第一篇：鳳山鄉農田水利建設調研報告

鳳山鄉農田水利建設調研報告

縣委政策研究室：

根據縣委政策研究室《關于認真做好農田水利建設調研工作的通知》（景政研發〔2011〕7）文件要求，為全面了解掌握我鄉農田水利建設的基本情況，我鄉組織有關人員對全鄉農田水利基本建設現狀進行調查摸底。通過調查，基本掌握了我鄉農田水利建設情況，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）基本鄉情

鳳山鄉位于縣城東北部，鄉政府駐地距縣城30公里，東與正興鎮接壤，南與威遠鎮為界，西與景谷鄉毗鄰，北接鎮沅縣。鳳山是一個集山區、半山區、河谷為一體的山區鄉，全鄉總面積520.6平方公里，轄12個村委會，有164個自然村，194個村民小組，有耕地面積151.72萬畝，其中：水田面積46.38萬畝，旱地面86.5萬畝。2010年末，全鄉總戶數5158戶，總人口21699人，農民人均純收入1511.6元。

（二）農田水利建設基本情況

鳳山鄉目前僅有小二型水庫兩座，庫容105萬m3；小壩塘11座，只有兩座能運行使用；堤灌站一座，小水池40個；飲水溝渠288條，90%的溝渠未做防滲處理；飲水渡槽4道；防洪堤5段。全-1-

鄉水利工程設施少，水利基礎薄弱。

二、農田水利建設取得的成績和經驗

近幾年來，通過國家的扶持和群眾投工、投勞，我鄉農田水利建設明顯改善，在旱澇災害時期，水利工程發揮了巨大的作用，產生了巨大的效益。

（一）水利設施建設明顯改善

2004年，完成了兩座小二型水庫除險加固改造，可灌溉農田面積900畝，其中：文竹水庫可灌溉700畝，受益農戶354戶，大田水庫可灌溉200畝，受益農戶130戶。五年共完成溝渠防滲處理10條，溝渠累計長9119米，可灌溉農田2229畝，有496戶農戶受益。在歷年抗旱灌溉中，共放水375萬m3，復灌面積8500畝次，增產糧食50400公斤，灌溉比不灌溉的畝增產100公斤，每公斤糧食按

1.2元/斤計算，效益價值量達6.05萬元，發揮了巨大的抗災作用，獲得了明顯的經濟效益。

（二）修建塘壩發揮了重點作用

農田水利工程歷來在經濟社會發展中占有十分重要的位置。為進一步加強農業的基礎地位，促進農業和農村經濟快速發展，積極向上級爭取項目，投資80.42萬元，組織實施芒詳箐小塘壩建設，該項目涉及2個村12個村民小組，受益農戶298戶1057人，可灌溉農田面積840.9畝。項目實施后對改善項目區生產條件，增強發展后勁、改善人民群眾生產、生活條件，提高農業產業化水平，促進農村經濟快速發展，保持社會穩定，改善民生等方面將產生較大的推動作用。

（三）解決人畜飲水困難，改善飲水衛生條件

全鄉人畜飲水項目經過全鄉干部和缺水區群眾的努力，以群眾自籌為主，國家補助為輔的辦法，共投入資金873.4萬元，完成人畜飲水工程項目153件，解決了5961人8681頭牲畜的飲水困難，吃水工程的興建，解放了生產力，穩定了社會秩序，改善了衛生條件和生態環境、加快了鄉鎮企業和庭院經濟的發展，有效地促進了農村兩大文明建設。

（四）對推動農業可持續發展意義重大

農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。農田水利基礎設施建設是推動農業可持續發展的重要保障，提高抗災減災能力的重要載體，具有十分突出的作用與意義。

一是提高抗災能力，增加農民收入。農田水利設施作為農業生產的重要基礎設施，能有效地提高調控、改善農田水份狀況、地區水利條件及生態環境，有利于農作物生長及改善農村居住條件，提高農作物抗災能力，改善農業“靠天收”局面，增加農民收入水平，提高農民農業生產積極性。

二是擴大國家內需，推動經濟增長。農田水利建設，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的建筑材料，同時需要配備各類小型施工機械，能有效地拉動國家內需。

三是縮小城鄉差距，構建和諧社會。實施農田水利建設，可以就近吸納農民就業，一定程度上能實現農民工在家門口掙錢的同時，可以享受到家庭天倫之樂，有利于構建和諧社會。

四是農田水利建設主要依靠群眾，走多元化的產權及管理模式可充分調動全社會參與農田水利建設的積極性。

三、農田水利建設存在的問題和不足

一是建設資金不足，特別是地方無能力配套資金。

二是工程建設與工程所有權和經營權脫節，嚴重影響水利事業發展和工程效益發揮。

三是基層管理服務體系薄弱，工程技術人員缺乏。

五是水利工程老化失修，效益面積衰減。

六是還有許多溝渠、溝壩有待于改造。

七是投資不到位，建設標準低，工程質量難以保證。

四、抓好農田水利建設的對策和建議

（一）深入宣傳發動，真正樹立水利是農業命脈的思想

堅持把“興水利、除水害、保安全、增效益”作為各級政府的長期施政方針，認識到水已成為制約我鄉農村經濟發展的“瓶頸”。要發揚“紅旗渠精神”和“抗洪精神”，真正確立水利是國民經濟基礎產業的地位。

（二）認真搞好規劃

要按照“因地制宜、科學布局、突出重點、集中連片、分區推進、綜合治理”和“總體有規劃、年度有目標、區域有重點”的要求，本著“合理開發、科學利用”的原則，宜渠則渠、宜壩則壩。

（三）下決心多渠道、全方位籌集資金，千方百計增加水利投入

各級政府要下決心建立水利發展專項資金，做各級水利建設資金的穩定來源，要堅持“誰受益，誰負擔，分級負責、分級建設”和“群眾、地方投資投勞為主體，國家補助為輔”的原則。一是政府財政“擠”；二是發動群眾“籌”；三是水利改制“攏”；四是協調銀行“貸”；五是爭取上級“投”；六是號召單位“捐”；七是個體民營“辦”。多渠道、多層次地籌集建設資金。

（四）完成水利設施管理體制

認真總結經驗教訓，抓緊對全鄉水利工程特別是小型水利設施中老化失修、配套不全、管理不善等問題，進行普查，摸清底子，提出解決問題的對策意見。原有小型水利工程要通過承包、租賃、拍賣和股份合作等辦法，加強工程的管理；對新建水利工程要適應社會主義市場經濟要求，廣泛深入地開展水利體制改革，把小型水利工程建設和管理推向市場，改制工作要一步到位。

（五）掀起農田水利基本建設的新高潮

各級政府要加大水利建設力度，發揮主導作用，把水利建設納入“為民辦實事”工作體系，加大該項工作的行政推動力，齊抓共管，掀起水利建設熱潮。

鳳山鄉人民政府

2011年8月15日

第二篇：農田水利建設調研報告

匯報提綱

一、中央、省一號文件對促進水利建設的重要意義

今年的中央一號文件把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位臵，并第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，對加快我國農村水利設施建設，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

(一)明確了國家水利建設的基本思路，即“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”，進一步明確了水利建設和水資源管理在經濟社會發展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點，即注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，這是推動水利改革發展的重要突破口和著力點；

(三)明確了發展方向，即努力走出一條中國特色水利現代化道路，這是今后水利工作需要長期堅持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設的基本原則，即堅持民生優先、堅持統籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導、堅持改革創新，這是我國水利改革發展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發展的全過程和各個方面。

二、我鎮農田水利建設面臨的問題

近幾年來，在上級政府和相關部門的大力支持下，我鎮多方籌資500萬元，用于農田水利建設，建成標準良田2.1萬畝，開挖疏浚溝渠40余千米，修建橋涵60多座，新打機井70眼，農村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當前我鎮農村水利設施大部分修建于上個世紀六七十年代，受當時技術及施工條件的限制，設計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇等自然災害的影響，尤其是2010年夏季，我鎮降水過于集中，導致大部分水利設施毀壞更為嚴重，直接影響了農田水利設施效益的發揮。目前，我鎮農田水利建設存在的問題，總的來說可以用“一少，三難”來概括。

“一少”即：少資金。近年來，雖然我鎮經濟發展較快，財政收入不斷增加，但基礎設施建設、民生工程、小城鎮建設等各方面都需要資金，而農田水利建設點多面廣，動輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮政府有限的財力只能用于應急性、臨時的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮財政難以解決。

“三難”即：有水難引、有澇難排、有橋難行

有水難引：我鎮的水利工程多數已經運行了二三十年，多處工程老化失修，河道淤積達1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有時水大能引到地頭上來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農田只能用小白龍，成本高、費時、費力。為此，農民群眾畏難發愁，個別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮陳韓干溝因淤積嚴重，引水不暢，造成附近16個村莊2000余畝耕地灌溉困難，個別地塊需鋪設七八百米的小白龍，大大增加了灌溉成本。

我鎮現有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達十萬余米；另外現有機井424眼，300余眼沒有井房和機電配套設施。

有澇難排：自1995年以來，我鎮幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴重，涵管坍塌淤塞，個別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，竹節溝現象普遍存在，造成地不通溝、溝不通河。目前全鎮排水溝淤塞十三萬米，有竹節溝兩千余條，當遇到集中降雨或洪澇災害時，出現“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現象，造成某些地塊減產甚至絕收。前趙村南200余畝地靠近大宗旱河，去年夏季降水集中，致使無法排澇，造成玉米被淹兩天。鎮政府及時組織人員、機械挖通排水溝后，才順利排澇，但仍然造成了減產20%。

有橋難行：我鎮橋梁除省道上的屬國家工程建設外，其它生產生活用橋多為農民投工投勞，因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標準低、材料差、配套不全、設備及技術落后等問題，經過幾十年的運行，現在大部分橋梁都到了設計年限，老化失修，帶病運行，難以維計。目前，全鎮危橋有180余座，嚴重的占三分之一，不能通行的有10余座。例如：位于馬頰河上的孟家大橋興建于上世紀70年代，現在橋墩表層水泥脫落，鋼筋外露，銹蝕嚴重，橋面中間裂開30余厘米的縫隙，6米多長，護欄全部損壞，河道較寬，橋太危險，已不能通行。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習橋大橋過河，要多走10余里地，給生產生活帶來極大不便。

第三篇：關于農田水利建設的調研報告

關于綿陽農田水利建設的調研報告

摘要：農田水利基本建設是農業生產的命脈，充分發揮農田水利設施的作用，是農業增效、農民增收的基本保障。本次調查主要以綿陽市周邊鄉鎮為研究對象，對現階段我國新農村建設中農田水利建設的現狀進行了調研。通過此次調研，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的問題，著重分析我國現階段新農村農田水利建設存在問題的根源，并嘗試性地提出了一些關于解決當前新農村建設征程中農田水利建設中存在問題的建議。關鍵詞：農田水利 調研 建議

近年來我國頻繁發生嚴重的水旱災害，特別是2010年西南地區的特大旱災，暴露出廣大農村農田水利設施十分薄弱的問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》以農村水利建設為主要內容。“文件”提出實施最嚴格的水資源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規定土地出讓金的10%將用于農田水利建設。

綿陽市在農田水利建設和管理中采用“以用水戶協會為載體，一事一議”的模式，是探索末級渠系建設管理方式，組建農民用水戶協會比較早的地區之一。目前，全市已建成各類農民用水戶協會890個，由協會管理的灌區面積達65萬畝，占全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農田水利工程建設管理中，充分發揮用水戶協會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導農民對直接受益的小型農田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農田水利工程建設。

但同時，在不斷地建設發展中仍存在一些問題，影響著新農村建設的前進步伐。此次調查研究選取綿陽市周邊鄉鎮為調查對象，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的共性問題，并進一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

一、農田水利建設的內容及意義

農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田

水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

二、農村農田水利建設的現狀

1、基礎水利設施薄弱

農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重。特別是綿陽涪江以東地區，十年九旱，水資源控制性工程缺乏，已成水利工程運行多年、年久失修、帶病運行，水庫、塘堰淤積量已達庫容的30%左右，干支渠、斗渠、農毛渠分別有40%、70%、90%未襯砌防滲，工程效益難以充分發揮。隨著人口的增加和城鎮化、工業化進程加快，全球氣候變化影響加大，全市水利發展面臨的形勢越來越嚴峻。

2、基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當地民眾和當地經濟發展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

同時，農村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農民現金收入的發揮了積極作用，農民不愿意在低效益的農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續下降。

3、農村水利基礎設施管理難

一方面，我國農村地區特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當地發展情況相適應的規劃安排，農民和政府之間缺乏一個可以表達農民真實意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現，反映不出農民的需求。

另一方面，農田水利“重建設、輕管理”的現象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現了不同程度的破損，且得不到及時修復。

4、農村飲水安全形勢嚴峻

綿陽市疾病預防控制中心在2009—2010年枯水期和豐水期，分別對綿陽市9個縣市區136個已建成的集中式農村飲水安全工程點的出廠水和末梢水衛生質量進行監測檢驗分析。結果兩年監測檢驗水樣1088件，總合格率40.81％。2009年為38.78％；2010年為42.83％。枯水期與豐水期合格率分別為48．71％和32．90％；調查的136座農村飲水安全工程中，飲用水完全處理的占總數的29.41％，合格率49.06％；僅消毒處理的占50％，合格率41.54％；僅沉淀過濾處理的占13.97％，合格率32.24％；未經任何處理直接供水的占6.62％，合格率16.67％。在不合格項目中，以總大腸菌群、耐熱大腸菌群、菌落總數超標為主。數據顯示綿陽市農村集中式供水水質合格率較低，微生物污染是主要原因。工程水處理設施不完善，消毒處理不到位現象普遍，農村飲用水衛生監督管理和定期水質消毒工作不夠到位。

5、農村水利建設制度缺失

稅費改革和鄉鎮機構改革以來，農村的農田水利制度發生了巨大變化，農村水利建設制度的缺失使得農村水利基礎設施缺少有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識淡薄，水利設施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設施的使用壽命。

三、農村水利建設的建議和對策

1、突出加強農田水利等薄弱環節建設

一是要大興農田水利建設。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及 3

鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃的基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應認識好自己主導地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

三是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時，農民也應做好水利物質和設備準備，提高防汛抗旱能力。

四是要推進農村飲水安全建設。推進農村飲水安全建設，應加大對飲水安全設施的資金和勞務投入，擴大飲水安全流動范圍，促進更多農民飲水安全和受益。

2、全面加快水利基礎設施建設

一是加強水資源配置工程建設。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設，積極推進政策支持和制度保障。

二是合理開發水能資源。根據地下水資源情況，擬定地下水資源開發幅度，限制大量開發和浪費水資源項目的投資，合理開發水資源，保護水資源。

四是強化水文氣象和水利科技支撐。政府應做好水文氣象預報，加強水文氣象監測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

3、建立水利投入穩定增長機制

一是加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規模。

二是加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。

三是廣泛吸引社會資金投資水利。政府應鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。

4、實行嚴格的水資源管理制度

一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲量，對于一些用水量大，浪費嚴重的工廠，應控制其用水總量，發展水循環經濟，合理利用水資源。

二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應提 4

高居民節水意識，減少水資源浪費，督促用水量較大的企業、工廠限期整改和技術創新，提高水資源利用效率。

三是建立水功能區限制納污制度。應根據當地溝、塘、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標，確保水功能區水源的循環更新能力，穩定水資源環境。

四是建立水資源管理責任和考核制度。政府應完善相關管理，落實管理責任人或單位，制定考核制度，對管理責任人或單位進行定期考核，對于考核合格的單位或個人進行獎勵，設立相關懲處機制，嚴抓水資源管理。

5、不斷創新水利發展體制機制

一是完善水資源管理體制。立足實際，不斷完善水資源管理體制，加強水資源管理的制度保障。

二是加快水利工程建設和管理體制改革。抓緊落實水利工程項目的建設和管理，不斷進行體制改革和制度創新，確保水利工程服務于民。

三是健全基層水利服務體系。建立健全基層服務體系，進一步完善的水利基礎設施的管理，水資源的合理配置，實現水利管理一體化。

四是積極推進水價改革。積極推進水價改革，通過市場經濟手段合理調整水資源配置，持續推動農村經濟發展。

水是生命之源，生產之要，生態之基。

毛澤東同志說過：“水利是農業的命脈。”促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。

第四篇：小型農田水利建設調研報告

新邵縣農田水利建設

調研報告

農田水利建設是為發展農業生產服務的水利事業，它是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎保障。為切實加強農田水利建設，更好地促進農民增產增收，新邵縣水利局在縣政協的組織和領導下，對我縣農田水利建設進行了一次詳細的調研，形成新邵縣農田水利建設調研報告如下：

一、農田水利設施建設的基本情況、主要類型、特點和完好情況 新邵縣境內有大型灌區1處，中型灌區5處。建國以來，全縣各鄉鎮組織開展了大規模的農田水利建設，大力開展了整修山塘河壩，五十年代中后期新建了大批小水庫、小山塘，六十年代至七十年代初大搞水輪泵站建設和河壩改造工程，創造了全國聞名的典型—石馬江流域梯級開發水輪泵站工程，七十年代中后期至八十年代，全縣按照六大灌溉體系規劃興建了四處中型水庫和一批骨干電灌站，九十年代至今，以中小型水庫除險加固、續建配套現有水利設施為主，實行綜合治理。改革開放以來，全縣水利建設用工23173萬個，完成土石方18534萬m3，總投資36007.98萬元，修建了大量的農田水利工程，極大地改善了農民生產生活條件，為全縣農業綜合生產能力提高、糧食穩產高產發揮了不可替代的作用。全縣農田水利建設的主要特點是:積極爭取中央、省、市農田水利投資，完成了部分農田水利工程設施

建設；充分運用“兩工”，組織發動群眾完成渠道清淤整治；吸納民間資本投入小電站、機井、塘壩等水利工程建設。這些農田水利設施的興建，大大增強了農業抗災能力，加速了全縣經濟的發展。目前，全縣農田水利設施已形成以防為主，山平塘、排水渠（溝）相配套的防洪安全體系和以蓄為主，蓄、引、提相結合的灌溉保證體系。現全縣有大型水庫2座，中型水庫4座，小Ⅰ型水庫21座，小Ⅱ型水庫61座，已建成山塘29936口，河壩458座，灌溉機埠151處1860kw,灌排渠道3281條1789.9km,渠道完好率為43.8%。其中小型獨立灌區渠道336條總長1038.1km，工程完好率41.8%；中型灌區末級渠2660條總長644.4km，工程完好率45.3%；大型灌區渠道285條總長107.4km，工程完好率53.1%。全縣水利設施蓄、引、提能力達到2.25億m3，有效灌溉面積18.69萬畝，占耕地總面積的34.8%。

二、農田水利工程建設管理維護情況

1、大中型灌區骨干工程建設管理維護情況。新邵共有大中型灌區6處，分別是大型灌區六都寨灌區新邵片，中型灌區堯虞塘水庫灌區、下源水庫灌區、楓樹坑水庫灌區、顏嶺水庫灌區、石馬江流域灌區。六都寨灌區新邵片灌溉用水由邵陽市水利局調度，渠道及渠系建筑物由六都寨新邵灌區管理所負責管理，目前運行正常；其它中型灌區均設有水庫管理所，具體負責所屬灌區的用水調度和渠道管理，直屬新邵縣水利局。其中楓樹坑、堯虞塘、顏嶺三座水庫的大壩已完成了除險加固，目前運行狀態正常。下源水庫大壩已完成除險加固初步設計，工程將于近期準備實施。石馬江流域灌區由于工程運行久遠，目前工

程多處水輪泵站已不能正常取水，引水壩損毀十分嚴重。

2、中小型水庫工程建設管理維護情況。全縣除大中型灌區外還有小型水庫82座（其中小Ⅰ型水庫21座，小Ⅱ型水庫61座），正常庫容5468萬m3，設計灌溉面積13.35萬畝。小型水庫多建于20世紀50-60年代，小Ⅰ型水庫設有專門管理機構，小Ⅱ型水庫由鄉鎮水利管理站或村直接管理。通過水庫長期運行，小型水庫均出現過病險情況。近幾年來共完成了21處病險水庫的除險加固工程建設，除險加固后的水庫，安全狀況得到明顯改善，蓄水能力和灌溉效益得到了顯著的提高，水庫的運行狀況逐步實現了正常運行。但是目前還有61座小型水庫不同程度的存在安全隱患。

3、分散片工程管理維護情況。根據農田水利工程點多線長面廣的特點，目前我縣大多數工程管理體制仍然沿用沿用管理所的專業化隊伍與群眾管理相結合的模式：即灌區管理所負責干渠和支干渠的管理和維護，灌區各鄉鎮、村組負責各自范圍支渠、斗渠、農渠等灌區末級渠系和大中型灌區外獨立的小型水庫灌區，兩種管理模式并存，一部分小型灌區也參照大中型灌區工程的管理，采用管理所專業化隊伍與群眾管理相結合的模式；另一部分小型灌區和部分大中型灌區末級渠系管理體制進行了探索性改革，成立了用水戶協會并在民政部門進行了注冊，由用水戶協會負責工程管護和放水、調水。

三、農田水利設施對農業生產能力的影響情況

1、對農業綜合生產能力的影響。水利是農業生產的命脈。我縣糧食作播耕種面積達85萬畝，但由于干旱災害天氣頻發，基本每年的 七、八月份都會有一次干旱災害天氣過程，對農業發展構成了極大地威脅。而以前修建的不少水利工程，由于洪水毀壞、工程老化、渠道淤積、水源變化等原因，現常年蓄、引、提能力僅有設計能力的70%。實際灌溉能力更低，很難滿足實際耕作面積的用水需要。若能對農村各類基礎設施進行維護、搶修、配套完善，對病險水庫進行整治，對塘、渠、堰、庫進行清淤，使現有水利工程充分發揮作用，將提高農業生產的水平，壯大農業產業規模，提高農業綜合競爭能力。

2、對解決“三農”問題的影響。干旱缺水是我縣農業發展最大的威脅，洪澇災害每年都給我縣農業生產和經濟社會發展造成重大損失。因此，在特殊的自然地理環境和有限的水土資源條件下，農田水利設施的完善與否直接決定了我縣能否穩定和提高糧食生產的能力。

3、對調整產業結構、增加農民收入的影響。調整農業結構，增加農民收入，是新階段農業和農村經濟發展的中心任務。從傳統的大田糧棉作物種植到發展優質、高產、高效、生態、安全農業，農業生產在供水量、水質、灌排保證率等方面對農田水利基礎設施提出了更高的要求，但目前我縣農田水利設施的標準和功能還很不適應。因此，加強農田水利建設，是促進農業結構調整，增加農民收入的重要途徑。

四、農田水利工程建設投入及其構成情況

改革開放以來，全縣水利建設用工23173萬個，完成土石方18534萬m3,總投資36007.98萬元，其中：國家投資16681.4萬元，地方2109.58萬元，群眾自籌17217萬元。新建了楓樹坑水庫，擴建了堯虞塘、顏嶺兩座中型水庫，啟動了六都寨水庫北分干新邵灌區工程和

縣城防洪建設，動工整治了20余座中、小型水庫的除險加固，解決了10.069萬人的農村安全飲水難題，基本完成了干旱死角村水利工程和人畜飲水解困工程。新建電灌站735處，裝機14370千瓦，三廂混凝土防滲渠道746條，長1264公里，新修田間渠道475公里，混凝土面板防滲山塘2369口，清淤防滲山塘3673口，整修河壩106座，整治河道83公里，治理水土流失面積12.1萬畝，總投資1000萬元，長為980米的主城區（人民二橋到賽雙清公園）防洪堤主體工程建設全面完成。小水電裝機22處、41臺、10065千瓦。年發電量達3000萬千瓦時。充分挖掘了現有水利設施的效益，開創了水利建設的新局面。為新邵經濟發展注入了新的活力。

五、加強農田水利建設的成功做法及成效

近幾年由于國家、黨和政府的重視，及時發現了現行農田水利建設中存在的諸多問題和不足，逐步加大對水利的投入。我縣搶抓政策機遇，積極爭取上級資金，分別對24座中、小型水庫進行了除險加固；6座大、中型水庫灌溉渠道每年進行清淤、止漏和掃障；改造和擴建了一批山塘；2007年—2010年在太芝廟、潭府等鄉鎮實施國土整理項目，在坪上、寸石等鄉鎮實施農業綜合開發項目，在新田鋪等鄉鎮實施小農水專項資金整治，項目總共實施面積達5.8萬畝。通過這些項目，我縣在農田水利建設方面取得了一些成效，主要體現在以下4個方面：

1、改善了農業生產條件，經濟效益得以顯著提高。建設項目以渠道節水改造，新建、改造山塘、小型灌排泵站等農田水利工程建設為

重點，使部分因原有工程老化失修衰減的灌溉面積得到恢復，同時，新增一部分灌溉面積，不但提高了農業綜合生產能力，而且使種植經濟作物有了條件，增加了農民收入。工程的建設極大改善了項目區人民群眾的灌溉用水條件，經濟效益、社會效益和生態環境效益十分顯著。

2、推動了工程產權改革，工程效益得以持久發揮。通過項目區集約建設，一方面，使已建的農民用水戶協會能力得到加強，發揮出更大的作用；另一方面，更多的農民用水戶協會應運而生，承包、專業管護等多種管理模式的探索進一步深化。在財政資金的引導下，農田水利工程的良性運行機制正逐漸形成，從而保障了工程效益得以持久發揮。

3、提高了灌溉用水效率，生態效益得以初步體現。在改善農業生產條件的同時，提高了灌溉用水利用效率，既減少了化肥、農藥對環境的污染，又將節省的水用于擴大灌溉面積和發展沿渠庭院經濟，美化了環境，項目建設帶來的生態效益得以初步體現。

4、密切了干部群眾關系，管理效益得以迅速提升。項目的實施，不但讓農民得到了實惠，而且客觀上架起了村干部和農民之間理解和溝通的橋梁；不但解決農民最關心的問題，避免了農忙時節的爭水糾紛，而且通過工程建設中的民主管理、民主議事，建后工程的自管維護，使農民感受到了自己的主體地位，促進了農村和諧社會建設。我縣結合推廣農民用水戶協會開展農田水利建設的經驗，探索、總結了農田水利建設中“一事一議”的“八步工作法”,核心是兩點：一是

群眾全過程參與議事程序，二是實行“群眾管錢，干部管事”，較好的推動了農村民主管理，較快的提升了管理效益。

六、農田水利建設專業隊伍狀況

新邵縣水利局十分重視對人才的培養，在2008年組織了全縣水利系統（水利局機關、下屬二級機構、各鄉鎮水利站）46人赴長沙水利水電職業技術學院進行為期2個月的專業知識培訓，2010年局機關選送4位年輕技術人員到長沙理工大學進行三年的脫產學習與深造。目前，全縣水利系統（包括下屬二級機構和各鄉鎮水利站）專業技術人才共計97人，其中副高職稱7人、中級職稱16人、初級職稱74人，但年齡結構不太合理，副高職稱7人中有5人都在50歲以上，中級職稱中也有7人在50歲以上，這對于我縣水利后續長遠的發展埋下了一定的隱患。

七、各級各部門對農田水利建設的認識情況

中共中央國務院以及省、市各級領導部門對于農田水利建設都相當重視，2011年中央1號文件更是聚焦水利，其中就明確指出了要把加快農田水利建設作為頭等大事來抓。湖南省委1號文件也提出了我省今后一段時期農田水利建設的基本任務。在日常工作中，新邵縣委、縣政府以及各有關單位和部門對于我縣農田水利建設給予了高度的關注和支持。為加快小農水重點縣建設，縣委、縣政府專門組織成立了新邵縣農田水利重點縣建設與管理領導小組，全面負責新邵縣農田水利重點縣建設與管理。由縣人民政府縣長吳勁松任組長，縣委常委、常務副縣長張放，縣委常委、副縣長周培中，縣

人民政府副縣長肖松海、賈珍文為副組長，縣政府辦副主任羅松林、縣財政局劉建民、縣水利局周正軍、縣農開辦鐘威山、縣國土局李凡中、縣發改局張剛、縣農業局唐超、縣林業局孫三喜、陳家坊鎮傅翔、坪上鎮蔣命賢、新田鋪鎮隆鄭為成員。以確保項目順利展開。同時，今年4月1日，縣委常委、副縣長周培中同志親赴長沙進行了精彩的演講，基本確保我縣順利進入全國小型農田水利建設重點縣。

八、農田水利建設項目實施環境情況

新邵縣屬亞熱帶季風氣候，四季分明，陽光充足，雨量充沛。春夏之交多雨潮濕，夏秋之交炎熱干旱，冬季之時冰凍寒冷，年平均氣溫17.1℃，多年平均相對濕度78%，多年平均降雨量1375.5mm，最少的是2007年950mm；年內分配不均，降水多集中于4—7月，占全年降雨量的50%以上，暴雨出現次數較多，易形成洪災。年最大風速13m/s,年主導風向為東南風。縣域內土地肥沃，生物資源種類多，礦產資源豐富，縣域經濟發展潛力大。

九、農田水利建設爭資立項及開工建設情況

1、爭資立項情況。一直以來，新邵縣水利局都把爭資立項作為全局的重點工作，積極加強與省、市各有關領導部門的溝通和協調，并多次邀請有關領導來我縣視察和指導。目前，我縣小型農田水利建設重點縣；中型灌區配套、石馬江、西洋江流域綜合治理；麥園、高壩、梧桐、高家坳、粟米沖等5座小型水庫的除險加固；農村安全飲水工程及多項山塘清淤和面上工程等項目的規劃、設計、評審工作正有序

展開。同時，我縣尚有54座小型水庫的除險加固項目和中小河流綜合治理已進入國家新編規劃。2011年，我縣山塘清淤及溝渠建設工程已到位資金860萬元，石馬江和西洋江流域綜合治理已得到湖南省水利廳的批復，預計7月份可到位資金2000萬元。

2、在建工程情況。我縣農田水利建設在建工程現有壇木、鴨家沖、大壩、騾馬等4座小型水庫的除險加固、石馬江流域（紅星至立新段）綜合治理以及一些小型的山塘清淤、溝渠項目和面上工程。其中壇木和鴨家沖2座水庫可于近期完成水下工程項目，整體工程在汛期結束后一個月可全面完工。大壩和騾馬2座水庫在年底前可全部完成。石馬江流域（紅星至立新段）治理工程將于四月底結束。

農田水利建設任重而道遠。雖然我們已取得了一部分成績，但目前還存在著諸多的問題：如病險水庫依然存在、灌區工程設施不配套、管理體制還比較落后等。在今后的工作當中，我們必須搶抓政策機遇，積極向上級領導部門爭取資金，加大對農田水利建設的投入。同時，不斷創新體制機制，提高管理水平，提升現有水利設施的利用率，爭取用五到十年的時間，從根本上解決我縣農田水利建設落后的局面，切實發揮水利對農業、農村經濟發展的積極作用，更好的造福于全縣人民。

第五篇：農田水利建設與管理情況調研報告

文章標題：農田水利建設與管理情況調研報告

小型農田水利工程數量多、分布廣，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使

得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農田水利工程，走訪了部分農民用水戶協會和農戶，先后召開4次座談會，同10余個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下：

一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法

四川省山區丘陵面積占全省國土面積的90％，小型農田水利工程數量占全省水利工程總數的99.6％，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3％，小型灌區生產的糧食占全省糧食總產量的40％，加強小型農田水利工程建設與管理，對于確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農田水利工程建設與管理，尤其2005年以來，他們結合中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借鑒作用。

（一）“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競爭立項”核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如：高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區堅持效益優先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優先支持、用水戶協會健全的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農田水利示范村14個。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個，整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬方，新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量完成，達到了建一處成一處，群眾十分滿意。

（二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目和新農村示范區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申請，鄉鎮經過篩選匯總后再上報縣（市、區）水行政主管部門。縣（市、區）水行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測，確定建設方案并核定工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工后，先由鄉鎮進行初步驗收，最后再由縣（市、區）水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的40-50％。2005年，大英縣利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬元，其中：中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用水保、農開發資金100萬元，項目區群眾投勞投資100萬元；新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1.07萬畝，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示范區農村水利基礎設施建設任務。“群眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學性，節約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和群眾參與水利建設的積極性。

遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農村青壯勞力外出務工、勞動力難以組織的實際，采取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫忙“工換

工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。

（三）“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區借鑒畜牧業“六方合作”機制的成功經驗，針對小型水利工程建設資金短缺、管理薄弱的現狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設管理的組織方式。其基本運作模式是：以市農業擔保公司為紐帶，擔保公司為村、組農田

水利基本建設協會或農民用水戶協會擔保，到金融機構貸款，協會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經營業主，用經營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農田水利設施建設專項資金加以補助。水利“四方合作”是農民用水戶協會或農田水利基本建設協會、擔保公司、金融機構、工程承包經營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導下，以誠信為基礎、協會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風險防范為一體的系統工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農田水利工程建設維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產權制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區已運用這種新的機制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎上，在全市推廣。

（四）“以用水戶協會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設管理方式，組建農民用水戶協會比較早的地區之一。目前，全市已建成各類農民用水戶協會890個，由協會管理的灌區面積達65萬畝，占全市灌溉面積的20％。綿陽市在小型農田水利工程建設管理中，充分發揮用水戶協會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導農民對直接受益的小型農田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農田水利工程建設。去年以來，綿陽市各用水戶協會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發建設，先后完成了一大批小型農田水利工程。梓潼縣臥龍鎮五一農渠用水戶協會充分發揮其核心作用，在遭受嚴重旱災后，通過協會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農、毛渠進行節水改造。在市、縣武引灌區管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農、毛渠節水改造9.6公里，興建計量管理設施5處。游仙區魏城鎮農民用水戶協會按照群管自治組織原則，由協會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自2004年以來，全鎮共開挖農、毛渠35條115.2公里，硬化農渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區的涪城區金峰、新皂兩個農民用水戶協會發動群眾投工3萬多個、集資140余萬元，配套建設末級渠系35公里，建設防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點127個。去年以來，涪城區通過農民用水戶協會開展“一事一議”，籌集資金576萬余元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。

（五）“建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點小

（一）水庫為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程（重點是小型水庫及灌區）的成功路子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設管理站外，其余101座小型水庫以流域片區或灌區為單位，依托重點小

（一）型水庫現有基礎設施，設立12個小型水庫聯合管理站，分片管理轄區內小型水利工程及灌區。新設立的小型水庫聯合管理站，確定為準公益性事業單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯合管理站定編76人，每個管理站人員視任務不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法。縣財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統一繳入縣財政專戶，除8％留作財政管理經費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經縣政府批準后實施，接受財政、審計、監察部門監督。水庫管理人員養老保險，參照同類事業單位保險劃轉辦法，由機關事業管理局劃轉進入社會養老保險局保險。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責不明、管理松懈或脫節問題。三是明確了管理性質。四是落實了管理經費，保證水利工程的日常養護，解決了管理人員的后顧之憂。五是強化了管理單位的內部管理。現有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責任感。

二、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利工程建設與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。

（一）小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問題突出。四川省連續兩年的干旱，暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節性、工程性缺水在四川一些地方表現的相當突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達1025毫米，但8、9、10三個月降雨量占了全年的60％，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18％；截止2006年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅占年平均徑流量的4.2％，大量徑流白白流走。由于水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30％、20％。現有的小型農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區渠系水利用系數在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40％。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現灌溉面積2300畝。而現在灌區的現狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。

（二）群眾投工投勞不足，嚴重影響著農田水利工程建設與管理。農村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業比較效益逐步下降，農村勞力外出經商務工的較為普遍。據遂寧市船山區反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數村外出打工的人數占到勞力總數的三分之二，留守在家的少數青壯勞力也大都有自己的經營項目，真正務農的微乎其微。由于農村人員大量外出，搞農田水利基本建設在四川一些地方尤其是經濟落后的山丘地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處于停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。

（三）因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現，對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業主只注重經營管理，不重視工程管理；有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規定業主不能從事肥水養魚而進行肥水養魚，造成水庫水質污染，激起了當地群眾的強烈不滿，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經營業主只顧養魚，不管放水澆地；有的把水庫當成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。

（四）基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強。由于鄉鎮機構改革，鄉鎮水利站并入了農業綜合服務中心，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現如今只有

一、兩名同志負責水利工作，且業務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態。

三、幾點啟示和建議

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項目區。小型農田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產密切相關，且急需要改造或建設。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項目區基層班子的事業心和戰斗力要強。鄉鎮黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有較高的群眾威信，能夠團結號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領導班子戰斗力較強的。③要因地制宜，科學選定建設方案。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。④要嚴格項目建設管理。小型農田水利工程試點項目，雖然投資小、規模小，但直接關系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術指導和服務。⑥要做好與農業綜合開發資金、水保資金等各項支農資金的整合，發揮規模整體效益。

為進一步推動小型農田水利設施建設管理，提出以下幾點建議：

1、進一步加大對小型農田水利工程投入力度。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就四川省講，2005年全省用于小型農田水利工程建設的資金是3501.45萬元，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元，縣及縣以下財政投入509.31萬元，群眾集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區，一個縣市區還不足20萬元;如果平均分到每處小型農田水利工程或小型水庫灌區，還不足60元和8000元（截止2005年底，四川省有小型農田水利工程627792處，其中小型水庫灌區4856處）。農村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大于對農村基礎設施建設的投入，重城市輕農村的現象依然存在。各級政府必須把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟與社會發展規劃，加大投入。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。

2、進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示范帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。

3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設。基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容。今后的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用于包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。

4、加快農田水利立法，從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。盡快制定出臺一部關于農田水利方面的法規條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成為當務之急。

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