第一篇：國務院總理溫總理5日在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出

國務院總理溫總理５日在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，去年國家堅持擴大內需方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，針對經濟運行中出現的新情況，及時采取措施進行宏觀調控，促進經濟平穩快速發展。

溫總理說，在去年非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖。著力加強重點建設，促進工業生產，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業實行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進就業和增加農民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經濟發展的影響。

溫總理說，去年我們主要運用經濟、法律手段，采取綜合措施，引導和調控社會投資。進一步整頓和規范土地市場秩序，全面清理各類開發區，制止亂征濫占耕地。適當提高金融機構存款準備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調控中，注意適度微調和區別對待。

溫總理說，我們加大“三農”工作力度，及時作出部署，保護糧食主產區和廣大農民的種糧積極性。加強經濟運行協調，采取措施增加供給，引導需求合理增長，緩解了煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。

溫總理說，我們積極推進經濟結構戰略性調整，抓緊一批對經濟增長和結構調整有重大促進作用的重點項目建設，特別是加快水利、能源、交通等項目的開工和建設。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進；西電東送規模擴大；南水北調工程東、中線開工建設。西部大開發繼續推進，東北地區等老工業基地振興戰略開始實施。

第二篇：吳邦國在十屆全國人大二次會議上作的常委會工作報告

吳邦國在十屆全國人大二次會議上作的常委會工作報

告（摘要）

加強立法工作 提高立法質量

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，過去的一年，十屆全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照十屆全國人大一次會議的決議，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，以經濟建設為中心，認真履行職責，為發展社會主義民主，健全社會主義法制，實施依法治國基本方略，堅持和完善人民代表大會制度，為促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，做了大量工作。

吳邦國說，根據黨的十五大和十六大關于加強立法工作的精神，在前幾屆全國人大及其常委會工作的基礎上，十屆全國人大常委會第一次會議提出了“實現一個目標，突出一個重點”的立法工作思路。一個目標是爭取在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系。一個重點是提高立法質量。一年來，立法工作不斷加強，為經濟社會發展提供了有力的法律保障?！獙徸h通過了憲法修正案草案。黨的十六屆三中全會審議通過了中共中央關于修改憲法部分內容的建議。去年12月下旬召開的常委會第六次會議認真討論了中共中央的修憲建議，通過了憲法修正案草案，決定提請本次會議審議。修改憲法是全國人大的莊嚴使命。我們相信，經過全體代表的共同努力，我國憲法一定會修改得更完善，更符合時代發展的要求?！贫宋迥炅⒎ㄒ巹?。根據本屆常委會立法工作思路，在總結經驗，廣泛征求立法項目建議，深入調查研究，充分聽取各方面意見的基礎上，制定了五年立法規劃。在制定立法規劃過程中，注意把握了以下三點：一是著眼于本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系；二是突出重點，把基本的、急需的、條件成熟的立法項目作為主要內容和重點任務；三是體現制定法律與修改法律并重的原則。列入規劃的立法項目共76件，涵蓋了中國特色社會主義法律體系的各個法律部門。實現這個立法規劃，將為到2010年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅實基礎，對進一步發展社會主義民主，健全社會主義法制，全面建設小康社會，具有重要意義。

———審議了12件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的10件。審議通過的行政許可法，對于實踐“三個代表”重要思想，堅持依法行政，改革行政管理制度，轉變政府職能，從源頭上、制度上防止和克服腐敗現象，保障和監督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，都將產生廣泛、重要和深遠的影響。在總結金融業監管經驗的基礎上，制定銀行業監督管理法，并相應修改中國人民銀行法和商業銀行法，為銀監

會開展工作提供了法律依據，有利于加強金融監管，防范金融風險，保障金融安全，加強經濟宏觀調控。證券投資基金法規范了證券投資基金活動，有利于保護投資人和相關當事人的合法權益。審議通過的居民身份證法體現了便民利民原則，有利于維護社會秩序。道路交通安全法把我國道路交通安全管理工作納入了法制軌道。港口法規范了港口的規劃、建設、維護、經營和管理。放射性污染防治法對防治放射性污染，保護環境、保護人體健康作了嚴格規定。

吳邦國說，在立法工作中，我們始終把提高立法質量作為重點。一是堅持立法為民，以人為本。二是堅持圍繞黨和國家工作大局，為改革發展服務。三是堅持充分發揚民主，嚴格依法辦事。

監督工作突出重點 監督實效有所增強

新華社北京3月10日電 全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，按照依法監督、講求實效的原則，圍繞黨和國家工作大局，我們把涉及改革發展穩定的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題作為監督工作的重點，把增強監督實效作為監督工作的關鍵，加強和改進監督工作。一年來，常委會先后對5部法律進行了執法檢查，聽取和審議了國務院及有關部門的11個專題工作報告，有效地支持和促進有關國家機關依法行政和公正司法，維護了人民群眾的利益。

吳邦國說，在我國遭遇非典疫情的嚴峻形勢下，常委會高度關注非典疫情對人民群眾身體健康和生命安全的影響，十分重視非典防治工作，適時聽取和審議了國務院關于非典防治工作的報告和傳染病防治法實施情況的報告。結合對固體廢物污染環境防治法的執法檢查，又對解決醫療垃圾和污水處理等方面存在的突出問題提出建議。

吳邦國說，為了加強對預算執行情況和國民經濟運行情況的監督，常委會聽取和審議了國務院關于2002年中央決算的報告、2002年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2003年1至8月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，認真分析了財政和經濟運行情況，就增加農民收入、確保糧食安全、嚴格保護耕地、防止低水平重復建設、做好社會保障和就業再就業工作、解決出口退稅拖欠、重視安全生產等方面的問題提出建議。

吳邦國說，對農村土地承包法的執法檢查，促進了土地承包經營權的落實和被征地農民的補償安置，支持了國務院采取嚴格措施，加強土地管理，保護耕地。對建筑法的執法檢查，督促了有關方面依法整頓建筑市場，加強建筑工程質量管理，切實解決拖欠工程款和民工工資問題。未成年人保護法的執法檢查，對依法維護少年兒童受教育的權利，防止不良文化對他們的侵害，預防未成年人違法犯罪，起到了積極作用。

吳邦國說，就業是民生之本。常委會一直十分關注就業再就業和社會保障工作，先后聽取

和審議了小城鎮發展和農村富余勞動力轉移情況的報告，以及就業再就業工作情況的報告，并將審議中提出的意見和建議，首次以《常委會組成人員審議意見》的形式印送國務院及其有關部門，引起有關方面的高度重視。這也是完善聽取和審議專題工作報告的有益探索。吳邦國說，對備案的法規進行審查，是常委會開展監督工作的一個重要方面。一年來，常委會收到報請備案的行政法規28件、地方性法規497件。為了加強這項工作，委員長會議對《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規備案審查工作程序》進行了修訂，增加了適度開展主動審查的規定，以利于更好地保持國家法制的統一。

吳邦國說，常委會十分重視人民群眾來信來訪。全年接待人民群眾來訪3．1萬多人次，辦理人民群眾來信5．7萬多件。我們從維護人民群眾的根本利益出發，認真辦理群眾來信，熱情接待群眾來訪，一些人民群眾反映強烈的問題，在有關部門和地方的大力支持下得到處理，為維護人民群眾合法權益、化解社會矛盾、保持社會穩定做了大量工作。

認真辦理議案建議 代表作用進一步發揮

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，一年來常委會認真辦理代表提出的議案建議，代表作用進一步發揮。

吳邦國說，各專門委員會對十屆全國人大一次會議主席團交付審議的338件議案，逐件進行了認真審議，并向常委會作了審議結果的報告。議案中有327件涉及制定或修改有關法律。其中11件議案涉及的5件法律已經制定；18件議案涉及的3件法律草案已提請常委會審議；7件議案涉及的2個立法項目已由國務院制定相關條例；123件議案涉及的35個立法項目已列入本屆常委會的立法規劃；另外168件議案涉及的問題，有關專門委員會或國務院有關部門正在抓緊研究。對第一次會議期間代表提出的4832件建議、批評和意見，有關部門已經研究辦理，并將辦理情況答復了代表。

吳邦國說，常委會加強了代表工作。我們委托地方人大組織本屆新當選的全國人大代表學習有關法律知識，提高依法履行職責的能力。先后為內蒙古、廣西、貴州和云南等4省區部分基層和少數民族全國人大代表舉辦了人大制度研討班。增加了代表列席常委會會議的人數，吸收代表參加有關議案的調研和執法檢查，安排代表有針對性地開展專題視察。組織青海、寧夏的全國人大代表到東部地區考察，加強了東西部地區之間的交流。還組織臺灣省的全國人大代表到浙江省就臺商投資和臺資企業經營情況進行視察，對促進海峽兩岸經貿發展起了積極作用。

吳邦國說，為發揮香港特別行政區、澳門特別行政區全國人大代表的作用，分別組織港澳代表到內蒙古、云南視察，首次邀請港澳代表參加執法檢查，努力為港澳地區全國人大代表

履行代表職務創造條件。

進一步增強監督實效

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，要以增強監督實效為核心，有重點地開展監督工作，探索和完善監督方式和監督機制，促進依法行政和公正司法。

吳邦國說，執法檢查是常委會開展監督工作的基本形式。今年計劃對動物防疫法、土地管理法、義務教育法、工會法和統計法進行執法檢查，繼續完成科技進步法的執法檢查。要積極探索和改進執法檢查的方式，采取常委會執法檢查與行政、審判、檢察機關自查相結合，常委會集中檢查與委托地方人大檢查相結合的方式，并更好地組織全國人大代表參加檢查，進一步加大執法檢查的力度。對執法檢查中發現的有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法等問題，要督促有關機關限期糾正、嚴肅處理。同時要繼續加強法規備案審查工作。吳邦國說，聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的專題工作報告，是常委會開展監督工作的又一基本形式。今年將聽取和審議國務院關于建立健全突發公共衛生事件應急機制、增加農民收入和發展農業生產、整頓和規范市場經濟秩序、“四五”普法、水資源節約保護與合理利用等報告，還將聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的專題工作報告，進一步督促和支持有關國家機關認真落實整改措施，促進依法行政和公正司法。

吳邦國說，對預算和經濟工作進行監督是常委會監督工作的一個重點。要通過聽取和審議決算報告、審計報告和經濟運行情況的報告，進一步加強對宏觀調控措施、重要財政政策和經濟政策貫徹情況的監督，加強對涉及人民群眾切身利益的財政和經濟政策實施情況的監督，并督促有關方面完善預算編制和執行的制約機制，規范部門預算，規范預算報告和預算草案的內容及形式。

吳邦國說，處理人民群眾來信來訪，是全國人大及其常委會聯系人民群眾、了解社情民意的重要渠道，也是開展監督工作的重要內容。要從對人民負責、受人民監督、維護人民群眾利益的高度，進一步加強和改進信訪工作。要高度重視群體性上訪、反復上訪和異常上訪，注重發現和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關方面及時調查核實，依法秉公處理。要支持各地區、各部門特別是各基層組織把矛盾和問題解決在基層，解決在當地，并認真總結經驗教訓，切實改進工作。

今年將全面落實立法規劃 提高立法質量

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，今年是落實五年立法規劃關鍵之年。在全面推進經

濟法制建設的同時，要加強其他方面的立法。我們不僅要完成當年的立法任務，還要為今后幾年的立法工作打好基礎，做到審議通過一批法律、起草準備一批法律草案、調查研究一批立法項目，掌握立法工作的主動權。

吳邦國說，列入今年立法計劃的項目共27件，其中安排審議的20件，抓緊研究起草的7件。主要立法項目有：一是制定物權法、企業破產法、違法行為矯治法、緊急狀態法等一批新法律，二是修改對外貿易法、公司法、證券法、審計法、傳染病防治法、固體廢物污染環境防治法等一批現有法律。凡涉及經濟社會等方面的立法項目，要堅持全面、協調、可持續發展的科學發展觀，貫徹統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放的要求，體現以人為本，促進經濟社會和人的全面發展。完成今年的立法計劃，任務相當繁重。全國人大常委會要加強組織領導，協調各個方面。各有關方面要建立健全責任制，按照立法項目做到“任務、時間、組織、責任”四落實。要加強聯系，密切配合，著力做好對重大問題的研究和協調。同時要進一步加強和完善法律解釋工作，保證國家法制統一，維護法律權威。

吳邦國說，為了做好立法工作，必須堅持正確的指導思想和原則。一要堅持黨的領導，一切法律的制定和修改，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于發揮社會主義制度的優越性，有利于充分調動人民群眾的積極性，有利于維護國家統一、民族團結和社會穩定，有利于促進經濟發展和社會全面進步。二要堅持以“三個代表”重要思想為指導，使制定和修改的法律符合先進生產力的發展要求，符合先進文化的前進方向，符合最廣大人民的根本利益。三要堅持從我國的國情出發，始終把改革開放和現代化建設的偉大實踐作為立法的基礎。四要堅持法制的統一，維護中國特色社會主義法律體系的完整，避免和糾正法律之間、法律與法規之間、法規之間的矛盾和沖突。五要堅持發揚民主，依法辦事，使制定和修改的法律充分體現人民群眾的共同意愿。

增強全社會法制觀念

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，我們要以這次憲法修改為契機，廣泛宣傳憲法，深入學習憲法，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，切實保證憲法的有效實施。吳邦國說，憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，是中國共產黨團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。憲法集中反映了我國各族人民長期奮斗的成果，規定了國家根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務，以及國家生活中最重要的原則，具有最大的權威和最高的法律效力，在中國特色社會主義法律體系中居核心地位。要大力加強法制宣傳教育，提高全民的法律素質。國家機關工作人員要充實法律知識，增強法制觀念，提高依法辦事能力。要進一步做好“四五”普法工作，增強法制宣傳教育的實效，通過加強立法和監督工作，通過嚴格依法辦事、運用法律解決實際問題，進一步普及法律知識，樹立法律權威，增強全社會的法律意識和法制觀念。

吳邦國說，今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立50周年。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的政權組織形式。半個世紀的實踐充分證明，人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，具有巨大的優越性和強大的生命力。我們要通過舉行一系列紀念活動，進一步宣傳人民代表大會制度的優越性，增強堅持人民代表大會制度的自覺性，把人民代表大會制度建設好、完善好。

第三篇：國務院總理溫家寶在2013年十二屆全國人大一次會議上作的政府工作報告(全文)

國務院總理溫家寶在2013年十二屆全國人大一次會議上作的政府工作報告(全文)

[溫家寶]現在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。[03-05 09:06] [溫家寶]

一、過去五年工作回顧[03-05 09:06] [溫家寶]第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平；創新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。[03-05 09:08] [溫家寶]五年來的主要工作及特點：[03-05 09:09] [溫家寶]一是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展。過去五年，我們是在持續應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建。[03-05 09:10] [溫家寶]五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；[03-05 09:11] [溫家寶]新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發展，水電、風電裝機位居世界第一；[03-05 09:12] [溫家寶]重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區發生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發揮了至關重要的作用，為經濟社會長遠發展打下了堅實基礎，已經并將繼續造福億萬人民。[03-05 09:12] [溫家寶]我們始終注重處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。[03-05 09:13] [溫家寶]根據宏觀經濟走勢的變化，我們及時調整政策力度，適時退出刺激政策，實施 1 積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。[03-05 09:14] [溫家寶]財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩增長、控物價和防風險之間的平衡。[03-05 09:15] [溫家寶]金融體系運行穩健，銀行業風險抵御能力持續增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。[03-05 09:15] [溫家寶]堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規模不變，優化支出結構，扭轉經濟下滑趨勢，全面實現年初確定的主要目標，國內生產總值增長7.8%，城鎮新增就業1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經濟發展打下好的基礎。[03-05 09:16] [溫家寶]這五年，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩較快、物價相對穩定、就業持續增加、國際收支趨于平衡的良好態勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩定，充滿活力。[03-05 09:17] [溫家寶]回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。[03-05 09:18] [溫家寶]二是加快經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益。堅持實施擴大內需戰略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；[03-05 09:19] [溫家寶]城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進產業轉型升級。我國制造業規模躍居全球首位，高技術制造業增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業；[03-05 09:20] [溫家寶]清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產業快速發展。產品質量整體水平不斷提高。服務業增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業最多的產業。[03-05 09:20] [溫家寶]扎實推進節能減排和生態環境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。[03-05 09:21] [溫家寶]修訂環境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。[03-05 09:22] [溫家寶]深入實施區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，加快推進西藏、新疆等地區跨越式發展，制定實施新十年農村扶貧開發綱要，將扶貧標準提高到2300元（2010年不變價），加強集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。[03-05 09:23] 2 [溫家寶]中西部和東北地區主要發展指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區域發展格局正在形成。積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。城鄉、區域發展的協調性明顯增強。[03-05 09:23] [溫家寶]三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎地位。[03-05 09:24] [溫家寶]我們堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，集中力量辦成了一些關系農業農村長遠發展、關系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。[03-05 09:24] [溫家寶]建立健全種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。[03-05 09:25] [溫家寶]加強農村金融服務，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。[03-05 09:26] [溫家寶]加快推進農業科技進步和現代農業建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產能力躍上新臺階，糧食總產量連續6年穩定在萬億斤以上并逐年增加。[03-05 09:26] [溫家寶]加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。[03-05 09:27] [溫家寶]積極引導農村富余勞動力轉向非農產業，農民人均純收入持續較快增長，2010年以來城鄉居民相對收入差距逐步縮小。[03-05 09:27] [溫家寶]深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業農村發展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩定經濟社會發展大局提供了重要支撐。[03-05 09:28] [溫家寶]四是堅持實施科教興國戰略，增強經濟社會發展的核心支撐能力。[03-05 09:28] [溫家寶]我們加快實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要、國家中長期人才發展規劃綱要和國家知識產權戰略，推動科技、教育、文化事業全面發展，為國家長遠發展奠定了堅實基礎。[03-05 09:29] [溫家寶]優先發展教育事業。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。[03-05 09:30] [溫家寶]全面實現城鄉九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。[03-05 09:30] [溫家寶]國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。[03-05 09:31] [溫家寶]初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養改善計劃。[03-05 09:31] [溫家寶]完成中小學校舍安全工程。加快職業教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。3 義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。[03-05 09:32] [溫家寶]全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。[03-05 09:32] [溫家寶]大力推動自主創新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業研發活動支出占比超過74%。[03-05 09:33] [溫家寶]出臺深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見。深入實施國家技術創新工程和知識創新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。[03-05 09:34] [溫家寶]深入實施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。[03-05 09:34] [溫家寶]大力加強文化建設。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館（站）全面實現免費開放。[03-05 09:34] [溫家寶]國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮，文化產業快速發展。[03-05 09:35] [溫家寶]文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。[03-05 09:35] [溫家寶]五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。[03-05 09:35] [溫家寶]我們把就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業政策。加強重點人群就業工作，提高職業培訓和就業服務水平，五年累計投入就業專項資金1973億元，實現高校畢業生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就業830萬人，保持了就業形勢總體穩定。[03-05 09:36] [溫家寶]全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。[03-05 09:36] [溫家寶]企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破產企業退休人員、困難企業職工、國有企業老工傷人員、未參保集體企業退休人員社會保險等問題。[03-05 09:37] [溫家寶]深化醫藥衛生體制改革，建立新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過13億人，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫療機構實施，公立醫院改革試點穩步推進。[03-05 09:37] [溫家寶]國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉居民低保、醫療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。[03-05 09:38] [溫家寶]頒布實施新的中國婦女、兒童發展綱要，依法保障婦女兒童合法權益。建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。[03-05 09:38] [溫家寶]社會保障制度建設取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創新社會管理，建立健全應急管理體系，發揮城鄉社區自治和服務功能，社會保持和諧穩定。[03-05 09:39] [溫家寶]六是深化重要領域改革，增強經濟社會發展的內在活力。[03-05 09:39] 4 [溫家寶]我們不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；[03-05 09:39] [溫家寶]由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；[03-05 09:40] [溫家寶]統一內外資企業稅制，實現增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經濟發展方式的促進作用增強。[03-05 09:40] [溫家寶]全面深化金融體制改革，國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明顯，銀行業新監管標準實施，創業板、股指期貨和融資融券業務相繼推出，保險業改革開放深入推進，人民幣匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換改革穩步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。[03-05 09:41] [溫家寶]我國銀行、證券、保險業的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。[03-05 09:41] [溫家寶]國有企業改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發展的指導意見和實施細則，非公有制經濟發展環境不斷改善。建立生態補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業單位分類改革積極推進。[03-05 09:42] [溫家寶]七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經濟水平。[03-05 09:42] [溫家寶]我們積極應對外部環境的急劇變化，及時出臺穩定外需的政策措施，實施市場多元化戰略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優化，貿易大國地位進一步鞏固。[03-05 09:43] [溫家寶]五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優化，質量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰略，鼓勵各類企業開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對外投資大國行列。[03-05 09:44] [溫家寶]對外開放有力促進了我國經濟發展和結構優化，吸收了先進技術和管理經驗，增加了就業和職工收入，也為推動世界經濟復蘇作出了重要貢獻。[03-05 09:44] [溫家寶]八是切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。[03-05 09:44] [溫家寶]推進政府機構改革，初步建立職能統一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、健全監督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規范行政權力運行，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，邁出了新步伐。[03-05 09:45] [溫家寶]堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。[03-05 09:45] [溫家寶]深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。[03-05 09:45] [溫家寶]大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監督政府行為。[03-05 09:46] [溫家寶]審計監督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔自律的監督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。[03-05 09:46] 5 [溫家寶]各位代表！五年來，我們貫徹民族區域自治法，支持少數民族和民族地區發展的政策體系更加完善，民族團結進步事業煥發出新的蓬勃生機。[03-05 09:47] [溫家寶]全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法制化、規范化水平進一步提升。[03-05 09:47] [溫家寶]認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務資源的獨特優勢得到進一步發揮。[03-05 09:47] [溫家寶]國防和軍隊建設開創新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正規化建設協調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。[03-05 09:48] [溫家寶]港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩定，同內地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實現，簽署實施兩岸經濟合作框架協議，形成兩岸全方位交往格局，開創兩岸關系和平發展新局面。[03-05 09:49] [溫家寶]全方位外交取得新的重大進展。我們積極推進同各大國關系，加強與周邊鄰國的互利合作關系，順利建成中國—東盟自貿區，推動上海合作組織等區域合作機制發展，深化同廣大發展中國家的傳統友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決國際和地區熱點問題，為我國改革發展穩定營造了有利的國際環境，為世界和平穩定發展繁榮作出重要貢獻。[03-05 09:50] [溫家寶]各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。[03-05 09:50] [溫家寶]我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！[03-05 09:51] [溫家寶]我們清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。[03-05 09:52] [溫家寶]主要是：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加??；企業生產經營成本上升和創新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；[03-05 09:52] [溫家寶]金融領域存在潛在風險；產業結構不合理，農業基礎依然薄弱；經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳；城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距較大；[03-05 09:53] [溫家寶]社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易發多發。[03-05 09:53] [溫家寶]這些問題，有些是長期積累的，有些是經濟社會發展過程中出現的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望！[03-05 09:54] [溫家寶]

二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策[03-05 09:54] [溫家寶]黨的十八大科學總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業作出了全面部署。[03-05 09:55] [溫家寶]2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。[03-05 09:55] 6 [溫家寶]我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。[03-05 09:55] [溫家寶]國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業業、扎扎實實做好工作。[03-05 09:56] [溫家寶]今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，扎實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。[03-05 09:57] [溫家寶]今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。[03-05 09:58] [溫家寶]關于經濟增長目標。這是一個綜合性指標，各方面高度關注。今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。這些年，我國制造業積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。[03-05 09:59] [溫家寶]必須優化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度，為增加就業、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創造穩定環境；必須使經濟增長與潛在增長率相協調，與生產要素的供給能力和資源環境的承受能力相適應。[03-05 09:59] [溫家寶]另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。綜合權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努力。[03-05 10:00] [溫家寶]關于物價總水平。保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經濟運行整體態勢有關。[03-05 10:01] [溫家寶]今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。[03-05 10:02] [溫家寶]把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。[03-05 10:02] [溫家寶]實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。[03-05 10:02] [溫家寶]繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。[03-05 10:03] [溫家寶]一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規 7 模是必要的。[03-05 10:04] [溫家寶]同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。[03-05 10:04] [溫家寶]二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。[03-05 10:04] [溫家寶]三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。[03-05 10:05] [溫家寶]四是繼續加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。[03-05 10:06] [溫家寶]繼續實施穩健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩定物價和防范金融風險之間的平衡。[03-05 10:06] [溫家寶]一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣Ｍ2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多種貨幣政策工具，調節市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協調，不斷優化監管標準和監管方式[03-05 10:07] [溫家寶]二是促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。[03-05 10:07] [溫家寶]三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。[03-05 10:08] [溫家寶]

三、對今年政府工作的建議[03-05 10:08] [溫家寶]結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。[03-05 10:08] [溫家寶]

（一）加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。[03-05 10:08] [溫家寶]我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續健康發展的基礎之上，經濟不發展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。[03-05 10:09] [溫家寶]必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。只要我們牢牢把握發展的重要戰略機遇期，尊重發展規律，創新發展理念，破解發展難題，加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，就一定能實現經濟持續健康發展。[03-05 10:10] [溫家寶]要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。[03-05 10:11] [溫家寶]現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發民間投資活力。[03-05 10:11] 8 [溫家寶]要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。我國生產力發展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統產業還是新興產業、勞動密集型產業還是資金密集型產業，都有發展的空間，重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。[03-05 10:12] [溫家寶]必須加快改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，提高產品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業跨行業跨區域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰略性新興產業健康發展。積極推動信息化和工業化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用。[03-05 10:13] [溫家寶]堅持生產性服務業和生活性服務業并重，現代服務業和傳統服務業并舉，進一步發展壯大服務業。[03-05 10:13] [溫家寶]要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。[03-05 10:14] [溫家寶]大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。[03-05 10:15] [溫家寶]要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。[03-05 10:15] [溫家寶]要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。優化國土空間開發格局，合理控制開發強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。[03-05 10:16] [溫家寶]要繼續深入實施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。充分發揮各地比較優勢，統籌規劃、分類指導，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深入推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。[03-05 10:17] [溫家寶]

（二）強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。[03-05 10:17] [溫家寶]近些年是我國農業發展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業農村發展進入一個新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。[03-05 10:18] [溫家寶]必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。[03-05 10:19] [溫家寶]要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。[03-05 10:19] [溫家寶]毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。[03-05 10:20] 9 [溫家寶]城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。[03-05 10:21] [溫家寶]特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。[03-05 10:21] [溫家寶]加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。[03-05 10:22] [溫家寶]

（三）以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。[03-05 10:22] [溫家寶]2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統籌經濟社會發展。這些年我們在發展經濟的同時，更加重視保障改善民生和發展社會事業，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。[03-05 10:23] [溫家寶]經過不懈努力，我國經濟社會發展的協調性明顯增強。當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。[03-05 10:23] [溫家寶]千方百計擴大就業。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，加大投入和政策支持，完善就業服務體系，鼓勵創業帶動就業，做好重點人群就業工作，促進城鄉居民收入持續穩定增長。[03-05 10:24] [溫家寶]完善社會保障制度。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。[03-05 10:25] [溫家寶]今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優撫對象補助標準也進一步提高。要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。[03-05 10:25] [溫家寶]深化醫藥衛生事業改革發展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。[03-05 10:26] [溫家寶]今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元。[03-05 10:26] [溫家寶]逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。[03-05 10:27] [溫家寶]加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。[03-05 10:27] [溫家寶]改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發展。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩定。[03-05 10:28] [溫家寶]食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監管體制，10 加強綜合協調聯動，落實企業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。[03-05 10:29] [溫家寶]加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。[03-05 10:30] [溫家寶]繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。[03-05 10:30] [溫家寶]教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置。[03-05 10:30] [溫家寶] 繼續推進教育優先發展。目前我國財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。[03-05 10:31] [溫家寶]要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發展提供強大的人力資源支撐。[03-05 10:31] [溫家寶]深化科技體制改革。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。瞄準關系全局和長遠發展的戰略必爭領域，加強基礎研究、前沿先導技術研究。[03-05 10:32] [溫家寶]健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發展和成果應用轉化的財稅、金融、產業技術和人才政策，創造公平開放的創新環境，最大限度地調動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發全社會的創新活力。[03-05 10:32] [溫家寶]扎實推進文化建設。把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。[03-05 10:33] [溫家寶]政府要履行好發展公益性文化事業的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。[03-05 10:33] [溫家寶]大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。[03-05 10:34] [溫家寶]

（四）以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。[03-05 10:34] [溫家寶]改革開放是國家發展進步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業繼續推向前進。我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。[03-05 10:34] [溫家寶]要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革以及重點行業改革。[03-05 10:35] [溫家寶]加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。[03-05 10:35] [溫家寶]深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。[03-05 10:36] [溫家寶]深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續積極穩妥推進事業單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，11 是社會主義市場經濟體制的重要基石。[03-05 10:37] [溫家寶]我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。[03-05 10:37] [溫家寶]要推進社會主義民主法治建設。堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進人的全面發展。[03-05 10:38] [溫家寶]堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。[03-05 10:38] [溫家寶]堅持改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。[03-05 10:39] [溫家寶]堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。[03-05 10:39] [溫家寶]國內外形勢的深刻變化，對我國開放型經濟發展提出了新的更高要求。要堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略。[03-05 10:40] [溫家寶]堅持把穩定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業“走出去”，拓展經濟發展的新空間；[03-05 10:40] [溫家寶]堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，加快形成各具特色、優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局；堅持把向發達國家開放與向發展中國家開放結合起來，擴大和深化同各方利益匯合點。[03-05 10:41] [溫家寶]各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。[03-05 10:41] [溫家寶]我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。[03-05 10:42] [溫家寶]我們要認真落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。[03-05 10:42] [溫家寶]我們要加快推進國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。[03-05 10:42] [溫家寶]我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩定。[03-05 10:43] [溫家寶]我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。[03-05 10:43] [溫家寶]我們要繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。[03-05 10:44] [溫家寶]各位代表！回顧過去，我們在中國特色社會主義道路上創造出不平凡的業績。展望未來，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，萬眾一心，奮發圖強，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興而奮斗！[03-05 10:44] 12

第四篇：習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時指出

總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時指出，各級領導干部都要做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，做到謀事要實、創業要實、做人要實。作為黨員干部修身之本、為政之道、成事之要的“三嚴三實”，已經成為了繼“八項規定”以后我黨作風建設的新標桿。

當前，我國正處于經濟發展轉型期，國內外形式錯綜復雜，各級領導干部面臨著各種誘惑，稍有不慎就會落入萬丈深淵，因此，必須堅持改進作風，密切聯系群眾。俗話說“水能載舟亦能覆舟”，唯有各級領導干部都按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實踐活動總體要求改進作風，才是王者之道。而“三嚴三實”就是對群眾路線及作風建設的進一步升華，也是其具體方法。

嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。作為一名領導干部，首先要提高自身的品德修養。正所謂“修身、齊家、治國、平天下”，所以為官者要做到以德為先，修身養性，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能更好地治國、平天下，進而提高為人民服務的本領。

嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。作為一名黨員干部只有將自己放在與群眾平等的位臵，堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，做到讓權力在陽光下運行，才能贏得百姓的信任與支持。

嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。為官者要做到遵紀守法、敬畏群眾、時時自省、清正廉潔，“為官一任、造福一方”，才稱得上一名合格的干部。

謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。實踐證明，只有遵循客觀規律、符合當地實際情況的想法才能真正推動工作有效落實，才能促進當地經濟的發展和人民生活水平的提高。創業要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。領導干部要樹立正確的“政績觀”，堅持一步一個腳印，自覺抵制一切浮夸風及“形象工程”，堅持務實創新、勇于擔當，做實干家，求實情、求實策、求實招、求實效。

做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。要發揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設新成效。要認清“紙上談兵，不如下馬服務”、“喊破嗓子，不如甩開膀子”等道理，實實在在深入到群眾中去，扎扎實實為百姓辦實事、辦好事，樹立起群眾心中的“親民”形象?？傊?，“三嚴三實”為廣大領導干部學習群眾路線指明了方向?！翱照務`國，實干興邦”，只有加強學習，善始善終，同時明確作風建設是一項經常性、長期性的工作，才能不斷升華作風建設的內涵，推動我國社會各項事業的順利發展。

三嚴三實黨課講稿

（二）習近平同志在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時發表重要講話，就加強作風建設提出“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，在廣大黨員干部中引起強烈反響。我們把深入貫徹落實“三嚴三實”要求作為當前和今后一個時期的重要政治任務，從“嚴”上要求，向“實”處著力，努力推進作風建設常態化、長效化，確?！叭龂廊龑崱甭涞綄嵦帯?/p>

充分認識“三嚴三實”要求的重大意義

習近平同志提出的“三嚴三實”要求，簡潔凝練、內涵豐富、指向明確，既繼承了我國優秀傳統文化，又賦予其新的時代內涵；既堅持了黨的優良傳統，又提出了新的更高要求，是對黨的建設理論的豐富和發展，體現了新一屆中央領導集體從嚴從實的鮮明執政風格，是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要、做人之基。貫徹落實好“三嚴三實”要求，對于進一步鞏固黨的執政基礎和執政地位，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

“三嚴三實”是新時期加強作風建設的行動指南?！叭龂廊龑崱睆腻N煉黨性、用權為民、為政清廉、求真務實、敢于擔當、公道正派等方面，深刻闡明了作風建設的新要求，體現了內在自覺與外在約束的辯證統一，為深入推進作風建設樹立了新的標桿，是全黨加強作風建設的再整裝、再啟程。黨的十八大以來，安徽省黨風政風進一步好轉，但與中央要求和群眾期盼相比，作風建設的成效只是初步的，標準一高，問題立現。我們必須牢牢把握“三嚴三實”要求，擰緊螺絲、上緊發條，保持力度、保持韌勁，以“三嚴三實”祛除歪風邪氣，樹立清風正氣。

“三嚴三實”是打造高素質執政骨干隊伍的內在要求?！叭龂廊龑崱睆木裰е?、價值追求、行為規范等方面，全面闡述了新時期優秀黨員干部的精神特質，既是正心修身的思想守則，也是干事創業的行動準則，為加強執政骨干隊伍建設提供了“導航儀”和“標尺”。近年來，濱海新區牢固樹立正確的用人導向，切實抓好選人用人工作，為推進興新區實現小康社會選拔培養了一大批中堅骨干。面對改革發展的新形勢和黨長期執政的新考驗，我們必須對照“三嚴三實”要求，進一步落實好干部標準，提高選人用人公信度，著力加強黨員干部隊伍建設，為建設美好安徽提供堅強組織保證。

“三嚴三實”是推進改革發展穩定的重要保障?！叭龂廊龑崱睆乃枷雽用婧蛯嵺`層面對黨員干部的精神狀態、謀事理念、工作方法等作了系統精辟的概括，既提振了攻堅克難的精氣神，又指明了干事創業的方法論，為我們搶抓機遇、破解難題提供了強大思想武器。當前，濱海新區改革發展穩定的任務艱巨繁重，必須把“三嚴三實”貫徹到工作中、體現在行動上，以優良作風提振精神狀態，抓緊每一天、干好每一年，搶抓新機遇、謀求新發展，不斷把改革開放和現代化建設推向前進。

切實增強踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺。習近平同志提出的“三嚴三實”要求，抓住了做人從政的根本，切中了干事創業的要害，劃定了為官律己的紅線，是對各級黨員干部行為的新規范。廣大黨員干部要時刻銘記、積極踐行，使“三嚴三實”成為自覺遵循的價值追求和行為規范，真正以嚴和實的過硬作風樹形象、聚民心、促發展。

堅持把“三嚴三實”作為立志修身之本?！叭龂廊龑崱本o扣時代脈搏，為黨員干部堅定理想信念、加強黨性修養、提升道德境界開出了“醒腦良方”，是黨員干部立志修身的新航標。

以堅定理想信念為根本。習近平同志反復強調，理想信念是共產黨人精神之“鈣”。近年來，我們堅持用黨的創新理論武裝頭腦，深入開展黨的十八大、十八屆三中全會和習近平同志系列講話精神學習教育，切實提高黨員干部的思想理論水平。當前，面對多元思想相互激蕩、物質誘惑席卷而來的嚴峻考驗，我們要把堅定理想信念作為終生必修課，引導黨員干部以“三嚴三實”為標尺，在“吾日三省吾身”中提高自己、改進自己，始終做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。

以加強黨性修養為核心。講黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石。焦裕祿、沈浩等先鋒模范能夠為黨和人民的事業鞠躬盡瘁，就是因為他們對黨無限忠誠，心有黨性支撐。要大力弘揚焦裕祿精神和沈浩精神，見賢思齊，自覺把黨性修養正一正，把黨員義務理一理，在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，始終與黨同心同德、為黨不懈奮斗。

以提升道德境界為基礎。習近平同志鮮明指出，一個民族、一個人能不能把握自己，很大程度上取決于道德價值。近年來，濱海新區道德建設成效顯著，涌現了一批催人奮進的道德模范，“中國好人榜”多人入選。這些道德模范和身邊好人都是有形的正能量，也是鮮活的價值觀。我們要深入學習道德模范的崇高精神，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺培養高尚情操，形成健康的工作和生活方式，爭當社會主義道德風尚的引領者。

堅持把“三嚴三實”作為為官從政之道。為官從政，既體現了黨和人民的信任，更是沉甸甸的責任?！叭龂廊龑崱鄙羁探沂玖藶楣購恼膬仍谝幝?，是我們履職用權的行動指南。

恪守黨的宗旨，黨員干部是人民的勤務員，要始終做到心中裝著全體人民，在群眾最困難的時候出現在群眾面前，在群眾最需要幫助的時候去關心群眾、幫助群眾。今年兩節期間，我社區按照黨的群眾路線教育實踐活動，開展“五必訪五必問”活動，廣泛聽取群眾意見，得到了群眾歡迎和認可。我們要進一步深化“大黨委”工作建設，拿出更多時間、抽出更多精力，深入到群眾中去，在與群眾同甘共苦中增進公仆情懷。

堅持廉潔奉公。習近平同志強調，對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨慎初慎微，防微杜漸。我們要牢記總書記的告誡，擺正公私關系，秉公使用權力，嚴格執行廉潔自律各項規定，任何時候都不搞特殊化，永葆共產黨人的清廉本色。注重加強預防腐敗體制機制建設，建立健全重點領域和關鍵環節權力行使制度，從源頭上解決以權謀私等問題。抓好黨風廉政建設學習教育，讓權力在陽光下規范運行。強化法治思維。習近平同志強調，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。為此，我們要秉持職權法定原則，帶頭依法辦事，不碰法律紅線，不越法律底線，做法治社會的堅定踐行者。尤其是在全面深化改革的過程中，更要注重發揮法治的引領和推動作用，凡屬重大改革都要于法有據，確保在法治軌道上推進各項改革。

堅持把“三嚴三實”作為謀事創業之要。為官一任就要造福一方，就要做好謀事創業這篇大文章?！叭龂廊龑崱睂h員干部謀事創業提出了具體要求，指明了努力方向。

在求真務實上下功夫。這些年，我社區辦成了一些大事要事，靠的就是求真務實、真抓實干。今后要實現更大發展，必須堅持一切從實際出發，吃透中央精神，把握安徽省情，做好結合文章，使各項決策更好地體現中央要求、更好地反映安徽發展的階段性特征。要始終秉持“落實、落實、再落實”的理念，大力發揚“釘釘子”的精神，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，堅持不懈，久久為功。

在敢于擔當上下功夫。習近平同志指出，堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質。當前，安徽正處于大有可為的黃金發展期，能不能抓住機遇、實現穩中求進，關鍵要看廣大黨員干部是否敢于擔當。我們要發揚“敢教日月換新天”的奮斗精神，敢于直面改革發展難題，善于應對復雜嚴峻局面，勇于承擔急難險重任務，堅決不做不敢作為的庸官、不愿作為的懶官和無所作為的昏官。要強化責任意識，看準了的事情、定下來的工作，就咬定青山不放松，堅定不移向前推。

在改革創新上下功夫。安徽素有改革創新的光榮傳統，從大包干到農村稅費改革、文化體制改革等，都走在了全國前列。在全面深化改革的背景下，我們要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，從安徽實際出發，把深化農村改革作為突破口，全面推進行政體制、國資國企、城鄉一體發展等重點領域改革，充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建發展新體制，增創發展新優勢。

堅持把“三嚴三實”作為做人正己之基。做官一陣子，做人一輩子，做官先做人?！叭龂廊龑崱滨r明提出了黨員干部做人處事的底線和原則，是我們必須堅守的人生信條。

培養浩然正氣，爭當公道正派的表率。近年來，安徽省高度重視黨風廉政建設，在廣大黨員干部中大力倡導崇尚廉潔的良好風尚，取得了積極成效。但一些黨員干部身上還存在這樣那樣的問題，甚至歪風邪氣。因此，必須把善養浩然正氣作為重要課題，教育引導廣大黨員干部堅持黨的事業第一、人民利益第一，凡事出以公心、主持公道；堅持正氣正派，做老實人不當“老好人”，面對不正之風敢于亮劍、敢于斗爭，不搞“關系學”那一套。保持言行一致，爭當誠實守信的表率。安徽的信用文化源遠流長，徽商素有“崇尚信義、誠信服人”的美譽。要挖掘這些傳統文化資源，積極開展誠信教育，教育引導廣大黨員干部做老實人、說老實話、干老實事，做到臺上臺下一個樣、人前人后一個樣，以行動驗證表態、用實踐兌現承諾。以信用安徽建設為抓手，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，進一步樹立安徽人重操守、講誠信的良好形象。

第五篇：2012溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作的政府工作報告

溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作的政府工作報告（摘要）2012年03月06日04:57 來源：人民網-《人民日報》 手機

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十一屆全國人大五次會議3月5日在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理溫家寶關于政府工作的報告

“十二五”開局良好

城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4％和11.4％

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

他說，去年我國實現國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2％；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8％；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4％和11.4％。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

去年我國加強和改善宏觀調控

把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。

溫家寶說，我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

他指出，我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。

我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。

溫家寶說，總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

去年我國加快轉變經濟發展方式

支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。

溫家寶說，我國鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水困難和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。

加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。城鎮化率超過50％，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。去年我國大力發展社會事業

科教文衛體事業的投入，全國財政支出2.82萬億元

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。

溫家寶說，我國持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點。首屆免費師范生全部到中小學任教，90％以上在中西部。

大力加強文化建設。擴大公共文化設施免費開放范圍。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行?；鶎俞t療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

去年我國切實保障和改善民生

全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。

溫家寶說，我國實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77.8％，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4％。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92％，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍。

溫家寶說，我國加強社會保障體系建設。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60％以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

溫家寶說，我國努力維護社會公共安全。加強安全生產監管。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

去年我國深入推進改革開放

98個中央部門公開“三公經費”

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。按照“十二五”規劃提出的改革任務，推動重點領域和關鍵環節的改革。

溫家寶說，我國完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。

溫家寶說，我們積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5％，其中，出口增長20.3％，進口增長24.9％，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。

經濟社會發展面臨不少困難和挑戰

房地產市場調控處于關鍵階段

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。

從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。

從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

溫家寶強調，我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

我國發展仍處于重要戰略機遇期

較長時期內經濟平穩較快發展具備不少有利條件

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，我國發展仍處于重要戰略機遇期。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

他說，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力有序釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。

繼續實施積極的財政政策

今年擬安排財政赤字8000億元

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。

溫家寶說，要優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

繼續實施穩健的貨幣政策

廣義貨幣預期增長14％

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。

溫家寶說，要綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14％。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。今年工作方針

穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

他說，穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，保持經濟平穩運行?？匚飪r，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

今年工作指導思想和經濟社會發展主要預期目標

國內生產總值增長目標調低為7.5％

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

溫家寶說，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5％；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

他指出，這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

促進經濟平穩較快發展

大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進經濟平穩較快發展。擴大內需特別是消費需求，不斷優化投資結構。

著力擴大消費需求。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。

保持物價總水平基本穩定

流通效率提上去 中間成本降下來

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，保持物價總水平基本穩定，是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

要增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。

要搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。

要加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

按教育經費支出占GDP的4％編制預算

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。

要堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4％編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。辦好民族教育。高等教育要提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。

要大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。堅定不移地實施國家知識產權戰略。

要全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。

促進文化大發展大繁榮

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進文化大發展大繁榮。

要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。

促進農業穩定發展和農民持續增收

中央財政“三農”投入增加1868億元

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進農業穩定發展和農民持續增收。堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。

要穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度。

要加快農業科技進步。大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。

要加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。

要深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革。切實保障和改善民生

保障房基本建成500萬套，新開工700萬套以上

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，切實保障和改善民生。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

要千方百計擴大就業。各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

要加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

要大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。

要全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60％的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

要繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

要加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

加快轉變經濟發展方式

促進服務業發展提速、比重提高、水平提升

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整。

要促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

要推進節能減排和生態環境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。

要促進區域經濟協調發展。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

要積極穩妥推進城鎮化。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

深入推進重點領域改革

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。加快轉變經濟發展方式

促進服務業發展提速、比重提高、水平提升

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整。

要促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

要推進節能減排和生態環境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。

要促進區域經濟協調發展。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

要積極穩妥推進城鎮化。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

深入推進重點領域改革

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩妥推進事業單位分類改革?？茖W劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。