第一篇：總理溫家寶10月5日上午在人民大會堂向十一屆全國人大三次會議作政府工作報告

總理溫家寶10月5日上午在人民大會堂向十一屆全國人大三

次會議作政府工作報告。兩個小時萬言文章精彩話語紛呈。“我們所做的一切都是要讓人生活得更加幸福、更有尊嚴讓社會更加公正更加和諧。”

一、工人的職稱 目前工人工資以職稱取酬由于工廠中、高級職稱有名額限制的特別是高級。達到條件的工人遠遠多于限制的名額造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的工人之間尤其中小企業(yè)收入差距過大高級與初級相差接近一半。而且嚴重影響退休待遇.辦好工廠要靠90以上的工人。以工人職稱高低定工資不僅不能真正的調(diào)動廣大工人的積極性大部分工人職稱原因收入差距過大嚴重影響工作效率特別是沒有晉上級職稱希望的后遺癥一大堆。因為工人也是人也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅(qū)使下導(dǎo)致工人流失嚴重?zé)o法跳槽的工人產(chǎn)生的不良后果將越來越多于是每次中、高級工人職稱評聘工人之間、工人與領(lǐng)導(dǎo)、工人與聘委矛盾重重給腐敗有機可趁。許多原來要好的工人因此反目成仇甚至還動用了黑社會增添紀委等部門麻煩和工作成本。因為職稱取酬的收入差距有著太多的人為色彩由此造成的不公平感最為強烈工人工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對和諧社會的構(gòu)建造成嚴重威脅。為防止分配不公已日益從經(jīng)濟問題造成民生問題演變?yōu)閲乐厣鐣栴}。因此通過工資改革“限高、穩(wěn)中、托低”逐漸淡化職稱工資或取消中、工人職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配勢在必行。【不管是什么高級工還是中級工工作都是一樣的就沒有區(qū)別汽車駕駛員更沒有區(qū)別了干的都是一樣的工作。】

二、工人的收入 工人收入由基本工資、教齡工資、績效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。1基本工資工人按照工人資格定15年工齡2000元15年工齡2300元20年工齡2500元25年工齡2800元30 年工齡3000元40年工齡3500。隨國民經(jīng)濟增長 2工齡工資含工齡每年30元隨著工齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老工人的照顧問題更重要的是鼓勵終身從是工人有利于工人

1隊伍的建設(shè)和工人隊伍的穩(wěn)定。3工作工資補貼按照實際按勞取酬原則主要是鼓勵工人多干活特別是年輕工人精力充沛他們多勞動多生產(chǎn)并得到應(yīng)有的報酬不僅是心理的安慰也是對他們的鼓勵。4績效工資月份和年獎金取代職稱工資。這部分獎金只能占工資的10左右。大家推薦競比實績每年年獎金不終身制。每個工人積極努力年年有希望。主要是激勵工作出成效優(yōu)質(zhì)優(yōu)得不僅要激勵多工作更要激勵勞動人民。5特優(yōu)津貼全體工人公認的特別優(yōu)秀工人無名額限制縣市以上部門高標準考核認定象領(lǐng)國務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼不終身制。主要是對那些在勞動工作在有特殊研究成果并得到很好的推廣可根據(jù)影響范圍的大小確定等級或者說是以國家及省級地市、縣確定不同的標準使那些有才華的工人得到應(yīng)有的報酬真正起到激勵作用用。6工人的退休金按工齡每工作一年100元。依此類推工齡10年的退休金是1000元。參加工作20年的退休金是2000元參加工作30年的退休金是3000元工齡40年的退休金是4000元。不分高級工中級工還是普通工人。退休金一律平等。公務(wù)員也要不分職位高低一律平等。和工人的退休金一樣。【企事業(yè)單位副處級以下退休一律執(zhí)行此文件】 三年以內(nèi)執(zhí)行完成 軍 人 退 休 金 軍人退役后可以領(lǐng)取退休金作為對其在退役前所服兵役的報酬其死后可由法定的權(quán)益繼承人代領(lǐng)該退休金。軍人退休金的發(fā)放條件和標準在《平民和軍人退休金法規(guī)》1964年12月26日頒布的第64-1339號法令之附件中有詳細規(guī)定。這是一項為公務(wù)員和軍人所共享的由法律、法規(guī)規(guī)定的制度。其按收入再分配體制運行而不是遵循根據(jù)受益人所繳納的費用而確定本金的制度。退休金金額并非由代理人在其在職期間為其代扣的金額決定。獨特的制度它不同于私有部門的雇員所從屬的制度。后者在享有養(yǎng)老保險這一基本制度的同時還享有其他一種或幾種強制性的補充制度。預(yù)算的制度大部分資金由國家提供參加人員的所交費用只占全部費用很小的比例。用于補助金的預(yù)算經(jīng)費每年通過預(yù)算法

案表決來確定。退休金由負責(zé)預(yù)算的部長結(jié)算國庫撥款。1.權(quán)利所有人概況 A.領(lǐng)取退休金權(quán)利的啟動 1 原則 服現(xiàn)役滿15年即有權(quán)享有退休金。此外下列情況下也有權(quán)獲得退休金 職業(yè)軍官和職業(yè)士官因公致殘而不得不退役者可無限期的享有該權(quán)利。服現(xiàn)役5年以上的合同兵因公致殘而不得不退役的。超過法定年限的合同兵服役超過15年并在法定義務(wù)兵役期滿后因戰(zhàn)致殘而不得不退伍者有權(quán)享有雙份年度補貼。2 可以享受此權(quán)利的服務(wù)項目 主要包括 兵役和平時期16歲以前所服的除外。16歲以上的高等軍事院校學(xué)生在入伍前所服兵役。正式公務(wù)員的民事服務(wù)。被宣布有效的民事服務(wù)。上述服務(wù)不管是民事的還是軍事的都應(yīng)該是有效的。另外可以與在一些假期內(nèi)的有效服務(wù)相類似產(chǎn)假、為接受培訓(xùn)或進修而休的例外假期、病假以及職業(yè)軍人借調(diào)工作期間......B.退休金的結(jié)算 1 有效的服務(wù)和補貼 除上述服務(wù)外還包括 a 預(yù)備性學(xué)習(xí)的補助 主要針對某些高等軍事學(xué)校的往屆學(xué)生。被作為常備軍軍官錄入綜合工科學(xué)校的往屆學(xué)生除其作為學(xué)生在這些院校度過的時間外另外加上2年海軍軍官學(xué)校的往屆生則另加1年。b 補貼 女性人員每個孩子發(fā)一年的補貼。服役15年以上或因殘退役的軍人可享受相當(dāng)其服役年限五分之一的補貼最多不能超過五年。享受年度補貼特別是對于戰(zhàn)爭期間的海上或海外服役根據(jù)對身體健康的有害程度及不安全因素按以下三個標準發(fā)放 半額年度補貼在有效年限的基礎(chǔ)上再增加一半 單份年度補貼在有效年限的基礎(chǔ)上再增加一倍 雙份年度補貼原則上用于軍事戰(zhàn)斗 空軍或潛水在軍事戰(zhàn)斗以外按令執(zhí)勤者可享受補貼所執(zhí)任務(wù)應(yīng)得補貼根據(jù)實際執(zhí)勤的時間以小時或小時的分數(shù)計算此時間附有隨任務(wù)性質(zhì)變化而變化的系數(shù)由此得到的結(jié)果代表獲得補貼的天數(shù)再換算成年補、月補、日補。2 退休金額的確定 a 原則 退休金的金額根據(jù)以下兩個要素計算以服役或補貼的名義而得到的年金值每服務(wù)年應(yīng)得的百分比數(shù)值總數(shù)和基礎(chǔ)工資。年金值總數(shù)是按

照每個可結(jié)算的年金值為基礎(chǔ)工資的2這一比例計算而得到的百分比總數(shù)。最高的年金值總數(shù)為40占基礎(chǔ)工資的80。該百分比所適用的津貼為基礎(chǔ)工資津貼不包括其他各種補貼。武警部隊人員除外他們享有全額警察特別從屬津貼。扣除/預(yù)留工資指數(shù)是在結(jié)束現(xiàn)役退伍時至少持有6月的指數(shù)。b 子女符合條件者可提高退休金 9年內(nèi)養(yǎng)育3個以上子女者退休金額可提高。提高比率為頭3名子女提高退休金總額的10以后每超一個提高5。c 退休金數(shù)額的限制-上限 子女符合條件的可以增漲退休金但退休金總額不得超過軍人基礎(chǔ)工資。下限 退休金不得低于最低保障金額 如果服役年限超過25年則退休金不應(yīng)低于上浮指數(shù)為208 的工資即每年10842歐元904歐元/月 如果未達到上述期限則每服役一年上浮208指數(shù)工資的4補貼進亦上浮4。也就是說一個服役15年的士官外加相當(dāng)于服役時間五分之一的補貼即三年的補貼可領(lǐng)到總金額相當(dāng)于每年7807歐元651歐元/月的退休金。d 特殊情況 若屬因殘退役且所領(lǐng)退休金比例不足60退休金不得低于基礎(chǔ)工資的一半。C.退休金享有權(quán) 退休金享有權(quán)可立即享有權(quán)也可延期享有權(quán)。1 立即享有權(quán) 服役滿15年的士兵。軍官則包括以下情況 由于年齡限制而退役者 服現(xiàn)役超過25年者 因殘退役者。服役滿15年、有3個子女或配偶殘疾不能工作的女軍官。2 延期享有權(quán) 不符合上述條件服役不滿25年的軍官要等到50歲。直到年齡達到軍銜的限制年齡。由于紀律原因服役不滿25年而退役的軍官50歲生日以前不能享受退休金。2.權(quán)利繼承人概況 A.尚健在的配偶可享受退休金 1 權(quán)利啟動條件 婚禮應(yīng)依法正式舉行。舉行婚禮的時間原則上應(yīng)早于丈夫退役時間兩年以上或早于導(dǎo)致后者因殘退役之事件的發(fā)生時間。盡管有上述有關(guān)時間在先的條件限制作為軍人遺孀還是可以在以下條件下享受退休金待遇 有1個或多個婚生子女。不管結(jié)婚時間早于還是晚于丈夫退役時間只要持續(xù)時間超過四年。2 可復(fù)歸退休金的比率 為其夫生前所領(lǐng)退

休金或其夫在去世之日應(yīng)得退休金的50。如果有子女可以再增加一半。若該軍人系因公殉職從而滿足享有退休金的權(quán)利者其遺孀可享有總額不低于基礎(chǔ)工資四分之一的可復(fù)歸退休金。3 最低保障 如果該軍人遺孀沒有其他的生活來源國庫主計官可將可復(fù)歸退休金的金額提高到最低保障金相當(dāng)于每年6828歐元即569歐元/月。4 特殊情況 a 當(dāng)該軍人有一個遺孀和一個或多個前妻時 可復(fù)歸退休金按照每段婚姻持續(xù)的時間比例來劃分。如果有一方受益人去世則其受益部分將轉(zhuǎn)分給其他受益人除非該權(quán)利可轉(zhuǎn)給其未滿21歲的子女。b 若該軍人的遺孀或前妻另嫁則其將喪失享受可復(fù)歸退休金的權(quán)利而轉(zhuǎn)由其尚未滿21歲的子女繼承該權(quán)利。如果其重新解除婚姻則可重新獲得該權(quán)利。c 女性軍人鰥夫概況 女性軍人的鰥夫可獲得其妻生前所領(lǐng)退休金或其妻在去世之日應(yīng)得退休金的50此金額上限為每年9109歐元759歐元/月。其只能在60歲以前享有該權(quán)利除非其因殘或因病徹底喪失工作能力。B.遺孤 每位年齡不滿21歲的軍人遺孤有權(quán)享受相當(dāng)于該軍人生前所領(lǐng)退休金或其在去世之日應(yīng)得退休金10的臨時補助。如遺孤年齡未滿21歲且其母去世或喪失權(quán)利則母親的權(quán)利50將轉(zhuǎn)給的孩子。此外還將保留其10的孤兒補助但所領(lǐng)補助總數(shù)不得超過其父的退休金。3.關(guān)于軍人退休金與其他收入來源兼領(lǐng)的規(guī)定 A.軍人退休金與新的職業(yè)收入的兼領(lǐng) 1 與私有部門收入的兼領(lǐng) 2 與公有部門收入的兼領(lǐng) 兼領(lǐng)的規(guī)定根據(jù)軍人退休時到達或未達軍銜年齡限制的不同而有所不同。a 在達到軍銜年齡限制時退休可以兼領(lǐng) b 在達到軍銜年齡限制時退休 原則上不可兼領(lǐng)。這條規(guī)定只是針對軍人退休金對從業(yè)報酬沒有影響。但還有以下特例 服役未滿25年的退役士兵可立即兼領(lǐng)退休金和公共部門從業(yè)報酬而不必等到滿足軍銜限制年齡。每年的從業(yè)收入不超過退休金的四分之一或總額不超過10842歐元的領(lǐng)取退休金者。領(lǐng)取因殘退休金或改革工資的退役軍人。B.軍人退休金和失業(yè)補助金的兼領(lǐng) 可以兼

領(lǐng)但要滿足全國工商職位聯(lián)歡會國家勞資調(diào)解委員會所規(guī)定的年齡條件。目前所有處于因殘失業(yè)狀態(tài)的退役軍人60歲以前都可以領(lǐng)取全額失業(yè)補助金退休金不折扣。超過此年齡退休金將減少75。4。量化信息 2000年12月31日軍隊津貼處登記有347012名領(lǐng)取退休金的退役軍人和156181名權(quán)利繼承人遺孀和遺孤即503873名退休金受益人。軍人退休金計算公式 軍人退休金基礎(chǔ)退休金×年金值總數(shù)百分比 例服役25年其中兩年不在法國本土的退役軍人可享有單份年度補貼。年金值總數(shù) 服役年限25個年金值 年度補貼2個年金值 占服役年限五分之一的補助金5個年金值 一個年金值基礎(chǔ)工資的2 退休金基礎(chǔ)工資×64

第二篇：總理溫家寶5日上午在人民大會堂向十一屆全國人大三次會議作政府工作報告

總理溫家寶5日上午在人民大會堂向十一屆全國人大三次會議作政府工作報告。兩個小時，萬言文章，精彩話語紛呈。“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”（企事業(yè)單位副處級以下退休一律執(zhí)行此文件）

一、目前工人工資以職稱取酬，由于工廠中、高級職稱有名額限制的，特別是高級。達到條件的工人遠遠多于限制的名額，造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的工人之間（尤其中小企業(yè)）收入差距過大：高級與初級相差接近一半。而且嚴重影響退休待遇。辦好工廠，要靠90%以上的工人。以工人職稱高低定工資，不僅不能真正的調(diào)動廣大工人的積極性，大部分工人職稱原因收入差距過大，嚴重影響工作效率，特別是沒有晉上級職稱希望的，后遺癥一大堆。因為工人也是人，也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅(qū)使下，導(dǎo)致工人流失嚴重，無法跳槽的工人，產(chǎn)生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級工人職稱評聘，工人之間、工人與領(lǐng)導(dǎo)、工人與聘委矛盾重重，給腐敗有機可趁。許多原來要好的工人，因此反目成仇，甚至還動用了黑社會，增添紀委等部門麻煩和工作成本。因為職稱取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強烈，工人工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對和諧社會的構(gòu)建造成嚴重威脅。為防止分配不公已日益從經(jīng)濟問題造成民生問題演變?yōu)閲乐厣鐣栴}。因此通過工資改革“限高、穩(wěn)中、托低”，逐漸淡化職稱工資，或取消中、工人職稱工資。建立率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配，勢在必行。

【不管是什么高級工，還是中級工工作都是一樣的就沒有區(qū)別，汽車駕駛員更沒有區(qū)別了。干的都是一樣的工作。】

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二、工人的收入

工人收入由：基本工資、教齡工資、績效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。

1．基本工資：工人按照工人資格定：10年工齡2000元，15年工齡2300元，20年工齡2500元，25年工齡2800元，30 年工齡3000元，40年工齡3500。（隨國民經(jīng)濟增長）

2．工齡工資(含工齡)：每年30元，隨著工齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老工人的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從是工人，有利于工人隊伍的建設(shè)和工人隊伍的穩(wěn)定。

3．工作工資.：補貼按照實際按勞取酬原則；主要是鼓勵工人多干活，特別是年輕工人精力充沛，他們多勞動多生產(chǎn)，并得到應(yīng)有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。

4、績效工資：月份和年獎金（取代職稱工資）。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績，每年年獎金，不終身制。每個工人積極努力年年有希望。主要是激勵工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵多工作，更要激勵勞動人民。

5、特優(yōu)津貼：全體工人公認的特別優(yōu)秀工人，無名額限制，縣市以上部門高標準考核認定,象領(lǐng)國務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼,不終身制。主要是對那些在勞動工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級，或者說是以國家及，省級，地市、縣

確定不同的標準，使那些有才華的工人得到應(yīng)有的報酬，真正起到激勵作用。

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6、工人的退休金：按工齡，每工作一年100元。依此類推工齡10年的退休金是1000元。參加工作20年的退休金是2000元，參加工作30年的退休金是3000元，工齡40年的退休金是4000元。不分高級工，中級工，還是普通工人。退休金一律平等。公務(wù)員也要不分職位高低一律平等。和工人的退休金一

樣。

? 【企事業(yè)單位副處級以下退休一律執(zhí)行此文件】

第三篇：溫家寶：政府工作報告(十一屆全國人大五次會議)

政府工作報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。我們認真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工

運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。

推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實

年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進展。

(四)切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個百分點。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4%。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標準；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新

(五)深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟水平。積極推進市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進口增長24.9%，貿(mào)易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交

面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛唤?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國

0

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，2力解決影響經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年主要任務(wù)

(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關(guān)，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目

4費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

(三)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示

6展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學(xué)品。

8發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

(五)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進教育體制改革，加強教師隊伍建設(shè)，大力實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩

0理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。全

2房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達機制。加強法律服務(wù)和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(七)促進文化大發(fā)展大繁榮

文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展

4提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。積極發(fā)展債券市場。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。

保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強進口、促進貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

實施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強宏觀指導(dǎo)，強化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、8

鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設(shè)。堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表！

香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進橫琴新區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作

0和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h，仍須不懈努力。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！

附注：

1、“三網(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

2、云計算：是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。是傳統(tǒng)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯(lián)網(wǎng)進行流通。

3、物聯(lián)網(wǎng)：是指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)。

4、學(xué)前教育三年行動計劃：2010年11月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于

2負不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅，并逐步推廣到其他行業(yè)，條件成熟時選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行全行業(yè)試點。

8、尿毒癥等8類大病：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病(尿毒癥)、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染。

9、肺癌等12類大病：肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

第四篇：十一屆全國人大三次會議記者會溫家寶答記者問

在十一屆全國人大三次會議記者會上“溫家寶”答中外記者問

新華社北京３月１４日電 十一屆全國人大三次會議１４日上午在人民大會堂舉行記者會，國務(wù)院總理溫家寶應(yīng)大會發(fā)言人李肇星的邀請會見中外記者，并回答記者提問。

記者會開始時，溫家寶說：記者朋友們，大家好。過去的兩年我們是在極其困難條件下走過來的。人民用堅實的步伐走過了不平坦的道路，這將會在歷史上留下印跡。今后幾年，道路依然不平坦，甚至充滿荊棘。我們應(yīng)該記住這樣一條古訓(xùn)：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和動搖。同時我們要堅定信心。華山再高，頂有過路。解決困難唯一的辦法、出路和希望，在于我們自己的努力。我深深愛著我的國家。沒有一片土地讓我這樣深情和激動，沒有一條河流讓我這樣沉思和起伏。亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔。我將以此明志，做好今后三年的工作。

英國《金融時報》記者：我想問一個有關(guān)中國貨幣政策的問題。現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，中國經(jīng)濟迅速實現(xiàn)企穩(wěn)回升，中國的通貨膨脹也在上漲，幾乎已經(jīng)達到了您在政府工作報告中定下的今年通脹保持在３％左右的目標。不管外界給中國什么樣的壓力或者對中國的貨幣政策作出什么評論，我想問，讓人民幣升值難道不是符合中國自身利益的一件事嗎？

溫家寶：第一，我認為人民幣的幣值沒有低估。讓我們看一組數(shù)據(jù)：我們統(tǒng)計了去年３７個國家對中國的出口情況，其中有１６個國家對中國的出口是增長的。就是歐盟地區(qū)，出口總體下降２０．３％，但是對中國的出口只下降１．５３％。我舉一個德國的例子，那就是去年德國對中國的出口多達７６０億歐元，創(chuàng)歷史最高。美國去年出口下降１７％，但是對中國的出口僅下降０．２２％。中國已經(jīng)成為周邊國家包括日本、韓國的主要出口市場，也成為歐美的重要出口市場。

第二，在國際金融危機爆發(fā)和蔓延期間，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定對世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出了重要貢獻。人民幣匯率形成機制改革是從２００５年７月份開始的，到現(xiàn)在人民幣的幣值對美元升值２１％，實際有效匯率升值１６％。我這里特別強調(diào)指出，２００８年７月到２００９年２月，也就是世界經(jīng)濟極為困難的時期，人民幣并沒有貶值，而實際有效匯率升值１４．５％。在這期間，２００９年，我們的外貿(mào)出口下降了１６％，但是進口只降低了１１％，順差減少了１０２０億美元。人民幣匯率在國際金融危機蔓延中基本穩(wěn)定，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇起了促進作用。

第三，一國的匯率形成機制是由一國的經(jīng)濟決定的，匯率的變動也是由經(jīng)濟的綜合情況決定的。我們主張自由貿(mào)易，因為自由貿(mào)易不僅使經(jīng)濟像活水一樣流動，而且給人們帶來福祉與和平。我們反對各國之間相互指責(zé)，甚至用強制的辦法來迫使一國的匯率升值，因為這樣做不利于人民幣匯率的改革。在貿(mào)易問題上，我們主張協(xié)商，通過平等協(xié)商總會找到共贏或者多贏的渠道。

第四，人民幣將繼續(xù)堅持以市場供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動匯率制度，我們將進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

新華社記者：國際貨幣基金組織不久前對今明兩年世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟的發(fā)展都作出了比較樂觀的預(yù)測，但是不少經(jīng)濟學(xué)家卻認為世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟的發(fā)展都存在二次探底的風(fēng)險，甚至認為這種風(fēng)險不可避免。您在剛剛通過的政府工作報告中也用“極為復(fù)雜”四個字形容今年我們面對的形勢，您怎么看輿論的這種擔(dān)心？中國經(jīng)濟將如何避免出現(xiàn)二次探底的情況？經(jīng)濟的形勢“極為復(fù)雜”，復(fù)雜在哪里？

溫家寶：形勢復(fù)雜，復(fù)雜在不確定因素多。我認為，雖然世界經(jīng)濟出現(xiàn)整體復(fù)蘇的形勢，但世界經(jīng)濟的主要矛盾和問題并沒有完全消除。一些主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機還在暴露，金融和財政還存在風(fēng)險，大宗商品和主要貨幣的匯率不穩(wěn)定，由于通脹的預(yù)期而使一些國家在政策的選擇上產(chǎn)生困難，這些都有可能使經(jīng)濟復(fù)蘇的形勢出現(xiàn)反復(fù)，甚至二次探底。

中國的經(jīng)濟離不開世界。我們雖然出現(xiàn)了經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，但是我們許多企業(yè)的經(jīng)營狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，它們主要靠政策的支撐。國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊在一定程度上講，是對我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的沖擊，而調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是一個短期的過程，要作艱苦的努力。我們必須堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)放在重要位置，改變中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。中國經(jīng)濟今年必須處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期三者的關(guān)系，走出一條光明的路子。只有這樣，才可能避免二次探底。

美國《新聞周刊》記者：有美國官員、分析家以及媒體認為，在去年１２月舉行的哥本哈根氣候大會上，中國代表團表現(xiàn)傲慢，溫家寶總理您本人甚至拒絕參加一個包括美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的若干國家元首或首腦參加的重要會議，這令與會各方感到失望和吃驚。您對此作何回應(yīng)？您如何看待哥本哈根進程？

溫家寶：中國有一句古語：人或加訕，心無疵兮。但畢竟你還給了我一個澄清真相的機會，因此，我首先應(yīng)該感謝你。去年１２月１７號，也就是在哥本哈根領(lǐng)導(dǎo)人大會前一天晚上，丹麥女王為各國領(lǐng)導(dǎo)人舉行宴會，就在那次宴會上，我從一位歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人那里知道當(dāng)天晚上有一個少數(shù)國家參加的會議，她給我拿出了一個單子，上面赫然有中國的名字。我感到震驚，因為我沒有接到任何通知。就在這時，一位新興大國的領(lǐng)導(dǎo)人主動約見我，說有緊急的事情要和我談。他告訴我，他從一位歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人那里得到通知，說當(dāng)天晚上有一個會議。我對他講，我沒有得到通知。回到駐地，我緊急召集中方人員進行查詢，確實我們代表團沒有接到通知。在這種情況下，我決定：第一，向大會秘書處質(zhì)詢。第二，請楊外長給美國國務(wù)卿克林頓打電話告訴真相。第三，即使沒有接到通知，我們也仍然派外交部副部長何亞非與會。我想在這里說明，那時奧巴馬總統(tǒng)還沒有抵達哥本哈根。何亞非副部長到達會場，首先代表中國政府代表團表示抗議，并且說“我是不請而來的”。為什么不通知中國？至今沒有人向我們做任何解釋，至今在我的腦子里還是一個謎團。

在哥本哈根６０個小時，我?guī)缀鯖]有休息。我會見了德、英、日等國的領(lǐng)導(dǎo)人，會見了印度、巴西等國的領(lǐng)導(dǎo)人，會見了７７國集團、非盟以及小島國的代表。我兩次會見奧巴馬總統(tǒng)，而且進行了長時間的會談。我還會見了聯(lián)合國秘書長和東道主丹麥首相。中國政府代表團所做的大量工作是有目共睹的。在哥本哈根會議遇到困難、許多國家領(lǐng)導(dǎo)人準備“打道回府”的時候，我們堅持同各方斡旋，與各國共同努力，最終達成了《哥本哈根協(xié)議》。這個成果是來之不易的，也是在涉及各國重大利益問題上可能取得的最好成果。

哥本哈根會議結(jié)束以后，１月份我就致函聯(lián)合國秘書長和丹麥首相，堅定地表示，中國高度評價和支持《哥本哈根協(xié)議》。就在最近，我們又致函聯(lián)合國，表示全面支持《哥本哈根協(xié)議》的立場，并且同意將中國列入支持《哥本哈根協(xié)議》的國家名單。

為什么總拿中國做文章？我至今不明白。氣候變化問題關(guān)系到人類的生存，也關(guān)系各國的利益，關(guān)系世界的公平和正義。我們堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是完全正確的，我們將繼續(xù)同世界各國一道推進應(yīng)對氣候變化的進程。

臺灣《聯(lián)合報》記者：想請教您有關(guān)商簽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的問題。您兩會之前和網(wǎng)民交流的時候提到說在商簽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的時候，考慮到兩岸經(jīng)濟規(guī)模的差異，還有臺灣中小企業(yè)以及農(nóng)民的利益，大陸這邊可以讓利。那能不能請您向我們透露一下大陸讓利的實質(zhì)內(nèi)涵是什么？您認為今年６月兩岸可以簽署ＥＣＦＡ嗎？去年您在這里有一段溫馨的談話，您說想到臺灣去看一看，如果兩岸簽了ＥＣＦＡ后對您到臺灣走走看看會不會創(chuàng)造更好的條件？

溫家寶：兩岸正在商簽的經(jīng)濟合作框架協(xié)議是一個綜合性的、具有兩岸特色的協(xié)議。商簽這個協(xié)議應(yīng)該把握好三個原則：第一，平等協(xié)商；第二，互利雙贏；第三，彼此照顧對方的關(guān)切。我確實講過，在商簽協(xié)議時要充分考慮兩岸經(jīng)濟規(guī)模和市場條件的不同，關(guān)心臺灣中小企業(yè)和廣大基層民眾的利益，特別要照顧臺灣農(nóng)民的利益。我也確實講過，要讓利給臺灣。這種讓利，比如關(guān)稅減免可通過“早期收獲”實現(xiàn)。另外，也要做出讓臺灣農(nóng)民放心的事情。但是，我看到臺灣的報紙，很大的篇幅報道溫總理關(guān)于讓利的論述。可是我在在線訪談時講了兩句話，后面還有一句話“因為我們是兄弟”，這句話就鮮有報道。我知道商簽協(xié)議是一個復(fù)雜的過程，但是正因為我們是兄弟，“兄弟雖有小忿，不廢懿親”，問題總是可以解決的。我去臺灣的愿望依舊是那么強烈，因為我認為中華民族５０００年的文化，具有強大的震撼力和凝聚力，不要因為５０年的政治而丟掉５０００年的文化。我講一個故事你可以告訴臺灣同胞。在元朝有一位畫家叫黃公望，他畫了一幅著名的《富春山居圖》，７９歲才開始創(chuàng)作的，完成之后不久就去世了。幾百年來，這幅畫輾轉(zhuǎn)流傳，但我知道，現(xiàn)在一半放在杭州博物館，一半放在臺北故宮博物院，我希望兩半幅畫什么時候能合成一整幅畫。畫是如此，人何以堪。謝謝你，向臺灣同胞問好。

《人民日報》記者：剛才總理在回答問題時提到了，國家與國家之間應(yīng)實行自由貿(mào)易，我們也知道當(dāng)前中國已經(jīng)成為世界第一出口大國。我們也留意到，近期一段時間以來，針對中國的貿(mào)易保護主義措施明顯增多，尤其是中國和美國之間的貿(mào)易摩擦日漸增多起來。有評論指出，貿(mào)易保護主義對當(dāng)前的世界經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生了較大影響。請問總理，中國政府如何看待這一問題？

溫家寶：我是自由貿(mào)易的堅定支持者。我方才已經(jīng)講了，自由貿(mào)易不僅會促進世界經(jīng)濟的發(fā)展，而且會促進世界的和諧，還能改善和提高人們的生活。我對有些國家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，他們?yōu)榱颂岣弑緡某隹诙H低本國的幣值，反過來又企圖用施壓的辦法來強迫別國的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿(mào)易保護主義的做法。隨著國際金融危機的蔓延和加深，貿(mào)易保護主義不是減輕了，而是加重了，這應(yīng)該引起全世界各國的警覺。我們將采取措施，擴大進口。去年在最困難的時候，我們向歐美派出多批采購團。我們還要努力實現(xiàn)國際收支基本平衡。我相信，自由貿(mào)易會給應(yīng)對危機、經(jīng)濟復(fù)蘇帶來有力的推動力量。

當(dāng)前，最重要的是要推進多哈回合的談判，使多哈回合談判能夠取得公正、平衡的結(jié)果，建立一個合理的貿(mào)易秩序。我真誠希望美歐承認中國的市場經(jīng)濟地位，并且放開高科技產(chǎn)品對中國的出口限制，這有利于貿(mào)易的平衡。在這里我愿意給記者們介紹一個你們不甚熟悉的情況，那就是中國的貿(mào)易總量雖然很大，但５０％是加工貿(mào)易，６０％是外企或與外資合作企業(yè)的出口貿(mào)易。如果有的國家對中國采取限制措施，也無異于打擊了你們本國的企業(yè)。

德新社記者：大國也應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。中國現(xiàn)在正在崛起，國際社會期待中國在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)以及政治、安全、經(jīng)濟等領(lǐng)域的問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。我們了解，在中國政府內(nèi)部也在就該問題進行著積極的討論。我想了解，中國是否有這個能力以及意愿在國際舞臺發(fā)揮更大的作用？

溫家寶：你的問題問得還是比較平和的。實際上現(xiàn)在在輿論上，已經(jīng)出現(xiàn)了“中國傲慢論”、“中國強硬論”、“中國必勝論”的觀點。你給了我一個機會闡述一下我們是如何看待自己的。

第一，中國這些年經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但是由于城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡，再加上人口多、底子薄，我們確實還處于發(fā)展的初級階段。前不久，為了征求群眾對政府工作報告的意見，我到離北京只有１５０公里的灤平縣。我看到那里的群眾雖然這些年來生產(chǎn)生活條件有所改變，但依然與北京有很大的差距。這個村子我已經(jīng)去了三次，分別是２０００年、２００５年和２０１０年。我經(jīng)常勸記者多到中國的農(nóng)村和中西部地區(qū)看看，你到那里看看就知道上海和北京的發(fā)展不能代表整個中國。我們要實現(xiàn)小康目標還需要做出艱苦的努力；要建成一個中等發(fā)達的國家，至少要到本世紀中期；要真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，還要上百年以至更長時間。

第二，中國堅持走和平發(fā)展的道路。中國的發(fā)展不會影響任何國家，中國不發(fā)達的時候不稱霸，中國即使發(fā)達了，也不稱霸，永遠不稱霸！

第三，在涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大問題上，即使是在很窮的時候，我們也是錚錚鐵骨。

第四，中國是個負責(zé)任的國家，中國主張并積極參與國際合作，解決當(dāng)前國際經(jīng)濟和政治的重大問題。中國對不發(fā)達國家實行的援助是不附加任何條件的。

這四點就是我們中國對外政策的基本立場。

香港《星島日報》記者：香港經(jīng)濟現(xiàn)在正在從國際金融危機的低谷中走出來。您去年曾說過要更好地解決一些香港的深層次問題。您可否詳細跟我們說一下這些矛盾是什么？對我們解決這些矛盾有什么建議？國家正在編訂第十二個五年規(guī)劃，能否談?wù)勏愀墼谶@個規(guī)劃中將扮演怎樣的角色？另外，總理這幾年非常忙碌，很多人都很關(guān)心您的身體健康，能說說您是如何一直保持旺盛工作精力的嗎？

溫家寶：我以為香港在經(jīng)濟上面臨的深層次問題：第一，如何發(fā)揮已有的優(yōu)勢，繼續(xù)保持和發(fā)展香港的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心的地位。第二，如何結(jié)合香港的特點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)。第三，要利用香港毗鄰內(nèi)地的優(yōu)勢，進一步加強香港與珠三角的聯(lián)系。內(nèi)地的廣闊市場、內(nèi)地經(jīng)濟的迅速發(fā)展是香港今后發(fā)展的潛力所在。第四，香港人民要包容共濟、凝聚共識、團結(jié)一致，保持香港的繁榮穩(wěn)定。香港今后不僅會在經(jīng)濟上還有很大的發(fā)展，而且還會按照基本法的規(guī)定循序漸進地發(fā)展民主政治。第五，還有兩點不要忽視，一是注重改善民生；二是發(fā)展教育。

至于中國的“十二五”規(guī)劃主要是編制內(nèi)地的規(guī)劃，當(dāng)然我們在編制規(guī)劃過程中會考慮香港與內(nèi)地的緊密經(jīng)濟聯(lián)系，特別是與“珠三角”地區(qū)的聯(lián)系。我們編制規(guī)劃會充分征求香港各界的意見。

至于我的身體，大家會看到，我還是有著充沛精力的。雖然我是一個基本沒有節(jié)假日的人，但我還是喜歡鍛煉的，無論是散步還是游泳，都使自己的身心能夠放松，以保持旺盛的精力來對付繁重的工作。

謝謝你，向香港同胞問好。

美國《華爾街日報》記者：最近有一些外國企業(yè)抱怨說目前中國的外商投資環(huán)境不如以前友好，最近谷歌表示要退出中國市場，去年中國逮捕力拓公司４名員工也引起了擔(dān)憂。總理，您對這兩個事件有什么看法呢？將來中國會采取什么樣的措施讓外國企業(yè)放心？

溫家寶：其實你說的情況和每年大量的外資進入中國的實際并不符合。但是，我還是愿意回答你的問題。

中國將堅定不移地實行對外開放的方針，歡迎外國企業(yè)到中國依法經(jīng)營。我們不僅要大力引進外資，還要特別重視引進外國的技術(shù)、管理方法。我希望跨國公司的研發(fā)機構(gòu)更多地建立在中國，這樣可以提高外資使用的效益和質(zhì)量。我們要從法律上為跨國公司在中國的經(jīng)營創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，而且使跨國公司能夠享受同中國企業(yè)一樣的國民待遇。比如，在應(yīng)對金融危機中，我們實行了許多刺激經(jīng)濟的政策，家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新，我們都采取公開招標的辦法。參加招標的既有內(nèi)資企業(yè)，也有跨國公司，也有臺商和港商。如果說有什么缺點的話，那就是我同外商的接觸還不夠緊密。在我今后三年的工作當(dāng)中，力求能多增加一些同外商接觸的機會，使你們更好地了解中國的政策，同時我也愿意聽取你們對中國吸引外資的意見。

中央電視臺記者：請問總理關(guān)于宏觀經(jīng)濟政策走向的問題。根據(jù)官方的數(shù)字，去年新增的貸款投放量是９．６萬億，全社會的固定資產(chǎn)投資增長３０％，部分大城市的房價居高不下。因此有人擔(dān)心出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫。請問總理，您有這個擔(dān)心嗎？在考慮通脹預(yù)期的前提下，我們應(yīng)對國際金融危機采取的一系列經(jīng)濟刺激政策有退出或者部分退出的可能性嗎？

溫家寶：你提到一個讓我感到非常擔(dān)心的問題。我曾經(jīng)講過，如果發(fā)生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩(wěn)定，甚至政權(quán)的鞏固。處理好經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管好通脹預(yù)期這三者的關(guān)系，是一件非常困難的事情。方才我說我們可以走出一條光明的路，這是很難實現(xiàn)的，但卻必須實現(xiàn)。

我們必須注意三點：第一，貨幣政策。貨幣政策就是要保持流動性合理充裕，保持利率的合理水平，同時管理好通脹預(yù)期，處理好這三個問題是貨幣政策的精髓。第二，高度重視農(nóng)業(yè)，千方百計使今年農(nóng)業(yè)有一個好收成。農(nóng)業(yè)不僅是整個經(jīng)濟的命脈，而且就今年來講，關(guān)系經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系是否能夠管好通脹預(yù)期。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)的好壞起著決定性作用。第三，我們必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也就是說要繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以鞏固來之不易的經(jīng)濟企穩(wěn)回升的好形勢。如果經(jīng)濟再出現(xiàn)反復(fù)的話，那么帶來的損失就太大了。但同時，我們要根據(jù)形勢的變化增強政策的針對性和靈活性，把握好政策的方向、力度和重點。

我們必須密切關(guān)注今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的走向，因時而動，就是說“時進則進，時退則退，動靜不失其時”。這需要十分謹慎和靈活。我相信明年的記者招待會我還是滿面笑容地來對待你。

路透社記者：一年前您在這里說過，有點擔(dān)心中國在美國的資產(chǎn)安全，請問您今天是一樣的擔(dān)心？更擔(dān)心？比較放心？還是有信心？另外，您剛剛講到中國內(nèi)部的一些擔(dān)心，如果允許我再問一個關(guān)于“心”的問題的話，那就是國際上您最擔(dān)心的事情是什么？

溫家寶：大家都知道，我們有巨額的外匯儲備，我們一定要把這筆巨大的金融資產(chǎn)用好和管理好。因此，我們對外匯儲備的要求首先是安全，其次是流動，第三是保值增值。我們在國際上之所以購買一些國家的債券，都是為了通過多元化的經(jīng)營達到我所說的目的。美國作為國際貨幣的主要發(fā)行國，幣值的不穩(wěn)定引起我們很大的憂慮。我去年說過我擔(dān)心，今年我還要說我擔(dān)心。因為國家的金融資產(chǎn)不容得有一點的閃失。在這里，我還要強調(diào)另外一面，美國國債是以美國國家信譽做擔(dān)保的，我希望美國以實際行動讓投資者放心。這不僅對投資方有利，對美國也有利。

你還有一個問題，就是對國際形勢的擔(dān)心。我們的擔(dān)心，最主要還是在安全和穩(wěn)定上。我們正在集中精力進行建設(shè)，需要一個良好的外部條件，需要一個和平和安全的環(huán)境。世界經(jīng)濟的不確定性，也會對中國經(jīng)濟帶來影響，這些我已經(jīng)講過了。總之，我們愿與世界各國一道，為建立一個公正合理的國際政治和經(jīng)濟新秩序而努力。

法新社記者：我想問一個有關(guān)中美關(guān)系的問題。大概一周以前，中國外長表示美方應(yīng)切實行動，使中美關(guān)系回到正常發(fā)展的軌道。我想問的是，中方認為美方應(yīng)采取什么具體的措施才能使中美關(guān)系重新回到正常發(fā)展軌道？中方現(xiàn)在還在等待美方采取這些具體步驟嗎？還是中方愿意以中美關(guān)系的大局為重，不再糾纏和計較現(xiàn)在中美關(guān)系中出現(xiàn)的問題？

溫家寶：中美關(guān)系是我們最重要的外交關(guān)系，它不僅關(guān)系兩國和兩國人民的根本利益，在一定意義上也超出兩國的范圍。不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層。我們應(yīng)該從這樣的高度來把握兩國關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)入主白宮以后，中美關(guān)系有個良好的開端。但是最近一段時期，美方在**喇嘛訪美和對臺軍售等問題上觸犯了中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，使中美關(guān)系受到嚴重的干擾，這個責(zé)任不在中國，而在美方。中美三個聯(lián)合公報是中美關(guān)系的基礎(chǔ)，我們希望美方能夠正視問題，以實際行動回到三個公報的基礎(chǔ)上來，使中美關(guān)系得以恢復(fù)和改善。

我曾經(jīng)講過，中美建交３０年的歷史告訴我們，和則兩利、斗則俱傷，互信則進、猜忌則退。對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好。我們應(yīng)該從這樣的角度來努力促進中美關(guān)系的發(fā)展。

中央人民廣播電臺記者：國際社會十分關(guān)注全球經(jīng)濟失衡的問題，要求德國、日本和中國這些主要出口國家減少對出口的依賴，來實現(xiàn)世界經(jīng)濟的再平衡。請問您對此有什么看法？

溫家寶：我認為世界經(jīng)濟的失衡，不能把眼睛只盯在中國的貿(mào)易上。世界經(jīng)濟失衡，主要是反映在一些主要經(jīng)濟體消費與儲蓄的失衡，一些金融機構(gòu)只顧自身利益，過度擴張而造成金融的不穩(wěn)定。如果從深層次講，世界上最大的失衡是發(fā)展的不平衡。在這次金融危機當(dāng)中，受害最大的是發(fā)展中國家。至于貿(mào)易，我已經(jīng)講過了，我們將采取措施，進一步擴大進口。同時，我們也希望發(fā)達國家能夠放開對中國高科技產(chǎn)品的出口。

解決世界經(jīng)濟失衡問題，需要各國協(xié)調(diào)一致。特別是在宏觀政策上，如何保持和穩(wěn)定經(jīng)濟復(fù)蘇的大好形勢，同時，對金融進行進一步的改革。

新加坡《聯(lián)合早報》記者：我第一個問題也是跟外交有關(guān)系，但是我們想從民意的角度來問。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，我們看到國內(nèi)很多老百姓對于國家實力的自我感覺、社會氛圍可能出現(xiàn)了一些變化，就是有的時候在媒體上會看到一些民眾說我們中國強大了、現(xiàn)在要在國際上揚眉吐氣，有一些民眾的反應(yīng)可能也比較極端一些。請問這個民意對于中國政府的對外政策有多大影響力？作為最后一個提問者，請允許我問一個今天早上一直沒怎么談到的問題，就是民生問題。政府工作報告里說要分好社會財富這塊“蛋糕”，促進社會公正和諧，讓人民更幸福、更有尊嚴地活著。但是我看到社會上也有一些現(xiàn)象，還有很多這樣那樣的不公，比如收入分配不公，農(nóng)民工融入城市也存在很多困難。作為總理，您如何指導(dǎo)政府促進社會公平正義？保障中國人民過更幸福、更美好、更有尊嚴的生活？

溫家寶：近代以來，中國人民遭受的苦難太深重了。因此，我們對于國家的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整懷有強烈的感情。我們的外交政策基本出發(fā)點是要維護國家的利益，最重要的就是主權(quán)和領(lǐng)土完整。當(dāng)然，我們的對外方針還要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際兩個大局。中華民族又是一個重友誼、守信用、有尊嚴的民族，我們會平等對待對我們友好的民族。世界的文化是多樣的，國家的社會制度也是不同的，但是我們認為這都不妨礙不同的國家、不同的民族之間相互尊重、平等相待、互相學(xué)習(xí)和借鑒。在這方面，我曾經(jīng)在新加坡講過，開放包容，國家才能富強。如果說民意，那么這兩個方面都是我們應(yīng)該尊重的。

我們國家的發(fā)展不僅是要搞好經(jīng)濟建設(shè)，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發(fā)展，這三者都不可偏廢。集中精力發(fā)展生產(chǎn)，其根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。而社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。勿庸諱言，現(xiàn)在，社會上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。我曾經(jīng)講過，一個真正的經(jīng)濟學(xué)同高尚的倫理學(xué)是不可分離的。也就是說，我們的經(jīng)濟工作和社會發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢群體，因為他們在社會中是多數(shù)。我們要推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)社會的公平正義。同時，能使每個人也有自由和全面發(fā)展的機遇。中國的現(xiàn)代化絕不僅僅指經(jīng)濟的發(fā)達，它還應(yīng)該包括社會的公平、正義和道德的力量。在我在任的最后幾年，我將為這件事情盡最大的努力。我相信，我們以后的領(lǐng)導(dǎo)人會更加關(guān)注這個問題。

這次會見在人民大會堂三樓金色大廳舉行，歷時近２小時２０分鐘。會見結(jié)束時，溫家寶來到記者席前，同在場的中外記者親切握手致意。１０００多名中外記者參加記者會。

新華網(wǎng)北京3月14日電 3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并答記者問。在回答記者提問時，總理多處引用古詩詞典故，現(xiàn)摘錄如下：

（一）記者見面會開始后，溫家寶總理引用古訓(xùn)“行百里者半九十”以警示中國對于今后幾年的道路不可有任何松懈、麻痹和動搖。語出西漢劉向《戰(zhàn)國策·秦策五》。

（二）在談到面對今后三年的工作時，溫家寶總理引用“亦余心之所善兮,雖九死其猶未悔”以明志。語出屈原《離騷》。

（三）在回答美國《新聞周刊》記者提問時，溫家寶總理引用古語“人或加訕，心無疵兮”澄清哥本哈根氣候大會上有關(guān)中國傲慢的傳聞。語出唐代劉禹錫《子劉子自傳》。

（四）在回答臺灣《聯(lián)合報》記者有關(guān)兩岸經(jīng)濟合作的問題時，溫家寶總理分別引用古語“兄弟雖有小忿，不廢懿親”和典故“黃公望之《富春山居圖》”。前者語出《左傳·僖公二十四年》。后者為中國十大傳世名畫之一，系元代著名書畫家黃公望膾炙人口的一幅名作，世傳乃黃公望畫作之冠。紙本，水墨。始畫于至正七年(1347)，于至正十年完成。該畫于清代順治年間曾遭火焚，斷為兩段，前半卷被另行裝裱，重新定名為《剩山圖》，現(xiàn)藏浙江省博物館，被譽為浙江博物館“鎮(zhèn)館之寶”。后半卷《富春山居圖》無用師卷，現(xiàn)藏于臺北故宮博物院。前半卷《剩山圖》縱31.8厘米，橫51.4厘米。后半卷《富春山居圖》無用師卷縱33厘米，橫636.9厘米。

(五)在談到要根據(jù)形勢的變化增強政策的針對性和靈活性時，溫家寶總理引用古語“時進則進，時退則退，動靜不失其時”。語出《彖傳》。原文為：“艮，止也。時止則止，時行則行，動靜不失其時，其道光明。艮其止，止其所也。上下敵應(yīng)，不相與也。是以不獲其身，行其庭不見其人，無咎也。”《彖傳》為易傳中的一部分，是解釋六十四卦卦辭的。

（六）在回答法新社記者有關(guān)中美關(guān)系的問題時，溫家寶總理引用古詩“不畏浮云遮望眼，只因身在最高層”。語出宋代王安石《登飛來峰》。作品原文：“飛來山上千尋塔，聞?wù)f雞鳴見日升。不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。”

新華網(wǎng)北京3月14日電 14日上午10時，國務(wù)院總理溫家寶應(yīng)十一屆全國人大三次會議大會發(fā)言人的邀請，在人民大會堂與采訪大會的中外記者見面并回答記者提出的問題。以下為總理答問妙語集:

今后幾年，道路依然不平坦，甚至充滿荊棘，但是我們應(yīng)該記住這樣一條古訓(xùn)：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和動搖。我們要堅定信心，華山再高，頂有過路。解決困難唯一的辦法、出路和希望在于我們自己的努力。我深深愛著我的國家，沒有一片土地讓我這樣深情和激動，沒有一條河流讓我這樣沉思和起伏。作。我們主張自由貿(mào)易，因為自由貿(mào)易不僅使經(jīng)濟像活水一樣流動，而且給亦余心之所善兮，雖九死其尤未悔。我將以此明志，做好今后三年的工人們帶來和諧與和平。我們反對各國之間相互指責(zé)，甚至用強制的辦法來迫使一國的匯率升值，因為這樣做反而不利于人民幣匯率的改革。中國經(jīng)濟今年必須處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期三者的關(guān)系。而在這三者之間，我們必須走出一條光明的路子。只有這樣，才可能避免二次探底。中國有一句古語，人或加訕，心無疵兮。但畢竟你還給了我一個澄清真相的機會，因此，我首先應(yīng)該感謝你。

我看到臺灣的報紙，很大的篇幅報道溫總理關(guān)于讓利的論述。可是我在在線訪談時講了兩句話，后面還有一句話“因為我們是兄弟”，這句話就鮮有報道。我知道商簽協(xié)議是一個復(fù)雜的過程，但是正因為我們是兄弟，兄弟雖有小忿，不廢懿親，問題總會可以解決的。我去臺灣的愿望依舊是那么強烈，因為我認為中華民族5000年的文化，具有強大的震撼力和凝聚力，不要因為50年的政治而丟掉5000年的文化。

我講一個故事你可以告訴臺灣同胞。在元朝有一位畫家叫黃公望，他畫了一幅著名的《富春山居圖》，79歲完成，完成之后不久就去世了。幾百年來，這幅畫輾轉(zhuǎn)流失，但現(xiàn)在我知道，一半放在杭州博物館，一半放在臺灣故宮院。我希望兩幅畫什么時候能合成一幅畫。畫是如此，人何以堪。我對有些國家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，為了提高本國的出口而貶低本國的幣值，反過來又企圖用施壓的辦法來強迫別國的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿(mào)易保護主義的做法。隨著國際金融危機的蔓延和加深，貿(mào)易保護主義不是減輕了，而是加重了。這應(yīng)該引起全世界各國的警覺。在這里我愿意給記者們介紹一個你們不甚熟悉的情況，那就是中國的貿(mào)易總量雖然很大，但50%是加工貿(mào)易，60%是外企或與外企合作企業(yè)的出口貿(mào)易。如果說對中國采取限制措施，也無異于打擊了你們本國的企業(yè)。你的問題問得還是比較平和的。實際上現(xiàn)在在輿論上，已經(jīng)出現(xiàn)了“中國傲慢論”、“中國強硬論”、“中國必勝論”的觀點。

我經(jīng)常勸記者多到中國的農(nóng)村和中西部地區(qū)看看，你到那里看就知道上海和北京的發(fā)展不能代表整個中國。中國的發(fā)展不會影響任何國家，中國不發(fā)達的時候不稱霸，中國即使發(fā)達了，也不稱霸，永遠不稱霸！在涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大問題上，即使是中國很窮的時候，我們也是錚錚鐵骨。雖然我是一個基本沒有節(jié)假日的人，但我還是喜歡鍛煉的，無論是散步還是游泳，都使自己的身心能夠放松，以保持旺盛的精力來對付繁重的工作。你提到一個讓我非常感到擔(dān)心的問題。我曾經(jīng)講過，如果發(fā)生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩(wěn)定，甚至政權(quán)的鞏固。我們必須密切關(guān)注今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的走向，因時而動，就是說時進則進，時退則退，動靜不失其時。這需要十分謹慎和靈活。我相信明年的記者招待會我還是滿面笑容的來對待你。美國作為國際貨幣的主要發(fā)行國，幣值的不穩(wěn)定引起我們很大的憂慮。我去年說過我擔(dān)心，今年我還要說我擔(dān)心。國家的金融資產(chǎn)不容得有一點的閃失。在這里，我還要強調(diào)另外一面，美國國債是以美國國家信譽做擔(dān)保的，我希望美國以實際行動讓投資者放心。不畏浮云遮望眼，只因身在最高層。我們應(yīng)該從這樣的高度來把握兩國關(guān)系。

我曾經(jīng)講過，中美建交30年的歷史告訴我們，和則兩利、斗則俱傷，互信則進、猜忌則退。對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好，我們應(yīng)該從這樣的角度來努力促進中美關(guān)系的發(fā)展。我認為世界經(jīng)濟的失衡，不能把眼睛只盯在中國的貿(mào)易上。世界經(jīng)濟失衡，主要是反映在一些主要經(jīng)濟體消費與儲蓄的失衡，一些金融機構(gòu)只顧自身利益，過度擴張而造成金融的不穩(wěn)定。如果從深層次講，世界上最大的失衡是發(fā)展的不平衡。在這次金融危機當(dāng)中，受害最大的是發(fā)展中國家。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。

勿庸諱言，我們現(xiàn)在的社會還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。我曾經(jīng)講過，一個正確的經(jīng)濟學(xué)同高尚的倫理學(xué)是不可分離的。也就是說，我們的經(jīng)濟工作和社會發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢群體，因為他們在我們的社會中還占大多數(shù)。

第五篇：2011年政府工作報告(溫家寶總理在全國人大十一屆四次會議上所作)

2011政府工作報告

[溫家寶]:各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。[09:04]

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧。

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。[09:04] 這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。[09:06] 這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。[09:06] 這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。[09:07] 這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。[09:08] 這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。[09:09] 五年來，我們主要做了以下工作： [09:09]

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%，政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。[09:10]

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到1.09 萬億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電 9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林 2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推進促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。[09:16]

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格(破解油價困境)和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。[09:19] 不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。[09:20]

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能 “不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)農(nóng)業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為 1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。[09:26] 抗擊汶川特大地震等嚴重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。[09:27] 五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政務(wù)公開，加強行政問責(zé)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進展。[09:27] 過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！[09:29] 我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總之比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責(zé)的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！[09:31] 回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。[09:31] 一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持性。[09:33] 二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力，同時，科學(xué)運用宏觀調(diào)控手段，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。[09:35] 四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學(xué)性。增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面突進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的集合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。[09:37]

二、“十二五”時期的主要目標和任務(wù) [09:38] 根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。[09:38] “十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。[09:39] 我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。[09:40] 我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。[09:41] 我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。[09:43] 我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應(yīng)對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%，切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。[09:46] 我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲。[09:48] 我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。[09:50] 我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗；必須保障人民的民主權(quán)力和合法權(quán)益，維護社會公平正義。[09:52] 總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。[09:52]

三、2011年的工作 [09:52] 2011 年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。[09:53] 今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫。國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應(yīng)對風(fēng)險的準備。[09:54] 今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。總的考慮是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。[09:55] 實現(xiàn)上述目標，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。[09:56] 繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。[09:58] 實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險管理，提高投資收益。[09:59] 今年，重點要做好以下幾方面工作。[09:59]

（一）保持物價總水平基本穩(wěn)定 [09:59] 當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅持抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。四是加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。[10:02]

（二）進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求 [10:02] 擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期額戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。[10:03] 積極擴大消費需求。積極增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。[10:04] 大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)和加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，提高投資質(zhì)量和效益。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 [10:05] 堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。[10:06] 確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度。[10:07] 大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。[10:09] 加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。[10:11] 深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。[10:12] 解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。[10:12]

（四）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 [10:12] 這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。[10:13] 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標準，完善政策，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進中部地區(qū)崛起，進一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實施2011-2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。[10:18] 積極穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等面的實際問題。要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進，這是必須堅持的正確方向。[10:19] 加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進低碳城市試點。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復(fù)，推進荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。[10:22]

（五）大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 [10:22] 科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。[10:22] 堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。全面推進素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增向?qū)W生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學(xué)制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。[10:25] 全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需之緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進重大人才工作。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。[10:27] 大力推進科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

我們將堅持以新形勢下發(fā)展的兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針和各項政策。繼續(xù)推進兩岸協(xié)商，積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，加強產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進兩岸政治互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，共同維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面。我們堅信，只要海內(nèi)外中華兒女繼續(xù)共同努力奮斗，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！[11:05] 各位代表！[11:05] 新的一年，我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境和條件。[11:06] 我們要保持與主要大國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎(chǔ)。堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，深化同周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，推進區(qū)域次區(qū)域合作進程。增進同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，進一步落實和擴大合作成果，推進合作方式創(chuàng)新和機制建設(shè)。積極開展多邊外交，以二十國集團峰會等為主要平臺，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動國際經(jīng)濟金融體系改革，促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，在推動解決熱點問題和全球性問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)。中國政府和人民愿與國際社會一道，共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機遇，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出新貢獻！[11:08] 各位代表！[11:08] 回顧過去，我們創(chuàng)造的不平凡的光輝業(yè)績；展望未來，我們對國家的錦繡前程充滿信心！讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，開拓進取，團結(jié)奮斗，扎實工作，努力實現(xiàn)“十二五”時期良好開局，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進！（11:08）