第一篇：溫州市投資體制改革的初步思路

黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、近幾年來固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎設施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅持進一步擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實國家積極的財政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴大，投資重點突出，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著一大批事關全局的基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進了溫州市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著

溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎設施建設，取得了令人矚目的成就。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強調(diào)控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設現(xiàn)代化新溫州和實施“一港三城”戰(zhàn)略目標，大力推進“百項千億”工程計劃實施。在做好規(guī)劃的同時，溫州市加強了對項目建設資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創(chuàng)新，實行投資市場取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎設施、托幼養(yǎng)老等多個領域。

二、存在問題與原因

（一）規(guī)劃滯后，基礎設施瓶頸效應凸現(xiàn)

近年來，各級政府在工作中雖然對規(guī)劃工作都十分重視，但在實踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟建設遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網(wǎng)絡化項目認識不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門按各自專業(yè)要求制訂專業(yè)規(guī)劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對規(guī)劃認識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時一些規(guī)劃本身的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時間考驗，影響規(guī)劃的權威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關門搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。

溫州市基礎設施相對滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟建設中的一大突出問題，并已嚴重制約和影響工程建設。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問題，集中反映了電力規(guī)劃不符實際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟發(fā)展，也帶來了一些社會矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，３０％的民營企業(yè)認為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔保要求也是民營企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計達到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎設施和技術含量高的行業(yè)不多。

（三）權責不明，投資體制改革不夠深入

一是國有資本投資權責不明，各級政府有關部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設經(jīng)營，債務償還等不負有完全責任。既是投資者又是經(jīng)營者，缺乏約束機制。因而投資積極性很高，一有機會就竭力爭取上項目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負責。缺乏完善的監(jiān)督機制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務公司、項目公司等，只好擴大建設規(guī)模，收取管理費養(yǎng)人。

（四）管理粗放，有效監(jiān)督機制尚待完善

溫州市投資項目管理中特別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標準）問題，存在一些重復建設，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，并聯(lián)審批推行沒有深入，項目建設周期過長，也影響了投資環(huán)境。工程建設中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規(guī)范。建設市場尚需進一步完善，特別是工程招投標中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。

三、創(chuàng)新思路，加大力度，進一步深化投資體制改革

今后幾年，是溫州發(fā)展的關鍵時期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎設施條件，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）以“百項千億”工程為重點，加大投資力度

要緊緊圍繞推進“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動“大建設”。今后幾年的具體任務就是加快實施“百項千億”工程計劃，以計劃的實施實現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項千億”工程中計劃由地方財政性資金投入２５％，向國家、部、省及相關投資公司爭?。常担?，其余４０％需面向社會，吸引民

第二篇：溫州市投資體制改革的初步思路

黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、近幾年來固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎設施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅持進一步擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實國家積極的財政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴大，投資重點突出，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著一大批事關全局的基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進了溫州市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著

溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎設施建設，取得了令人矚目的成就。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強調(diào)控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設現(xiàn)代化新溫州和實施“一港三城”戰(zhàn)略目標，大力推進“百項千億”工程計劃實施。在做好規(guī)劃的同時，溫州市加強了對項目建設資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創(chuàng)新，實行投資市場取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎設施、托幼養(yǎng)老等多個領域。

二、存在問題與原因

（一）規(guī)劃滯后，基礎設施瓶頸效應凸現(xiàn)

近年來，各級政府在工作中雖然對規(guī)劃工作都十分重視，但在實踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟建設遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網(wǎng)絡化項目認識不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門按各自專業(yè)要求制訂專業(yè)規(guī)劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對規(guī)劃認識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時一些規(guī)劃本身的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時間考驗，影響規(guī)劃的權威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關門搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。

溫州市基礎設施相對滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟建設中的一大突出問題，并已嚴重制約和影響工程建設。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問題，集中反映了電力規(guī)劃不符實際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟發(fā)展，也帶來了一些社會矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，３０％的民營企業(yè)認為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔保要求也是民營企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計達到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎設施和技術含量高的行業(yè)不多。

（三）權責不明，投資體制改革不夠深入

一是國有資本投資權責不明，各級政府有關部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設經(jīng)營，債務償還等不負有完全責任。既是投資者又是經(jīng)營者，缺乏約束機制。因而投資積極性很高，一有機會就竭力爭取上項目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負責。缺乏完善的監(jiān)督機制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務公司、項目公司等，只好擴大建設規(guī)模，收取管理費養(yǎng)人。

（四）管理粗放，有效監(jiān)督機制尚待完善

溫州市投資項目管理中特別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標準）問題，存在一些重復建設，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，并聯(lián)審批推行沒有深入，項目建設周期過長，也影響了投資環(huán)境。工程建設中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規(guī)范。建設市場尚需進一步完善，特別是工程招投標中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。

三、創(chuàng)新思路，加大力度，進一步深化投資體制改革

今后幾年，是溫州發(fā)展的關鍵時期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎設施條件，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）以“百項千億”工程為重點，加大投資力度

要緊緊圍繞推進“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動“大建設”。今后幾年的具體任務就是加快實施“百項千億”工程計劃，以計劃的實施實現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項千億”工程中計劃由地方財政性資金投入２５％，向國家、部、省及相關投資公司爭?。常担?，其余４０％需面向社會，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項千億”工程的項目５年內(nèi)也需１０００多億的民間資金投入。

（二）加強重大建設項目前期工作，推進招商引資

進一步加強重大建設項目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強前期，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機制和責任制。三是要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和“一港三城”戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會中介機構(gòu)的技術力量，把工作做深做透。充實重大建設項目庫，推進項目前期工作，為招商引資打基礎。

（三）積極引導民間投資，拓寬多元化投資渠道

要為民間投資營造一個平等、公平的投資環(huán)境，擴大企業(yè)作為獨立的投資主體的投資決策權；試行經(jīng)營性項目業(yè)主招標制。要及時向社會公布“溫州市招商引資項目計劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個項目試點，面向全社會進行項目業(yè)主公開招投標，吸引民間投資。建立投資載體，引導項目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。堅持“誰投資，誰收益”的權益歸屬原則，健全工作機制，推進產(chǎn)權制度改革。建議由市府牽頭，建立計委、財政、國資、交通、市政等部門參加的聯(lián)席會議制度，推動溫州優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)存量盤活，滾動發(fā)展。

（四）加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為

進一步加強政府投資的全過程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制。盡快出臺《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎設施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，避免重復建設，合理配置資源，提高投資效率，實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎設施的互聯(lián)互通、共建共享，推進區(qū)域經(jīng)濟社會的一體化。

要改革現(xiàn)有的指揮部的建設管理機制，除特大型基礎設施建設建立單獨指揮部外，其他政府投資項目的建設實施，要實行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業(yè)單位使用和管理，通過專業(yè)化管理提高政府撥款投資的效益。對現(xiàn)有的指揮部，要進行整合，剝離所辦的企業(yè)，實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資項目的建設實施，可由直接投資改為股權投資，即由政府向授權投資機構(gòu)注入資本金，由授權投資機構(gòu)對項目進行控股或參股，政府不直接參與項目的具體建設和經(jīng)營活動，通過股權流動實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和動態(tài)調(diào)整。

統(tǒng)籌預算內(nèi)、外的政府專項資金，實行預算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導社會各類資金中起基礎性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財政資金來源。采取貼息、補助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金，提高財政資金的使用效率。同時要落實《溫州市重大建設項目稽察辦法》，加強政府項目管理監(jiān)督，提高投資效益。強化工程概預決算管理，優(yōu)化項目方案，合理節(jié)約資金。

（五）深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境

著力改善投資環(huán)境，加強政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不僅要加強投資硬環(huán)境建設，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎設施建設，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設，進一步完善與投資有關的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，國家只審批關系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備

第三篇：溫州市投資體制改革的初步思路

溫州市投資體制改革的初步思路

黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效

推進實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、近幾年來固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎設施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅持進一步擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實國家積極的財政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴大，投資重點突出，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著一大批事關全局的基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進了溫州市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著

溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎設施建設，取得了令人矚目的成就。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強調(diào)控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設現(xiàn)代化新溫州和實施“一港三城”戰(zhàn)略目標，大力推進“百項千億”工程計劃實施。在做好規(guī)劃的同時，溫州市加強了對項目建設資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創(chuàng)新，實行投資市場取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎設施、托幼養(yǎng)老等多個領域。

二、存在問題與原因

（一）規(guī)劃滯后，基礎設施瓶頸效應凸現(xiàn)

近年來，各級政府在工作中雖然對規(guī)劃工作都十分重視，但在實踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟建設遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網(wǎng)絡化項目認識不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門按各自專業(yè)要求制訂專業(yè)規(guī)劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對規(guī)劃認識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時一些規(guī)劃本身的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時間考驗，影響規(guī)劃的權威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關門搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。

溫州市基礎設施相對滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟建設中的一大突出問題，并已嚴重制約和影響工程建設。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問題，集中反映了電力規(guī)劃不符實際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟發(fā)展，也帶來了一些社會矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，３０％的民營企業(yè)認為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔保要求也是民營企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計達到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎設施和技術含量高的行業(yè)不多。

（三）權責不明，投資體制改革不夠深入

一是國有資本投資權責不明，各級政府有關部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設經(jīng)營，債務償還等不負有完全責任。既是投資者又是經(jīng)營者，缺乏約束機制。因而投資積極性很高，一有機會就竭力爭取上項目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負責。缺乏完善的監(jiān)督機制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務公司、項目公司等，只好擴大建設規(guī)模，收取管理費養(yǎng)人。

（四）管理粗放，有效監(jiān)督機制尚待完善

溫州市投資項目管理中特別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標準）問題，存在一些重復建設，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，并聯(lián)審批推行沒有深入，項目建設周期過長，也影響了投資環(huán)境。工程建設中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規(guī)范。建設市場尚需進一步完善，特別是工程招投標中存在轉(zhuǎn)包及違

第四篇：溫州市啟動新一輪市區(qū)城建體制改革

溫州市啟動新一輪市區(qū)城建體制改革 2010年11月05日 07:14:47來源：溫州網(wǎng)綜合溫州網(wǎng)訊我市新一輪體制機制改革的號角已經(jīng)吹響。昨天上午，市委市政府召開市國有企業(yè)整合重組與市區(qū)城建體制改革動員大會。副省長、市委書記陳德榮 在會上強調(diào)，要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，從加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力推進國企整合重組和城建體制改革，以國資體制改革推進政府 投資，以城建體制改革提升城市競爭力，發(fā)揮政府“有形之手”的有為作用，擔大任，干大事，為溫州“十二五”時期大發(fā)展建功立業(yè)。

市委、市政府此前已下發(fā)了《關于調(diào)整完善城市建設管理體制的實施意見》，改革內(nèi)容整理如下：

設立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會

建立科學民主的城市規(guī)劃決策機制，促進大都市區(qū)的建設發(fā)展

主任:市長

副主任:分管副市長

成員:

各城區(qū)政府(管委會)、相關部門負責人、有關專家學者及社會人士。主要職責

協(xié)調(diào)處理全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中的全局性、長遠性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域性重大問題。主要任務

保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制和依法實施。

具體事務由市規(guī)劃局承擔。

組建市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

強化住房保障和城鄉(xiāng)建設綜合協(xié)調(diào)職能

領導班子

市規(guī)劃局、市城管與執(zhí)法局、市房管局、市工務局、市園林局、市住房公積金管理中心、市城投集團和市公用集團等主要負責人進入市住建委領導班子(兼任副主任、委員會委員或黨委委員等職)。

主要職能

作為市政府主管全市住房保障和城鄉(xiāng)建設的工作部門，承擔市建設局、市住房制度改革辦公室(城鎮(zhèn)保障住房工作辦公室)全部職能和市市政園林局有關 市政設施、公用事業(yè)、城市綠化、市容環(huán)衛(wèi)等各項專業(yè)規(guī)劃編制及組織實施職能。還要強化城建系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)的職能，負責組織編制住房保障和城鄉(xiāng)建設中長期發(fā)展 規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、任務計劃和各項專業(yè)規(guī)劃，并負責組織實施。受市發(fā)改委委托，市住建委行使市級城鄉(xiāng)建設開發(fā)項目的審批職能。

涉及單位

撤銷：市建設局、市住房制度改革辦公室、市市政園林局。

調(diào)整：市房管局調(diào)整為市住建委的部門管理機構(gòu)(二級局)，現(xiàn)市房管局下屬的鹿城房管分局、龍灣房管分局體制不變，甌海區(qū)直屬的區(qū)房管局并入?yún)^(qū)城建局。組建：將組建市園林局(副縣級事業(yè)單位)，歸屬市住建委。將市市政園林局有關園林綠化建設管理職能及下屬的公園管理處、園林綠化養(yǎng)護大隊、景山森林公園管理處等單位并入市園林局。

整合：市建設局下屬的工程招標投標監(jiān)理處、市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建筑節(jié)能與建筑材料管理處(市發(fā)展新型墻材辦公室)、市建設工程造價管理 處、市建筑工程管理處(市建筑工程安全監(jiān)督站)，市市政園林局下屬的市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站(市市政園林工程安全監(jiān)督站)、市城市園林綠化質(zhì)量監(jiān)督站、城 市四自工程收費結(jié)算中心、市政建設監(jiān)理中心、市城建設計院等單位，通過整合歸屬市住建委。

市政府直屬的市住房公積金管理中心歸口市住建委管理。

組建市城市建設投資集團公司、市公用事業(yè)投資集團公司和市工務局加大政府性項目投融資力度，加快城市基礎設施和社會公益性項目建設市城市建設投資集團公司(簡稱市城投集團)

市城投集團是市政府直屬國有企業(yè)，屬政府主導的城市建設和投融資主體。按照“政企分開”的原則，將政府性投資、融資、建設、營運統(tǒng)一劃歸市城投 集

團，目前我市已組建的溫州城市投資開發(fā)建設有限公司、市城市建設發(fā)展有限公司等政府融資平臺和各類城建資產(chǎn)按規(guī)定運作后轉(zhuǎn)入市城投集團。

主要職責：根據(jù)城市建設和發(fā)展需要，負責城市重大項目建設的前期籌備、資金籌措、項目投資和組織實施；承擔城市基礎設施和社會公益性項目的融 資、代建和監(jiān)管工作；負責組織實施市濱江商務區(qū)、市行政文化中心區(qū)和歷史文化保護街區(qū)等重點區(qū)域的改建；負責經(jīng)營和管理城建國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增 值。

整合：將各城建指揮部下屬的房開公司、物業(yè)管理公司等各專業(yè)公司通過整合后歸屬市城投集團。

組建：將組建專門負責保障性住房融資和建設的開發(fā)建設公司歸屬市城投集團。

市公用事業(yè)投資集團公司(簡稱市公用集團)

由溫州水務集團有限公司、溫州大江南發(fā)展有限公司、溫州市燃氣有限公司(控股溫州市管道燃氣有限公司)和市市政園林局下屬的溫州市排水有限公司(市排污工程建設指揮部)整合組建成而成,負責以市區(qū)為主、跨縣(市)的供水、供氣、供熱、垃圾處置、污水收集與處理等公用事業(yè)的投資、融資、建設和營 運，加強城鄉(xiāng)公用事業(yè)投融資和建設運營。

市工務局(副縣級事業(yè)單位)

歸屬市住建委，主要承擔市級政府性投資項目的前期工作，協(xié)助屬地區(qū)政府開展市級政府性投資項目的征地、拆遷、安置等工作。

撤銷各類城建指揮部，將市城市中心區(qū)建設指揮部、市舊城改建指揮部、市安居工程建設指揮部、甌海大道指揮部等市級城建指揮部和市市政園林局下屬 的市政工程建設開發(fā)辦公室、市城市道路橋梁建設處、市政工程建設開發(fā)公司、市政房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、市西片污水處理廠工程建設指揮部等單位，通過調(diào)整與整 合分別并入市城投集團和市工務局。

設立市城市管理委員會

主任：市長

常務副主任：分管副市長

成員：

由相關政府職能部門負責人組成。

目標：建立高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督、聯(lián)動執(zhí)法、自上而下的城市管理責任體系、監(jiān)督體系和評估體系。

市城市管理行政執(zhí)法局更名為市城市管理與行政執(zhí)法局

同時掛“市城市管理行政執(zhí)法支隊”牌子

將市市政園林局有關市政設施、公用事業(yè)、園林綠化(劃歸市園林局管理除外)、市容環(huán)衛(wèi)等城市基礎設施有關管理職能劃入市城管與執(zhí)法局，并將市規(guī)劃部門的城市規(guī)劃行政處罰權和市公安部門的公安交通占道行政處罰權的職能予以劃轉(zhuǎn)到位，相關規(guī)劃執(zhí)法人員一并劃歸。

市城管與執(zhí)法局作為市政府主管城市管理的職能部門和城市管理方面行使相對集中行政處罰權的行政機關，主要職責是對全市城管與執(zhí)法工作進行宏觀決策、重點管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則，市城管與執(zhí)法局負責調(diào)整現(xiàn)有下屬的鹿城一分局、鹿城二分局、龍灣分局、甌海分局、溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 分局，會同區(qū)政府按照市、區(qū)兩級比例調(diào)配組建各區(qū)城管與執(zhí)法局，劃歸區(qū)政府管理，同時掛“區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊”牌子。溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、溫州 生態(tài)園管委會設立城市管理與行政執(zhí)法機構(gòu)與市政設施管理機構(gòu)合并，行政執(zhí)法人員由市城管與執(zhí)法局負責在現(xiàn)有人員中統(tǒng)籌調(diào)配。

各區(qū)撤銷區(qū)市政園林局，將區(qū)市政園林局的管理職能劃入?yún)^(qū)城管與執(zhí)法局。市市政園林局下屬的環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政管理處、市公用事業(yè)監(jiān)管中心、市 建筑渣土消納管理辦公室等管理機構(gòu)通過調(diào)整分別劃歸市城管與執(zhí)法局，或下放給區(qū)城管與執(zhí)法局。區(qū)城管與執(zhí)法局作為區(qū)政府主管城市管理和集中行使行政處罰權 的直屬機構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格(溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和溫州生態(tài)園管委會城市管理與行政執(zhí)法機構(gòu)實行委托執(zhí)法)。各區(qū)城管與執(zhí)法局對轄區(qū)內(nèi)城市管 理和行政執(zhí)法工作要全面負責，落實責任，綜合協(xié)調(diào)、督促實施。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設立城市管理辦公室。區(qū)城管與執(zhí)法局下設若干行政執(zhí)法中隊，派駐各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展工作。

同時，市城市管理委員會下設辦公室，辦公室設在市城管與執(zhí)法局，并結(jié)合數(shù)字化城市管理要求，在市城管與執(zhí)法局設立市數(shù)字城管信息中心(暫定名，事業(yè)單位)。

此外，強化公安隊伍配合行政執(zhí)法的職能。為加強城市管理行政執(zhí)法力度，在市治安支隊設立相應的大隊，在各區(qū)分局治安大隊設立相應的中隊，全面配 合市、區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作。市公安局、各區(qū)公安分局增設一位副局長兼任市、區(qū)城管與執(zhí)法局副局長，負責公安隊伍配合城市管理和行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)。建立城市建設項目征地拆遷屬地區(qū)政府負責的運行機制

根據(jù)市財政體制改革和城建體制改革的要求，事權和財權配套下放后，要進一步明確市、區(qū)兩級政府的建設職責和內(nèi)容。建立建設項目市、區(qū)兩級政府組 織實施、屬地政府負責征地拆遷的運行機制。對區(qū)級組織實施的建設項目，由區(qū)政

府組織專門機構(gòu)負責征地拆遷和政策處理；對市級組織實施的建設項目(包括市級 負責的特定區(qū)域改建項目)，屬地區(qū)政府為征地拆遷主體，市級有關建設單位全面協(xié)助屬地區(qū)政府負責征地拆遷和政策處理，并建立市對區(qū)、區(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政策 處理目標考核與獎罰機制。

溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會組織實施的建設項目，有關征地拆遷和政策處理實行屬地區(qū)政府委托，由溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會為主組織實施。各區(qū)政府要設立區(qū)拆遷管理辦公室，加強區(qū)級拆遷安置管理工作。

第五篇：探究溫州市水利工程管理體制改革論文

有效的管理是水利工程長期發(fā)揮效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但長期以來水利工作重建輕管問題突出，公益類水利工程管理體制（以下簡稱水管體制）不順，運行機制不活，投入產(chǎn)出關系脫節(jié)，公益類水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）生存面臨危機。由于管理體制不順，致使工程管理措施跟不上，維護資金不到位，工程得不到正常維修養(yǎng)護，使一批水利工程積病成險，不但嚴重影響了工程效益的正常發(fā)揮，還對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。一場旨在理順水管體制，建立良性運行機制，統(tǒng)籌解決水利工程投入產(chǎn)出矛盾，落實工程管理和維護經(jīng)費，加強水管單位內(nèi)部制度建設，努力提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益的水管體制改革已在溫州市全面啟動。本文就溫州市水管體制現(xiàn)狀與改革進行分析與探索。

1水利工程管理單位現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，截至2005年底，溫州市共有水管單位28個，干部職工1130人，其中全額撥款事業(yè)單位6個，差額撥款事業(yè)單位8個，自收自支事業(yè)（或企業(yè)）單位14個，固定資產(chǎn)原值13億元，負債總額3。7億元。2005，水管單位總收入12481萬元（其中：水費收入1639萬元，電費收入10380萬元，多種經(jīng)營收入528萬元），各類支出合計12925萬元，凈利潤—84萬元，虧損單位9個。從整體情況看，全市除少數(shù)以發(fā)電為主的工程水管單位目前尚能基本正常運行外，大多數(shù)已陷入困境或發(fā)展后勁不足，有的甚至面臨生存危機。更為令人擔憂的是以上收入和支出是在不計提折舊情況下的數(shù)據(jù)，計入折舊將是全面虧損的局面。

2存在的問題及原因分析

2。1機構(gòu)臃腫，管理效率低下

溫州市現(xiàn)有的水利工程管理單位人事管理制度，是計劃經(jīng)濟體制下長期發(fā)展的結(jié)果，管事的不管人，管人的不管事，水管單位機構(gòu)設置、人員編制脫離實際，造成水管單位人員在無度地急速膨脹。如某中型水庫管理單位目前在職職工105人（其中附屬的水電站38人），退休40多人。而按照水利部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，同類的中型水庫管理單位定崗是43～62人。

在機構(gòu)日益膨脹的同時，水管單位人員素質(zhì)卻日漸下降，這些通過關系硬“擠”、“塞”進來的人員，大多數(shù)文化素質(zhì)較低，更缺乏專業(yè)技術和工程管理技能。加之，單位內(nèi)部管理上又缺乏激勵競爭機制，嚴重挫傷了工作人員的積極性和能動性，致使水管單位工作效率極其低下。

2。2入不敷出，生存面臨危機

目前，溫州市的大多數(shù)水管單位屬自收自支性質(zhì)，單位收入主要來自水、電費的收入。由于大多數(shù)水利工程的主要任務是為社會提供公益性產(chǎn)品和服務，水、電費收入只能維持過去低水平上的單位開支。近年來，由于工程年久失修，多數(shù)工程功能衰減，財政撥款又嚴重不足等諸多因素，造成水管單位年收入相對降低，而水管單位的人員卻越來越多，工資與日常開支也越來越高。這種“僧多粥少”的收不抵支，導致水管單位逐步陷入困境，生存面臨危機。而另一方面，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，水利工程的重要性要日益突出，社會對水利工程管理工作也提出了越來越高的要求。水管單位這種工作上的重要性和生存面臨危機的窘迫狀況已越來越突出。

2。3機構(gòu)不全，管理難以到位

在一些大中型水管單位機構(gòu)臃腫、人浮于事的同時，卻有一大批小型公益類水利工程沒有成立專門管理機構(gòu)或缺乏專職管理人員。如大部分小型水庫只有1～2名非專業(yè)兼職水庫巡查員，且人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，專業(yè)技術和管理技能嚴重缺乏。這種機構(gòu)上的不健全，管理上的不到位，致使我們不能及時準確地發(fā)現(xiàn)小型工程存在的安全隱患和出現(xiàn)的新問題、新情況，不能對這些新問題、新情況進行深入的分析研究，并采取有效應對措施，終使工程積病成險。

2。4投入不足，安全隱患多發(fā)

由于大部分水利工程，特別是水庫、山塘大多建成于20世紀六七十年代，設計標準低、施工質(zhì)量差。加之，由于工程投入產(chǎn)出關系嚴重脫離，維修養(yǎng)護經(jīng)費投入不足，工程年久失修，設施老化、毀壞嚴重，這種只用不修的“榨取式”的使用方式，使工程安全狀況每況愈下，安全隱患多發(fā)。據(jù)調(diào)查，目前溫州市小型水庫及山塘的病害率達到60%以上。

2。5原因分析

一是體制不順，職責不明。長期以來，水利工程產(chǎn)權不清，政企不分，體制不順，責、權、利不明確。涉及人、財、事的“三權”嚴重分離，相互之間缺乏約束和統(tǒng)一協(xié)同機制。工程由政府投資興建，效益由政府分配，水管單位由政府批準成立，人事上由政府（或水行政主管部門）管理，而水管單位卻要自謀出路，自求發(fā)展。這種管理體制上的不順是造成目前溫州市水管單位諸多問題的根本原因。

二是重視不夠，投入不足。公共效益顯著是水利工程的普遍特點，但長期以來，政府重建輕管思想嚴重，對工程管理缺乏應有的重視，特別是“風調(diào)雨順”時期，受益者包括政府往往忽視了水利工程的重要性，造成維修養(yǎng)護經(jīng)費投入嚴重不足。

三是管養(yǎng)不分，管理分散。目前，溫州市絕大多數(shù)水利工程的管理單位沒有對水利工程的管、養(yǎng)工作內(nèi)容范圍進行界定，沒有建立管理和維修保養(yǎng)相對獨立的集中管理機制，管理和維修養(yǎng)護人員相互交叉，人員混編混崗，對管理和維護統(tǒng)包統(tǒng)攬。工程管理和維護保養(yǎng)內(nèi)容不清、職責不明，缺乏一個完整合理的管理和維護計劃。管理機構(gòu)設置上，幾乎每個稍大一點的工程都設置一個管理單位，機構(gòu)設置小而散，人員分散，分工不細，嚴重制約了專長人才的培養(yǎng)，造成了人力資源的嚴重浪費。

3對前階段一些改革措施的回顧

水管單位的各種問題由來已久，早已引起水利部門與社會各界的高度關注，前幾年溫州市也進行了一些改革探索。一是重新核定供水成本，推進水價改革。二是探索水費收取方式，足額收取水費。三是開展多種經(jīng)營，廣開創(chuàng)收渠道。

以上種種改革探索，都是從增加水管單位收入的角度來進行的，所采取的措施雖然使一些水管單位的困難在一定程度上暫時得以緩解，但沒有從本質(zhì)上解決問題，沒有“治病治根”。純公益性和以公益性為主的水利工程，以增收水費和多種經(jīng)營來增加單位收入的方式來解決目前面臨的問題本來就值得商榷。一是在不從根本上改變目前人、事、財權分離的管理體制，水管單位依舊缺乏自主權，特別是缺乏人事權的情況下，單位增效將引起更多有關系的人的興趣，進而導致單位進一步增員膨脹。溫州市有不少水管單位就是由于“增效—增員”現(xiàn)象的存在而一步步走向困境的。二是水管單位要自謀出路，自求發(fā)展，要增效，就不可避免地會想方設法使工程的直接經(jīng)濟效益最大化，從而導致工程公益性社會效益大幅度降低，使工程存在的目的嚴重偏離其建設的初衷，并最終導致工程綜合效益降低。三是由于水利工程的服務對象和功能不盡相同，直接經(jīng)濟效益相差懸殊，不可能全部通過增加直接經(jīng)濟效益解決單位面臨的問題。四是在目前的體制下，即使水管單位直接經(jīng)濟效益增加，也很難保證將資金用于工程維修養(yǎng)護上。五是不能解決小型水利工程管理薄弱的問題。

4對下一步改革方向和要求的探索

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦關于水利管理體制改革實施意見的通知》及《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》的精神，結(jié)合溫州市水利工程實際，下一步改革工作的主要方向和要求應是：明確單位性質(zhì)，嚴格定編定崗；引入市場機制，實現(xiàn)管養(yǎng)分離；推進集約化管理，降低運營成本。

4。1明確單位性質(zhì)，嚴格定編定崗

對水利工程進行界定、分類，根據(jù)工程的功能作用，將水管單位分為純公益性、準公益性和經(jīng)營性三大類別。對純公益性水管單位明確為事業(yè)單位，實行財政全額撥款，徹底消除水管單位后顧之憂，一心一意管好工程。對經(jīng)營性水管單位，先實行企業(yè)化管理，再逐步向企業(yè)過渡，實現(xiàn)人、事、財“三權”統(tǒng)一。當然，目前水管單位中多數(shù)經(jīng)營單位的基礎還比較薄弱，缺乏市場競爭力，我們一方面要改革，促進其發(fā)展，另一方面還需加以適當保護和扶持，讓企業(yè)具有一定的市場生存能力，同時還要解決一部分職工的分流問題。純公益性水管單位和準公益性水管單位的公益性部門要重新核定人員編制，整合內(nèi)設機構(gòu)，做到精減機構(gòu)，科學按需設崗，以崗定人；改革用人制度，推行全員聘用，競爭上崗，以崗位管理取代身份管理。

4。2引入市場機制，實現(xiàn)管養(yǎng)分離

在明確單位性質(zhì)，嚴格定編定崗的基礎上，積極推行管養(yǎng)分離，引進市場機制，精減管理機構(gòu)，提高管理、養(yǎng)護水平，降低運行成本。首先是要界定管、養(yǎng)工作內(nèi)容，將管理運行工作內(nèi)容與維修養(yǎng)護工作內(nèi)容分開，水管單位只負責工程運行管理工作，將維修養(yǎng)護業(yè)務推向社會。其次是將單位富余人員分流出來，成立專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，實行企業(yè)化管理，引進市場機制和競爭機制，初期可以以承包本單位管轄的水工程維修養(yǎng)護為主，而后再逐步向外承攬水工程維修養(yǎng)護業(yè)務，并最終過渡到水工程維修養(yǎng)護企業(yè)。

同時，要積極推進以拍賣為主，租賃、承包等多種形式并存的水利設施管理體制改革，徹底改變計劃經(jīng)濟時代“公有公營，公建私用”的水利管理體制。以產(chǎn)權制度改革為核心，以搞好管理權和經(jīng)營使用權分離為重點，明確拍賣、租賃、承包的原則、范圍、程序及買賣雙方的責任、權利、義務等。

4。3推行集約化管理，降低運營成本

4。3。1推行“以大帶小”的管理模式目前溫州市的狀況是：一方面，大中型水利工程管理機構(gòu)健全，技術力量相對較強，并有大量的富余人員，在改制中面臨著較大的人員分流壓力。另一方面，大多數(shù)小型工程長期處于無人管理的狀態(tài)。為解決這一問題，應按“位置就近，專業(yè)相似”的原則，大力推行以大中型水利工程管理單位兼管小型工程的管理模式。

4。3。2推行“分片包干”的管理模式以流域或片區(qū)為單位，整合水利工程管理單位力量，將小流域或片區(qū)內(nèi)的所有水管單位合并為流域物業(yè)管理公司（可定性為國有企業(yè)），統(tǒng)一負責管理本區(qū)域內(nèi)的所有水利工程，并組織水利工程巡查隊對區(qū)域內(nèi)水利工程進行定期巡查和維護，發(fā)現(xiàn)問題進行集中討論，統(tǒng)一處理或上報。現(xiàn)有的小流域管理站代行工程業(yè)主職責，對流域物業(yè)管理公司進行監(jiān)督、考核，并負責維修項目的審查、審（報）批工作。

5保障措施

5。1提高認識，加強領導

水利工程安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，水管體制改革是水利工程安全和綜合效益正常發(fā)揮的有力保障。推進水管體制改革，必須從貫徹落實“三個代表”、“執(zhí)政為民”和“加強執(zhí)政能力建設”的高度來認識。要把水管體制改革作為今后重中之重的水利工作，切實予以抓緊抓好。水管體制改革事關財政投入、人員編制核定和水管單位干部職工的切身利益，其涉及面廣，工作難度大，要搞好水管體制改革就必須加強領導，健全組織。水管體制改革能否順利推進，水管體制改革的各項目標能否全面實現(xiàn)，領導是關鍵，組織是保障。

5。2加強調(diào)研，出臺政策

水管體制的問題經(jīng)歷了幾十年社會發(fā)展的沉淀，歷史背景、思想觀念、現(xiàn)狀關系等都很復雜。必須成立由相關部門組成的水管體制改革領導小組，組織專門的工作班子，認真開展實地調(diào)查研究，深入基層，充分掌握和分析目前水工程和水管單位的各方面情況，按照本地區(qū)、本行業(yè)的特征和實際情況制定切實可行的改革方案。加強相關部門的合作，出臺配套政策，明確人員配置、社會保障、稅收扶持等具體規(guī)定。

5。3搞好試點，全面推進

按照“積極穩(wěn)妥、先易后難、先點后面”的原則，認真組織開展水管體制改革試點工作，圈定試點、搞好試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進。對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究、及時處理；對試點中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，及時宣傳、及時推廣。在開展試點取得成功經(jīng)驗的基礎上，實現(xiàn)以點帶面和以點促面。

5。4培育市場，健全制度

通過改制實行管養(yǎng)分離后，水利工程的維修養(yǎng)護將納入市場化管理，通過市場招投標確定維修養(yǎng)護隊伍。因此，必須培養(yǎng)工程維修養(yǎng)護的供需市場。一方面，要明確水管單位職能，把工程維修養(yǎng)護推向社會，培養(yǎng)維修養(yǎng)護的市場需求量，另一方面，通過水管單位人員分流，組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護隊伍，培養(yǎng)維修養(yǎng)護業(yè)務供應量。為促進維修養(yǎng)護市場良性發(fā)展，提高水利工程維修養(yǎng)護水平，確保工程安全運行，必須建立健全市場化運作相關管理制度，明確維修養(yǎng)護隊伍資質(zhì)的要求，健全維修養(yǎng)護工作的目標考核體系。

5。5效益統(tǒng)籌，加大投入

對水管單位實行收支兩條線管理，管理單位日常開支與工程維修養(yǎng)護由財政統(tǒng)一安排，各工程的直接經(jīng)濟效益統(tǒng)一上交財政。同時，財政要切實加大投入力度，并對從水工程獲得的收入進行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)資金效益最大化，集中力量逐個解決水工程存在的各類問題。