第一篇：投資體制改革10大趨勢

投資體制改革10大趨勢

發(fā)布時間:[2009-6-29]

中國國際工程咨詢公司李開孟

投資體制是指國家組織、領導和管理投資活動所采取的基本制度及主要方式方法,主要包括投資活動中的投資組織機構、投資主體的行為規(guī)范、投資決策制度的選擇、投資的責權利劃分、資金籌措、組織實施、投資調控以及投資管理的方式方法等。投資體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。改革開放30年來,我國投資體制改革一直滯后于其他領域的經(jīng)濟體制改革。經(jīng)過近10年的研究論證,于2004年7月出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》標志著我國投資體制進入深層次變革的新階段。《決定》提出,深化投資體制改革的目標應是:改革政府對企業(yè)投資的管理制度,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,落實企業(yè)投資自主權;合理界定政府投資職能,提高投資決策的科學化、民主化水平,建立投資決策責任追究制度;進一步拓寬項目融資渠道,發(fā)展多種融資方式;培育規(guī)范的投資中介服務組織,加強行業(yè)自律,促進公平競爭;健全投資宏觀調控體系,改進調控方式,完善調控手段;加快投資領域的立法進程;加強投資監(jiān)管,維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放,最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。回首過去4年推進投資體制改革所走過的歷程,取得的成效可圈可點之處甚多,但與改革目標相比,差距仍顯巨大。展望未來,我們大膽對投資體制改革提出以下10個期待。

投資立法取得實質成效

改革開放30年來,我國基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制運行需要的法律體系,但在這一法律框架中,尚缺乏針對固定資產(chǎn)投資行為的專門立法,如中華人民共和國投資法、政府投資法、國有企業(yè)投資法、境外投資法等等。我國全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比例高達50%左右,在驅動經(jīng)濟增長的3駕馬車中,固定資產(chǎn)投資發(fā)揮著獨特作用。然而,對規(guī)模龐大且保持高速增長勢頭的固定資產(chǎn)投資活動進行規(guī)范和約束的手段仍然是各類紅頭文件,依賴的主要還是行政力量。投資領域的立法缺失,表明我國適應市場經(jīng)濟體制要求的新型投資體制的建立仍然任重道遠。績效監(jiān)測發(fā)揮應有作用

我國對投資活動的監(jiān)管在很大程度上非常強調重視前期審查,并長期以來忽略實施績效的監(jiān)測評價。因此,對投資項目設置很多審查門檻,如環(huán)境影響評價、水土保持評價、安全生產(chǎn)評價、地震及地質災害評價、用海評價、用地評價、規(guī)劃選址評價、壓覆礦藏及文物評價等等,各職能部門往往通過部門立法等多種手段,將各種權力和職能長久地固化下來,并形成部門分割和職能交叉重復,投資項目往往需要過五關斬六將才能最后到達投資主管部門對項目從總體上進行分析評價,并據(jù)此進行審批、核準或備案,為項目能否進入實施操作階段予以行政許可。一些前置性審查缺乏依據(jù),是否出具審查意見往往取決于主管部門的隨意性,讓項目業(yè)主無所適從。與此同時,當項目通過多道門檻審查過關后,是否將審查意見付諸實施卻缺乏監(jiān)督、監(jiān)測、專項后評價及責任追蹤約束。其后果是付出的社會成本巨大,但實際效果甚微。“守法成本高、違法成本低”的真實含義,就是希望企業(yè)為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、為了保持GDP的高速增長、為了當?shù)鼐蜆I(yè)及政績考核需要,盡可能地違法經(jīng)營,透支資源、環(huán)境、勞動安全及可持續(xù)發(fā)展的成本,確保企業(yè)高速成長。我國過去長期存在的項目環(huán)評實行嚴格的“一票否決”制度、但項目投產(chǎn)后污染一切照常的景象,就是這種狀況的生動體現(xiàn)。然而,從重視前期審查到重視實施績效監(jiān)測評價的轉變,有賴于主管部門職能的轉變,更有賴于整個社會的進步、企業(yè)及個人社會公民意識的蘇醒及新聞媒體、非政府組織等監(jiān)督職能的建立。

公共投資審批更加接近國際慣例

根據(jù)國際通行的認知,政府機構、政府所屬事業(yè)單位及國有企業(yè)統(tǒng)稱為公共部門。公共部門與私人部門具有嚴格的界限劃分,公共投資與私人部門投資的領域、目的及遵循的規(guī)則明顯不同。政府投資在我國全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比例越來越低,2007年全社會約12萬億元的固定資產(chǎn)投資中,經(jīng)投資主管部門審批的政府投資僅為1000多億元,但如果考慮到鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、水利、科技等眾多部門掌握的行業(yè)建設基金、投資主管部門通過核準審查等方式控制的項目投資,以及各類國有企業(yè)完成的投資,廣義上的公共投資在我國全社會固定資產(chǎn)投資中的比例會非常高。我國僅針對政府投資項目實行審批制,無論上級政府對下級政府提出的投資計劃進行審批,還是同一層級政府不同職能部門之間的審批,均屬于政府內部的審批,與通常理解的公共投資審批制含義差別很大。就國際慣例而言,使用納稅人的資金必須實行嚴格的審批,政府作為人民的公仆必須接受人民的審查,承擔公眾審查的機構則為公眾通過民主選舉產(chǎn)生的立法委員,政府提出的財政預算及各類公共投資計劃必須接受立法機構的審批,并以各組別立法委員為媒介,接受公眾的質詢和監(jiān)督。這種在西方市場經(jīng)濟國家通行,而且在我國的香港、澳門、臺灣地區(qū)也普遍實行的做法,在我國大陸地區(qū)的引入值得期待。另外,國有企業(yè)與外資企業(yè)、民營企業(yè)天生就具有本質的區(qū)別,我國實行的將各類企業(yè)同等看待,實行共同的國民待遇,統(tǒng)一實行核準制和備案制的項目審查制度,這樣的制度建設路徑在市場經(jīng)濟國家沒有先例。這就要求一方面要加大國有經(jīng)濟退出競爭性領域的力度,同時要正視將國有企業(yè)作為公共部門重要組成部分來看待,并完善相應的制度建設。

核準制的制度建設日趨完善

4年前出臺的投資體制改革方案,徹底改革了過去長期實行的不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質,一律按投資規(guī)模大小分別由各級政

府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。項目的市場前景、盈利能力、資金來源和產(chǎn)品技術方案由企業(yè)自主決策、自擔風險,并依法辦理土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。實施核準制的企業(yè)投資項目要求從維護國家經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等角度進行審查。這種制度安排糾正了政府部門越位、缺位和錯位的現(xiàn)象,對真正確立企業(yè)投資主體地位、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障。但實施4年來,實質性效果仍然有待實踐進行進一步檢驗。一方面,要強調政府部門從公共性、外部性的角度對企業(yè)投資的重大項目進行審查符合我國目前發(fā)展階段下對企業(yè)投資活動進行宏觀調控、規(guī)避企業(yè)投資的政策風險等實際需要,因而是必要的;另一方面要明確,核準制審查是在各種前置性審查基礎上的一種綜合性審查,需要國家核準的項目是有嚴格界定的,核準目錄范圍應該能夠滿足投資主管部門履行宏觀調控及規(guī)劃管理等職能的需要,并要明確只有綜合性投資主管部門才能行使核準審查的職能,防止核準權力的分散以及由此而導致的向傳統(tǒng)審批制的回歸。要避免將已經(jīng)下放給企業(yè)的投資決策自主權再以各種名目回收上來,以各種借口變相維持過去審批制的做法。同時,要加強核準制的立法進程,規(guī)范政府部門的核準行為。

備案制逐步淡出政府管理的視野

我國目前仍然保留對企業(yè)投資項目進行全口徑審查的做法,對于不實行核準制的企業(yè)投資項目,應通過備案制的方式進行審查,只有通過備案制審查過關的項目,才能依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。根據(jù)行政審批制度改革的有關規(guī)定,備案制仍然具有行政許可性質。實行備案制的主要目的是要及時掌握和了解企業(yè)的投資動向,以便更加準確、全面地對投資運行情況進行監(jiān)控,以貫徹實施國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度,防止低水平盲目重復建設,及時發(fā)布投資信息,引導全社會投資活動。但實際執(zhí)行的結果是,備案制并沒有為收集投資信息、加強投資監(jiān)控和引導投資活動發(fā)揮出明顯的作用。人們印象最為深刻的是,地方政府以實行備案制的名義,對企業(yè)投資項目仍然實行嚴格審批的制度,備案制改革并沒有達到預期目標。我們期待,應該從建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行機制要求的新型投資體制的戰(zhàn)略高度出發(fā),進一步開闊思路,擴大實行備案制的項目范圍,縮小實行核準制的項目目錄范圍。對于實行備案制的項目,企業(yè)僅需按照行政許可法的要求履行事后告知義務,政府備案機關不再對企業(yè)投資項目進行實質性審查,并逐步過渡到備案制淡出政府管理的視野范圍,政府部門只加強對核準制項目的審查,以便真正發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。核準目錄范圍之外的項目,投資主管部門完全放開。環(huán)保、土地、勞動安全等行業(yè)主管部門,也要減少前期門檻的設置,弱化形式上的前期審查,將主要精力放在標準規(guī)范制定、制度建設及實施監(jiān)測評價方面。對于核準目錄范圍之外的企業(yè)投資項目,企業(yè)不需要上報各種名目繁多的論證報告進行審查,但應按照各主管部門制定的標準規(guī)范要求進行投資建設,一旦在實施過程中出現(xiàn)違規(guī)行為,將接受嚴格的處罰,并為此付出沉重代價。

私人部門成為社會投資的主體

這里所說的私人部門,是就國際通行認知的以市場經(jīng)濟規(guī)則進行運作、以企業(yè)利益最大化為追求目標的各類民營企業(yè)和三資企業(yè),也包括國有企業(yè)基于市場原則進行股權投資所形成的各類股權多元化企業(yè),但不包括政府全資擁有的國有獨資企業(yè)以及政府直接出資興辦的各類公共事業(yè)等屬于公共部門范疇的機構。國務院關于投資體制改革的決定特別提出要放寬社會資本的投資領域,允許社會資本進入法律法規(guī)未規(guī)定禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域,并提出各級政府要創(chuàng)造條件,利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式,吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目,可向社會公開招標選定項目業(yè)主。對于具有壟斷性的項目,通過業(yè)主招標制度,開展公平競爭,保護公眾利益。為方便企業(yè)籌集建設資金,國家鼓勵發(fā)展多層次的資本市場,拓寬企業(yè)融資渠道。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風險管理制度,運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式,支持項目建設。應借鑒市場經(jīng)濟國家管理企業(yè)投資的基本理念,區(qū)分公共部門和私人部門的角色定位,遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)則,壯大私人部門在社會投資中的力量,以便為發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的基礎性作用打下堅實的經(jīng)濟基礎。

政府公共理財體系更加完善

應從理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民之間關系的角度,合理界定政府投資的范圍。要力求避免政府部門與民爭利的思維模式,大膽退出各種競爭性領域,以便讓市場來配置資源。政府投資項目要建立并實行公開、公正、透明的項目決策機制和程序,各級政府部門應通過制定各種專項規(guī)劃,加強規(guī)劃對具體項目實施的約束力,對全局性或區(qū)域性發(fā)展有重大影響的關鍵項目,進行提前規(guī)劃,嚴格論證。政府投資項目計劃應根據(jù)可用于建設的財政性資金數(shù)量、建設需要、項目進展情況等進行綜合平衡。完善投資項目審批制度,健全集體決策制度,減少個人意志對項目決策和審批的影響,并完善重大投資項目的聽證制度、評估論證制度和專家評議制度。應強調政府投資僅限于涉及公共利益及市場不能有效配置資源的領域,強調政府投資以追求公共利益為根本目標,建立涵蓋政府直接投資、國家資本金注入、國有獨資企業(yè)投資、政府所屬事業(yè)單位投資在內的全口徑公共部門投資管理制度,完善政府公共理財?shù)姆芍贫冉ㄔO、項目評價標準及決策、監(jiān)測評價體系建設。

政府專項資助體系建設日趨健全

政府部門為了引導下級政府及各類企業(yè)的行為,往往通過各種專項資金的資助,來實現(xiàn)其預期政策目標。其中,投資補助主要用于對地方(或下級政府)事權的政府投資項目的資金補助和對企業(yè)投資進行政策性引導,貸款貼息主要用于降低經(jīng)營性或競爭類企業(yè)在結構調整、環(huán)境保護等投資中的風險。無論是投資補助還是貸款貼息,都應該視為政府部門的無償性資金注入,是政府為了配合相關政策的實施而采取的一種引導手段。首先,這類資金不應該視為一般性的福利資金,其資金投向應該有嚴格限制,并且有明確的政策導向目標;其次,要強調這類資金的無償性質,不同于基于商業(yè)目的的風險投資,不形成國有股權或債權;再次,應強調發(fā)揮政府財政資金轉移支付的杠桿作用,利用投資補助和貸款貼息等手段,在建立流域生態(tài)補償機制、區(qū)域平衡發(fā)展等方面的作用;同時強調政策的制定和實施要有相應的投資補助、貸款貼息等政府資金注入做保障,從而避免政策的實施流于形式;最后,強調通過前期規(guī)劃、專項論證來完善各種專項資助體系,避免撒胡椒面及盲目投入,確保公共投資的公共效益最大化。工程咨詢在政府投資管理中發(fā)揮獨特作用

我國的市場經(jīng)濟發(fā)展模式不同于歐美等西方國家,是政府導向型(Government Driven)市場經(jīng)濟,政府通過制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、審批核準項目、進行宏觀調控等多種方式干預經(jīng)濟活動,不僅承擔“彌補市場缺陷”的職能,而且承擔“引導市場方向”的職能。這種具有中國特色的市場經(jīng)濟發(fā)展模式如果運作適當,將引領中國經(jīng)濟長期、持續(xù)、高速地邁向現(xiàn)代化的經(jīng)濟振興之路,避免走彎路。但如果政府干預失當,也會付出沉痛代價。這種“雙刃劍”效應及中國行政管理體制改革向專業(yè)化、責任型、服務型政府轉型的推進,政府部門的專業(yè)化服務意識及公共服務的外包趨勢將會得到加強。因此,政府成為咨詢服務的重要采購商。由于政府對投資建設領域的參與力度很大,使得政府部門對工程咨詢服務的需求旺盛,并產(chǎn)生出具有中國特色的專門為政府部門提供專業(yè)化咨詢服務的工程咨詢機構,包括投資政策咨詢、發(fā)展規(guī)劃咨詢、項目前期論證咨詢評估等,這是中國工程咨詢業(yè)不同于其他市場經(jīng)濟國家發(fā)展模式的一個重要特點,工程咨詢機構成為政府引導社會經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路的領導者、推動者和路徑規(guī)劃者。“小政府、大社會”“小政府、大市場”的特色更加明顯,政府職能轉變邁出實質性步伐,工程咨詢機構為政府服務的內容不斷豐富,政府機構越來越難以離開一些專門為政府機構提供服務的工程咨詢機構的專業(yè)支撐。由于為政府服務和為企業(yè)服務的內容、側重點等存在明顯差別,使得一些工程咨詢機構成為專門為政府部門提供專業(yè)工程咨詢服務的機構,并不斷積累相關領域的核心競爭力,成為政府駕馭“中國經(jīng)濟”航空母艦的得力助手,并以“服務政府、引導規(guī)劃、導入政策、制度建設、企業(yè)運作、市場手段”為鮮明特色,以市場化手段開拓業(yè)務,以政府為服務客戶,幫助政府引導和干預投資活動,從貫徹國家宏觀調控意圖的角度開展工程咨詢服務,從而在政府投資管理活動中發(fā)揮獨特作用。

司法成為規(guī)范投資行為的重要手段

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,在投資建設領域不僅體現(xiàn)為要完善各種投資立法工作,使得各類投資主體的投資行為有法可依,縮小行政部門人員的自由裁量權及主觀隨意性,而且還體現(xiàn)為通過司法手段來解決投資活動中的違規(guī)行為。目前,投資領域違規(guī)行為的處罰主要還是依靠行政手段,并納入各行政部門的職權范圍。即便是通過司法途徑解決紛爭,也要首先經(jīng)過行政部門審查后才能進入司法程序,從而加大社會成本。如反壟斷法行為要首先經(jīng)過商務主管部門審查,環(huán)保違法行為首先要經(jīng)過環(huán)保行政主管部門審查等等。今后,應遵循市場經(jīng)濟的法制精神,強調政府各類主管部門的職能主要是制定規(guī)則,法律要求企業(yè)必須按照各類規(guī)則開展投資活動,各類規(guī)則應該公開透明,政府職能部門這些“看得見的手”一般不應伸到企業(yè)那里進行各種審批,企業(yè)按照“看不見的手”的引導從事各類投資活動,讓市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用。同時,要發(fā)揮各類輿論監(jiān)督機構的力量,培養(yǎng)一批調查型專業(yè)記者,并培育非政府組織等機構的力量。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)運作出現(xiàn)違規(guī)行為,強調采用法律手段予以解決。

第二篇：最新投資體制改革要點

1、投資結構的多元化

（1）財政性資金：預算撥款、專項基金投入、財

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項目資本金

（3）政策性銀行（如開發(fā)銀行）貸款

（4）商業(yè)銀行貸款：工商銀行、建設銀行、中國銀行及農(nóng)業(yè)銀行等

（5）國外借款：國外政府、國際金融組織及國際金融機構

（6）其他投資借款：部門統(tǒng)借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領域的廣泛化

企業(yè)投資已不局限在原自己主產(chǎn)業(yè)領域，開始以主產(chǎn)業(yè)為基礎向多領域延伸發(fā)展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現(xiàn)以房屋、設備等固定資產(chǎn)，土地、專利、專有技術、軟件系統(tǒng)及企業(yè)信譽等無形資產(chǎn)，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規(guī)模的動態(tài)化

投資規(guī)模不再是固定不變，尤其是中小型建設項目，根據(jù)國際及國內兩個市場變化情況，靈活地調 1

整建設規(guī)模。

5、投資計劃的自主化

國務院確定了固定資產(chǎn)投資體制改革的方向，即“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”。我國的企業(yè)都將擁有投資計劃權，投資建什么、在哪里建、建設規(guī)模、資金渠道、投資形式及方式均由企業(yè)自主決策。

最新投資體制改革要點

? 需審批。

徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。對于政府投資項目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項目建議書、可行性研究報告及開工報告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息的，只審批資金申請報告。對于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目實行核準

2制，審核的程序為，從以往的審批項目建議書、可行性研究報告、開工報告改變?yōu)楹藴薯椖可暾垐蟾妗ｍ椖可暾垐蟾娴闹饕獌热萦校喉椖可陥髥挝磺闆r、擬建項目情況、建設用地與相關規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟和社會效果分析（附送規(guī)劃、用地和環(huán)評意見）。除審批、核準以外的項目均實行備案制。項目備案報告的內容為：項目報告單位情況、擬建項目情況。

根據(jù)測算，今后只有10%左右的項目要繼續(xù)實行審批制，核準制的項目約占全部企業(yè)投資項目的15%左右，備案制將是企業(yè)投資的主要管理方式。對審計的影響——基本建設程序的變革

? 允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，這將極大調動社會資本進行投資的積極性。對審計的影響——對民企能不能審，要不要審

? 即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗 3

收后移交給使用單位。對審計的影響——確定被審計單位

第三篇：水利建設投資體制改革調研

水利建設投資體制改革調研報告

大慶市水務局楊秀清

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設投資體制也緊跟改革步伐，實行了一系列的整改措施，并在實踐中取得了一定的成效。

一、水利建設投資體制改革的必要性

在全國人民深入學習江澤民同志“七一”講話、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設迎來了發(fā)展的大好機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢，不斷進取，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。

1.是促進水利建設可持續(xù)發(fā)展的需要

在實踐我國現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

水利建設投資體制改革改變了過去一昧依靠國家撥款來建設水利工程的局面，廣開思路，采用多元化、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利。這一改革擴大了水利建設資金來源，加速了 1

水利建設步伐，使水利建設資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進了水利建設可持續(xù)發(fā)展。

2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運用了先進的節(jié)水灌溉技術來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)，同時也發(fā)展了本國的經(jīng)濟，取得了極大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業(yè)結構調整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實行水利建設投資體制改革后，把投資的重點轉移到大中型水利工程建設以及大江、大河的治理上，對于農(nóng)田水利建設方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，但同時也推進了農(nóng)田水利建設的速度。農(nóng)田水利建設逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔。到2002年，我市共建設節(jié)灌工程達4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。

二、投資體制改革現(xiàn)狀

（一）取得的成就

在資金分配上，實行專款專用，不挪用、擠占專用物資，遵

循性質不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農(nóng)田水利建設方面

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的今天，完全打破了過去計劃經(jīng)濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務局的組織協(xié)調下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設投資共6000多萬，新打機電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對九大澇區(qū)進行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實行水利建設投資體制改革，不但減輕了國家的負擔，動員全社會關心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制。

2.水利基本建設方面

98年洪水造成的嚴重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應急準備。在兩江堤防和城市防洪工程的災后修復和提高標準建設上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：

1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責任感。這種投資體制的改革，從國民經(jīng)濟的總體角度來講，應該是提高國民經(jīng)濟效益的有效手段。

二、存在的問題

到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設項目的投資回收期比較長，見效慢，不比經(jīng)營性項目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。

三、提出建議或措施、對策

1.爭取財政調整支出結構，加大資金投入力度

98年大水后，國家加大了對水利建設資金的投入力度并開始重視水利建設的作用。有了國家提供的資金保障，我們更應該抓住機遇運用市場機制，創(chuàng)造條件，擴大資金渠道，建設一批大中型有控制性的水利基本建設工程和農(nóng)田水利骨干工程。要建設這些工程，根據(jù)國家現(xiàn)行的國投與地方政府匹配相結合的投資政策，建議市政府及時調整財政支出，加大對水利建設的投資力度，從去多爭取國家和省能給我們多列項目，也就是用我市的財政資

金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。

2.大膽改革投融資體制，引入BOT方式發(fā)展水利

BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER）是20世紀80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資方式，其含義是“建設—運營—移交”。典型的BOT形式，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設基礎設施項目。項目公司在協(xié)議期內擁有、運營和維護這項設施，并通過收取使用費或服務費來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項設施的所有權無償移交給政府。近幾年我國已開始重視BOT方式的運用，并引入到基礎設施建設上，實踐證實了BOT融資建設方式的可行性和實用性。在水利建設資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠遠不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎設施建設上，可以是引進獨資（內外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟實體參與投資和運營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項目上，運用BOT方式是行之有效的途徑，對于促進我市水利工程建設也具有重要作用。對于適合BOT的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發(fā)建設。

3.建立多渠道水利建設投資體制

長期以來我國在基礎設施建設方面的無償投入政策，使人們養(yǎng)成了在國投資金上的一種理所當然的依賴思想。國家投入多

少，就建設多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經(jīng)濟負擔，同時也很不利于地方水利設施建設。當然，國家的投入固然重要，但我們應該轉變過去“等、靠、要”的思想，對水環(huán)境治理和基礎理論研究項目，要調動社會力量，采用多渠道水利建設投資體制。即是市政府投資傾斜點，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。

積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進外資，制定相關政策，調動社會力量開發(fā)農(nóng)村水利市場，互利互惠，實行中、小型水利工程產(chǎn)權轉讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利，實現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進水利建設的穩(wěn)定和發(fā)展。

第四篇：深入推進XXX投資體制改革工作總結

深入推進ｘＸＸＸ投資體制改革工作總結

2009年以來，我局積極踐行科學發(fā)展觀，會同交通、水務、經(jīng)商等相關部門，緊緊圍繞服務于“三區(qū)建設”戰(zhàn)略實施的工作要求，不斷推進我區(qū)投資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資較快增長。

一、主要工作成效
今年以來，我區(qū)堅持擴大內需、調整結構的工作方針，采取有力舉措保證投資總量、優(yōu)化投資結構，優(yōu)化投資環(huán)境為目的，以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為抓手，強化重點投資項目儲備、立項和管理，投資工作取得了顯著成效。一是總量持續(xù)增長1—10月份，全區(qū)共審批、核準、備案投資項目 125項，總投資137億元，其中，審批、核準投資項目63項，投資40億元；備案投資項目62項，投資97億元。投資總量較2008年有較大幅度增長。二是投資結構不斷優(yōu)化。國家財政投資項目繼續(xù)保持較大比重，民間投資有所提升，其他類投資則相對穩(wěn)定，投資渠道單一的問題有所改善。三是重點投資建設項目進展順利。城西公園、酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、江南輕工業(yè)園、藍田舊城改造等一大批市、區(qū)級重點項目進展順利，道路建設、土地整理、水利基礎設施建設等一大批民生工程基本或超額完成指標。四是投資體制進一步理順。我區(qū)強化了項目建設資金的籌措工作，積極做好政府項目的資金平衡和落實工作，投資的時效性和綜合效益日漸提高。同時大力培育民間投資主體，鼓勵制度創(chuàng)新，實行投資的市場化取向改革，大力發(fā)展民間經(jīng)濟。目前，我區(qū)民間資金已涉獵多個領域，發(fā)揮了較好作用。

二、主要舉措

（一）認真組織落實責任
高度重視，將該項工作的有效開展作為從源頭上治理腐敗的重點工作來抓，納入目標管理，健全組織，完善制度。建立了發(fā)改、監(jiān)察、交通、水務、經(jīng)商、審計等各部門聯(lián)合協(xié)調工作機制，分解目標任務，做到責任落實、人員落實和經(jīng)費落實。

（二）加強監(jiān)管嚴肅紀律
在推進投資體制改革工作中，我局依法嚴格規(guī)范項目的審批、核準和備案。一是依照法律、法規(guī)對項目進行管理，提高項目審批、核準和備案的科學性、民主性和透明度；二是嚴格市場競爭規(guī)則，促進公平、公開、公正競爭，保護投資者的合法利益；三是落實領導干部廉潔責任制，把項目管理列入黨風廉政建設和反腐敗責任制目標考核中，對審批、核準和備案項目進行定期清理，規(guī)范管理，把好項目審批、核準、備案和上報的各個關口，杜絕了人情項目和不合理項目。

（三）優(yōu)質服務提高效能
我區(qū)依法放寬市場準入條件，想方設法調動企業(yè)投資的積極性，允許企業(yè)進入法律法規(guī)許可的一切投資領域。我局在區(qū)政務中心設立了發(fā)改局項目投資受理處，向社會公開政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準和企業(yè)投資項目備案的相關規(guī)定和辦事程序，推行項目辦理公開承諾制和首問責任制，簡化辦事流程，提高辦事效能，促進了投資體制改革的順利進行，取得了顯著成效。

三、存在的問題
當前，由于受金融危機影響，加之國家投資方向偏向于農(nóng)業(yè)縣區(qū)和偏遠縣區(qū)，我區(qū)在投資體制方面還存在一定問題，一是資金總量偏緊，區(qū)本級財政較為困難，向基礎性的重大項目投入的資

金還不足。二是投資融資渠道不暢。投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。三是投資體制改革不夠深入。國有資本投資權責不明，政府及一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況。

四、下一步工作打算
一是大力服務園區(qū)經(jīng)濟，加大投資力度。按照企業(yè)向園區(qū)集中、資金向園區(qū)傾斜的工作要求，繼續(xù)強化向國家、省、市爭取建設項目的力度，重點抓好事關園區(qū)長遠發(fā)展的基礎設施建設和完善；切實保障區(qū)本級財政對重大民生工程的投入。
二是強化項目儲備管理，推進招商引資。結合我區(qū)實際篩選一批重大前期項目，做好深入的前期工作，做到項目規(guī)劃與發(fā)展遠景和十二五總體規(guī)劃相銜接，重調查研究和綜合平衡，借助專業(yè)中介機構的技術力量，充實重大建設項目庫，為適時對外推介項目，帶動招商引資打下堅實基礎。
三是拓寬多元投資渠道，保障資金來源。要為民間投資營造一個公平、開放的投資環(huán)境，尊重企業(yè)的投資決策權；建立投資載體，引導項目和資金的結合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率；堅持“誰投資，誰收益”的權益歸屬原則，健全工作機制，推進產(chǎn)權制度改革。
四是規(guī)范政府投資項目，保證資金安全。進一步加強政府投資的全程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制。統(tǒng)籌預算內、外的政府專項資金，實行預算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導社

會各類資金中起基礎性、決定性作用，增加政府投入力度，保證資金安全。同時繼續(xù)采取貼息、補助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金，提高財政資金的使用效率

第五篇：以投資促進農(nóng)網(wǎng)體制改革

以投資促進農(nóng)網(wǎng)體制改革

“國家農(nóng)網(wǎng)投資要積極促進農(nóng)村電力體制改革，管理體制有沒有理順是國家安排投資的重要原則，在投資和項目安排上要加大對理順管理體制地區(qū)的支持力度，促進農(nóng)村電力體制改革。”國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在7月12日的全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會上表示。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進一步加快，農(nóng)村用電負荷和用電量快速增長，農(nóng)村電網(wǎng)結構薄弱和電力建設滯后的問題開始顯現(xiàn)。為此，黨中央、國務院作出了抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的戰(zhàn)略部署。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級將站在新的起點上，把農(nóng)村電力建設和管理推向一個新的高度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局提供重要基礎。

徹底解決遺留的電網(wǎng)未改造問題

“這次農(nóng)網(wǎng)改造升級要徹底解決目前遺留的農(nóng)網(wǎng)未改造問題。”張國寶介紹，在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，將集中力量用3年左右時間對未改造農(nóng)網(wǎng)進行全面改造，解決部分地區(qū)、尤其是西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造面偏低、歷史欠賬較多的問題。

另一方面，要對已改造過的，因電力需求增長又出現(xiàn)供電能力不足的電網(wǎng)實施升級改造。針對設備老化、設備過負荷、變電站布點不足、線徑過細等問題，按照新的建設標準和要求，通過加密供電設施、更換老設備等措施，不斷滿足農(nóng)村生活用電需要。“逐步使農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)具有同樣的供電可靠性。”保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的重要內容，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造致力于基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題。將根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜，實施糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉設施、以及農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工設施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施等電網(wǎng)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電可靠性和供電能力。

近期重點則是對糧食主產(chǎn)區(qū)急需的農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)大棚、煙草和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工供電設施進行改造，滿足農(nóng)村生產(chǎn)用電需要，降低農(nóng)村生產(chǎn)用電價格，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

張國寶表示，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設施的改造也要做好規(guī)劃、設計等工作，因地制宜，緊密結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，成熟一批改造一批，需求不清楚、設計不科學、投資不明確的項目不要上，把中央投資用好，切實解決實際問題，形成投資成效。

取消縣級供電企業(yè)“代管”體制

“按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，理順農(nóng)村電力管理體制，取消縣級供電企業(yè)'代管'體制，同時解決'廠網(wǎng)不分'、'交叉供電'等問題，進一步提高農(nóng)村電力管理水平和企業(yè)競爭力，為農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是當前農(nóng)村電力改革的重要任務。”張國寶說。

經(jīng)過10多年的努力，農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了供電企業(yè)直管到農(nóng)戶的管理體制。目前，農(nóng)村電力管理面臨的突出問題是省級電力公司和部分縣電力公司之間的“代管”問題，使縣級電力公司資產(chǎn)不清、職責不清，影響了農(nóng)村電網(wǎng)建設和農(nóng)村電力管理。

總體來看，目前農(nóng)村電力管理仍較為薄弱，按照公平自愿的原則，將目前省電力公司對縣級供電企業(yè)的代管制改為省電力公司的直供直管企業(yè)或控股企業(yè)，有利于發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢，加強農(nóng)村電力管理，實現(xiàn)在更大范圍的“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”，促進農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，資金將因管理體制理順有所側重，加大對理順管理體制地區(qū)的支持力度，促進農(nóng)村電力體制改革。

此外，對于獨立管理的農(nóng)場、林場、自供區(qū)、轉供電等電網(wǎng)，由于歷史和體制原因而沒有得到改造的，將在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中結合體制改革，結合理順管理體制，對農(nóng)、林場及其他地區(qū)的電網(wǎng)全部進行改造。做好農(nóng)網(wǎng)改造兩個規(guī)劃編制工作

農(nóng)網(wǎng)改造升級工作繁重，時間緊迫。為確保3年內基本完成農(nóng)網(wǎng)改造升級各項任務，會議要求，各地方要做好農(nóng)網(wǎng)改造升級兩個規(guī)劃的編制工作。

一是農(nóng)網(wǎng)改造升級總體規(guī)劃，全面總結1998年以來農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造以及農(nóng)網(wǎng)完善的成效和經(jīng)驗，認真分析目前存在的突出問題以及面臨的新形勢、新任務，研究提出農(nóng)網(wǎng)改造升級的工作目標、主要任務、工作重點以及投資需求、資金來源和保障措施等。

二是農(nóng)網(wǎng)改造升級3年（2010-2012年）實施規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級的工作思路和總體要求，結合各地實際，明確3年農(nóng)網(wǎng)改造升級工作目標、工作任務、建設重點、建設方案以及投資需求，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級工程3年實施規(guī)劃和分建設方案。

這兩個規(guī)劃要相互銜接，總體規(guī)劃是對農(nóng)村電力發(fā)展的總體要求，3年規(guī)劃是總體規(guī)劃的具體化，要滿足總體規(guī)劃的要求。

繼續(xù)執(zhí)行2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸政策

為落實農(nóng)網(wǎng)改造升級各項任務，實現(xiàn)目標，要進一步完善政策措施，促進農(nóng)網(wǎng)改造升級順利實施。會議提出要加大中央財政性資金對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的支持，今后3年每年對農(nóng)網(wǎng)的投入不能低于上。在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級實行國家資本金制度，東部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程資本金主要由項目法人自籌解決，中西部地區(qū)項目法人也要自籌資金作為一部分資本金，以擴大建設規(guī)模，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級步伐。

“繼續(xù)執(zhí)行2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究如何把2分錢資金獨立帳戶，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造升級貸款的還本付息。”張國寶指出，近年來，各地用電量增長很快，按發(fā)電量征收的還貸資金也增加很快，按發(fā)電量估算，目前每年征收的資金應在500億元以上，今后還會增加，應統(tǒng)籌用好用足這個好政策，研究將農(nóng)網(wǎng)還貸資金轉為農(nóng)網(wǎng)發(fā)展基金的措施，近期用于還貸，今后隨著資金量的增加，可逐步用于農(nóng)網(wǎng)建設投資，形成農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長效機制。

據(jù)了解，今年國家安排用于農(nóng)網(wǎng)改造的120億元財政資金尚未下達。張國寶要求，會后今年的投資計劃要按照三年實施規(guī)劃盡快出臺。