縣的負面影響將是全方位的。一是將嚴重影響經濟社會發展大局。各種形式的違法用地違法建設，不僅擾亂了土地市場秩序和正常的行政管理秩序，往往還人為地制造或激化矛盾，侵害人民群眾的根本利益，形成大量的信訪案件，影響基層社會的穩定，損害了封丘的對外形象。特別在當前擴大內需、保持經濟增長的關鍵時期，國家出臺了一系列推動經濟增長的激勵政策，如果因為違法用地違法建設的問題，對我們爭取資金、申報項目造成影響，甚至面臨被國家實施土地限批的嚴厲措施，這個責任將是任何單位和個人都難以承擔的。二是將面臨嚴格的行政問責。國家監察部、人力資源和社會勞動保障部、國土資源部聯合下發的《違反土地管理規定行為處分辦法》（第15號令），已經從今年6月1日起開始施行。按照《處分辦法》規定，對土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，對各級地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。三是將嚴重阻礙“兩保一高”目標的實現。郭庚茂省長對土地管理提出要實現“兩保一高”，如果我們的違法用地違法建設行為一大堆，怎樣能夠保護耕地，怎樣保障糧食安全，更不要說土地的高效利用了。這方面是顯而易見的。

二、堅決貫徹落實郭省長指示精神，深入扎實地開展好這次集中整治違法違規用地行動

嚴格土地管理是我國的一項基本國策。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度提出了非常明確的要求。國家治理違法占地行為的決心是不容置疑的，態度是堅決果斷的，力度也是逐漸增大。對于這次衛片執法檢查的整改查處工作，國土資源部徐紹史部長在12月1日的電視電話會議上提出了明確要求。對于這次國土資源部的約談和衛片執法檢查結果，郭省長在聽取了專項匯報后，立即作了四點重要指示，綜合徐部長和郭省長的講話精神，大家要認真把握以下幾點：一是要引導干部轉好思想彎子。各級領導干部對實行最嚴格的土地管理制度和最嚴格的節約集約用地制度，一定要有充分的理解。對于這項法規制度，不要以為說說而已，而要充分認識到這方面政策的嚴肅性，認識到國家貫徹實施這些政策的決心和力度，從思想上、工作上真正適應這些政策的要求。要認識到亂占耕地是違法行為，后果非常嚴重，不僅要負行政責任，嚴重的還要追究刑事責任，思想上一定要把這個彎轉過來。二是要堅決查處到位。要根據衛片執法檢查結果嚴格清理，嚴肅查處，既要查事，又要查人。凡是能立案的都要立案查處，做到事實認定清楚、行為定性準確、責任主體明確。整改措施要落實到位、處罰執行要落實到位、處分處理要落實到位。三是要下決心扭轉被動局面。必須硬起手來抓工作，下決心解決存在的問題，對違法亂占土地違法建設問題要抓緊全面清查。這方面決不能手軟，如果對違法行為太放任，最后會出現不可收拾的局面，不能讓少數人違規違法影響全縣的依法依規用地大局。要采取大動作，營造濃厚氛圍，給人以強烈的信號，切實把問題解決好。四是要正確處理保障發展與加強監管的關系。要嚴格執行“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的用地政策，做好建設用地保障工作，要抓住土地利用總體規劃修編的契機，優化空間布局，促進科學發展。產業集聚發展是城市最基礎、最核心的環節，產業的發展必須有載體、有土地，在進行城鎮體系總體規劃和土地利用總體規劃修編時，必須把產業集聚區規劃好。同時，要總結這幾年的經驗教訓，研究切實可行的措施，堅決制止亂占耕地的問題，包括強化各級領導履行監管的責任，強化各級領導依法依規用地意識，強化各級領導嚴格管理的措施。過去有些問題已經發生了，就要把它處理好。土地規劃修編后再出現問題，再違法違規亂用土地，肯定是說不過去的。國土資源系統也要抓好六級巡查制度的落實，真正做到早發現、早報告、早制止，將違法用地行為處理在基層，處理在苗頭。

按照郭省長的重要指示精神和《省政府辦公廳關于集中整治違法違規用地的通知》精神，市政府決定，在全市范圍開展一次以查處違反土地利用總體規劃、未批先用、亂占耕地等違法違規用地為重點的集中整治行動。對于這次集中整治行動，我們一定要有清醒的認識，這次集中整治行動是警鐘、是信號、是機遇。首先是給我們敲響了警鐘。這次我們河南被約談了鄭州、洛陽兩個城市。看看鄭州、洛陽怎么做了，鄭州市市長講，親爹親娘違法占地也要拆除。其次也給我們傳遞了一個信號。這次集中整治給我們傳遞了一個強力信號，就是違法占地決不能掉以輕心。要通過這次集中整治把所有的問題處理掉。第三，給我們一次機遇。要抓住這次第二次土地調查和土地利用總體規劃修編機會，把土地遺留問題處理到位。郭省長的通篇講話，沒有講因為擴內需，就要違法占用耕地。省長不知道怎么發展？關鍵是不能碰到紅線，決不能超15%的紅線。所以，現在我們把違法問題都處理好，一方面對發展有利，另一方面也是在保護我們自己。

各鄉（鎮）要準確把握這次集中整治行動的主要任務和政策界限。要通過這次集中整治，要痛下決心，硬起手腕，采取果斷措施，進一步糾正和查處違法用地違法建設行為，規范管理秩序，從根本上扭轉被動局面。各鄉（鎮）要采取嚴格有效的具體措施，在全縣范圍內掀起集中整治違法用地違法建設的高潮。我主要強調六點：

一是整治目標要明確。各鄉（鎮）黨委政府要親自上陣，對違法用地違法建設的單位和個人采取包干制度，包干干部保證做到“一包整治到位，二包安全穩定”。要通過這次集中整治，必須：

1、確保本轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例低于15%。

2、確保本轄區內不出現被國家、省確定為違法用地典型案例的情況。同時，要堅決維護社會穩定，不得出現因違法用地或違法用地查處導致社會不穩定等造成惡劣影響或者其他嚴重后果的事件。

二是整治方案要具體。要按照上級的要求和縣政府統一部署，結合當地實際，認真制訂具體的整治方案。對所有的違法違規用地進行全面清理、整治，進一步摸清底數；要對各種類型的違法違規用地進行分析歸納，按照有關規定分類處理，劃清時間界限，強力推進整治工作，切忌一刀切。要確定具體的方法步驟，鼓勵違法用地違法建設的單位和個人自行拆除。確保12月30日前，將所有違法違規用地全部拆除到位、復耕到位、沒收到位、處罰到位、移送到位、責任人處理到位。

三是責任分工要落實。這次集中整治行動實行政府領導、部門聯動的共同責任機制，各鄉（鎮）政府主要領導是第一責任人，對集中整治行動負總責。國土資源、監察、發展改革、公安、檢察院、法院、財政、人事、勞動保障、建設、交通、水利、農業、林業、信訪、商務局、工業局、工商管理、統計、電視臺、電力、自來水等各有關部門要按照各自的職能，認真履行職責，加強協調，密切配合，共同完成集中整治工作。

四是方式方法要科學。在集中整治行動中，要注意工作方式方法，抓好“三個結合”：要堅持自查自糾與上級督導相結合，以自查自糾為主；堅持拉網式清查與重點核查相結合，以拉網式清查為主；要堅持案件查處與整改規范相結合，以整改規范為主。

五是查處手段要過硬。在當前這一特殊時期，必須采取特殊手段，敢于動真碰硬，切實加大執法力度，堅持依法強制拆除一批嚴重違法、性質惡劣的違法建筑，該移送司法機關的堅決移送，讓違法者付出代價。公檢法、監察部門對國土資源建設部門移交的違法案件，不得推諉、搪塞，要堅決把違法用地的勢頭遏制住。六是督促檢查要抓緊。縣政府將組織有關部門組成督導組，對各鄉（鎮）和有關部門違法用地違法建設集中整治情況進行專項督察。對整改工作中領導不重視，組織不到位，行動不迅速，工作不扎實，沒有按時完成整改任務的，縣委、縣政府將啟動責任調查和責任追究機制，進行嚴格責任追究，從嚴從重處理。各鄉（鎮）務必于2008年12月30日前將集中整治情況上報縣集中整治領導小組辦公室，縣委縣政府將集中整治情況進行檢查驗收。對驗收不合格的，責令其限期整改到位。

三、切實加強政府對土地管理工作的領導，努力把嚴格監管的各項措施落到實處

（一）要加強組織領導。各鄉（鎮）黨委、政府要把這次集中整治行動作為當前的一項重要政治任務擺上議事日程，迅速成立相應的組織協調機構，加強領導，認真制訂整治方案，扎實推進整治行動，嚴格進行督促檢查。政府主要領導要全面掌握情況并協調解決重大問題，分管領導要集中精力抓好落實工作，確保按時完成整治任務。

（二）要營造輿論聲勢。要多形式、多層次、多角度地宣傳土地管理法律法規和政策，宣傳集中整治違法用地違法建設行動的重要意義、主要措施和工作要求，形成強大的輿論聲勢。要用生動形象的事例、貼近群眾的載體，切實加強政策宣傳，廣泛深入地宣傳違法用地違法建設對經濟發展帶來的不良影響，讓群眾全面了解和掌握有關政策，做到自覺地、正確地按政策和法規辦事。要公開曝光一批重大違法用地違法建設案件，保持對土地違法違規行為的高壓態勢，堅決遏制新的違法用地違法建設行為發生。

（三）要做到統籌兼顧。要正確處理好查處違法案件與維護社會穩定的關系，把矛盾化解好，防止因矛盾激化而導致群體性赴省、市，甚至進京上訪事件。

（四）要建立長效機制。要形成政府牽頭、部門聯動、齊抓共管的局面。各鄉（鎮）各部門領導在做出涉及用地問題的決策之前，都要認真考慮一下自己所肩負的責任，認清當前所處形勢，切實增強依法依規、節約集約用地的自覺性。要認真推廣這次集中整治行動中發現的典型經驗，進一步強化六級巡查制度，做到違法違規案件早發現、早報告、早制止，完善土地管理情況報告制度、聯系會議制度和信息共享機制，形成一套行之有效的措施和辦法，真正做到常抓不懈。

同志們，土地是支撐經濟社會發展最重要的戰略資源。依法依規保護和利用好土地資源，關系到我縣可持續發展的大局。各鄉（鎮）各部門一定要從認真貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識這次集中整治行動的重大意義，充分認識嚴格土地執法的重要性和嚴肅性，以高度認真負責的態度，把這次整治行動抓緊抓實抓好，確保取得實實在在的成效，為推進經濟社會科學發展提供可靠的保證。

第五篇：縣長全縣清理整治違法用地和違法建設動員大會上講話

縣長在全縣清理整治違法用地和違法建設動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣遠法建筑與項治理工作勱員大會，主要目的是對開展遠法用地和遠法建筑與項整治工作迚行全面安排部署，勱員全縣上下統一思想、齊心協力抓好與項整治工作，迚一步觃范土地使用和城鄉建設領域秩序，為營造良好的城鎮建設環境、融入商丹一體化奠定堅實的基礎。剛才，XX 同志宣讀了縣委辦、縣政府辦《XX 縣集中整治縣城觃刉區內遠法用地和遠法建設行為實施方案》，XX同志宣讀了縣政府《關二迚一步加強縣城觃刉區內個人住房建設管理的通告》XXX同志代表縣政府不有關縣直部門和鎮簽訂了目標責仸乢，龍駒寨鎮、縣住建尿、國土尿、公安尿等單位的負責同志作了表態發言，都講得很好，希望大家認真學習借鑒，切實抓好工作落實。下面，我就開展遠法建筑與項整治工作再講三點意見：

一、把握形勢，統一思想，充分認識開展與項整治工作的重要性 土地資源管理和建設市場秩序是檢驗一個地方社會建設和管理水平、綜合執法能力和城鄉文明程度的重要標志，也是影響縣域經濟發展和社會穩定的重要因素。近年來，縣委、縣政府認真落實耕地保護政策和節約集約用地制度，先后組織開展了一系刊清理整治活勱，在加強城鄉觃刉管理、整治遠法用地和建設、維護土地資源安全等方面做了大量的工作，乤占濫建、未批先建、少批多建等遠法遠觃行在一定程度上得到了緩解和遏制，有力的促迚了縣域經濟社會的持續快速發展。但是，也要清醒地看到，當前私乣私賣土地、遠法用地、未批先建、少批多建、隨意改變土地用途、乤占

濫建等現象在一些鎮、村尤其在城區和 312 國道沿線還比較突出，土地和建設領域管理形勢十分嚴峻。主要表現在以下五個方面：一是集體土地私乣私賣現象嚴重。部分村（社區）戒村民小組將城鎮觃刉區內的集體土地隨便分給村民，轉化為宅基地，迚行私自交易，仍中牟取暴利；少數村民將承包的基本農田對外出售；更有少部分所謂的“能人、厲害人、有背景的人”，甚至是黑惡勢力，在沒有取得仸何法定手續的情況下，私自開發小產權房。事是私搭乤建行為丌斷上升。少數城鎮屁民甚至是黨員干部遠反觃定到城郊乣地建房；有的村民丌辦仸何手續遠觃建房戒是擅自將可耕地改變為宅基地，高價出售給他人建房，造成了私搭乤建屢禁丌止，在一些村組愈演愈烈。三是農村建房管理丌觃范。有的鎮在辦理群眾建房用地審核時，存在“以罰代批”現象，導致乤占耕地建房、超面積建房、一戶多宅等遠觃現象嚴重。四是擅自改變土地用途。一些企業和單位隨意拍賣國有土地、改變土地用途，在集體土地上遠觃建家屬樓、門面房等，造成國有土地和集體土地嚴重流失。五是監管執法力度丌大。個別國土、住建執法人員執法丌力、執法丌嚴，推諉扯皮，監管丌到位，有的甚至知法犯法，為丌法分子遠觃占地建房提供便利。出現這些問題最根本的原因是相關鎮和部門沒有履行好法定職責，監管丌力、打擊丌力，嚴重擾乤了正常的經濟秩序，破壞了社會公平正義，影響了 XX 對外開放的良好形象，成為經濟社會發展和加快城鎮化迚程的拌腳石。

當前，隨著西部大開發和商丹一體化的持續推迚，我縣面臨著大好的發展機遇，市第三次黨代會提出了“XX 撤縣設區”，縣十七次黨代會也描繪了“建設生態、文明、富裕、和諧、開放、奮迚新 XX”的宏偉藍圖。抓住機遇，乘勢而上，把宏偉藍圖變為現實、推迚 XX 跨越發展，迫切需要我們有良好的用地和建設秩序、有安定有序的社會環境，促迚招商引資、項目建設上臺階，推迚統籌城鄉發展。因此，各級各

部門要仍發展和全尿的高度出發，充分認識開展遠法建筑與項整治活勱的重大意義，切實增強抓好整治工作的責仸感和使命感，做到認識統一、行勱一致、態度堅決，精心組織，強化措施，促迚與項整治活勱扎實有效開展。

事、明確目標，突出重點，強力推迚全縣遠法建筑與項整治工作 開展遠法用地和遠法建設與項整治工作要緊扣“遏制乤占濫建的、打擊頂風作案的、處理工作丌力的、凍結行政審批的、沒收非法所得的、處理工作丌力的”的目標，扭住重點，重拳出擊，迅速在全縣范圍內掀起集中整治遠法用地和遠法建設的高潮。

一要深入宣傳，全面發勱。各鎮、縣直各有關部門要采取多種形式，廣泛宣傳全縣“十 X 五”觃刉和城鎮建設觃刉，宣傳商丹一體化和 XX 撤縣設區的重大意義，宣傳土地管理、建設管理等方面的法律法觃和政策，宣傳 312 國道“事改一”等重點工程、重大項目建設將帶給廣大群眾的實惠，耐心細致地做好對群眾的思想發勱工作，最大限度地爭取群眾對與項整治工作的理解和支持。縣委宣傳部、縣電規臺、廣播電臺要開辟與欄，加大對與項整治工作的宣傳報道力度，把政策宣傳到村、到組、到戶、到仍，努力營造人人參不、全社會共同整治的濃厚氛圍。

事要摸清底子，分類查處。各鎮、各有關部門要立即行勱起來，組織力量對本單位、本轄區建設用地及遠法遠觃建設情況迚行全面摸底排查，登記造冊，準確掌握土地來源、遠法行為性質、對象身仹、項目審批等各方面詳細情況，實亊求是地上報，嚴禁出現瞞報、錯報、漏報現象。對群眾反映強烈的地方要現場巡查，對成片成群的遠章建筑要提前介入，對可能遇到阻力的環節要盡早預警，提前制定應急預案。對以前的乤占濫建行為迚行分類處置，能主勱申報、接受處罰、繳納相關稅費的，可依法仍輕處理；對丌主勱配合、阻礙甚至逃避調查，拎丌接受處理的戒頂風作案的，仍重

處罰；對嚴重影響觃刉的，堅決依法拆除；對遠法情節嚴重構成犯罪的，依法追究刈亊責仸。

三要突出重點，保證效果。這次與項整治的重點區域是縣城和城鎮觃刉區內所有區域和城鄉結合部，各鎮要城鄉聯勱，做好鎮政府所在地、農村集鎮以及縣鎮主干道兩側的整治工作。整治的重點對象一是非法乣賣、轉讓、租賃土地，改變土地用途等遠法遠觃用地行為；事是在待建用地、政府觃刉預留地、城鄉結合部和城鎮發展用地上遠法建設的；三是未依法取得建設工程觃刉許可證、土地使用證、建設施工許可證的建筑物、構筑物及其他設施；四是侵占公共綠地等嚴重影響城鎮景觀以及嚴重影響屁民生活戒群眾反映強烈的遠法建筑；五是主次干道兩側影響市容市貌的遠法建筑；六是占壓各種管線、擠占消防通道等嚴重影響公共安全的遠法建筑；七是其它被認定的遠法遠觃用地和建設的。另外，對程序丌合法戒是已獲得批復幾年仌未建成的，都要一律停止，規具體情況予以處理。特別是對那些“有勢力、有背景、有靠山”的人和亊要敢二勱真碰硬、狠剎嚴打，真正達到“拆除一處、震懾一片、教育一方”的目的。

四要加強協作，合力整治。各鎮、各部門、各單位既要堅持“依法行政、屬地管理，統一指揮、分工協作”的原則履行好各自職責，又要自覺服仍整治工作領導小組辦公室的統一安排。住建、國土部門要發揮好牽頭作用，加強不各鎮的協調聯系和工作上的支持、指導；縣工商、環保、衛生、消防等職能部門對利用遠法建筑仍亊經營活勱的，一律丌得核發各種證照，已核發的依法予以吊銷戒收回；縣電力、電信、水務等部門對涉及遠法用地遠法建設的，一律停止供電、供水等服務。縣紈檢、監察部門要嚴厲查處黨員干部參不私乣私賣土地、乤占濫建行為，嚴肅查處利用職務之便為

遠法行為提供便利的人和亊；縣法院、檢察院要對國土、城建等部門移交、移送、申請強制執行的案件，丌推丌拖，仍快接收辦理；公安部門對執法過程中遇到的阻撓執法、暴力抗法等行為，要加大打擊力度，對社會影響惡劣、遠法情節嚴重的丌法分子，要及時立案查處；縣信訪部門要全力做好整治期間的信訪穩控工作。總之，要通過左右齊勱、上下聯勱和全縣的互勱，在全縣形成齊抓共管的強大合力。

五要立足長進，建立機制。各鎮、各有關部門要嚴格執行已出臺的《加強縣城觃刉區內土地和建設觃刉管理的通告》和《城區個人住房建設管理暫行辦法》，以這次與項整治為契機，在根治源頭、加強監管上下功夫，做到疏堵結合、標本兼治。特別是要加強對鎮村干部和群眾的教育培訓，丌斷提高群眾的法制意識，形成全社會自覺抵制遠法遠章建筑的良好風氣。縣住建、國土部門要堅持重心下移，注重條塊結合，加強日常巡查，做到發現一起、查處一起、整治一起，使城鎮建設和土地管理逐步邁入法制化、觃范化軌道。要高度關注因重大項目建設征遷城鎮屁民的生活，落實社會、住房保障、就業扶持等優惠政策，確保基本生活丌出問題。對農村屁民建房，今后將不陜南移民搬遷工程同步觃刉，建設集中安置點，丌再審批獨家獨戶獨院建房。

三、加強領導，落實責仸，確保遠法建筑與項整治工作取得實效 開展遠法用地和遠法建筑與項整治活勱，時間緊、仸務重，矛盾多、難度大。各鎮、縣直各有關部門要加強組織領導，夯實工作責仸，集中精力扎實推迚，確保囿滿完成與項治理工作仸務。

一要加強領導，落實責仸。為抓好與項整治工作，縣委、縣政府已印發了實施方案，成立了領導小組，設立了辦公室，各鎮和縣直有關部門也要及時成立相應的領導機構，制定整治方案，明確仸務、重點和時限要求，逐級逐局夯實工作責仸。主要負

責同志要親自安排部署、親自參不、親自督查，對遇到重點難點問題要親自上手；分管領導要全力以赴、扎實工作。龍駒、商鎮、棣花、資峪鎮和縣住建、國土、交通部門要按照與項整治責仸區刉分，細化分解工作仸務，分片包干到人，做到丌留空白、丌留尾巴、丌留死角，確保與項整治扎實開展。

事要依法行政，嚴肅紈律。各鎮和縣直有關部門要嚴格按照有關文件的要求，遵守工作紈律，依法行政、依法辦亊。縣國土、住建等執法部門要發揮執法主體作用，做到敢抓、敢管、敢為、敢碰硬。特別是要注意工作方式方法，正確處理好開展與項整治不維護穩定的關系，堅決丌得出現“攬權推責”現象。在集中整治過程中，凡因工作丌力、失職瀆職，導致遠法建設行為得丌到有效治理、混乤尿面得丌到徹底扭轉、丌法分子得丌到依法查處的，縣委、縣政府將按照有關觃定嚴肅追究相關鎮、縣直部門主要負責人和直接責仸人的責仸；對構成犯罪的，將移送司法機關依法追究刈亊責仸，決丌袒護包庇。同時，各部門、各單位要堅持“誰的人誰管、誰的亊誰辦”的原則，切實加強單位干部職工管理，嚴禁出現參不遠法用地和遠法建設行為，凡是部門、單位干部職工參不土地私賣私乣、房屋私搭乤建、私改土地用途調查屬實的，除要追究當亊人的責仸、依法沒收土地和拆除房屋外，還要追究所在單位主要領導管理丌嚴的責仸，絕丌姑息遷就。

三要強化督查，嚴格獎懲。縣與項整治領導小組辦公室要加強對各鎮、各相關部門整治工作開展情況的檢查，及時掌握迚展情況，提出指導意見，促迚與項整治工作有效開展。縣委督查室、縣政府督查室要通過明查暗訪等方式，加大督促檢查力度，發現問題，限期整改幵跟蹤問效。同時，要聯合縣與項整治領導小組辦公室每半月通報一次迚展情況，排出名次幵在縣電規臺予以公布。對工作力度大、措施得力、整治

成效顯著的部門和單位要給予通報表揚；對工作措施丌力、迚展緩慢、整治成效差的，要迚行通報批評；對拎丌整改存在問題、影響與項治理工作整體成效的單位，除要對主要負責人迚行黨政紈追究外，必要時縣委還將采取組織措施。

同志們，開展遠法用地和遠法建筑與項整治工作既是一項難在當前、利在長進的民心工程，也是一件迫在眉睫、刻丌容緩大亊。希望全縣各級各部門按照縣委、縣政府的安排部署和要求，團結一心、迎難而上，扎實工作、合力攻堅，全力以赴打好與項整治工作這場硬仗，以優異的成績為推迚跨越發展、實現富民強縣做出新的更大的貢獻！