第一篇：水利建設投資體制改革調(diào)研

水利建設投資體制改革調(diào)研報告

大慶市水務局楊秀清

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設投資體制也緊跟改革步伐，實行了一系列的整改措施，并在實踐中取得了一定的成效。

一、水利建設投資體制改革的必要性

在全國人民深入學習江澤民同志“七一”講話、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設迎來了發(fā)展的大好機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢，不斷進取，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。

1.是促進水利建設可持續(xù)發(fā)展的需要

在實踐我國現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

水利建設投資體制改革改變了過去一昧依靠國家撥款來建設水利工程的局面，廣開思路，采用多元化、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利。這一改革擴大了水利建設資金來源，加速了 1

水利建設步伐，使水利建設資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進了水利建設可持續(xù)發(fā)展。

2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運用了先進的節(jié)水灌溉技術來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)，同時也發(fā)展了本國的經(jīng)濟，取得了極大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實行水利建設投資體制改革后，把投資的重點轉移到大中型水利工程建設以及大江、大河的治理上，對于農(nóng)田水利建設方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，但同時也推進了農(nóng)田水利建設的速度。農(nóng)田水利建設逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔。到2002年，我市共建設節(jié)灌工程達4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。

二、投資體制改革現(xiàn)狀

（一）取得的成就

在資金分配上，實行專款專用，不挪用、擠占專用物資，遵

循性質不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農(nóng)田水利建設方面

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的今天，完全打破了過去計劃經(jīng)濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務局的組織協(xié)調(diào)下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設投資共6000多萬，新打機電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對九大澇區(qū)進行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實行水利建設投資體制改革，不但減輕了國家的負擔，動員全社會關心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制。

2.水利基本建設方面

98年洪水造成的嚴重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應急準備。在兩江堤防和城市防洪工程的災后修復和提高標準建設上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：

1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責任感。這種投資體制的改革，從國民經(jīng)濟的總體角度來講，應該是提高國民經(jīng)濟效益的有效手段。

二、存在的問題

到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設項目的投資回收期比較長，見效慢，不比經(jīng)營性項目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。

三、提出建議或措施、對策

1.爭取財政調(diào)整支出結構，加大資金投入力度

98年大水后，國家加大了對水利建設資金的投入力度并開始重視水利建設的作用。有了國家提供的資金保障，我們更應該抓住機遇運用市場機制，創(chuàng)造條件，擴大資金渠道，建設一批大中型有控制性的水利基本建設工程和農(nóng)田水利骨干工程。要建設這些工程，根據(jù)國家現(xiàn)行的國投與地方政府匹配相結合的投資政策，建議市政府及時調(diào)整財政支出，加大對水利建設的投資力度，從去多爭取國家和省能給我們多列項目，也就是用我市的財政資

金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。

2.大膽改革投融資體制，引入BOT方式發(fā)展水利

BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER）是20世紀80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資方式，其含義是“建設—運營—移交”。典型的BOT形式，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設基礎設施項目。項目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運營和維護這項設施，并通過收取使用費或服務費來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項設施的所有權無償移交給政府。近幾年我國已開始重視BOT方式的運用，并引入到基礎設施建設上，實踐證實了BOT融資建設方式的可行性和實用性。在水利建設資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠遠不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎設施建設上，可以是引進獨資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟實體參與投資和運營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項目上，運用BOT方式是行之有效的途徑，對于促進我市水利工程建設也具有重要作用。對于適合BOT的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發(fā)建設。

3.建立多渠道水利建設投資體制

長期以來我國在基礎設施建設方面的無償投入政策，使人們養(yǎng)成了在國投資金上的一種理所當然的依賴思想。國家投入多

少，就建設多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經(jīng)濟負擔，同時也很不利于地方水利設施建設。當然，國家的投入固然重要，但我們應該轉變過去“等、靠、要”的思想，對水環(huán)境治理和基礎理論研究項目，要調(diào)動社會力量，采用多渠道水利建設投資體制。即是市政府投資傾斜點，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。

積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進外資，制定相關政策，調(diào)動社會力量開發(fā)農(nóng)村水利市場，互利互惠，實行中、小型水利工程產(chǎn)權轉讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利，實現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進水利建設的穩(wěn)定和發(fā)展。

第二篇：水利建設管理體制改革的思考論文

1水利工程建設管理

1.1水利工程建設

水利工程建設管理項目是一項國家投資的惠民利民項目，由于水利工程建設項目工程較大，涉及的范圍廣，與人民生活息息相關，水利建設管理項目一般由政府擬定，通過社會招標的形式開展，由中標企業(yè)承包完成。在整個水利工程建設項目中，根據(jù)國家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開展建設，對水利工程建設項目的策劃、招標、建設和維護等工作需要依靠水利工程建設管理來完成，合理的水利工程建設管理體制能夠保證水利工程建設項目順利完成。因此，深化和完善水利工程建設管理體制改革具有十分重要的意義。

1.2水利工程建設管理體制

水利工程建設管理體制機制是水利工程建設管理工作能夠正常開展的內(nèi)在傳導機制，對水利工程建設管理體制的改革和完善是實現(xiàn)市場化經(jīng)濟的必然要求。改革開放以來，為適應市場化發(fā)展的需要，各項制度都在進行體制改革，水利工程建設管理體制也不例外。隨著水利建設項目的落實從承包制轉向招標投標制，水利工程建設項目施行的市場化程度逐漸加深，項目實施的透明度提高，水利工程建設的管理工作愈加重要。有效地規(guī)范水利工程建設管理工作，改善水利工程建設管理機制，符合當前經(jīng)濟市場化的要求。

2水利工程建設管理體制現(xiàn)狀

作為惠民、利民、便民的國家投資項目，水利工程建設管理更加注重民生效益。20世紀90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國有性質的基礎上發(fā)展成為獨立法人，從而形成了法人責任制的水利建設管理體制。然而政企分離的企業(yè)責任制度使得水利工程建設管理部門逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門，水利工程建設管理的發(fā)展具有更多自由性的同時，也滋生了很多管理偏差，產(chǎn)生管理失職等問題，從而對水利工程建設項目的實施帶來困難，水利工程建設項目的實施效果也沒有達到預期成果，作為惠民利民項目，水利工程建設管理體制還有很多需要改進的地方。

3水利工程建設管理體制改革的挑戰(zhàn)

造成水利工程建設項目的實施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多，水利工程建設管理體制是重要原因之一。管理體制的不完善，管理不規(guī)范、不嚴謹不僅不能保障項目的順利實施，甚至會在項目施行過程中產(chǎn)生阻礙。

3.1水利工程項目的監(jiān)管權責不明在現(xiàn)有的水利工程建設項目的管理體制中，中標企業(yè)的責任制不明確，導致施工過程中出現(xiàn)問題沒有很好的解決機制，但卻嚴重存在責任推卸的現(xiàn)象。目前，在很多工程項目中，政府部門把項目全權托付給中標企業(yè)，出現(xiàn)問題全責推卸，往往耽誤了解決問題的最佳時機，耽誤了工程項目的施行。其實，如果在項目實施準備工作中，通過項目建議書和可行性研究報告的結果來決定是否開展該項水利工程建設項目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項目，對中標企業(yè)劃定權責，那么水利工程項目的監(jiān)管權責問題就能夠被明確。

3.2項目管理過程監(jiān)管不力作為工作量大、程序復雜的工程項目，水利工程建設項目的管理工作十分繁重，尤其是在項目開始實施以后，對項目實施進度以及實施質量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了項目監(jiān)管人員玩忽職守，對工程進度和質量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，一旦施工過程中發(fā)生安全隱患或者質量不過關等問題，將會產(chǎn)生時間滯后性，延誤最佳修正時間，從而影響整個工程的實施進度。

3.3水利工程項目管理不夠透明水利工程建設項目一般通過招標中標制施行。招標設計是水利工程建設項目的前期管理工作，項目工程實施準備工作是項目開展的基礎，但是在這個環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)因招標、投標管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象導致中標單位資質較低，項目工程質量一般等問題，甚至出現(xiàn)虛假招標、直接承包等內(nèi)部操控現(xiàn)象，水利工程建設的管理工作缺乏規(guī)范，管理機制不夠透明。

4完善水利工程建設管理體制的思考建議

完善水利工程建設管理體制，需要從管理體制的內(nèi)在機制中尋找途徑。造成水利建設管理體制問題的內(nèi)在原因是管理體制對權責問題、監(jiān)管問題及透明度問題的解決機制沒有落實到位。因此，在水利工程建設管理體制改革的過程中，應當明確政企的權責問題，在項目實施準備階段明確投標企業(yè)的資質能力，擬定項目實行過程中政企權責，在項目執(zhí)行過程中加強對水利工程建設項目的監(jiān)管，提高項目實施過程的透明度，確保整個項目是在完全公開透明、權責清晰、監(jiān)管有力的環(huán)境中施行。這也是水利建設管理體制改革的當務之急。

第三篇：農(nóng)田水利建設調(diào)研報告

匯報提綱

一、中央、省一號文件對促進水利建設的重要意義

今年的中央一號文件把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵，并第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，對加快我國農(nóng)村水利設施建設，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

(一)明確了國家水利建設的基本思路，即“把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，進一步明確了水利建設和水資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點，即注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，這是推動水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點；

(三)明確了發(fā)展方向，即努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作需要長期堅持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設的基本原則，即堅持民生優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導、堅持改革創(chuàng)新，這是我國水利改革發(fā)展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發(fā)展的全過程和各個方面。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設面臨的問題

近幾年來，在上級政府和相關部門的大力支持下，我鎮(zhèn)多方籌資500萬元，用于農(nóng)田水利建設，建成標準良田2.1萬畝，開挖疏浚溝渠40余千米，修建橋涵60多座，新打機井70眼，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設施大部分修建于上個世紀六七十年代，受當時技術及施工條件的限制，設計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇等自然災害的影響，尤其是2010年夏季，我鎮(zhèn)降水過于集中，導致大部分水利設施毀壞更為嚴重，直接影響了農(nóng)田水利設施效益的發(fā)揮。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設存在的問題，總的來說可以用“一少，三難”來概括。

“一少”即：少資金。近年來，雖然我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較快，財政收入不斷增加，但基礎設施建設、民生工程、小城鎮(zhèn)建設等各方面都需要資金，而農(nóng)田水利建設點多面廣，動輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮(zhèn)政府有限的財力只能用于應急性、臨時的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮(zhèn)財政難以解決。

“三難”即：有水難引、有澇難排、有橋難行

有水難引：我鎮(zhèn)的水利工程多數(shù)已經(jīng)運行了二三十年，多處工程老化失修，河道淤積達1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有時水大能引到地頭上來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農(nóng)田只能用小白龍，成本高、費時、費力。為此，農(nóng)民群眾畏難發(fā)愁，個別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮(zhèn)陳韓干溝因淤積嚴重，引水不暢，造成附近16個村莊2000余畝耕地灌溉困難，個別地塊需鋪設七八百米的小白龍，大大增加了灌溉成本。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達十萬余米；另外現(xiàn)有機井424眼，300余眼沒有井房和機電配套設施。

有澇難排：自1995年以來，我鎮(zhèn)幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴重，涵管坍塌淤塞，個別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，竹節(jié)溝現(xiàn)象普遍存在，造成地不通溝、溝不通河。目前全鎮(zhèn)排水溝淤塞十三萬米，有竹節(jié)溝兩千余條，當遇到集中降雨或洪澇災害時，出現(xiàn)“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現(xiàn)象，造成某些地塊減產(chǎn)甚至絕收。前趙村南200余畝地靠近大宗旱河，去年夏季降水集中，致使無法排澇，造成玉米被淹兩天。鎮(zhèn)政府及時組織人員、機械挖通排水溝后，才順利排澇，但仍然造成了減產(chǎn)20%。

有橋難行：我鎮(zhèn)橋梁除省道上的屬國家工程建設外，其它生產(chǎn)生活用橋多為農(nóng)民投工投勞，因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標準低、材料差、配套不全、設備及技術落后等問題，經(jīng)過幾十年的運行，現(xiàn)在大部分橋梁都到了設計年限，老化失修，帶病運行，難以維計。目前，全鎮(zhèn)危橋有180余座，嚴重的占三分之一，不能通行的有10余座。例如：位于馬頰河上的孟家大橋興建于上世紀70年代，現(xiàn)在橋墩表層水泥脫落，鋼筋外露，銹蝕嚴重，橋面中間裂開30余厘米的縫隙，6米多長，護欄全部損壞，河道較寬，橋太危險，已不能通行。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習橋大橋過河，要多走10余里地，給生產(chǎn)生活帶來極大不便。

第四篇：投資體制改革10大趨勢

投資體制改革10大趨勢

發(fā)布時間:[2009-6-29]

中國國際工程咨詢公司李開孟

投資體制是指國家組織、領導和管理投資活動所采取的基本制度及主要方式方法,主要包括投資活動中的投資組織機構、投資主體的行為規(guī)范、投資決策制度的選擇、投資的責權利劃分、資金籌措、組織實施、投資調(diào)控以及投資管理的方式方法等。投資體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。改革開放30年來,我國投資體制改革一直滯后于其他領域的經(jīng)濟體制改革。經(jīng)過近10年的研究論證,于2004年7月出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》標志著我國投資體制進入深層次變革的新階段。《決定》提出,深化投資體制改革的目標應是:改革政府對企業(yè)投資的管理制度,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,落實企業(yè)投資自主權;合理界定政府投資職能,提高投資決策的科學化、民主化水平,建立投資決策責任追究制度;進一步拓寬項目融資渠道,發(fā)展多種融資方式;培育規(guī)范的投資中介服務組織,加強行業(yè)自律,促進公平競爭;健全投資宏觀調(diào)控體系,改進調(diào)控方式,完善調(diào)控手段;加快投資領域的立法進程;加強投資監(jiān)管,維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放,最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。回首過去4年推進投資體制改革所走過的歷程,取得的成效可圈可點之處甚多,但與改革目標相比,差距仍顯巨大。展望未來,我們大膽對投資體制改革提出以下10個期待。

投資立法取得實質成效

改革開放30年來,我國基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制運行需要的法律體系,但在這一法律框架中,尚缺乏針對固定資產(chǎn)投資行為的專門立法,如中華人民共和國投資法、政府投資法、國有企業(yè)投資法、境外投資法等等。我國全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比例高達50%左右,在驅動經(jīng)濟增長的3駕馬車中,固定資產(chǎn)投資發(fā)揮著獨特作用。然而,對規(guī)模龐大且保持高速增長勢頭的固定資產(chǎn)投資活動進行規(guī)范和約束的手段仍然是各類紅頭文件,依賴的主要還是行政力量。投資領域的立法缺失,表明我國適應市場經(jīng)濟體制要求的新型投資體制的建立仍然任重道遠。績效監(jiān)測發(fā)揮應有作用

我國對投資活動的監(jiān)管在很大程度上非常強調(diào)重視前期審查,并長期以來忽略實施績效的監(jiān)測評價。因此,對投資項目設置很多審查門檻,如環(huán)境影響評價、水土保持評價、安全生產(chǎn)評價、地震及地質災害評價、用海評價、用地評價、規(guī)劃選址評價、壓覆礦藏及文物評價等等,各職能部門往往通過部門立法等多種手段,將各種權力和職能長久地固化下來,并形成部門分割和職能交叉重復,投資項目往往需要過五關斬六將才能最后到達投資主管部門對項目從總體上進行分析評價,并據(jù)此進行審批、核準或備案,為項目能否進入實施操作階段予以行政許可。一些前置性審查缺乏依據(jù),是否出具審查意見往往取決于主管部門的隨意性,讓項目業(yè)主無所適從。與此同時,當項目通過多道門檻審查過關后,是否將審查意見付諸實施卻缺乏監(jiān)督、監(jiān)測、專項后評價及責任追蹤約束。其后果是付出的社會成本巨大,但實際效果甚微。“守法成本高、違法成本低”的真實含義,就是希望企業(yè)為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、為了保持GDP的高速增長、為了當?shù)鼐蜆I(yè)及政績考核需要,盡可能地違法經(jīng)營,透支資源、環(huán)境、勞動安全及可持續(xù)發(fā)展的成本,確保企業(yè)高速成長。我國過去長期存在的項目環(huán)評實行嚴格的“一票否決”制度、但項目投產(chǎn)后污染一切照常的景象,就是這種狀況的生動體現(xiàn)。然而,從重視前期審查到重視實施績效監(jiān)測評價的轉變,有賴于主管部門職能的轉變,更有賴于整個社會的進步、企業(yè)及個人社會公民意識的蘇醒及新聞媒體、非政府組織等監(jiān)督職能的建立。

公共投資審批更加接近國際慣例

根據(jù)國際通行的認知,政府機構、政府所屬事業(yè)單位及國有企業(yè)統(tǒng)稱為公共部門。公共部門與私人部門具有嚴格的界限劃分,公共投資與私人部門投資的領域、目的及遵循的規(guī)則明顯不同。政府投資在我國全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比例越來越低,2007年全社會約12萬億元的固定資產(chǎn)投資中,經(jīng)投資主管部門審批的政府投資僅為1000多億元,但如果考慮到鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、水利、科技等眾多部門掌握的行業(yè)建設基金、投資主管部門通過核準審查等方式控制的項目投資,以及各類國有企業(yè)完成的投資,廣義上的公共投資在我國全社會固定資產(chǎn)投資中的比例會非常高。我國僅針對政府投資項目實行審批制,無論上級政府對下級政府提出的投資計劃進行審批,還是同一層級政府不同職能部門之間的審批,均屬于政府內(nèi)部的審批,與通常理解的公共投資審批制含義差別很大。就國際慣例而言,使用納稅人的資金必須實行嚴格的審批,政府作為人民的公仆必須接受人民的審查,承擔公眾審查的機構則為公眾通過民主選舉產(chǎn)生的立法委員,政府提出的財政預算及各類公共投資計劃必須接受立法機構的審批,并以各組別立法委員為媒介,接受公眾的質詢和監(jiān)督。這種在西方市場經(jīng)濟國家通行,而且在我國的香港、澳門、臺灣地區(qū)也普遍實行的做法,在我國大陸地區(qū)的引入值得期待。另外,國有企業(yè)與外資企業(yè)、民營企業(yè)天生就具有本質的區(qū)別,我國實行的將各類企業(yè)同等看待,實行共同的國民待遇,統(tǒng)一實行核準制和備案制的項目審查制度,這樣的制度建設路徑在市場經(jīng)濟國家沒有先例。這就要求一方面要加大國有經(jīng)濟退出競爭性領域的力度,同時要正視將國有企業(yè)作為公共部門重要組成部分來看待,并完善相應的制度建設。

核準制的制度建設日趨完善

4年前出臺的投資體制改革方案,徹底改革了過去長期實行的不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質,一律按投資規(guī)模大小分別由各級政

府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。項目的市場前景、盈利能力、資金來源和產(chǎn)品技術方案由企業(yè)自主決策、自擔風險,并依法辦理土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。實施核準制的企業(yè)投資項目要求從維護國家經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等角度進行審查。這種制度安排糾正了政府部門越位、缺位和錯位的現(xiàn)象,對真正確立企業(yè)投資主體地位、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障。但實施4年來,實質性效果仍然有待實踐進行進一步檢驗。一方面,要強調(diào)政府部門從公共性、外部性的角度對企業(yè)投資的重大項目進行審查符合我國目前發(fā)展階段下對企業(yè)投資活動進行宏觀調(diào)控、規(guī)避企業(yè)投資的政策風險等實際需要,因而是必要的;另一方面要明確,核準制審查是在各種前置性審查基礎上的一種綜合性審查,需要國家核準的項目是有嚴格界定的,核準目錄范圍應該能夠滿足投資主管部門履行宏觀調(diào)控及規(guī)劃管理等職能的需要,并要明確只有綜合性投資主管部門才能行使核準審查的職能,防止核準權力的分散以及由此而導致的向傳統(tǒng)審批制的回歸。要避免將已經(jīng)下放給企業(yè)的投資決策自主權再以各種名目回收上來,以各種借口變相維持過去審批制的做法。同時,要加強核準制的立法進程,規(guī)范政府部門的核準行為。

備案制逐步淡出政府管理的視野

我國目前仍然保留對企業(yè)投資項目進行全口徑審查的做法,對于不實行核準制的企業(yè)投資項目,應通過備案制的方式進行審查,只有通過備案制審查過關的項目,才能依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。根據(jù)行政審批制度改革的有關規(guī)定,備案制仍然具有行政許可性質。實行備案制的主要目的是要及時掌握和了解企業(yè)的投資動向,以便更加準確、全面地對投資運行情況進行監(jiān)控,以貫徹實施國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度,防止低水平盲目重復建設,及時發(fā)布投資信息,引導全社會投資活動。但實際執(zhí)行的結果是,備案制并沒有為收集投資信息、加強投資監(jiān)控和引導投資活動發(fā)揮出明顯的作用。人們印象最為深刻的是,地方政府以實行備案制的名義,對企業(yè)投資項目仍然實行嚴格審批的制度,備案制改革并沒有達到預期目標。我們期待,應該從建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行機制要求的新型投資體制的戰(zhàn)略高度出發(fā),進一步開闊思路,擴大實行備案制的項目范圍,縮小實行核準制的項目目錄范圍。對于實行備案制的項目,企業(yè)僅需按照行政許可法的要求履行事后告知義務,政府備案機關不再對企業(yè)投資項目進行實質性審查,并逐步過渡到備案制淡出政府管理的視野范圍,政府部門只加強對核準制項目的審查,以便真正發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。核準目錄范圍之外的項目,投資主管部門完全放開。環(huán)保、土地、勞動安全等行業(yè)主管部門,也要減少前期門檻的設置,弱化形式上的前期審查,將主要精力放在標準規(guī)范制定、制度建設及實施監(jiān)測評價方面。對于核準目錄范圍之外的企業(yè)投資項目,企業(yè)不需要上報各種名目繁多的論證報告進行審查,但應按照各主管部門制定的標準規(guī)范要求進行投資建設,一旦在實施過程中出現(xiàn)違規(guī)行為,將接受嚴格的處罰,并為此付出沉重代價。

私人部門成為社會投資的主體

這里所說的私人部門,是就國際通行認知的以市場經(jīng)濟規(guī)則進行運作、以企業(yè)利益最大化為追求目標的各類民營企業(yè)和三資企業(yè),也包括國有企業(yè)基于市場原則進行股權投資所形成的各類股權多元化企業(yè),但不包括政府全資擁有的國有獨資企業(yè)以及政府直接出資興辦的各類公共事業(yè)等屬于公共部門范疇的機構。國務院關于投資體制改革的決定特別提出要放寬社會資本的投資領域,允許社會資本進入法律法規(guī)未規(guī)定禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域,并提出各級政府要創(chuàng)造條件,利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式,吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目,可向社會公開招標選定項目業(yè)主。對于具有壟斷性的項目,通過業(yè)主招標制度,開展公平競爭,保護公眾利益。為方便企業(yè)籌集建設資金,國家鼓勵發(fā)展多層次的資本市場,拓寬企業(yè)融資渠道。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風險管理制度,運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式,支持項目建設。應借鑒市場經(jīng)濟國家管理企業(yè)投資的基本理念,區(qū)分公共部門和私人部門的角色定位,遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)則,壯大私人部門在社會投資中的力量,以便為發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的基礎性作用打下堅實的經(jīng)濟基礎。

政府公共理財體系更加完善

應從理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民之間關系的角度,合理界定政府投資的范圍。要力求避免政府部門與民爭利的思維模式,大膽退出各種競爭性領域,以便讓市場來配置資源。政府投資項目要建立并實行公開、公正、透明的項目決策機制和程序,各級政府部門應通過制定各種專項規(guī)劃,加強規(guī)劃對具體項目實施的約束力,對全局性或區(qū)域性發(fā)展有重大影響的關鍵項目,進行提前規(guī)劃,嚴格論證。政府投資項目計劃應根據(jù)可用于建設的財政性資金數(shù)量、建設需要、項目進展情況等進行綜合平衡。完善投資項目審批制度,健全集體決策制度,減少個人意志對項目決策和審批的影響,并完善重大投資項目的聽證制度、評估論證制度和專家評議制度。應強調(diào)政府投資僅限于涉及公共利益及市場不能有效配置資源的領域,強調(diào)政府投資以追求公共利益為根本目標,建立涵蓋政府直接投資、國家資本金注入、國有獨資企業(yè)投資、政府所屬事業(yè)單位投資在內(nèi)的全口徑公共部門投資管理制度,完善政府公共理財?shù)姆芍贫冉ㄔO、項目評價標準及決策、監(jiān)測評價體系建設。

政府專項資助體系建設日趨健全

政府部門為了引導下級政府及各類企業(yè)的行為,往往通過各種專項資金的資助,來實現(xiàn)其預期政策目標。其中,投資補助主要用于對地方(或下級政府)事權的政府投資項目的資金補助和對企業(yè)投資進行政策性引導,貸款貼息主要用于降低經(jīng)營性或競爭類企業(yè)在結構調(diào)整、環(huán)境保護等投資中的風險。無論是投資補助還是貸款貼息,都應該視為政府部門的無償性資金注入,是政府為了配合相關政策的實施而采取的一種引導手段。首先,這類資金不應該視為一般性的福利資金,其資金投向應該有嚴格限制,并且有明確的政策導向目標;其次,要強調(diào)這類資金的無償性質,不同于基于商業(yè)目的的風險投資,不形成國有股權或債權;再次,應強調(diào)發(fā)揮政府財政資金轉移支付的杠桿作用,利用投資補助和貸款貼息等手段,在建立流域生態(tài)補償機制、區(qū)域平衡發(fā)展等方面的作用;同時強調(diào)政策的制定和實施要有相應的投資補助、貸款貼息等政府資金注入做保障,從而避免政策的實施流于形式;最后,強調(diào)通過前期規(guī)劃、專項論證來完善各種專項資助體系,避免撒胡椒面及盲目投入,確保公共投資的公共效益最大化。工程咨詢在政府投資管理中發(fā)揮獨特作用

我國的市場經(jīng)濟發(fā)展模式不同于歐美等西方國家,是政府導向型(Government Driven)市場經(jīng)濟,政府通過制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、審批核準項目、進行宏觀調(diào)控等多種方式干預經(jīng)濟活動,不僅承擔“彌補市場缺陷”的職能,而且承擔“引導市場方向”的職能。這種具有中國特色的市場經(jīng)濟發(fā)展模式如果運作適當,將引領中國經(jīng)濟長期、持續(xù)、高速地邁向現(xiàn)代化的經(jīng)濟振興之路,避免走彎路。但如果政府干預失當,也會付出沉痛代價。這種“雙刃劍”效應及中國行政管理體制改革向專業(yè)化、責任型、服務型政府轉型的推進,政府部門的專業(yè)化服務意識及公共服務的外包趨勢將會得到加強。因此,政府成為咨詢服務的重要采購商。由于政府對投資建設領域的參與力度很大,使得政府部門對工程咨詢服務的需求旺盛,并產(chǎn)生出具有中國特色的專門為政府部門提供專業(yè)化咨詢服務的工程咨詢機構,包括投資政策咨詢、發(fā)展規(guī)劃咨詢、項目前期論證咨詢評估等,這是中國工程咨詢業(yè)不同于其他市場經(jīng)濟國家發(fā)展模式的一個重要特點,工程咨詢機構成為政府引導社會經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路的領導者、推動者和路徑規(guī)劃者。“小政府、大社會”“小政府、大市場”的特色更加明顯,政府職能轉變邁出實質性步伐,工程咨詢機構為政府服務的內(nèi)容不斷豐富,政府機構越來越難以離開一些專門為政府機構提供服務的工程咨詢機構的專業(yè)支撐。由于為政府服務和為企業(yè)服務的內(nèi)容、側重點等存在明顯差別,使得一些工程咨詢機構成為專門為政府部門提供專業(yè)工程咨詢服務的機構,并不斷積累相關領域的核心競爭力,成為政府駕馭“中國經(jīng)濟”航空母艦的得力助手,并以“服務政府、引導規(guī)劃、導入政策、制度建設、企業(yè)運作、市場手段”為鮮明特色,以市場化手段開拓業(yè)務,以政府為服務客戶,幫助政府引導和干預投資活動,從貫徹國家宏觀調(diào)控意圖的角度開展工程咨詢服務,從而在政府投資管理活動中發(fā)揮獨特作用。

司法成為規(guī)范投資行為的重要手段

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,在投資建設領域不僅體現(xiàn)為要完善各種投資立法工作,使得各類投資主體的投資行為有法可依,縮小行政部門人員的自由裁量權及主觀隨意性,而且還體現(xiàn)為通過司法手段來解決投資活動中的違規(guī)行為。目前,投資領域違規(guī)行為的處罰主要還是依靠行政手段,并納入各行政部門的職權范圍。即便是通過司法途徑解決紛爭,也要首先經(jīng)過行政部門審查后才能進入司法程序,從而加大社會成本。如反壟斷法行為要首先經(jīng)過商務主管部門審查,環(huán)保違法行為首先要經(jīng)過環(huán)保行政主管部門審查等等。今后,應遵循市場經(jīng)濟的法制精神,強調(diào)政府各類主管部門的職能主要是制定規(guī)則,法律要求企業(yè)必須按照各類規(guī)則開展投資活動,各類規(guī)則應該公開透明,政府職能部門這些“看得見的手”一般不應伸到企業(yè)那里進行各種審批,企業(yè)按照“看不見的手”的引導從事各類投資活動,讓市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用。同時,要發(fā)揮各類輿論監(jiān)督機構的力量,培養(yǎng)一批調(diào)查型專業(yè)記者,并培育非政府組織等機構的力量。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)運作出現(xiàn)違規(guī)行為,強調(diào)采用法律手段予以解決。

第五篇：最新投資體制改革要點

1、投資結構的多元化

（1）財政性資金：預算撥款、專項基金投入、財

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項目資本金

（3）政策性銀行（如開發(fā)銀行）貸款

（4）商業(yè)銀行貸款：工商銀行、建設銀行、中國銀行及農(nóng)業(yè)銀行等

（5）國外借款：國外政府、國際金融組織及國際金融機構

（6）其他投資借款：部門統(tǒng)借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領域的廣泛化

企業(yè)投資已不局限在原自己主產(chǎn)業(yè)領域，開始以主產(chǎn)業(yè)為基礎向多領域延伸發(fā)展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現(xiàn)以房屋、設備等固定資產(chǎn)，土地、專利、專有技術、軟件系統(tǒng)及企業(yè)信譽等無形資產(chǎn)，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規(guī)模的動態(tài)化

投資規(guī)模不再是固定不變，尤其是中小型建設項目，根據(jù)國際及國內(nèi)兩個市場變化情況，靈活地調(diào) 1

整建設規(guī)模。

5、投資計劃的自主化

國務院確定了固定資產(chǎn)投資體制改革的方向，即“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”。我國的企業(yè)都將擁有投資計劃權，投資建什么、在哪里建、建設規(guī)模、資金渠道、投資形式及方式均由企業(yè)自主決策。

最新投資體制改革要點

? 需審批。

徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。對于政府投資項目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項目建議書、可行性研究報告及開工報告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息的，只審批資金申請報告。對于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目實行核準

2制，審核的程序為，從以往的審批項目建議書、可行性研究報告、開工報告改變?yōu)楹藴薯椖可暾垐蟾妗ｍ椖可暾垐蟾娴闹饕獌?nèi)容有：項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟和社會效果分析（附送規(guī)劃、用地和環(huán)評意見）。除審批、核準以外的項目均實行備案制。項目備案報告的內(nèi)容為：項目報告單位情況、擬建項目情況。

根據(jù)測算，今后只有10%左右的項目要繼續(xù)實行審批制，核準制的項目約占全部企業(yè)投資項目的15%左右，備案制將是企業(yè)投資的主要管理方式。對審計的影響——基本建設程序的變革

? 允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，這將極大調(diào)動社會資本進行投資的積極性。對審計的影響——對民企能不能審，要不要審

? 即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗 3

收后移交給使用單位。對審計的影響——確定被審計單位