第一篇：溫州市投資體制改革的初步思路

黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發展，有效推進實施“一港三城”發展戰略。

一、近幾年來固定資產投資的基本情況

（一）總量增長，結構優化，基礎設施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅持進一步擴大內需的方針，繼續落實國家積極的財政政策，固定資產投資在較高的平臺上繼續較快增長，投資規模不斷擴大，投資重點突出，結構進一步優化。隨著一大批事關全局的基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環境，有力地促進了溫州市經濟社會持續快速健康發展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著

溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎設施建設，取得了令人矚目的成就。

（三）統籌規劃，加強調控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設現代化新溫州和實施“一港三城”戰略目標，大力推進“百項千億”工程計劃實施。在做好規劃的同時，溫州市加強了對項目建設資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導民間投資方面，溫州市解放思想，轉變觀念，率先發展民營經濟，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創新，實行投資市場取向改革，大力發展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫院、體育、旅游、城市基礎設施、托幼養老等多個領域。

二、存在問題與原因

（一）規劃滯后，基礎設施瓶頸效應凸現

近年來，各級政府在工作中雖然對規劃工作都十分重視，但在實踐中，規劃的滯后性造成經濟建設遲緩性現象還是存在的。主要是在制訂規劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網絡化項目認識不足。其次規劃銜接不夠，各職能部門按各自專業要求制訂專業規劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規劃的協調性。對規劃認識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規劃的現象時有發生。同時一些規劃本身的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深，規劃制訂好后，經不起時間考驗，影響規劃的權威性。再者，市民參與度不夠，規劃都是部門制訂，往往都是關門搞規劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。

溫州市基礎設施相對滯后發展，已經成為經濟發展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經濟建設中的一大突出問題，并已嚴重制約和影響工程建設。又如今年凸現的電力緊張問題，集中反映了電力規劃不符實際，發展滯后，影響了經濟發展，也帶來了一些社會矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業在發展過程中遇到的難題之一。據調查，３０％的民營企業認為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔保要求也是民營企業不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現有金融系統之外的自發性民間信用估計達到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術含量不高的一般加工工業和房地產業，投向基礎設施和技術含量高的行業不多。

（三）權責不明，投資體制改革不夠深入

一是國有資本投資權責不明，各級政府有關部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設經營，債務償還等不負有完全責任。既是投資者又是經營者，缺乏約束機制。因而投資積極性很高，一有機會就竭力爭取上項目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規模擴大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負責。缺乏完善的監督機制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務公司、項目公司等，只好擴大建設規模，收取管理費養人。

（四）管理粗放，有效監督機制尚待完善

溫州市投資項目管理中特別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規模、超投資、超標準）問題，存在一些重復建設，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統一協調機制，并聯審批推行沒有深入，項目建設周期過長，也影響了投資環境。工程建設中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規范。建設市場尚需進一步完善，特別是工程招投標中存在轉包及違法分包的現象，亟待采取措施予以整治。

三、創新思路，加大力度，進一步深化投資體制改革

今后幾年，是溫州發展的關鍵時期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎設施條件，具有非常重要的現實意義。

（一）以“百項千億”工程為重點，加大投資力度

要緊緊圍繞推進“一港三城”發展戰略，以“大規劃”帶動“大建設”。今后幾年的具體任務就是加快實施“百項千億”工程計劃，以計劃的實施實現溫州市投資總量提升和投資結構的優化。據初步估算，“百項千億”工程中計劃由地方財政性資金投入２５％，向國家、部、省及相關投資公司爭取３５％，其余４０％需面向社會，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項千億”工程的項目５年內也需１０００多億的民間資金投入。

（二）加強重大建設項目前期工作，推進招商引資

進一步加強重大建設項目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強前期，要改變少數人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機制和責任制。三是要根據國民經濟發展和“一港三城”戰略需要，選中一批重大前期項目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項目前期工作要與發展思路和規劃相銜接，重調研和綜合平衡，借用社會中介機構的技術力量，把工作做深做透。充實重大建設項目庫，推進項目前期工作，為招商引資打基礎。

（三）積極引導民間投資，拓寬多元化投資渠道

要為民間投資營造一個平等、公平的投資環境，擴大企業作為獨立的投資主體的投資決策權；試行經營性項目業主招標制。要及時向社會公布“溫州市招商引資項目計劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個項目試點，面向全社會進行項目業主公開招投標，吸引民間投資。建立投資載體，引導項目和資金的結合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。堅持“誰投資，誰收益”的權益歸屬原則，健全工作機制，推進產權制度改革。建議由市府牽頭，建立計委、財政、國資、交通、市政等部門參加的聯席會議制度，推動溫州優質國有資產存量盤活，滾動發展。

（四）加強政府投資項目管理，規范政府投資行為

進一步加強政府投資的全過程管理，規范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制。盡快出臺《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執行和監督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區域基礎設施的規劃協調機制，避免重復建設，合理配置資源，提高投資效率，實現跨行政區域基礎設施的互聯互通、共建共享，推進區域經濟社會的一體化。

要改革現有的指揮部的建設管理機制，除特大型基礎設施建設建立單獨指揮部外，其他政府投資項目的建設實施，要實行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業單位使用和管理，通過專業化管理提高政府撥款投資的效益。對現有的指揮部，要進行整合，剝離所辦的企業，實現政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產業開發投資項目的建設實施，可由直接投資改為股權投資，即由政府向授權投資機構注入資本金，由授權投資機構對項目進行控股或參股，政府不直接參與項目的具體建設和經營活動，通過股權流動實現國有資產保值增值和動態調整。

統籌預算內、外的政府專項資金，實行預算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導社會各類資金中起基礎性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩定的財政資金來源。采取貼息、補助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金，提高財政資金的使用效率。同時要落實《溫州市重大建設項目稽察辦法》，加強政府項目管理監督，提高投資效益。強化工程概預決算管理，優化項目方案，合理節約資金。

（五）深化審批制度改革，優化投資環境

著力改善投資環境，加強政策、法規宣傳，努力營造一個良好的創業環境。不僅要加強投資硬環境建設，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎設施建設，促進經濟結構調整；而且要優化投資軟環境建設，進一步完善與投資有關的土地、戶籍、就業、稅收等法律法規體系；深化審批制度改革，國家只審批關系經濟安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備

第二篇：溫州市投資體制改革的初步思路

黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發展，有效推進實施“一港三城”發展戰略。

一、近幾年來固定資產投資的基本情況

（一）總量增長，結構優化，基礎設施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅持進一步擴大內需的方針，繼續落實國家積極的財政政策，固定資產投資在較高的平臺上繼續較快增長，投資規模不斷擴大，投資重點突出，結構進一步優化。隨著一大批事關全局的基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環境，有力地促進了溫州市經濟社會持續快速健康發展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著

溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎設施建設，取得了令人矚目的成就。

（三）統籌規劃，加強調控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設現代化新溫州和實施“一港三城”戰略目標，大力推進“百項千億”工程計劃實施。在做好規劃的同時，溫州市加強了對項目建設資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導民間投資方面，溫州市解放思想，轉變觀念，率先發展民營經濟，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創新，實行投資市場取向改革，大力發展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫院、體育、旅游、城市基礎設施、托幼養老等多個領域。

二、存在問題與原因

（一）規劃滯后，基礎設施瓶頸效應凸現

近年來，各級政府在工作中雖然對規劃工作都十分重視，但在實踐中，規劃的滯后性造成經濟建設遲緩性現象還是存在的。主要是在制訂規劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網絡化項目認識不足。其次規劃銜接不夠，各職能部門按各自專業要求制訂專業規劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規劃的協調性。對規劃認識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規劃的現象時有發生。同時一些規劃本身的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深，規劃制訂好后，經不起時間考驗，影響規劃的權威性。再者，市民參與度不夠，規劃都是部門制訂，往往都是關門搞規劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。

溫州市基礎設施相對滯后發展，已經成為經濟發展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經濟建設中的一大突出問題，并已嚴重制約和影響工程建設。又如今年凸現的電力緊張問題，集中反映了電力規劃不符實際，發展滯后，影響了經濟發展，也帶來了一些社會矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業在發展過程中遇到的難題之一。據調查，３０％的民營企業認為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔保要求也是民營企業不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現有金融系統之外的自發性民間信用估計達到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術含量不高的一般加工工業和房地產業，投向基礎設施和技術含量高的行業不多。

（三）權責不明，投資體制改革不夠深入

一是國有資本投資權責不明，各級政府有關部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設經營，債務償還等不負有完全責任。既是投資者又是經營者，缺乏約束機制。因而投資積極性很高，一有機會就竭力爭取上項目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規模擴大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負責。缺乏完善的監督機制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務公司、項目公司等，只好擴大建設規模，收取管理費養人。

（四）管理粗放，有效監督機制尚待完善

溫州市投資項目管理中特別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規模、超投資、超標準）問題，存在一些重復建設，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統一協調機制，并聯審批推行沒有深入，項目建設周期過長，也影響了投資環境。工程建設中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規范。建設市場尚需進一步完善，特別是工程招投標中存在轉包及違法分包的現象，亟待采取措施予以整治。

三、創新思路，加大力度，進一步深化投資體制改革

今后幾年，是溫州發展的關鍵時期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎設施條件，具有非常重要的現實意義。

（一）以“百項千億”工程為重點，加大投資力度

要緊緊圍繞推進“一港三城”發展戰略，以“大規劃”帶動“大建設”。今后幾年的具體任務就是加快實施“百項千億”工程計劃，以計劃的實施實現溫州市投資總量提升和投資結構的優化。據初步估算，“百項千億”工程中計劃由地方財政性資金投入２５％，向國家、部、省及相關投資公司爭取３５％，其余４０％需面向社會，吸引民

第三篇：溫州市投資體制改革的初步思路

溫州市投資體制改革的初步思路

黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發展，有效

推進實施“一港三城”發展戰略。

一、近幾年來固定資產投資的基本情況

（一）總量增長，結構優化，基礎設施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅持進一步擴大內需的方針，繼續落實國家積極的財政政策，固定資產投資在較高的平臺上繼續較快增長，投資規模不斷擴大，投資重點突出，結構進一步優化。隨著一大批事關全局的基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環境，有力地促進了溫州市經濟社會持續快速健康發展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著

溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎設施建設，取得了令人矚目的成就。

（三）統籌規劃，加強調控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設現代化新溫州和實施“一港三城”戰略目標，大力推進“百項千億”工程計劃實施。在做好規劃的同時，溫州市加強了對項目建設資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導民間投資方面，溫州市解放思想，轉變觀念，率先發展民營經濟，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創新，實行投資市場取向改革，大力發展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫院、體育、旅游、城市基礎設施、托幼養老等多個領域。

二、存在問題與原因

（一）規劃滯后，基礎設施瓶頸效應凸現

近年來，各級政府在工作中雖然對規劃工作都十分重視，但在實踐中，規劃的滯后性造成經濟建設遲緩性現象還是存在的。主要是在制訂規劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網絡化項目認識不足。其次規劃銜接不夠，各職能部門按各自專業要求制訂專業規劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規劃的協調性。對規劃認識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規劃的現象時有發生。同時一些規劃本身的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深，規劃制訂好后，經不起時間考驗，影響規劃的權威性。再者，市民參與度不夠，規劃都是部門制訂，往往都是關門搞規劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。

溫州市基礎設施相對滯后發展，已經成為經濟發展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經濟建設中的一大突出問題，并已嚴重制約和影響工程建設。又如今年凸現的電力緊張問題，集中反映了電力規劃不符實際，發展滯后，影響了經濟發展，也帶來了一些社會矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業在發展過程中遇到的難題之一。據調查，３０％的民營企業認為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔保要求也是民營企業不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現有金融系統之外的自發性民間信用估計達到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術含量不高的一般加工工業和房地產業，投向基礎設施和技術含量高的行業不多。

（三）權責不明，投資體制改革不夠深入

一是國有資本投資權責不明，各級政府有關部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設經營，債務償還等不負有完全責任。既是投資者又是經營者，缺乏約束機制。因而投資積極性很高，一有機會就竭力爭取上項目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規模擴大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負責。缺乏完善的監督機制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務公司、項目公司等，只好擴大建設規模，收取管理費養人。

（四）管理粗放，有效監督機制尚待完善

溫州市投資項目管理中特別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規模、超投資、超標準）問題，存在一些重復建設，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統一協調機制，并聯審批推行沒有深入，項目建設周期過長，也影響了投資環境。工程建設中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規范。建設市場尚需進一步完善，特別是工程招投標中存在轉包及違

第四篇：最新投資體制改革要點

1、投資結構的多元化

（1）財政性資金：預算撥款、專項基金投入、財

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項目資本金

（3）政策性銀行（如開發銀行）貸款

（4）商業銀行貸款：工商銀行、建設銀行、中國銀行及農業銀行等

（5）國外借款：國外政府、國際金融組織及國際金融機構

（6）其他投資借款：部門統借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領域的廣泛化

企業投資已不局限在原自己主產業領域，開始以主產業為基礎向多領域延伸發展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現以房屋、設備等固定資產，土地、專利、專有技術、軟件系統及企業信譽等無形資產，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規模的動態化

投資規模不再是固定不變，尤其是中小型建設項目，根據國際及國內兩個市場變化情況，靈活地調 1

整建設規模。

5、投資計劃的自主化

國務院確定了固定資產投資體制改革的方向，即“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”。我國的企業都將擁有投資計劃權，投資建什么、在哪里建、建設規模、資金渠道、投資形式及方式均由企業自主決策。

最新投資體制改革要點

? 需審批。

徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。對于政府投資項目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項目建議書、可行性研究報告及開工報告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息的，只審批資金申請報告。對于企業投資的重大項目和限制類項目實行核準

2制，審核的程序為，從以往的審批項目建議書、可行性研究報告、開工報告改變為核準項目申請報告。項目申請報告的主要內容有：項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關規劃、資源利用和能源耗用分析、生態環境影響分析、經濟和社會效果分析（附送規劃、用地和環評意見）。除審批、核準以外的項目均實行備案制。項目備案報告的內容為：項目報告單位情況、擬建項目情況。

根據測算，今后只有10%左右的項目要繼續實行審批制，核準制的項目約占全部企業投資項目的15%左右，備案制將是企業投資的主要管理方式。對審計的影響——基本建設程序的變革

? 允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，這將極大調動社會資本進行投資的積極性。對審計的影響——對民企能不能審，要不要審

? 即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗 3

收后移交給使用單位。對審計的影響——確定被審計單位

第五篇：溫州市啟動新一輪市區城建體制改革

溫州市啟動新一輪市區城建體制改革 2010年11月05日 07:14:47來源：溫州網綜合溫州網訊我市新一輪體制機制改革的號角已經吹響。昨天上午，市委市政府召開市國有企業整合重組與市區城建體制改革動員大會。副省長、市委書記陳德榮 在會上強調，要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，從加快溫州轉型發展的全局和戰略高度出發，著力推進國企整合重組和城建體制改革，以國資體制改革推進政府 投資，以城建體制改革提升城市競爭力，發揮政府“有形之手”的有為作用，擔大任，干大事，為溫州“十二五”時期大發展建功立業。

市委、市政府此前已下發了《關于調整完善城市建設管理體制的實施意見》，改革內容整理如下：

設立市城鄉規劃委員會

建立科學民主的城市規劃決策機制，促進大都市區的建設發展

主任:市長

副主任:分管副市長

成員:

各城區政府(管委會)、相關部門負責人、有關專家學者及社會人士。主要職責

協調處理全市城鄉規劃中的全局性、長遠性、戰略性及跨區域性重大問題。主要任務

保證城鄉規劃的科學編制和依法實施。

具體事務由市規劃局承擔。

組建市住房和城鄉建設委員會

強化住房保障和城鄉建設綜合協調職能

領導班子

市規劃局、市城管與執法局、市房管局、市工務局、市園林局、市住房公積金管理中心、市城投集團和市公用集團等主要負責人進入市住建委領導班子(兼任副主任、委員會委員或黨委委員等職)。

主要職能

作為市政府主管全市住房保障和城鄉建設的工作部門，承擔市建設局、市住房制度改革辦公室(城鎮保障住房工作辦公室)全部職能和市市政園林局有關 市政設施、公用事業、城市綠化、市容環衛等各項專業規劃編制及組織實施職能。還要強化城建系統綜合協調的職能，負責組織編制住房保障和城鄉建設中長期發展 規劃、近期建設規劃、任務計劃和各項專業規劃，并負責組織實施。受市發改委委托，市住建委行使市級城鄉建設開發項目的審批職能。

涉及單位

撤銷：市建設局、市住房制度改革辦公室、市市政園林局。

調整：市房管局調整為市住建委的部門管理機構(二級局)，現市房管局下屬的鹿城房管分局、龍灣房管分局體制不變，甌海區直屬的區房管局并入區城建局。組建：將組建市園林局(副縣級事業單位)，歸屬市住建委。將市市政園林局有關園林綠化建設管理職能及下屬的公園管理處、園林綠化養護大隊、景山森林公園管理處等單位并入市園林局。

整合：市建設局下屬的工程招標投標監理處、市建設工程質量監督站、市建筑節能與建筑材料管理處(市發展新型墻材辦公室)、市建設工程造價管理 處、市建筑工程管理處(市建筑工程安全監督站)，市市政園林局下屬的市政公用工程質量監督站(市市政園林工程安全監督站)、市城市園林綠化質量監督站、城 市四自工程收費結算中心、市政建設監理中心、市城建設計院等單位，通過整合歸屬市住建委。

市政府直屬的市住房公積金管理中心歸口市住建委管理。

組建市城市建設投資集團公司、市公用事業投資集團公司和市工務局加大政府性項目投融資力度，加快城市基礎設施和社會公益性項目建設市城市建設投資集團公司(簡稱市城投集團)

市城投集團是市政府直屬國有企業，屬政府主導的城市建設和投融資主體。按照“政企分開”的原則，將政府性投資、融資、建設、營運統一劃歸市城投 集

團，目前我市已組建的溫州城市投資開發建設有限公司、市城市建設發展有限公司等政府融資平臺和各類城建資產按規定運作后轉入市城投集團。

主要職責：根據城市建設和發展需要，負責城市重大項目建設的前期籌備、資金籌措、項目投資和組織實施；承擔城市基礎設施和社會公益性項目的融 資、代建和監管工作；負責組織實施市濱江商務區、市行政文化中心區和歷史文化保護街區等重點區域的改建；負責經營和管理城建國有資產，確保國有資產保值增 值。

整合：將各城建指揮部下屬的房開公司、物業管理公司等各專業公司通過整合后歸屬市城投集團。

組建：將組建專門負責保障性住房融資和建設的開發建設公司歸屬市城投集團。

市公用事業投資集團公司(簡稱市公用集團)

由溫州水務集團有限公司、溫州大江南發展有限公司、溫州市燃氣有限公司(控股溫州市管道燃氣有限公司)和市市政園林局下屬的溫州市排水有限公司(市排污工程建設指揮部)整合組建成而成,負責以市區為主、跨縣(市)的供水、供氣、供熱、垃圾處置、污水收集與處理等公用事業的投資、融資、建設和營 運，加強城鄉公用事業投融資和建設運營。

市工務局(副縣級事業單位)

歸屬市住建委，主要承擔市級政府性投資項目的前期工作，協助屬地區政府開展市級政府性投資項目的征地、拆遷、安置等工作。

撤銷各類城建指揮部，將市城市中心區建設指揮部、市舊城改建指揮部、市安居工程建設指揮部、甌海大道指揮部等市級城建指揮部和市市政園林局下屬 的市政工程建設開發辦公室、市城市道路橋梁建設處、市政工程建設開發公司、市政房地產開發有限公司、市西片污水處理廠工程建設指揮部等單位，通過調整與整 合分別并入市城投集團和市工務局。

設立市城市管理委員會

主任：市長

常務副主任：分管副市長

成員：

由相關政府職能部門負責人組成。

目標：建立高位協調、高位監督、聯動執法、自上而下的城市管理責任體系、監督體系和評估體系。

市城市管理行政執法局更名為市城市管理與行政執法局

同時掛“市城市管理行政執法支隊”牌子

將市市政園林局有關市政設施、公用事業、園林綠化(劃歸市園林局管理除外)、市容環衛等城市基礎設施有關管理職能劃入市城管與執法局，并將市規劃部門的城市規劃行政處罰權和市公安部門的公安交通占道行政處罰權的職能予以劃轉到位，相關規劃執法人員一并劃歸。

市城管與執法局作為市政府主管城市管理的職能部門和城市管理方面行使相對集中行政處罰權的行政機關，主要職責是對全市城管與執法工作進行宏觀決策、重點管理、綜合協調、監督檢查。

根據條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則，市城管與執法局負責調整現有下屬的鹿城一分局、鹿城二分局、龍灣分局、甌海分局、溫州經濟技術開發區 分局，會同區政府按照市、區兩級比例調配組建各區城管與執法局，劃歸區政府管理，同時掛“區城市管理行政執法大隊”牌子。溫州經濟技術開發區管委會、溫州 生態園管委會設立城市管理與行政執法機構與市政設施管理機構合并，行政執法人員由市城管與執法局負責在現有人員中統籌調配。

各區撤銷區市政園林局，將區市政園林局的管理職能劃入區城管與執法局。市市政園林局下屬的環境衛生管理處、市政管理處、市公用事業監管中心、市 建筑渣土消納管理辦公室等管理機構通過調整分別劃歸市城管與執法局，或下放給區城管與執法局。區城管與執法局作為區政府主管城市管理和集中行使行政處罰權 的直屬機構，具有行政執法主體資格(溫州經濟技術開發區管委會和溫州生態園管委會城市管理與行政執法機構實行委托執法)。各區城管與執法局對轄區內城市管 理和行政執法工作要全面負責，落實責任，綜合協調、督促實施。各街道(鄉鎮)設立城市管理辦公室。區城管與執法局下設若干行政執法中隊，派駐各街道(鄉鎮)開展工作。

同時，市城市管理委員會下設辦公室，辦公室設在市城管與執法局，并結合數字化城市管理要求，在市城管與執法局設立市數字城管信息中心(暫定名，事業單位)。

此外，強化公安隊伍配合行政執法的職能。為加強城市管理行政執法力度，在市治安支隊設立相應的大隊，在各區分局治安大隊設立相應的中隊，全面配 合市、區城市管理和行政執法工作。市公安局、各區公安分局增設一位副局長兼任市、區城管與執法局副局長，負責公安隊伍配合城市管理和行政執法的協調。建立城市建設項目征地拆遷屬地區政府負責的運行機制

根據市財政體制改革和城建體制改革的要求，事權和財權配套下放后，要進一步明確市、區兩級政府的建設職責和內容。建立建設項目市、區兩級政府組 織實施、屬地政府負責征地拆遷的運行機制。對區級組織實施的建設項目，由區政

府組織專門機構負責征地拆遷和政策處理；對市級組織實施的建設項目(包括市級 負責的特定區域改建項目)，屬地區政府為征地拆遷主體，市級有關建設單位全面協助屬地區政府負責征地拆遷和政策處理，并建立市對區、區對街道(鄉鎮)政策 處理目標考核與獎罰機制。

溫州經濟技術開發區管委會組織實施的建設項目，有關征地拆遷和政策處理實行屬地區政府委托，由溫州經濟技術開發區管委會為主組織實施。各區政府要設立區拆遷管理辦公室，加強區級拆遷安置管理工作。