第一篇：以新農(nóng)保管理模式改革促進保險服務(wù)下鄉(xiāng)

以新農(nóng)保管理模式改革促進保險服務(wù)下鄉(xiāng)

——德陽市旌陽區(qū)新農(nóng)保試點的案例調(diào)查

蔣中一

四川省德陽市臨近成都，轄6個區(qū)、縣，是我國重型設(shè)備制造業(yè)基地，一些著名的機械制造企業(yè)座落于此：中國第二重型機械集團，東方電機股份有限公司，東方汽輪機廠等，全國40%的水電機組、30%的火電機組產(chǎn)出于此，德陽還是我國四個磷化工基地之一。2009年德陽市實現(xiàn)地區(qū)GDP780億元，財政總收入130億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)在四川居第二位。旌陽是德陽的市轄區(qū)、市政府所在地，面積648平方公里，人口65萬，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，2008年實現(xiàn)地區(qū)GDP195.40億元，人均GDP2.92萬元，當(dāng)年實現(xiàn)財政收入10.61億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.43萬元，農(nóng)民人均純收入達5912元，超過全國農(nóng)民平均水平的26.5%，在西部地區(qū)屬于富裕的農(nóng)村。

一、旌陽區(qū)新農(nóng)保管理模式改革試驗

旌陽區(qū)是第一批建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）的試點縣，試點工作在2009年底啟動，上級要求在半年內(nèi)覆蓋率達到80%。區(qū)勞動局認(rèn)為，按照以往的經(jīng)驗來看，如果“新農(nóng)保”由勞動局來辦，經(jīng)測算需投入經(jīng)費至少627萬元，招收管理人員120人，區(qū)財政一時難以承擔(dān)；從建立管理平臺和招聘人員開始，加上解決其他方面的問題，至少需要2年才能完成。過去本區(qū)職工的補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險，改革了政府的管理模式，以“政府采購服務(wù)” 引進商業(yè)保險公司來管理，取得了良好的效果，是否可以參照這樣的經(jīng)驗來建立和管理新農(nóng)保？新農(nóng)保管理模式改革的設(shè)想得到了區(qū)政府和省勞動廳的支持，允許他們大膽試驗。

因為有過去搞“補充保險采購服務(wù)”的經(jīng)驗，區(qū)勞動局制定了“新農(nóng)保”管理服務(wù)的招標(biāo)規(guī)章和標(biāo)的：（1）能夠進入投標(biāo)門檻服務(wù)企業(yè)的條件；（2）提出明確的工作計劃來保證政府目標(biāo)的完成；（3）制定雙方互相承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；（4）對投資進行測算和各方分擔(dān)的數(shù)額；(5)確定所需的招聘人員和管理他們的規(guī)則；（6）違規(guī)責(zé)任條例。招標(biāo)以公開信息和競爭性談判方式來實施。在服務(wù)采購中，區(qū)勞動局將會遇到兩個風(fēng)險管理問題：（1）如何處理中標(biāo)企業(yè)中途退出的問題；（2）如果企業(yè)承接管理業(yè)務(wù)之后，如何看待和控制它開展的一些商業(yè)性服務(wù)，比如說商業(yè)保險公司來承接管理，為自己開展的某些類似的保險業(yè)務(wù)。

旌陽區(qū)勞動局有以往“補充保險”服務(wù)采購的經(jīng)驗，他們的態(tài)度是，認(rèn)識到了這些風(fēng)險的影響，就應(yīng)該設(shè)法降低或避免風(fēng)險的發(fā)生，改革就是要冒風(fēng)險的，但不能因為存在較大的風(fēng)險就放棄改革的探索。對于第一個問題，他們是這樣來處理的，（1）必須鄭重考慮競標(biāo)公司的信譽和資質(zhì)；（2）全面評估勞動部門和企業(yè)將要發(fā)生的各種業(yè)務(wù)和社會關(guān)系；（3）充分設(shè)想企業(yè)可能發(fā)生的行為細(xì)節(jié)以及可以采取的處理預(yù)案；（4）先做一個2年的服務(wù)購買合同，執(zhí)行期間與企業(yè)保持經(jīng)常溝通，盡早地發(fā)現(xiàn)問題苗頭，以積極的行動來控制風(fēng)險的發(fā)生和擴大。對于第二個問題，他們制定了一個限制性條款，就是在兩年內(nèi)不允許企業(yè)開展自己的業(yè)務(wù)，因為現(xiàn)在的改革帶有試驗的性質(zhì)，必須避開那些不可能有結(jié)論的爭議，實踐兩年后，再來討論這個問題。但這樣的辦法企業(yè)能接受嗎？實際上這是一個排斥條款，招標(biāo)之前他們對本市可能參加競標(biāo)的企業(yè)做過預(yù)估，發(fā)現(xiàn)能夠接受這個條款的企業(yè)才是他們最想要的，這是一個精巧和實用的設(shè)計。最后有三家企業(yè)來競標(biāo)：中國人壽德陽分公司、太平洋保險和郵政儲蓄，太平洋保險中途退出，中國人壽中標(biāo)，區(qū)勞動局做了資源整合，由郵政儲蓄承接保險金的儲蓄和發(fā)放業(yè)務(wù)，組成了“勞動局—中國人壽—郵政儲蓄”三結(jié)合的新農(nóng)保管理體制。中國人壽中標(biāo)的主要原因有三：（1）中國人壽表現(xiàn)出較強的公益性傾向，充分考慮了完成政府目標(biāo)的重要性；（2）它是有信譽的國有大企業(yè)，管理能力很強；（3）它以前承接了“補充保險”的管理業(yè)務(wù)，區(qū)勞動局和德陽分公司之間溝通順暢。合同簽訂后，區(qū)勞動局也完成了自身角色的轉(zhuǎn)換，成為監(jiān)督新農(nóng)保政策落實和服務(wù)效率的一方。

二、中國人壽德陽分公司為何接受嚴(yán)苛的保險條件 中國人壽德陽分公司中標(biāo)之后全力以赴做的第一件事就是要按時按質(zhì)完成新農(nóng)保覆蓋率達到80%的任務(wù)。他們接手業(yè)務(wù)時已經(jīng)是2月，旌陽區(qū)有32萬農(nóng)業(yè)人口，當(dāng)時的覆蓋率只有20%，他們?nèi)﹂_動了公司的運作效能，在很短的時間內(nèi)做了4件事：（1）立即成立新農(nóng)保項目組，設(shè)計好具體的業(yè)務(wù)目標(biāo)和工作規(guī)程，隨后正式組建了專管新農(nóng)保的政策業(yè)務(wù)部；（2）采取屬地原則，招聘180名協(xié)理員，利用分公司的培訓(xùn)機構(gòu)進行分批培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策和業(yè)務(wù)規(guī)程，按村逐步展開“一對一”的服務(wù)；（3）利用公司的信息管理中心，開發(fā)了數(shù)據(jù)庫擴展功能的軟件，實現(xiàn)了新農(nóng)保信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化和實時化；（4）給每位協(xié)理員配備手提電腦，購買無線上網(wǎng)服務(wù)組成工作系統(tǒng)。因為共享了德陽分公司既有的保險服務(wù)資源，參保工作達到了很高的效率，僅僅在春節(jié)前20天里就完成了4萬余農(nóng)民的參保和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。

區(qū)勞動局開展這項工作的投資測算是627萬元，而德陽分公司以358萬元中標(biāo)，德陽分公司何以接受如此巨大的投資差額？他們認(rèn)為，勞動局的測算基本是從零開始，必須考慮基礎(chǔ)性的投資，公司的基礎(chǔ)投資已經(jīng)完成，擴展新農(nóng)保業(yè)務(wù)屬于追加投資，可以共享已有的基礎(chǔ)設(shè)施，一項改革措施節(jié)約了269萬的公共資源，這也是區(qū)勞動局推行管理模式改革產(chǎn)生的社會效益。德陽分公司是保險公司，當(dāng)然對自己投資的風(fēng)險和回報有充分的認(rèn)識，他們有如下考慮：（1）中國人壽是大型國有企業(yè)，回報社會是公司的宗旨之一，新農(nóng)保是中央政府最重要的民生政策之一，在新農(nóng)保上的投資，既符合公司的宗旨，同時也能樹立企業(yè)良好的公益形象；（2）國有企業(yè)應(yīng)該和地方政府保持良好的合作關(guān)系，這將有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，以上兩項無疑是公司投資已經(jīng)獲得的社會效益；（3）建立一個完整的農(nóng)村業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這本身就是公司要投入的發(fā)展投資，2年后能不能開展公司業(yè)務(wù)，是公司必須承擔(dān)的投資風(fēng)險，但堅信投資的方向是正確的，各種社會和經(jīng)濟環(huán)境會逐漸走向成熟；（4）這是公司的一個長期戰(zhàn)略行為，公司有承擔(dān)風(fēng)險的實力，同時變壓力為動力，促使公司精簡管理模式，有效控制成本。

因此，從區(qū)勞動局和德陽分公司以“購買服務(wù)”建立的新農(nóng)保的管理模式來看，雖然雙方都存在風(fēng)險，但已經(jīng)開創(chuàng)了一個雙贏的局面，如果雙方堅持合作和協(xié)調(diào)，擴大雙贏的成果是可以期待的。

三、擴大雙贏成果的政策討論

我們和區(qū)勞動局討論了德陽分公司建立農(nóng)村業(yè)務(wù)系統(tǒng)之后，如何來看待開拓農(nóng)村商業(yè)性保險市場的行為，實際上這是擴大雙贏成果關(guān)鍵性的后續(xù)政策，關(guān)系到管理模式改革的可持續(xù)性。他們表示，如果將來條件成熟了，沒有什么不可以。我們在旌陽區(qū)調(diào)查中看到，農(nóng)村進入小康階段后，農(nóng)民已經(jīng)萌發(fā)了需求意識。

多年來金融服務(wù)下鄉(xiāng)就是弱項，而保險服務(wù)下鄉(xiāng)更弱，農(nóng)民居住分散且收入較低，導(dǎo)致金融系統(tǒng)的服務(wù)成本過高，德陽分公司建設(shè)了服務(wù)平臺，和新農(nóng)保管理模式改革結(jié)合起來，上門給農(nóng)民提供保險服務(wù)，解決了這個難題。如果以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來看，這是金融服務(wù)的創(chuàng)新舉動，應(yīng)該盡快出臺支持開拓農(nóng)村保險服務(wù)市場的政策，制定規(guī)范市場活動的規(guī)則，保障農(nóng)村保險服務(wù)市場的健康發(fā)展。

（作者為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟政策研究中心研究員）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第13期 湖南人民出版社

第二篇：新農(nóng)保改革背景標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。其中主要供款方是政府，而政府的財政補貼是新農(nóng)保政策最核心的一點。新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面，規(guī)定的繳費比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)。而新農(nóng)保里農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況。從根本上來說，新農(nóng)保制度安排有利于促進家庭和睦社會和諧各級政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，制定具體辦法和實施方案，切實做好實施工作。

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國目前迫切需要解決的一個戰(zhàn)略難題。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險, 是讓農(nóng)民在自己有勞動能力的最佳年齡段,把自己取得的一部分收入留到將來使用, 這是農(nóng)村社會保障工作中的一項重要改革措施, 是整個國家的社會保障機制的重要組成部分。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對于完善我國社會保障體系, 解決三農(nóng)問題, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展, 實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。

正是鑒于上

述的原因，我國為建立一個符合實際的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在全國范圍內(nèi)進行 了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，本文從國內(nèi)新農(nóng)保試點工作進展情況分析我國養(yǎng)老保 險試點的現(xiàn)狀和問題，進而提出了解決對策。為了保障我國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作更加 完善，文章中引用了國外西方國家農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，并進行了比較研究，分析了西方 國家農(nóng)村養(yǎng)老保險值得借鑒的經(jīng)驗與對策，探索了進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制 度的各項可行措施。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 老齡化 土地養(yǎng)老 試點階段Summary

由于我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我國的養(yǎng)老保障主要是針對城市居 民，廣大農(nóng)民一直游離于社會保障體系之外，其應(yīng)有的利益長期沒有得到有效保障。鑒 于三農(nóng)問題的重要性，2007年胡錦濤總書記在黨的第十七次全國代表大會上把加快建設(shè) 覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系作為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并指出應(yīng)探索建 立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度2，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被提上日程。而如何有效地對新型農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險加以管理，也成為推進其順利實施的關(guān)鍵。從2009 年起開展新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險試點工作，截止到2012 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)實行大約三年，試點工 作開展的如何，是否能夠盡如人意，作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的具體執(zhí)行者 之一，我希望能通過我的具體工作能夠理清新農(nóng)保實施過程中存在的問題，并相應(yīng)的提 出可行方案。

（一）個人繳費起點低

新農(nóng)保養(yǎng)老金計算的基本公式是：

月養(yǎng)老金待遇=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶總額/139。

但是各地制度不同，計算方法也有所不同。遼寧省新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為50元。雖然各地養(yǎng)老金計算不同，但是最后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比仍顯得較少，保障水平普遍不高。遼寧省2014年新農(nóng)保規(guī)定60歲以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到 100元，雖然提高幅度較大，但是保障水平依然較低。在這種情況下，大多數(shù)的農(nóng)民選擇的交費標(biāo)準(zhǔn)就會選擇最低檔的，這樣保證了自己的出與入對自己都是最合適的，受益最大。

（二）宣傳工作不到位

新農(nóng)保制度建立的目的就是為了應(yīng)對人口老齡化、提高農(nóng)民的生活水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧主義社會，有一定的復(fù)雜性、敏感性以及長期性。調(diào)查中也顯示，農(nóng)民對于新農(nóng)保了解程度都不高，這就說明存在新農(nóng)保政策宣傳不夠廣泛的問題，宣傳的形式也不夠多樣化。在對于新農(nóng)保了解不深的前提下，農(nóng)民對于辦理一些養(yǎng)老的手續(xù)，繳費的檔次的一些具體問題，根本無法知曉。要了解情況可能還需要親自去鎮(zhèn)里了解，存在很多的不便。這些問題也導(dǎo)致了，農(nóng)民繳納保險時不夠積極，所以大多數(shù)人都會選擇最低檔的交費標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城鄉(xiāng)銜接沒有完全到位

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點一直是我國關(guān)注的重點，從最開始的基本醫(yī)療，最低生活保障，以及基本保險。國家也在努力，力爭在2020年建立城鄉(xiāng)覆蓋的言老保障體系。雖然在現(xiàn)階段基本的勾勒出了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的框架，但是在很多方面還是存在一定的問題。

例如城鄉(xiāng)保障制度銜接不到位，不少農(nóng)民已經(jīng)不是農(nóng)村戶口了，或者說是準(zhǔn)備變成城鎮(zhèn)戶口，這些問題都沒有一個很好地解決方法。但是國家也不是一直沒有想過辦法，國家自實施新農(nóng)保以后，也出臺過一些政策。在2014年7月，國家正式實施了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，暫行辦法的實施在一定程度上解決了一部分問題，不過還是沒有完善的制度，沒有形成完美的對接。

（四）管理平臺水平低

由于新農(nóng)保是一項全新的政策，在實施以后，很多方面涉及到的區(qū)域都是全新的，以至于可能會大量的運用到新的軟件。在實施新農(nóng)保的最初，市里會給每一個基層分配一個專業(yè)性的人才去做工作，但是往往會有其他的原因，導(dǎo)致配備的人員去其他部門做別的工作，那么這種情況下，就會出現(xiàn)一部分辦理這方面業(yè)務(wù)的工作人員是不熟練的。而在農(nóng)村本來信息就不夠發(fā)達，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T接觸到的新事物也不太多，專業(yè)知識的不了解以及經(jīng)驗的不足，在進行新農(nóng)保工作期間會接觸到很多的新的事項，給工作人員增加了一些困難，并且由于對工作流程的不了解，會在辦理業(yè)務(wù)的過程中出錯，這就導(dǎo)致整體的運營模式出現(xiàn)問題，也會導(dǎo)致管理層面出現(xiàn)問題。

（五）財政資金壓力大

一項新政策的實施，就必然會增加國家的財政支出。而我國農(nóng)村的經(jīng)濟起步也比較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠堅固，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也比較低下，政府把資金大多投入在了五保戶以及經(jīng)濟困難的老年人身上，在想要投入在其他方面是特別困難的。國家長時間上的關(guān)注在經(jīng)濟建設(shè)上，沒有很好地解決社會建設(shè)，投入的資金力度不大。另一方面原因是在政策實施的前階段，農(nóng)民沒有完全了解這項政策，那么農(nóng)民投入進去的資金也就很少，在這種情況下，就增加了國家的剛性支出。這一問題必須盡快的解決，增加新農(nóng)保的可持續(xù)性資金才能保證新農(nóng)保的有效實施。

農(nóng)村養(yǎng)老問題在資金上的問題一方面是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟起步較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低下，當(dāng)?shù)卣趯τ跐M足經(jīng)濟困難老人和五保戶的養(yǎng)老的資金需求已經(jīng)是有所困難，因而對于其他投入在農(nóng)村養(yǎng)老上的資金是十分有限的。另一方面，這也是受到我國長期以來，將經(jīng)濟建設(shè)放在首位觀念的影響，各個地方的發(fā)展需要依靠經(jīng)濟的發(fā)展而帶動，缺乏對于社會建設(shè)的相應(yīng)關(guān)注，導(dǎo)致經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的脫節(jié)，因而國家層面對于農(nóng)村養(yǎng)老資金的投入力度也不大。

新農(nóng)保與舊農(nóng)保存在很大的不同，首先是在籌集資金方面，養(yǎng)老保險制度的有效運轉(zhuǎn)，在很大程度上取決于如何有效地選擇與實施養(yǎng)老保險基金的籌集模式以及資金的籌集方式。養(yǎng)老保險的籌資模式體現(xiàn)的是政府、集體和個人三者之間的關(guān)系問題，特別是政府的責(zé)任問題。新舊養(yǎng)老保障制度的一個重要的區(qū)別即是其資金來源的方式不同。現(xiàn)時期我國新農(nóng)保的保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。而舊農(nóng)保的籌資模式堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則，但是在實際工作中，往往集體補助難以落實，國家扶持政策難以到位，最終變成“完全由個人繳費”的模式，養(yǎng)老金賬戶上的資金實際上只是農(nóng)民個人完全積累式強制性儲蓄，而沒有任何政府的公共財政補貼，資金籌資模式的不同是新舊農(nóng)保制度最大的不同。

其次在于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋的范圍為，年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本要老保險的農(nóng)村居民、不是在校學(xué)生。養(yǎng)老保險的覆蓋范圍越大就代表養(yǎng)老保險制度越公平。并且新農(nóng)保實施以后，規(guī)定年滿60周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村戶口老年人可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但也規(guī)定了其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參加繳費，這樣有利于提高制度的覆蓋率。舊農(nóng)保的覆蓋范圍相對比較狹窄，由于集體以及政府補貼的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式失去激勵，參加養(yǎng)老保險人員的數(shù)量較少，由于年齡較大者預(yù)期待遇較低，這一規(guī)定將部分貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外，而有沒有相關(guān)的補救措施。因此在舊養(yǎng)老保險運行的若干年內(nèi)，參加養(yǎng)老保險的數(shù)量相對比較少。

最后是給付待遇。被養(yǎng)老保險制度所覆蓋是獲取養(yǎng)老保險的前提，但同時被同一養(yǎng)老保險制度所覆蓋也并不意味著能夠獲得同樣的養(yǎng)老保險待遇。由于籌集資金的層次低、缺乏政府資金的補助以及制度的不穩(wěn)定性等因素，使得舊農(nóng)保的給付待遇相對較低，很難保障老年群體的生活。舊農(nóng)保堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，運作的過程中實際上變成了完全的個人賬戶制。但是由于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，完全依靠個人賬戶積累的養(yǎng)老保險基金數(shù)量很小，養(yǎng)老保險的給付待遇較低，保障農(nóng)村老年人基本生活原則的目標(biāo)無法完成，難以滿足老年群休的養(yǎng)老保險需求。相比較而言，新農(nóng)保的給付待遇和保障效果都要高于舊農(nóng)保制度，而舊農(nóng)保制度對養(yǎng)老金的未來預(yù)期遠遠高于實際的待遇給付。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是先行試點，逐步推開。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，年滿 16周歲、不是在校生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;滿 60 歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補貼的養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。目前 “新農(nóng)保” 仍處試點階段，在實施過程中，各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金應(yīng)納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建 立 公 示 和 信 息 披 露 制 度，加 強 社 會監(jiān)督。

4.5 完善管理平臺建設(shè)及制度銜接，健全法制。要切實保障新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的組建和人員的配備，盡 快完善新農(nóng)保管理運行的信息化平臺，方便政府管理 和農(nóng)民使用，培養(yǎng)和引進高端人才。[10] 建立統(tǒng)一的信 息管理系統(tǒng)，積極推行社會保險卡，加快推進“金保工 程”，最大限度地方便人民群眾。完善新農(nóng)保與老農(nóng)保 以及其他養(yǎng)老保險政策的制度銜接，在省級統(tǒng)籌區(qū)域 內(nèi)制定規(guī)范、統(tǒng)一且切實可行的轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，解決 不同養(yǎng)老保險政策、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。在 國家層面上，加強法制建設(shè)，逐步地建立包括《社會 保障法》、《社會保險法》以及《養(yǎng)老保險法》等幾 個層次的法律體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保險工作逐步走向法 制化和穩(wěn)定發(fā)展的道路。[11]

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直補、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為“新農(nóng)保”，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言。“新農(nóng)保” 和“老農(nóng)保” 區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面:第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的“老農(nóng)保”主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而 “新農(nóng)保” 是個人繳費、集體補助和政府補貼三個籌資渠道相結(jié)合。特別是中央財政對地方進行補助，是直接補貼到農(nóng)民頭上。第二，“新農(nóng)保” 借鑒了目前城鎮(zhèn)職工“統(tǒng)賬結(jié)合” 的模式。“新農(nóng)保” 在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金;另一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保障支付的，我國農(nóng)民 60 歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。根據(jù)“十二五” 規(guī)劃，將于 2020 年前實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有 “新農(nóng)保”。

由于近年來，中國人口進入老齡化，相對與城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的老齡人口養(yǎng)老成為了一大難題。遼寧省農(nóng)村的老人養(yǎng)老的主要依靠是家庭。農(nóng)村老人的生活和交往幾乎以家庭為主，大多數(shù)的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。而社會養(yǎng)老保障覆蓋面積很小，保障水平也較低。而且農(nóng)村社會養(yǎng)老的形式主要有農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等，但是，這些社會養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村的老人享受，并且保障水平很低。因此農(nóng)村的老年人養(yǎng)老問題并未得到解決，妥善的解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是重中之重。由于農(nóng)村的收入極少，從而帶給社會一定的壓力。那么建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險就可以極大的緩解社會壓力，有利于促進社會的穩(wěn)定，很好的構(gòu)建社會主義和諧社會，有助于建設(shè)社會主義新農(nóng)村,能夠很好的應(yīng)對我國人口老齡化趨勢的客觀要求，也使現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更加規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

而對于中國的全面發(fā)展，僅僅依靠城鎮(zhèn)發(fā)展是遠遠不夠的，農(nóng)村的生活水平也起到了至關(guān)重要的原因。農(nóng)村的老年人有了一定的生活保障，那么民心向國，對于治理國家就會事半功倍。所以此次我選定遼寧省的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為主題，利用了文獻檢索，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析以及比較研究的方法，從這幾個方面對遼寧省的新農(nóng)保進行研究分析，主要研究了現(xiàn)在的新農(nóng)保存在的一些問題，以及推進建議

同時, 建立全國層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機制,促進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的實現(xiàn)。我國農(nóng)村人口流動性較強,農(nóng)村居民會經(jīng)常存在身份轉(zhuǎn)換, 因而社會保險關(guān)系也要隨之遷轉(zhuǎn)。有關(guān)部門應(yīng)盡快討論出臺正式政策, 以確保制度間轉(zhuǎn)換的規(guī)范化, 維護轉(zhuǎn)換制度者的利益, 盡可能減少其因制度銜接轉(zhuǎn)換而出現(xiàn)的損失。從目前各試點地方出臺的細(xì)則看,制度銜接與轉(zhuǎn)化地方化色彩較濃,不利于跨地區(qū)轉(zhuǎn)

經(jīng)過近幾年的探索和實踐，遼寧省 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險框架已初步形 成，當(dāng)前及今后一個時期，完善新型農(nóng)村 社會保險的任務(wù)依然艱巨。人口老齡化 將進一步加大養(yǎng)老金和醫(yī)療費用支付壓 力，城鎮(zhèn)化水平的提高，將使建立健全城 鄉(xiāng)銜接的社會養(yǎng)老保險制度更加重要，農(nóng)村人口的不斷流動導(dǎo)致的社會養(yǎng)老保 險的轉(zhuǎn)移等問題，都對我國社會保險制 度的平穩(wěn)運行和建立社會保險事業(yè)可持 續(xù)發(fā)展的長效機制提出新的要求。建立 并不斷完善適合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保 險制度，必將為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科 學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，提供強有力的支 持，也必將促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié) 調(diào)、健康發(fā)展，使國家綜合經(jīng)濟實力增 值。在未來的日子里，廣大人民將進一步 從國家的發(fā)展中獲益，享有更豐厚的物 質(zhì)文明成果。

第三篇：新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)

新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范縣交流材料

業(yè)務(wù)管理創(chuàng)先

經(jīng)辦服務(wù)爭優(yōu)

如東縣人力資源和社會保障局

如東縣地處江蘇省東南部，南通市北部長江三角洲北翼，東面和北面瀕臨黃海。全縣耕地面積10.37萬公頃，轄屬14個鎮(zhèn)、217個行政村，全縣總?cè)丝?9.60萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)29.33萬人，享受養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金22.78萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率99.8%，發(fā)放率達100%。截止2011年8月，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金結(jié)余11.65億元。如東農(nóng)保工作從1992年開始連續(xù)15年被上級部門評為先進單位，2010年，新農(nóng)保工作又被江蘇省人力資源和社會保障廳評為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作先進集體”，“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理先進單位”；被南通市政府評為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作先進集體”。

筑基礎(chǔ)，巧銜接，打造農(nóng)保發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

基礎(chǔ)建設(shè)是發(fā)展新農(nóng)保事業(yè)的關(guān)鍵。我局以制度建立、機構(gòu)設(shè)置、完善政策等舉措，開拓探索具有自身特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作發(fā)展之路。

一是率先探索制度建立。1992年7月，如東縣作為國家民政部批準(zhǔn)的第二批試點縣，開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，從此如東農(nóng)民有了自己的養(yǎng)老方式。2007年，率先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金自然增長機制。2008年，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度和農(nóng)村高齡居民生活補貼制度。2010年，如東縣又列為國家第二批新農(nóng)保試點縣，全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋。

二是不斷加強組織建設(shè)。多年來，我局以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，不斷完善經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置，加強隊伍建設(shè)。縣農(nóng)保中心由原來的股級建制單位，升格為機構(gòu)設(shè)置健全的副科級單位，下設(shè)主任室、綜合科、個人賬戶管理科、待遇發(fā)放審核科、稽核科、失地保障科六個科室。新農(nóng)保工作人員隊伍，隨著新農(nóng)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展而日益壯大，建立了以縣農(nóng)保機構(gòu)23人為中心，鎮(zhèn)人社所專職工作人員88人為紐帶，行政村協(xié)管工作人員217人為骨干的金字塔式農(nóng)保組織網(wǎng)絡(luò)。

三是持續(xù)銜接農(nóng)保政策。2010年，縣政府出臺的《如東縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法》做到了“三個確保”：確保參保對象繳得起，降低繳費門檻，設(shè)立最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，縣政府補貼50%，使全縣所有特困家庭特困人員納入保障范圍；確保領(lǐng)取人員待遇不降低，通過增加參保繳費補貼和設(shè)立獎勵性基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高領(lǐng)取人員養(yǎng)老待遇；確保財政補助資金及時到位，追加農(nóng)村養(yǎng)老保險財政補貼預(yù)算，順利實施了新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放。成功將2007年如東新農(nóng)保暫行辦法與國務(wù)院新農(nóng)保制度的進行了科學(xué)銜接。

抓管理，拓平臺，打造農(nóng)保基金放心區(qū)

基金管理是農(nóng)保工作的核心環(huán)節(jié)。我局為有效歸避基金管理風(fēng)險，不斷強化內(nèi)控管理，積極創(chuàng)新管理手段，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理始終走在全市、全省乃至全國前列。

一是改革基金存發(fā)模式。2003年，我局在全市率先通過基金匯集系統(tǒng)，實行基金實時解繳，同時實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。2004年率先推出退保金郵政儲蓄網(wǎng)點投遞到戶和退保金電子匯款業(yè) 務(wù)。2006年5月，在全省首家將農(nóng)保基金納入財政專戶管理。2007年國家審計署、2010年省審計廳委托的南通市審計局對如東農(nóng)保基金管理都給予充分肯定。

二是創(chuàng)新基金結(jié)算機制。2003年，我局成立了具有獨立法人資格的“如東縣社會保險基金結(jié)算中心”，這一舉措在全省乃至全國屬首例。我局將農(nóng)保財務(wù)核算和基金管理職能移交社會保險基金結(jié)算中心，嚴(yán)格執(zhí)行基金收支兩條線，實行電腦開票，做到票款同行、賬賬相符、賬實相符、賬款相符的管理制度，實現(xiàn)了農(nóng)保基金的規(guī)范化管理。

三是構(gòu)建基金管理體系。我局一直以“防范勝于糾正，內(nèi)控寓于經(jīng)辦”的原則，將內(nèi)部控制體系建設(shè)延伸至新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)。筑牢權(quán)力制約基礎(chǔ)，建立內(nèi)控組織，健全《重大事項決策制度》、《內(nèi)控管理制度》、《組織機構(gòu)主要職責(zé)及業(yè)務(wù)流程》、《工作風(fēng)險識別、評估和監(jiān)控風(fēng)險處置預(yù)案》、《內(nèi)部考核制度》為內(nèi)容的內(nèi)控制度，嚴(yán)密的新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦決策、審批、授權(quán)、報告制度、操作流程，有效實現(xiàn)了風(fēng)險控制。強化業(yè)務(wù)管理監(jiān)督，實行內(nèi)部待辦事項警示，對外辦結(jié)業(yè)務(wù)公示，社會信訪舉報監(jiān)督等措施，贏得社會信任。

四是優(yōu)化農(nóng)保檔案管理。我局的農(nóng)保檔案管理，多年來堅持以江蘇省檔案管理二級標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，投入專項資金用于密集架、空調(diào)、除濕機、溫度計、滅火器、掃描儀、復(fù)印機、電腦等硬件建設(shè)。建立《檔案管理暫行辦法》等6項檔案管理制度。安排專職人員參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新檔案管理知識，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。1998年，推行農(nóng)保業(yè)務(wù)軟件管理，建立電子檔案，實行農(nóng)保檔案基礎(chǔ)信息計算機管理等做法，《中國檔案報》做了專題報 道。

履職責(zé)，優(yōu)服務(wù)，打造惠民助農(nóng)示范區(qū)

多年來，我局始終堅持以強化政策宣傳、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、明確推進責(zé)任為抓手，加快新農(nóng)保工作推進，不斷提升新農(nóng)保制度覆蓋水平，將新農(nóng)保的惠民政策送入千家萬戶。

一是不斷提升責(zé)任標(biāo)桿。縣政府將新農(nóng)保覆蓋工作列入重要的工作議事日程，做到新農(nóng)保工作與全縣中心工作同計劃、同部署、同落實、同考核。建立了縣政府牽頭督辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體承辦，縣農(nóng)保中心實施經(jīng)辦，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)辦的責(zé)任制度，形成了全縣“一把手”主抓的工作格局。

二是強勢營造濃烈氛圍。我局堅持將政策宣傳作為新農(nóng)保制度推進的“敲門磚”，以改內(nèi)容、改方式、改層次的“三改進”宣傳方案，提升新農(nóng)保政策宣傳效果。通過逐戶發(fā)放新農(nóng)保政策宣傳單，開展170多場政策宣傳現(xiàn)場會，張貼984張宣傳畫報，擺放420多張宣傳畫板，展示100多條過街橫幅，發(fā)送20多萬條新農(nóng)保手機短信，播放電視流動字幕、流動宣傳車、寄送信函等宣傳方式，使廣大農(nóng)民正確理解新農(nóng)保各項優(yōu)惠政策，激發(fā)全縣廣大農(nóng)民踴躍參保的熱情。

三是扎實開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為貫徹執(zhí)行國家新農(nóng)保政策我局組織縣農(nóng)保中心等相關(guān)部門，編寫新農(nóng)保政策指南、業(yè)務(wù)操作流程、新老制度比較表等業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料。采取將新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)送到鎮(zhèn)、村，舉辦培訓(xùn)班30多場、100多次專題講座等措施，累計培訓(xùn)近1萬多人。建成了一支過硬的業(yè)務(wù)管理隊伍，為新農(nóng)保覆蓋工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

四是注重深化工作考評。縣政府堅持將新農(nóng)保工作列入鎮(zhèn)政 府工作目標(biāo)任務(wù)考核，組織開展新農(nóng)保覆蓋爭先創(chuàng)優(yōu)活動，通過深化考核鎮(zhèn)新農(nóng)保工作目標(biāo)完成數(shù)量，業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作質(zhì)量，來信來訪處置效率等，使新農(nóng)保覆蓋率增長至99%，逐步提升新農(nóng)保服務(wù)質(zhì)量。

勤作為，謀有為，打造金保工程創(chuàng)新區(qū)

2007年，縣政府投入1000多萬元，按照國家保障部信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市首家啟動了如東縣金保工程建設(shè)，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)納入金保工程。

一是建設(shè)信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺。2009年，我局啟用金保工程信息系統(tǒng)農(nóng)保管理模塊，按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)場地、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一設(shè)備配置的要求，將網(wǎng)絡(luò)由縣延伸到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)延伸到村、社區(qū)，實現(xiàn)群眾參保實時申辦業(yè)務(wù)、實時查詢個人賬戶、對賬及時、實賬管理。

二是建立數(shù)據(jù)信息共享機制。為確保新農(nóng)保參保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放雙覆蓋，縣政府組織公安、統(tǒng)計、民政、衛(wèi)生等部門，建立數(shù)據(jù)共享長效機制。使我縣新農(nóng)保應(yīng)參保人員基數(shù)、應(yīng)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)精確，按月核減死亡人員養(yǎng)老金，做到不漏保一人，不漏發(fā)一人，不錯發(fā)一人，實現(xiàn)了新農(nóng)保應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

三是發(fā)行多功能社會保障卡。2011年，我局發(fā)行了全國首張農(nóng)民社會保障卡。參保人可憑社保卡進行銀行窗口繳費、委托銀行代扣繳費、“家門口”收費，大大方便農(nóng)民及時、便利參保。待遇享受人員可持卡至銀行窗口支付養(yǎng)老金或至自動柜員機支付養(yǎng)老金。

二〇一一年八月二十四日

第四篇：以前所未有的激情(新農(nóng)保工作總結(jié))

以前所未有的激情，干前所未有的事業(yè)

##人力資源與社會保障局（2010年4月 日）

實施新農(nóng)保是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實解決“三農(nóng)”問題，完善農(nóng)村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會的重大舉措。我縣有農(nóng)業(yè)人口28萬，貧困人口3.29萬，全縣農(nóng)民人均純收入為2351元，只有全省平均水平的46.3%，全縣有近6萬人口長年在外打工。作為一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，有幸承擔(dān)新農(nóng)保的試點任務(wù)，對探索如何在欠發(fā)達地區(qū)實施新農(nóng)保工作具有深遠意義。因此，我們深感這項目工作使命光榮，責(zé)任重大。自試點工作開展以來，我縣的試點工作在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，在省、市勞動保障部門的精心指導(dǎo)下，按照“積極探索、規(guī)范運作、穩(wěn)步推進、全面覆蓋”的思路，精心組織，周密安排，強力推進，狠抓落實，試點工作取得顯著成效。現(xiàn)將我縣新農(nóng)保實施情況匯報如下：

一、主要成效

1、新農(nóng)保政策深入人心。經(jīng)過近半年的試點實踐，我縣新農(nóng)保經(jīng)辦人員講政策、說道理，通過層層發(fā)動、全方位宣傳、真情服務(wù)，群眾的切身感受、口耳相傳，營造了一種全社會都來關(guān)心關(guān)注新農(nóng)保的氛圍，新農(nóng)保宣傳覆蓋面達100%，新農(nóng)保政策深入人心。

2、廣大農(nóng)村群眾得到了實惠。截止目前，全縣參加新農(nóng)保繳費人數(shù) 人，已收繳保費 萬元，對 人發(fā)放了 個月（每人 220元）的養(yǎng)老金，發(fā)放率 發(fā)放資金 萬元。全縣總參保人數(shù) 人，完成全年任務(wù)總數(shù)的。

二、主要做法

1、制定方案結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，不留盲區(qū)。一是深入調(diào)研掌握情況。為了讓方案更具可操作性，我縣在制定新農(nóng)保方案前，聯(lián)合公安、民政、計生等部門對全縣農(nóng)村人口的基本情況進行了一次全面的摸底，同時縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭召開深入基層召開群眾座談會，宣傳新農(nóng)保政策，聽取群眾的呼聲和了解群眾的想法。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對情況進行匯總，討論，集中大家的智慧，反復(fù)修改，使實施方案更加完善。二是新老農(nóng)保無縫對接。針對我縣群眾反映了新、老農(nóng)保如何對接的問題，我們根據(jù)省廳的實施方案，在方案中創(chuàng)造性地提出了“老可轉(zhuǎn)新，新可轉(zhuǎn)老”的辦法，即根據(jù)參保人的自愿，新農(nóng)保實施前，已參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和村干部，根據(jù)自愿，可將保險關(guān)系轉(zhuǎn)入縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)參加新農(nóng)保；參加新農(nóng)保后、又要求參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，允許其轉(zhuǎn)保。三是照顧特殊群體。我縣有農(nóng)村1-2級重度殘疾人、農(nóng)村低保常補對象和五保戶、農(nóng)村純女戶、農(nóng)村享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象等困難群體15000多人，為了使他們盡早享受到新農(nóng)保這一國家的優(yōu)惠政策，切實解決上述群體無力參保的難題，我們積極爭取縣財政的支持，在實施方案特別規(guī)定，對農(nóng)村低保常補對象和五保戶縣財政每年為其代繳100元；農(nóng)村辦理了獨生子女證的一女戶和落實了節(jié)約措施的二女戶繳費縣財政每年為其代繳100元；農(nóng)村享受國家撫恤補助的重點優(yōu)撫對象：烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人；農(nóng)業(yè)戶籍參戰(zhàn)退役役人員（8023部隊及涉核退役士兵）繳費由縣財政為其代繳50元。我縣的由財政兜底代繳的做好法，減輕了困難群體的負(fù)擔(dān)，解決了困難群體的參保難題，有效防止“保富不保貧”現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，縣財政已拿出（）萬元，為困難群眾全部或部門代繳保險金（）萬元。

2、宣傳發(fā)動層層推進，注重實效，不留死角。一是打通一條線。為使新農(nóng)保政策家喻戶曉，我們采取縱向宣傳的辦法，打通縣、鄉(xiāng)、村、組、戶、人這一條線，利用廣播、電視、宣傳車等形式進行宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制作了橫幅、標(biāo)語、永久性宣傳欄等，印制十幾萬份宣傳資料，編印了新農(nóng)保知識問答小冊子，散發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每家每戶農(nóng)民手中，同時每個村組織了一支宣傳隊伍，上門上戶進行宣傳使農(nóng)民人人了解新農(nóng)保政策，采取多種形式對新農(nóng)保政策進行廣泛宣傳。二是巧抓三節(jié)點。針對我縣農(nóng)村實際，我們抓住趕集日、春節(jié)、春耕三個時間節(jié)點，抓住人多和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年和返鄉(xiāng)春插的時機，播放我們制作的新農(nóng)保專題電視，并組織人員在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、車站等鬧市區(qū)開展新農(nóng)保政策咨詢宣傳活動，突出重點，宣傳新農(nóng)保政策。三是算好一本帳。我們發(fā)揚“走千家萬戶，想千方百計，講千言萬語，吃千辛萬苦”的精神，組織人員進行廣泛宣傳動員，通過采取算賬對比，幫助農(nóng)民算好一本賬，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處，并及時向年滿60周歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金，以現(xiàn)身說法、集中發(fā)放的形式讓農(nóng)民看到實實在在的利益，切實打消參加新農(nóng)保會給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)、擔(dān)心吃虧等思想，解除農(nóng)民心中的疑慮和擔(dān)憂，讓廣大農(nóng)民群眾自愿、自覺參保。四是突出一群人。外出務(wù)工人員和年輕人是參保的重點人群，也是新農(nóng)保宣傳重點。為動員外出務(wù)工人員和年輕人參保，我們組織干部下鄉(xiāng)包村，深入農(nóng)戶，對農(nóng)民群眾實施面對面、零距離的政策講解，把意義講透、政策講清、實惠講明，實施多渠道、多輪次，立體式、不間斷的宣傳。針對農(nóng)村年輕人參保意識不強的問題，我們利用“大學(xué)生村官”與其年齡相仿，沒有代溝的優(yōu)勢，進行“一對一”宣傳，同時，以樹典型，動員已參保的年輕人尤其是年輕黨員現(xiàn)身說法，幫助做好上述人群的思想工作。

3、組織參保瞄準(zhǔn)難點，創(chuàng)新突破，不拘形式。一是“五個一活動”集中攻堅。為提高新農(nóng)保的參合保率，我們開展了“五個一活動”。即：一個目標(biāo)，發(fā)放率百分之百，參保率90%以上；一次動員大會；一支宣傳隊伍（組織包村單位干部、本村人員、縣直單位工作人員駐村宣傳）；一支經(jīng)辦隊伍，建好縣、鄉(xiāng)、村協(xié)管隊伍；一套推進措施。與此同時，還進行“三抓”即抓典型示范，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了2-3個基礎(chǔ)條件較好的，黨組織戰(zhàn)斗力強的村抓示范，樹立榜樣，用榜樣教育人、引導(dǎo)人。二是結(jié)對幫扶抓聯(lián)系動員。在幫扶形式上，采取縣直單位幫掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐鄉(xiāng)單位幫扶掛點村、駐鄉(xiāng)干部職工幫持一戶村民的辦法，并發(fā)動駐鄉(xiāng)機關(guān)和事業(yè)單位干部職工包村聯(lián)戶，每個干部聯(lián)系2-3戶進行結(jié)對幫扶，深入細(xì)致地做工作，切實幫助幫扶對象解決思想觀念上、實際操作上存在的實際問題。三是特事特辦抓協(xié)調(diào)配合。我縣新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行工作職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢和作用，積極配合開展工作，共同研究解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，保證了新農(nóng)保試點工作的順利進行。如在給年滿60周歲的老人補辦身份證上，縣公安局要加強和上級有關(guān)部門的溝通，多方爭取支持，主動進村入戶，上門辦證，以最快的速度把證辦好。殘聯(lián)對重度殘疾人員的認(rèn)定、計生對純女戶的認(rèn)定、民政對低保、五保等特殊群體的認(rèn)定等能將名單直接提供到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便節(jié)了約時間。縣農(nóng)行也采取多種辦法，最大程度地方便了農(nóng)民。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)勢，努力調(diào)動工作積極性，采取了一系列行之有效的約束措施，自覺、主動支持和配合新農(nóng)保試點工作。全縣黨員干部自覺發(fā)揮示范帶頭作用，積極帶頭并動員身邊群眾參保，在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級緊密團結(jié)、密切配合的工作格局和強大工作合力。

4、經(jīng)辦服務(wù)突出便民，真情服務(wù)，不設(shè)門檻。一是多培訓(xùn)強素質(zhì)。縣鄉(xiāng)聯(lián)動培訓(xùn)與分級培訓(xùn)相結(jié)合。采取集中人員，集中精力的方法，由縣人力資源與社會保障局副局長，農(nóng)保管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所所長、勞動保障協(xié)管員、村干部進行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、精業(yè)務(wù)的新農(nóng)保工作明白人。

二、搭網(wǎng)絡(luò)便農(nóng)民。我縣在新農(nóng)保試點工作中，不斷加大對各村新農(nóng)保工作的投入，面向社會公開招（選）聘了7名大專以上畢業(yè)生充實新農(nóng)保工作隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務(wù)所也配備人員和協(xié)管員負(fù)責(zé)新農(nóng)保工作。各村也明確1-2名村干部負(fù)責(zé)辦理本村新農(nóng)保工作，加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)，大力推進新農(nóng)保管理信息化建設(shè)，做到了“機構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、場所、經(jīng)費”六到位。同時，縣農(nóng)保機構(gòu)投入大量經(jīng)費購置了工作所需的電腦、打印機等基礎(chǔ)工作設(shè)備，做到了機構(gòu)、辦公場所、工作人員三到位，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，保證了新農(nóng)保工作的正常開展。三是建制度求規(guī)范。為確保工作的有序開展，我縣及時制定配套政策，印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知》、《##新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記、繳費業(yè)務(wù)流程圖》、《##新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇支付業(yè)務(wù)流程圖》等，進一步明確了政策規(guī)定，規(guī)范了操作程序，增強了操作性，為促進全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作奠定了政策基礎(chǔ)。四是抓服務(wù)顯真情。對年老或行動不方便的參保農(nóng)民，我們組織人員提供上門服務(wù)。針對我縣農(nóng)民外出務(wù)工人員多，他們長期在外，想?yún)⒈５k理不方便的難題，我縣工作人員上門服務(wù)，幫他們填好表格，收繳保費，再由他們的親人代簽字進行辦理，并及時與金融機構(gòu)聯(lián)系溝通，讓其通過銀行繳費或在我縣在外務(wù)工人員比較集中的地方設(shè)置代辦點等方式，方便他們異地繳費。針對解決全家一起參保難和家庭多子女參保繳費難等問題，我們采取“積極帶動法”和“現(xiàn)身說法”即做好一家人中參保意識強的個人的思想工作，再由他們?nèi)裾f帶動其他家人，并由家里領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人采用現(xiàn)身說法進行勸說，而對多子女且生活困難，允許先發(fā)放其父母養(yǎng)老金。

5、督查考核嚴(yán)格要求，狠抓落實，不留情面。一是目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化。各地把縣委、縣政府下達的目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的三級聯(lián)動工作機制，把工作任務(wù)層層分解到村組、落實到個人，讓每個干部身上有擔(dān)子、工作有壓力，形成一級抓一級，層層抓落實，千斤重?fù)?dān)人人擔(dān)，人人頭上有指標(biāo)的工作格局。

二是加強督導(dǎo)調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照目標(biāo)任務(wù)完成時間表，采取專題督查、階段督查、電話督查等方式，加強新農(nóng)保工作的督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭研究，親自研究解決新情況、新問題。同時，我們建立了“一周一通報、一月一調(diào)度”的工作制度，并及時下發(fā)工作通報，形成了你追我趕，不甘落后的工作局面。三是嚴(yán)格獎懲。為推動新農(nóng)保試點工作，縣、鄉(xiāng)兩級還將新農(nóng)保目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入年終目標(biāo)管理責(zé)任考核，把新農(nóng)保工作作為考核干部的主要依據(jù)。對措施得力，按期完成保費收繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及個人給予獎勵及通報表彰，并與考評掛鉤，實行新農(nóng)保“一票否決”制。對新農(nóng)保工作進度比較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點調(diào)度，每星期對排名最后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，要求其書記、鎮(zhèn)長到縣說明情況。對工作散漫的村級班子進行整頓，對工作不到位的工作人員進行調(diào)整。僅去年下半年以來，因新農(nóng)保工作推動不得力，調(diào)整了54名村級班子成員。

三、存在問題

1、部分群眾對新農(nóng)保政策的連續(xù)性心心存疑慮。在和基層群眾的接觸中，我們了解到，部分參保對象參保的積極性不高，主要是受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、商業(yè)保險等在執(zhí)行過程中操作不規(guī)范的影響，擔(dān)心新農(nóng)保政策在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)保費逐年提高、政策突然暫停實施等問題。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期間，農(nóng)民存在上述疑慮是可以理解的。建議在實施新農(nóng)保過程中，對新農(nóng)保的保費提高與否、提高的原則等做出明確規(guī)定，讓參保人更加清楚。當(dāng)然，作為勞動保障部門，我們在宣傳時也要提高針對性，讓參保人對未來有一個明確的預(yù)期。

2、農(nóng)村金融網(wǎng)點較少，農(nóng)民繳費、取款不方便。在我縣，由于農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點一般只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對于居住在偏僻山區(qū)、交通不便的參保人，尤其是農(nóng)村留守老人和殘疾人來說，繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金是一個難題，這也將在一定程度上影響新農(nóng)保繳費繼保。因此，我們認(rèn)為有必要建立完善銀行代扣代繳保費的制度。

3、參保人員的生存認(rèn)定問題。由于領(lǐng)取新農(nóng)保受益對象的特殊性，對生存的認(rèn)定問題必須引起重視。但現(xiàn)實是生存的認(rèn)定信息主要掌握在公安部門，為維護社會公平，防止瞞報死亡信息套取冒領(lǐng)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，就應(yīng)該進一步加強新農(nóng)保信息系統(tǒng)與公安人口信息對接與溝通，或是建立一套生存認(rèn)定“每半年一報”或“每年一報”的制度，及對冒領(lǐng)、套取新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任追究、懲治制度。

4、勞改、服刑人員的保費繳納，養(yǎng)老金領(lǐng)取問題。對已滿60周歲、享受新農(nóng)保養(yǎng)老金但由于違法犯罪的勞改、服刑人員，在服刑期間其養(yǎng)老金是否繼續(xù)享受的養(yǎng)老金，如何領(lǐng)取等問題，目前還沒有相關(guān)規(guī)定，而這又是一個無法回避的問題，建議根據(jù)我國的法律相關(guān)規(guī)定，對上述問題進行明確。

四、下一步工作措施

下一步我們要針對存在的問題認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗，采取以下措施，提高工作進度，確保新農(nóng)保工作圓滿完成。

1、進一步加大宣傳力度，深入宣傳政策。一是把握好時機。抓住外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)春插的時機，進一步完善宣傳工作方案，采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、會議、板報、專欄、標(biāo)語、宣傳資料等形式，多渠道、多途徑開展宣傳，深入田間地頭，向群眾講政策、講好處、講要求，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，人人皆知。二是開展好活動。組織開展新農(nóng)保“千名干部進農(nóng)家”活動，干部上門上戶、一對一的進行宣傳，確保新農(nóng)保政策講清、講透，使新農(nóng)保政策家喻戶曉。三是宣傳好典型。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-3個基礎(chǔ)條件較好的，黨組織戰(zhàn)斗力強的村示范村和4—6戶有代表性家庭在縣電視臺進行現(xiàn)身說法，通過典型示范帶動，解除農(nóng)民心中的疑慮和擔(dān)憂，讓廣大農(nóng)民群眾自愿、自覺參保，掀起新一輪的參保高潮。

2、進一步加強保障力度，抓好擴面工作。一是強化組織保障。逐步建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭研究，親自研究解決新情況、新問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，經(jīng)常督促檢查試點工作的進展情況，從動員部署、組織實施到督促檢查，要全程參與的工作機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的三級聯(lián)動工作機制。采取專題督查、階段督查、電話督查等方式，加強對各地新農(nóng)保試點工作開展情況的督促檢查。進一步完善考核激勵機制，通過表彰先進、激勵后進，確保新農(nóng)保試點工作順利推進。二是增加經(jīng)費投入。加大縣農(nóng)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作的投入，建立服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制，按每戶參保對象補助5元（縣3鄉(xiāng)2）的標(biāo)準(zhǔn)，納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)付，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員工資和工作經(jīng)費問題，對每個村代辦員每人每月補助300元。嚴(yán)格落實財政補貼政策，采取縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān)或社會各界幫扶的辦法，切實提高低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體參保能力。三是健全工作網(wǎng)絡(luò)。加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3名以上工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到勞動保障事務(wù)所，每個村至少指定1名以上協(xié)辦員負(fù)責(zé)全村新農(nóng)保工作。四是加強協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮縣勞動保障部門的牽頭作用，制定規(guī)范的新農(nóng)保操作規(guī)程，形成統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，避免工作的隨意性和盲目性。加強與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，主動爭取各單位的支持和配合，并建立一套切實可行的部門聯(lián)動工作機制。

3、進一步加大創(chuàng)新力度，提升服務(wù)水平。一是推進掛點幫扶。組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶，縣委各部門、縣直各單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）對新農(nóng)保工作進行掛點幫扶工作。在宣傳相關(guān)政策的同時，幫助年老體弱殘疾農(nóng)民填表、繳費、提供有關(guān)資料，辦理相關(guān)手續(xù)，解決一些實際問題。幫助困難農(nóng)民想辦法籌集資金，解決他們參保繳費的實際困難。二是圍繞難點攻堅。針對當(dāng)前工作中存在的困難和問題，我們將進行認(rèn)真的分析梳理，我們將在對外出務(wù)工人員的宣傳、貧困人員參保、村組班子弱、工作推進慢等問題有針對性地進行重點分析，重點攻堅，確保今年全縣符合參保條件繳費人數(shù)達90%以上，對60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金98%以上任務(wù)。三是實現(xiàn)繳費方式多樣化。對60歲以上人員先辦好卡，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金到卡但不發(fā)放到本人，待其子女繳清保費后同時將卡發(fā)至其手上；對如本人愿意的，可將60歲以上人員先辦好卡，將其養(yǎng)老金取出，轉(zhuǎn)入其子女參保繳費，解決其子女未參保繳費而影響父母養(yǎng)老金發(fā)放問題；對外出打工人員如在打工地參加了社保，憑參保地證明可認(rèn)定已參保，不影響其父母享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作雖然取得了一定的成績，但與上級要求和群眾的期望還有一定的差距。我們決心乘這次會議的東風(fēng)，認(rèn)真落實會議精神，虛心向兄弟縣學(xué)習(xí)，創(chuàng)新思路，求真務(wù)實，扎實工作，全面開創(chuàng)我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作新局面。

第五篇：河源市領(lǐng)導(dǎo)：以改革強化“三農(nóng)”服務(wù)

紫金縣論壇_紫金縣第一新聞門戶_中國廣東省河源市紫金縣論壇

7月24日，河源市組織收聽收看全國供銷合作總社成立60周年紀(jì)念電視電話會議。

副市長謝春森等收聽收看了會議。

今年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東等4省開展供銷社綜合改革試點，全省以省供銷合作聯(lián)社和20個縣（市、區(qū)）供銷合作社為試點，用兩年時間實施綜合改革。其中，我市東源縣供銷社納入改革試點范圍。

會議強調(diào)，要始終把為農(nóng)服務(wù)擺在全部工作的首位，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平；進一步加快發(fā)展步伐，增強自身經(jīng)濟實力和服務(wù)能力；深化綜合改革，切實增強供銷合作社發(fā)展的內(nèi)生動力；推進改革要因地制宜，不搞一刀切，允許各地采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

謝春森說，供銷社改革，要進一步明確辦社宗旨和方向，找準(zhǔn)自身定位，也要強化自身管理、政府引導(dǎo)和政策支撐，“有為才有位”。他強調(diào)，發(fā)展的關(guān)鍵是自身要有實力，要在服務(wù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中強化對“三農(nóng)”的服務(wù)，確保供銷社改革獲得廣大群眾的認(rèn)可。