第一篇：以投資促進農網體制改革

以投資促進農網體制改革

“國家農網投資要積極促進農村電力體制改革，管理體制有沒有理順是國家安排投資的重要原則，在投資和項目安排上要加大對理順管理體制地區的支持力度，促進農村電力體制改革。”國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在7月12日的全國農村電網改造升級工作會上表示。

近年來，隨著農村經濟社會發展進一步加快，農村用電負荷和用電量快速增長，農村電網結構薄弱和電力建設滯后的問題開始顯現。為此，黨中央、國務院作出了抓緊實施新一輪農村電網改造升級的戰略部署。新一輪農村電網改造升級將站在新的起點上，把農村電力建設和管理推向一個新的高度，為統籌城鄉發展、加快形成城鄉經濟社會一體化的新格局提供重要基礎。

徹底解決遺留的電網未改造問題

“這次農網改造升級要徹底解決目前遺留的農網未改造問題。”張國寶介紹，在新一輪農網改造中，將集中力量用3年左右時間對未改造農網進行全面改造，解決部分地區、尤其是西部偏遠地區和民族地區農網改造面偏低、歷史欠賬較多的問題。

另一方面，要對已改造過的，因電力需求增長又出現供電能力不足的電網實施升級改造。針對設備老化、設備過負荷、變電站布點不足、線徑過細等問題，按照新的建設標準和要求，通過加密供電設施、更換老設備等措施，不斷滿足農村生活用電需要。“逐步使農村電網和城市電網具有同樣的供電可靠性。”保障農業生產用電是新一輪農網改造的重要內容，新一輪農網改造致力于基本解決農業生產用電突出問題。將根據各地農業生產特點，因地制宜，實施糧食主產區農田灌溉設施、以及農村經濟作物和農副產品加工設施、畜禽水產養殖設施等電網改造，提高農業生產供電可靠性和供電能力。

近期重點則是對糧食主產區急需的農田灌溉、農業大棚、煙草和茶葉等特色農產品加工供電設施進行改造，滿足農村生產用電需要，降低農村生產用電價格，促進農村經濟發展。

張國寶表示，其他農業生產用電設施的改造也要做好規劃、設計等工作，因地制宜，緊密結合當地農業生產特點，成熟一批改造一批，需求不清楚、設計不科學、投資不明確的項目不要上，把中央投資用好，切實解決實際問題，形成投資成效。

取消縣級供電企業“代管”體制

“按照現代企業制度要求，理順農村電力管理體制，取消縣級供電企業'代管'體制，同時解決'廠網不分'、'交叉供電'等問題，進一步提高農村電力管理水平和企業競爭力，為農村電力持續健康發展創造良好的體制環境，是當前農村電力改革的重要任務。”張國寶說。

經過10多年的努力，農村已經實現了供電企業直管到農戶的管理體制。目前，農村電力管理面臨的突出問題是省級電力公司和部分縣電力公司之間的“代管”問題，使縣級電力公司資產不清、職責不清，影響了農村電網建設和農村電力管理。

總體來看，目前農村電力管理仍較為薄弱，按照公平自愿的原則，將目前省電力公司對縣級供電企業的代管制改為省電力公司的直供直管企業或控股企業，有利于發揮大企業管理優勢，加強農村電力管理，實現在更大范圍的“以城帶鄉”、“以工促農”，促進農村電力持續健康發展。

據了解，新一輪農網改造中，資金將因管理體制理順有所側重，加大對理順管理體制地區的支持力度，促進農村電力體制改革。

此外，對于獨立管理的農場、林場、自供區、轉供電等電網，由于歷史和體制原因而沒有得到改造的，將在新一輪農網改造中結合體制改革，結合理順管理體制，對農、林場及其他地區的電網全部進行改造。做好農網改造兩個規劃編制工作

農網改造升級工作繁重，時間緊迫。為確保3年內基本完成農網改造升級各項任務，會議要求，各地方要做好農網改造升級兩個規劃的編制工作。

一是農網改造升級總體規劃，全面總結1998年以來農村電網建設與改造以及農網完善的成效和經驗，認真分析目前存在的突出問題以及面臨的新形勢、新任務，研究提出農網改造升級的工作目標、主要任務、工作重點以及投資需求、資金來源和保障措施等。

二是農網改造升級3年（2010-2012年）實施規劃，根據農網改造升級的工作思路和總體要求，結合各地實際，明確3年農網改造升級工作目標、工作任務、建設重點、建設方案以及投資需求，制定農網改造升級工程3年實施規劃和分年度建設方案。

這兩個規劃要相互銜接，總體規劃是對農村電力發展的總體要求，3年規劃是總體規劃的具體化，要滿足總體規劃的要求。

繼續執行2分錢農網還貸政策

為落實農網改造升級各項任務，實現目標，要進一步完善政策措施，促進農網改造升級順利實施。會議提出要加大中央財政性資金對農網改造升級工程的支持，今后3年每年對農網的投入不能低于上年度。在新一輪農網改造中，中西部地區農網改造升級實行國家資本金制度，東部地區農網改造升級工程資本金主要由項目法人自籌解決，中西部地區項目法人也要自籌資金作為一部分資本金，以擴大建設規模，加快農網改造升級步伐。

“繼續執行2分錢農網還貸資金政策，研究如何把2分錢資金獨立帳戶，專項用于農村電網改造和農網改造升級貸款的還本付息。”張國寶指出，近年來，各地用電量增長很快，按發電量征收的還貸資金也增加很快，按發電量估算，目前每年征收的資金應在500億元以上，今后還會增加，應統籌用好用足這個好政策，研究將農網還貸資金轉為農網發展基金的措施，近期用于還貸，今后隨著資金量的增加，可逐步用于農網建設投資，形成農網發展長效機制。

據了解，今年國家安排用于農網改造的120億元財政資金尚未下達。張國寶要求，會后今年的投資計劃要按照三年實施規劃盡快出臺。

第二篇：最新投資體制改革要點

1、投資結構的多元化

（1）財政性資金：預算撥款、專項基金投入、財

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項目資本金

（3）政策性銀行（如開發銀行）貸款

（4）商業銀行貸款：工商銀行、建設銀行、中國銀行及農業銀行等

（5）國外借款：國外政府、國際金融組織及國際金融機構

（6）其他投資借款：部門統借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領域的廣泛化

企業投資已不局限在原自己主產業領域，開始以主產業為基礎向多領域延伸發展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現以房屋、設備等固定資產，土地、專利、專有技術、軟件系統及企業信譽等無形資產，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規模的動態化

投資規模不再是固定不變，尤其是中小型建設項目，根據國際及國內兩個市場變化情況，靈活地調 1

整建設規模。

5、投資計劃的自主化

國務院確定了固定資產投資體制改革的方向，即“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”。我國的企業都將擁有投資計劃權，投資建什么、在哪里建、建設規模、資金渠道、投資形式及方式均由企業自主決策。

最新投資體制改革要點

? 需審批。

徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。對于政府投資項目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項目建議書、可行性研究報告及開工報告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息的，只審批資金申請報告。對于企業投資的重大項目和限制類項目實行核準

2制，審核的程序為，從以往的審批項目建議書、可行性研究報告、開工報告改變為核準項目申請報告。項目申請報告的主要內容有：項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關規劃、資源利用和能源耗用分析、生態環境影響分析、經濟和社會效果分析（附送規劃、用地和環評意見）。除審批、核準以外的項目均實行備案制。項目備案報告的內容為：項目報告單位情況、擬建項目情況。

根據測算，今后只有10%左右的項目要繼續實行審批制，核準制的項目約占全部企業投資項目的15%左右，備案制將是企業投資的主要管理方式。對審計的影響——基本建設程序的變革

? 允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，這將極大調動社會資本進行投資的積極性。對審計的影響——對民企能不能審，要不要審

? 即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗 3

收后移交給使用單位。對審計的影響——確定被審計單位

第三篇：投資體制改革10大趨勢

投資體制改革10大趨勢

發布時間:[2009-6-29]

中國國際工程咨詢公司李開孟

投資體制是指國家組織、領導和管理投資活動所采取的基本制度及主要方式方法,主要包括投資活動中的投資組織機構、投資主體的行為規范、投資決策制度的選擇、投資的責權利劃分、資金籌措、組織實施、投資調控以及投資管理的方式方法等。投資體制改革是經濟體制改革的重要組成部分。改革開放30年來,我國投資體制改革一直滯后于其他領域的經濟體制改革。經過近10年的研究論證,于2004年7月出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》標志著我國投資體制進入深層次變革的新階段。《決定》提出,深化投資體制改革的目標應是:改革政府對企業投資的管理制度,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,落實企業投資自主權;合理界定政府投資職能,提高投資決策的科學化、民主化水平,建立投資決策責任追究制度;進一步拓寬項目融資渠道,發展多種融資方式;培育規范的投資中介服務組織,加強行業自律,促進公平競爭;健全投資宏觀調控體系,改進調控方式,完善調控手段;加快投資領域的立法進程;加強投資監管,維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放,最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。回首過去4年推進投資體制改革所走過的歷程,取得的成效可圈可點之處甚多,但與改革目標相比,差距仍顯巨大。展望未來,我們大膽對投資體制改革提出以下10個期待。

投資立法取得實質成效

改革開放30年來,我國基本建立了適應社會主義市場經濟體制運行需要的法律體系,但在這一法律框架中,尚缺乏針對固定資產投資行為的專門立法,如中華人民共和國投資法、政府投資法、國有企業投資法、境外投資法等等。我國全社會固定資產投資占GDP的比例高達50%左右,在驅動經濟增長的3駕馬車中,固定資產投資發揮著獨特作用。然而,對規模龐大且保持高速增長勢頭的固定資產投資活動進行規范和約束的手段仍然是各類紅頭文件,依賴的主要還是行政力量。投資領域的立法缺失,表明我國適應市場經濟體制要求的新型投資體制的建立仍然任重道遠。績效監測發揮應有作用

我國對投資活動的監管在很大程度上非常強調重視前期審查,并長期以來忽略實施績效的監測評價。因此,對投資項目設置很多審查門檻,如環境影響評價、水土保持評價、安全生產評價、地震及地質災害評價、用海評價、用地評價、規劃選址評價、壓覆礦藏及文物評價等等,各職能部門往往通過部門立法等多種手段,將各種權力和職能長久地固化下來,并形成部門分割和職能交叉重復,投資項目往往需要過五關斬六將才能最后到達投資主管部門對項目從總體上進行分析評價,并據此進行審批、核準或備案,為項目能否進入實施操作階段予以行政許可。一些前置性審查缺乏依據,是否出具審查意見往往取決于主管部門的隨意性,讓項目業主無所適從。與此同時,當項目通過多道門檻審查過關后,是否將審查意見付諸實施卻缺乏監督、監測、專項后評價及責任追蹤約束。其后果是付出的社會成本巨大,但實際效果甚微。“守法成本高、違法成本低”的真實含義,就是希望企業為了當地經濟發展、為了保持GDP的高速增長、為了當地就業及政績考核需要,盡可能地違法經營,透支資源、環境、勞動安全及可持續發展的成本,確保企業高速成長。我國過去長期存在的項目環評實行嚴格的“一票否決”制度、但項目投產后污染一切照常的景象,就是這種狀況的生動體現。然而,從重視前期審查到重視實施績效監測評價的轉變,有賴于主管部門職能的轉變,更有賴于整個社會的進步、企業及個人社會公民意識的蘇醒及新聞媒體、非政府組織等監督職能的建立。

公共投資審批更加接近國際慣例

根據國際通行的認知,政府機構、政府所屬事業單位及國有企業統稱為公共部門。公共部門與私人部門具有嚴格的界限劃分,公共投資與私人部門投資的領域、目的及遵循的規則明顯不同。政府投資在我國全社會固定資產投資中所占的比例越來越低,2007年全社會約12萬億元的固定資產投資中,經投資主管部門審批的政府投資僅為1000多億元,但如果考慮到鐵路、交通、農業、水利、科技等眾多部門掌握的行業建設基金、投資主管部門通過核準審查等方式控制的項目投資,以及各類國有企業完成的投資,廣義上的公共投資在我國全社會固定資產投資中的比例會非常高。我國僅針對政府投資項目實行審批制,無論上級政府對下級政府提出的投資計劃進行審批,還是同一層級政府不同職能部門之間的審批,均屬于政府內部的審批,與通常理解的公共投資審批制含義差別很大。就國際慣例而言,使用納稅人的資金必須實行嚴格的審批,政府作為人民的公仆必須接受人民的審查,承擔公眾審查的機構則為公眾通過民主選舉產生的立法委員,政府提出的財政預算及各類公共投資計劃必須接受立法機構的審批,并以各組別立法委員為媒介,接受公眾的質詢和監督。這種在西方市場經濟國家通行,而且在我國的香港、澳門、臺灣地區也普遍實行的做法,在我國大陸地區的引入值得期待。另外,國有企業與外資企業、民營企業天生就具有本質的區別,我國實行的將各類企業同等看待,實行共同的國民待遇,統一實行核準制和備案制的項目審查制度,這樣的制度建設路徑在市場經濟國家沒有先例。這就要求一方面要加大國有經濟退出競爭性領域的力度,同時要正視將國有企業作為公共部門重要組成部分來看待,并完善相應的制度建設。

核準制的制度建設日趨完善

4年前出臺的投資體制改革方案,徹底改革了過去長期實行的不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質,一律按投資規模大小分別由各級政

府及有關部門審批的企業投資管理辦法。項目的市場前景、盈利能力、資金來源和產品技術方案由企業自主決策、自擔風險,并依法辦理土地使用、環境保護、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。實施核準制的企業投資項目要求從維護國家經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等角度進行審查。這種制度安排糾正了政府部門越位、缺位和錯位的現象,對真正確立企業投資主體地位、建立和完善現代企業制度提供了保障。但實施4年來,實質性效果仍然有待實踐進行進一步檢驗。一方面,要強調政府部門從公共性、外部性的角度對企業投資的重大項目進行審查符合我國目前發展階段下對企業投資活動進行宏觀調控、規避企業投資的政策風險等實際需要,因而是必要的;另一方面要明確,核準制審查是在各種前置性審查基礎上的一種綜合性審查,需要國家核準的項目是有嚴格界定的,核準目錄范圍應該能夠滿足投資主管部門履行宏觀調控及規劃管理等職能的需要,并要明確只有綜合性投資主管部門才能行使核準審查的職能,防止核準權力的分散以及由此而導致的向傳統審批制的回歸。要避免將已經下放給企業的投資決策自主權再以各種名目回收上來,以各種借口變相維持過去審批制的做法。同時,要加強核準制的立法進程,規范政府部門的核準行為。

備案制逐步淡出政府管理的視野

我國目前仍然保留對企業投資項目進行全口徑審查的做法,對于不實行核準制的企業投資項目,應通過備案制的方式進行審查,只有通過備案制審查過關的項目,才能依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。根據行政審批制度改革的有關規定,備案制仍然具有行政許可性質。實行備案制的主要目的是要及時掌握和了解企業的投資動向,以便更加準確、全面地對投資運行情況進行監控,以貫徹實施國家法律法規、產業政策和行業準入制度,防止低水平盲目重復建設,及時發布投資信息,引導全社會投資活動。但實際執行的結果是,備案制并沒有為收集投資信息、加強投資監控和引導投資活動發揮出明顯的作用。人們印象最為深刻的是,地方政府以實行備案制的名義,對企業投資項目仍然實行嚴格審批的制度,備案制改革并沒有達到預期目標。我們期待,應該從建立符合現代市場經濟運行機制要求的新型投資體制的戰略高度出發,進一步開闊思路,擴大實行備案制的項目范圍,縮小實行核準制的項目目錄范圍。對于實行備案制的項目,企業僅需按照行政許可法的要求履行事后告知義務,政府備案機關不再對企業投資項目進行實質性審查,并逐步過渡到備案制淡出政府管理的視野范圍,政府部門只加強對核準制項目的審查,以便真正發揮市場配置資源的基礎性作用。核準目錄范圍之外的項目,投資主管部門完全放開。環保、土地、勞動安全等行業主管部門,也要減少前期門檻的設置,弱化形式上的前期審查,將主要精力放在標準規范制定、制度建設及實施監測評價方面。對于核準目錄范圍之外的企業投資項目,企業不需要上報各種名目繁多的論證報告進行審查,但應按照各主管部門制定的標準規范要求進行投資建設,一旦在實施過程中出現違規行為,將接受嚴格的處罰,并為此付出沉重代價。

私人部門成為社會投資的主體

這里所說的私人部門,是就國際通行認知的以市場經濟規則進行運作、以企業利益最大化為追求目標的各類民營企業和三資企業,也包括國有企業基于市場原則進行股權投資所形成的各類股權多元化企業,但不包括政府全資擁有的國有獨資企業以及政府直接出資興辦的各類公共事業等屬于公共部門范疇的機構。國務院關于投資體制改革的決定特別提出要放寬社會資本的投資領域,允許社會資本進入法律法規未規定禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域,并提出各級政府要創造條件,利用特許經營、投資補助等多種方式,吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目,可向社會公開招標選定項目業主。對于具有壟斷性的項目,通過業主招標制度,開展公平競爭,保護公眾利益。為方便企業籌集建設資金,國家鼓勵發展多層次的資本市場,拓寬企業融資渠道。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度,運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式,支持項目建設。應借鑒市場經濟國家管理企業投資的基本理念,區分公共部門和私人部門的角色定位,遵循市場經濟的基本規則,壯大私人部門在社會投資中的力量,以便為發揮市場經濟配置資源的基礎性作用打下堅實的經濟基礎。

政府公共理財體系更加完善

應從理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民之間關系的角度,合理界定政府投資的范圍。要力求避免政府部門與民爭利的思維模式,大膽退出各種競爭性領域,以便讓市場來配置資源。政府投資項目要建立并實行公開、公正、透明的項目決策機制和程序,各級政府部門應通過制定各種專項規劃,加強規劃對具體項目實施的約束力,對全局性或區域性發展有重大影響的關鍵項目,進行提前規劃,嚴格論證。政府投資項目計劃應根據可用于建設的財政性資金數量、建設需要、項目進展情況等進行綜合平衡。完善投資項目審批制度,健全集體決策制度,減少個人意志對項目決策和審批的影響,并完善重大投資項目的聽證制度、評估論證制度和專家評議制度。應強調政府投資僅限于涉及公共利益及市場不能有效配置資源的領域,強調政府投資以追求公共利益為根本目標,建立涵蓋政府直接投資、國家資本金注入、國有獨資企業投資、政府所屬事業單位投資在內的全口徑公共部門投資管理制度,完善政府公共理財的法律制度建設、項目評價標準及決策、監測評價體系建設。

政府專項資助體系建設日趨健全

政府部門為了引導下級政府及各類企業的行為,往往通過各種專項資金的資助,來實現其預期政策目標。其中,投資補助主要用于對地方(或下級政府)事權的政府投資項目的資金補助和對企業投資進行政策性引導,貸款貼息主要用于降低經營性或競爭類企業在結構調整、環境保護等投資中的風險。無論是投資補助還是貸款貼息,都應該視為政府部門的無償性資金注入,是政府為了配合相關政策的實施而采取的一種引導手段。首先,這類資金不應該視為一般性的福利資金,其資金投向應該有嚴格限制,并且有明確的政策導向目標;其次,要強調這類資金的無償性質,不同于基于商業目的的風險投資,不形成國有股權或債權;再次,應強調發揮政府財政資金轉移支付的杠桿作用,利用投資補助和貸款貼息等手段,在建立流域生態補償機制、區域平衡發展等方面的作用;同時強調政策的制定和實施要有相應的投資補助、貸款貼息等政府資金注入做保障,從而避免政策的實施流于形式;最后,強調通過前期規劃、專項論證來完善各種專項資助體系,避免撒胡椒面及盲目投入,確保公共投資的公共效益最大化。工程咨詢在政府投資管理中發揮獨特作用

我國的市場經濟發展模式不同于歐美等西方國家,是政府導向型(Government Driven)市場經濟,政府通過制定發展規劃、發布產業政策、審批核準項目、進行宏觀調控等多種方式干預經濟活動,不僅承擔“彌補市場缺陷”的職能,而且承擔“引導市場方向”的職能。這種具有中國特色的市場經濟發展模式如果運作適當,將引領中國經濟長期、持續、高速地邁向現代化的經濟振興之路,避免走彎路。但如果政府干預失當,也會付出沉痛代價。這種“雙刃劍”效應及中國行政管理體制改革向專業化、責任型、服務型政府轉型的推進,政府部門的專業化服務意識及公共服務的外包趨勢將會得到加強。因此,政府成為咨詢服務的重要采購商。由于政府對投資建設領域的參與力度很大,使得政府部門對工程咨詢服務的需求旺盛,并產生出具有中國特色的專門為政府部門提供專業化咨詢服務的工程咨詢機構,包括投資政策咨詢、發展規劃咨詢、項目前期論證咨詢評估等,這是中國工程咨詢業不同于其他市場經濟國家發展模式的一個重要特點,工程咨詢機構成為政府引導社會經濟走可持續發展道路的領導者、推動者和路徑規劃者。“小政府、大社會”“小政府、大市場”的特色更加明顯,政府職能轉變邁出實質性步伐,工程咨詢機構為政府服務的內容不斷豐富,政府機構越來越難以離開一些專門為政府機構提供服務的工程咨詢機構的專業支撐。由于為政府服務和為企業服務的內容、側重點等存在明顯差別,使得一些工程咨詢機構成為專門為政府部門提供專業工程咨詢服務的機構,并不斷積累相關領域的核心競爭力,成為政府駕馭“中國經濟”航空母艦的得力助手,并以“服務政府、引導規劃、導入政策、制度建設、企業運作、市場手段”為鮮明特色,以市場化手段開拓業務,以政府為服務客戶,幫助政府引導和干預投資活動,從貫徹國家宏觀調控意圖的角度開展工程咨詢服務,從而在政府投資管理活動中發揮獨特作用。

司法成為規范投資行為的重要手段

市場經濟是法制經濟,在投資建設領域不僅體現為要完善各種投資立法工作,使得各類投資主體的投資行為有法可依,縮小行政部門人員的自由裁量權及主觀隨意性,而且還體現為通過司法手段來解決投資活動中的違規行為。目前,投資領域違規行為的處罰主要還是依靠行政手段,并納入各行政部門的職權范圍。即便是通過司法途徑解決紛爭,也要首先經過行政部門審查后才能進入司法程序,從而加大社會成本。如反壟斷法行為要首先經過商務主管部門審查,環保違法行為首先要經過環保行政主管部門審查等等。今后,應遵循市場經濟的法制精神,強調政府各類主管部門的職能主要是制定規則,法律要求企業必須按照各類規則開展投資活動,各類規則應該公開透明,政府職能部門這些“看得見的手”一般不應伸到企業那里進行各種審批,企業按照“看不見的手”的引導從事各類投資活動,讓市場發揮配置資源的基礎性作用。同時,要發揮各類輿論監督機構的力量,培養一批調查型專業記者,并培育非政府組織等機構的力量。一旦發現企業運作出現違規行為,強調采用法律手段予以解決。

第四篇：水利建設投資體制改革調研

水利建設投資體制改革調研報告

大慶市水務局楊秀清

隨著經濟體制改革的不斷深入和發展，水利建設投資體制也緊跟改革步伐，實行了一系列的整改措施，并在實踐中取得了一定的成效。

一、水利建設投資體制改革的必要性

在全國人民深入學習江澤民同志“七一”講話、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發展戰略的大好形勢下，水利建設迎來了發展的大好機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。要想審時度勢，不斷進取，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設事業具有很重要的現實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。

1.是促進水利建設可持續發展的需要

在實踐我國現代化建設第三步發展戰略的新時期，水利已經成為我國經濟社會發展中具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題。水利不僅是農業的命脈、工業的命脈，而且是城市發展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節約水資源是我們義不容辭的責任，也是可持續發展的重要前提。

水利建設投資體制改革改變了過去一昧依靠國家撥款來建設水利工程的局面，廣開思路，采用多元化、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利。這一改革擴大了水利建設資金來源，加速了 1

水利建設步伐，使水利建設資金投入走上良性發展的道路，促進了水利建設可持續發展。

2.是加快節水農業發展的需要

世界上農業發達的國家，都是優先發展節水灌溉農業。以色列、日本、美國、加拿大等國都運用了先進的節水灌溉技術來發展本國的農業，同時也發展了本國的經濟，取得了極大的經濟效益、社會效益和環境效益。發展農業節水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業結構調整，增加農民收入，改善生態環境，實現可持續發展的戰略性措施。實行水利建設投資體制改革后，把投資的重點轉移到大中型水利工程建設以及大江、大河的治理上，對于農田水利建設方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農民的經濟壓力，但同時也推進了農田水利建設的速度。農田水利建設逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農田水利建設上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔。到2002年，我市共建設節灌工程達4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農村用水難的問題，為農業生產提供了充足的水源保障，加快了節水農業發展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。

二、投資體制改革現狀

（一）取得的成就

在資金分配上，實行專款專用，不挪用、擠占專用物資，遵

循性質不變、資金不亂的原則。在撥發水利物資上，嚴格按照輕重緩急程度發放資金，具體表現在如下幾方面：

1.農田水利建設方面

由傳統水利向現代化水利、可持續發展水利轉變的今天，完全打破了過去計劃經濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區水務局的組織協調下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設投資共6000多萬，新打機電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農村安裝自來水工程71處，對九大澇區進行了全面治理。四縣還采取了農民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實行水利建設投資體制改革，不但減輕了國家的負擔，動員全社會關心幫助水利事業，還吸引和激勵了農民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制。

2.水利基本建設方面

98年洪水造成的嚴重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發放上采取了優先保障措施，時刻做好了應急準備。在兩江堤防和城市防洪工程的災后修復和提高標準建設上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：

1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責任感。這種投資體制的改革，從國民經濟的總體角度來講，應該是提高國民經濟效益的有效手段。

二、存在的問題

到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區縣還沒有能力承擔自籌資金，只能靠農民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設項目的投資回收期比較長，見效慢，不比經營性項目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。

三、提出建議或措施、對策

1.爭取財政調整支出結構，加大資金投入力度

98年大水后，國家加大了對水利建設資金的投入力度并開始重視水利建設的作用。有了國家提供的資金保障，我們更應該抓住機遇運用市場機制，創造條件，擴大資金渠道，建設一批大中型有控制性的水利基本建設工程和農田水利骨干工程。要建設這些工程，根據國家現行的國投與地方政府匹配相結合的投資政策，建議市政府及時調整財政支出，加大對水利建設的投資力度，從去多爭取國家和省能給我們多列項目，也就是用我市的財政資

金去爭取國家的投入資金，從而發展我市的水利事業。

2.大膽改革投融資體制，引入BOT方式發展水利

BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER）是20世紀80年代以來在國際上出現的一種新的項目融資方式，其含義是“建設—運營—移交”。典型的BOT形式，是政府部門同私營部門（在我國表現為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設基礎設施項目。項目公司在協議期內擁有、運營和維護這項設施，并通過收取使用費或服務費來回收投資并取得合理的利潤。協議期滿后，這項設施的所有權無償移交給政府。近幾年我國已開始重視BOT方式的運用，并引入到基礎設施建設上，實踐證實了BOT融資建設方式的可行性和實用性。在水利建設資金缺乏的情況下，要發展我市的水利事業，僅靠國家投入是遠遠不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎設施建設上，可以是引進獨資（內外），也可以是各種所有制形式的經濟實體參與投資和運營，比如在城鎮供水、污水處理、水利經營等投資回收期較短的經營性項目上，運用BOT方式是行之有效的途徑，對于促進我市水利工程建設也具有重要作用。對于適合BOT的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發建設。

3.建立多渠道水利建設投資體制

長期以來我國在基礎設施建設方面的無償投入政策，使人們養成了在國投資金上的一種理所當然的依賴思想。國家投入多

少，就建設多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經濟負擔，同時也很不利于地方水利設施建設。當然，國家的投入固然重要，但我們應該轉變過去“等、靠、要”的思想，對水環境治理和基礎理論研究項目，要調動社會力量，采用多渠道水利建設投資體制。即是市政府投資傾斜點，動員企業支持點，爭得國家幫助點，加快水環境整治步伐，共同建設美好城市環境，為經濟建設和社會發展創造基礎條件。南湖水環境改造已經證明了這種投資體制的可行性。

積極擴大融資渠道，建立水利發展基金，引進外資，制定相關政策，調動社會力量開發農村水利市場，互利互惠，實行中、小型水利工程產權轉讓，拍賣等辦法，發展我市的水利事業，尤其對小型農田水利工程，要積極扶持農民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利，實現多渠道、多元化、多層次投資體系，促進水利建設的穩定和發展。

第五篇：以工促農努力促進新農村建設

以工促農 努力促進新農村建設

湘林

湘林集團有限公司是成立于1984年的民營企業，位于邵陽市新邵縣大坪經濟開發區。注冊資金為5080萬元。現有總資產12.56 億元，年產值3.27億元，上繳稅收3234萬元。員工1062人(安置下崗職工585人，接收大專院校人員122人)，其中各種專業工程技術人員351人，技術力量雄厚。集團公司下轄四個全資子公司和長沙辦事處，即湖南湘林人造板有限公司、湖南湘中物流儲運有限公司、湘林集團綠亞營林有限公司、湖南省湘林置業有限公司、湘林集團駐長沙經濟開發區辦事處。主要經營木材、人造板、造紙原料及建筑材料、林產品的開發、交通、能源、房地產、基礎設施及旅游、文化、教育產業的投資、物流等。集團公司法人代表周繼華先生，大專文化，經濟師，湖南省第十屆、第十一屆人大代表；2004年被評為“邵陽市先進民營森工企業家”；2005年被授予“湖南省勞動模范”；2008年9月被評為邵陽市“十大回鄉投資邵商”。

一、湘林人造板有限公司的基本情況

湘林人造板有限公司是湘林集團子公司之一，創建于2003年的民營股份企業，擁有注冊資本2600萬元，廠區占地面積126948m2，其中廠房建筑面積33800m2，主要生產中(高)密度纖維板，經營制膠加工及竹木銷售、竹木種植、培育。公司擁有年產8.5萬m3的中(高)密度纖維板生產線。其產品于2005年8月被中國建筑材料流通協會確認為“用戶首選無毒害綠色環保、百佳暢銷品牌”，并向全國建筑施工設計單位、裝飾裝修單位、建筑批發市場、政府采購單位推薦；在2006年3月獲中國著名品牌； 2006年6月確認為“中國綠色、環保、節能建材產品”，并向全國節能省地型住宅和公共建筑推薦優先使用。本公司于2003年10月被湖南省林業廳確認為湖南省林產工業龍頭企業；2006年8月被湖南省個體勞動者協會評定為湖南省私營企業100強企業；2006年12月被湖南省人民政府確認為省級農業產業化龍頭企業； 2006年被授予“創建湖南信用單位先進集體”；2007年被授予湖南省人民政府“AAA信譽企業”；2005年至2007年連續三年被新邵縣人民政府評定為納稅先進單位，納稅額居全縣私營企業之首。

公司總經理周志梅同志2003年當選為新邵縣工商聯副會長；同年當選為政協新邵縣第六屆委員會委員、常委；2004年被評為新邵縣“民營森工企業先進工作者”，并獲新邵縣“發展鄉鎮企業突出貢獻獎”；2005年被評為新邵首屆“十佳誠信企業家”；2006年3月增補為政協邵陽市第十屆委員會委員；3月被評為縣“巾幗建功標兵”、邵陽市第十屆“優秀青年企業家”；并榮獲全國“中華優秀青年奉獻者”稱號；4月當選為邵陽市工商聯副會長；邵陽市女企業家協會副會長；2007年1月榮獲邵陽市“優秀青年企業家鯤鵬獎”；同年2月被評為縣“有突出貢獻的政協委員”；7月當選為湖南省青聯委員；8月當選為湖南省工商聯執委；2008年1月當選為新邵縣人大常委委員；同年3月當選為第十一屆邵陽市政協委員、常委；4月榮獲邵陽市“首屆優秀中國特色社會主義建設者”稱號；5月榮獲邵陽市“十大杰出青年農業產業化帶頭人”稱號；6月榮獲省“十佳成功創業女性”，省“光彩事業突出貢獻”獎；9月當選為湖南省光彩協會常務理事。2010年4月獲國家“光彩事業國土綠化貢獻獎”。

二、湘林人造板有限公司近幾年來的生產經營情況

公司自成立以來，始終遵循“以產品質量為企業生命，以客戶滿意為第一追求，以誠實守信為至高宗旨”的經營理念，以及“堅持以人為本，愛崗敬業，銳意創新，求真務實，爭創一流”的企業文化理念，生產、經營形勢喜人。2009年完成工業總產值17179萬元，實現銷售收入14683萬元，上交稅收1082 萬元。隨著公司生產經營的穩步推進，資產狀況明顯改善，經濟實力顯著提高，截止2010年8月底公司資產總額達47425萬元。

三、湘林人造板有限公司建設速生豐產林基地項目概況

公司生產的原材料主要是木材及木材剩余物，為保證生產所需原材料的足額供應和效益水平的不斷提高，以優化資源配置入手，保證公司可持續發展，從2004年開始就著手開展速生豐產林基地建設。根據湖南省發改委（湘發改農[2004]397號）文件精神，公司在邵陽轄區內的新邵縣、邵東縣、隆回縣、邵陽縣、大祥區營造速生豐產林3.5萬公頃（合52.5萬畝）。該項目建設期7年，總投資28758萬元，其中企業自籌14358萬元，申請銀行固定資金貸款14400萬元。至目前為止中國農業發展銀行新邵縣支行已支持發放固定資金貸款10600萬元，企業投入7490萬元，共計18090萬元，用于第一期20.4萬畝速生豐產林基地建設。

基地建成后，將顯現出良好的自身效益、經濟效益、社會效益和生態效益等四個方面的效益。首先是基地自身效益。經預測，計算期內（16年）項目可產規格材372.22萬立方米，薪材32.09萬立方米、松脂3.05萬噸，預計計算期內項目總銷售收入為154260萬元。按照產期16年計算，年均銷售收入9641萬元。項目年均成本為2901萬元，年均利潤為6740萬元，年均稅后利潤4295萬元，項目投資利潤率為14.9%；其次是公司經濟效益。項目的順利實施，將給公司提供源源不斷的質優價廉的原材料來源。按照公司年需原材料13萬m3計算，每噸原材料將節約成本100元，年節約原材料成本達1300萬元，與此同時，每年至少使公司減少因原材料不足而停產的時間為2個月左右，預計可增加公司純利潤400萬元左右。以上兩項，每年將為企業多創利1700萬元；三是良好的社會效益。項目可以提供1071萬個工日的就業機會，共可吸納安置勞力3.8萬余人，年均安置2375個勞力參加林業開發，緩解就業壓力，有利于社會秩序的穩定。此外，還可帶動運輸、家具等相關產業的發展。四是顯著生態效益。基地建成后，可為項目區增加森林面積1萬余公頃，森林覆蓋率提高1.16個百分點，可緩解國內木材供需矛盾，對發展和保護森林資源，維護生態平衡，保持水土，涵養水源發揮著直接作用。

鑒于我們目前建設基地所取得的實效，我們更是覺得做好農業農村工作，推動城鄉一體化發展，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是企業勢在必行的重要舉措。貫徹落實中央和省委各項方針政策，牢固樹立“強縣富民”的理念，不斷加大以城帶鄉、以工促農的力度，深入推進“縣域突破”戰略和新農村建設，使縣域經濟和農業農村發展發生歷史性的變化。當前，要推行城鄉一體化發展，應做為長久性的工作來抓，同時更應做好以下幾個方面的工作：

一是改變城鄉規劃分割、建設分治的模式，建立城鄉一體化規劃機制規劃是一項工作的龍頭，空間布局的一體化更需要規劃先行，從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的架構、生產力的分布、要素的搭配，達到資源的最優化利用。當前的主要工作是根據新的形勢發展，制定好新一輪的城鄉發展規劃，對空間布局進行調整優化。把農村作為整個城市的有機部分進行統籌規劃、統一建設，把農業作為整個經濟的有機組成部分進行統籌開發、提升水平，把農民作為整體市民的一部分進行統一保障、搞好服務。規劃既要保持前瞻性，又要具有切實的操作性。

二是推進城鄉經濟一體化。產業的集聚和城鄉經濟的融合是實現城鄉一體化的關鍵。要順應城鄉經濟不斷融合和三次產業聯動發展的趨勢，統籌規劃和整體推進城鄉產業的發展，不斷提高產業的國際競爭力。進一步強化城鄉產業內在聯系，以工業化的理念推進農業產業化，以現代農業的發展促進二、三產業升級，以現代服務業的發展推動產業融合，實現城鄉產業的聯動發展。形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分發揮的產業空間布局。進一步優化城鄉產業結構，遵循產業結構演進規律，積極扶持現代農業發展，提高農業的組織化、規模化、標準化水平，推動農業勞動生產率和農業綜合效益的提高。在強化提升第二產業，加快突破第三產業的同時，切實優化第一產業，把傳統農業發展成為高效生態、永續發展的優勢新產業。

三是推進城鄉基礎設施一體化。基礎設施的通盤考慮是實現城鄉一體化的基礎工作，要按照優化生產力和人口布局的要求，加強對城鄉基礎設施的統籌規劃和建設，加快城鄉一體化的基礎設施建設，重點加強高速公路、干線公路和鄉村道路建設，形成干支相連、區域成網、城鄉通達的公路交通網絡。加快城鄉一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水供電網絡、垃圾及污水收集處理設施、廣播電視設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸。

四是推進城鄉社會事業一體化。大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業，加快推進社會事業向農村延伸，使城鄉居民共享現代文明。進一步提高義務教育的普及水平，大力發展高等教育、職業教育、成人教育和城鄉社區教育，重點加大農村基礎教育投入，合理調整農村學校布局，改善農村辦學條件，提高農村教師待遇，使城鄉居民享有平等的教育機會。加快建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系，重點加強農村社區公共衛生服務網絡建設。進一步完善農村計劃生育管理服務體系，著力提高人口素質。加快城鄉文化體育基礎設施建設，大力開展文明城市、文明社區和文明家庭創建活動，全面推進全民健身計劃，豐富和活躍城鄉居民文化生活，積極倡導文明健康的生活方式。

五是以城鄉勞動力充分就業和人人享有社會保障為目標，推進城鄉勞動就業與社會保障一體化。勞動就業和社會保障的城鄉平衡是城鄉一體化的前提。要實施積極的就業政策，以經濟的持續快速協調健康發展帶動就業容量的擴大，以產業結構的戰略性調整促進就業結構的優化，為城鄉勞動者提供更多的就業機會和穩定的就業崗位。加強城鄉勞動力培訓，不斷提高勞動者素質，增強城鄉勞動者的就業能力。建立健全工資調整機制，逐步提高企業最低工資標準，使城鄉居民能夠分享經濟發展的成果。加強城鄉勞動者特別是農村進城務工人員的勞動權益保護，逐步消除企事業單位勞動用工中城鄉居民在勞動報酬、社會保障等方面的差異，實現同工同酬同保障。進一步完善城鄉社會保險體系和救助體系，完善失地農民參加城鎮職工基本養老保險辦法，進一步保障失地農民的合法權益。鼓勵農村居民中有一定經濟實力者參照城鎮自由職業者參加基本養老保險。積極改革和推進以農村養老保險為龍頭的保險制度。完善城鄉最低生活保障制度，建立健全城鄉孤寡老人的集中供養制度。加大政府對合作醫療的資助力度，逐步提高合作醫療的保障水平。六是支持農業產業化、農業基礎設施、城鄉經濟一體化建設，支持農業增產、農民增收和農村經濟社會又好又快發展中，積極發揮大銀行作用，穩步加大農村地區金融服務，在信貸投放規模和資金較為緊張的情況下，對于符合條件的支農涉農貸款予以重點支持；同時，著力支持農業和糧食生產的上游農資生產企業與下游農資產品的加工企業，把“支工促農”作為加強和改進對農業農村金融服務工作的重要途徑。并通過有步驟地將銀行卡、電子銀行等一系列現代金融產品推廣到農村，積極運用網絡信息技術和現代化管理手段，讓農民得到更實惠、更便捷的金融服務。在“以工輔農、以商輔農”工作實踐中，銀行應通過服務農業上下游產業鏈、支持農業產業化發展，聯結工業與農業的融資，對涉農工業企業的信貸支持來反哺農業生產和農村建設，有效降低了信貸支農成本和信貸風險，滿足了新農村建設的信貸資金需求。

實現經濟平穩較快發展，縣域經濟不可或缺，擴內需、保增長，農村的潛力很大。牢牢把握新農村建設這一任務，協調推進農村城鎮化。要減少農民，就必須大力推進縣域的工業化和城鎮化。促進農民增收的關鍵在就業。在充分挖掘農業內部增收潛力的同時，要大力拓展農村非農就業空間，重點是要穩定和擴大就業崗位，開展企業用工與返鄉農民工崗位對接，支持企業多留用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民參與農村基礎設施建設；城鎮基礎設施建設和新增公益性崗位也要盡可能多用一些農民工。因此，我們要把農村的城鎮化提到一個重要的位置來加以研究，我們湖南湘林人造板有限公司也將按照“141”城市空間發展戰略布局，在加快建設“四大組團”的同時，加快新村鎮建設步伐，努力形成城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”的發展新格局。作者單位：湘林集團湖南湘林人造板有限公司