第一篇：蘇樹林在省十一屆人大六次會議上作政府工作報告

蘇樹林在省十一屆人大六次會議上作政府工作報告（摘要）

[福建日報] 2012-01-13 字體顯示：大 中 小

編者按：12日，省十一屆人大六次會議在福州隆重開幕。省長蘇樹林代表省政府向大會作政府工作報告，總結回顧了2011年全省經濟社會發展主要工作，提出了2012年政府工作要求和經濟社會發展主要預期目標，分9個方面闡述了2012年著力做好的各項工作，并就加快建設服務型政府提出4個方面要求。報告提出，要全面貫徹中央精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《海峽西岸經濟區發展規劃》和《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，落實省第九次黨代會確定的堅持科學發展跨越發展、為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗的總要求，繼續打好五大戰役，堅持切實轉變經濟發展方式，切實保障和改善民生，穩增長與調結構并重、控物價與保民生并行、擴內需與增外貿并進、抓改革與促穩定并舉，保持經濟平穩較快發展，以優異成績迎接黨的十八大召開。

精彩觀點

加快建設服務型政府

解放思想激發創造力

——奮發有為、敢于擔當，努力破除自滿自足、畏難怕事、因循守舊的思想障礙，真正用科學先進的理念、先行先試的膽識、行之有效的辦法推動工作。

——敞開胸懷、營造環境，不求所有、但求所在，努力吸引更多大企業落戶福建、支撐發展。

——不拘一格、廣納群賢，既求所有、更求所用，努力集聚更多優秀人才服務福建科學發展跨越發展。

轉變職能提升服務力

——能減則減、能放則放、能快則快、能優則優，為群眾和企業提供便捷高效的政務服務。

——加強效能建設，治庸治懶治散，嚴格問責問效，提高行政效率，降低行政成本。

抓好落實強化執行力

——少開會、開短會，開解決實際問題的會；少講話、講短話，講群眾聽得懂、記得住、用得上的話；少發文、發短文，發簡明扼要管用的文。

——講求實際，注重實效，不搞短期行為，不做表面文章，致力于打基礎、利長遠、惠民生。

依法行政彰顯公信力

——提高政府立法質量，嚴格行政執法，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

——以反腐倡廉的實際成效取信于民。

數字2011

過去一年，我省各級政府深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《海峽西岸經濟區發展規劃》和《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，抓住機遇，乘勢而上，全力推動科學發展跨越發展，省十一屆人大四次會議確定的主要任務順利完成，“三個12%”目標同步實現，“十二五”發展開局良好。

五大戰役推動重點領域突破

◎2011年，大項目好項目加快集聚，促進了五大戰役的有效接續、強力攻堅。全省對接央企、民企、外企項目1779個、總投資2.5萬億元。

◎全年完成投資2589億元、同比增長33.7%。

◎小城鎮改革發展步伐加快，42個試點鎮完成總體規劃編制，宜居城市綜合體建設穩步推進，示范帶動效應逐步顯現。

◎民生工程成效顯著。各級財政民生支出達1573.89億元，省委、省政府確定的49件為民辦實事項目全面兌現。

強農惠農富農加快新農村建設步伐

◎農業生產實現增產增效。14個特色農產品生產基地，打造７大優勢農產品加工產業集群，龍頭企業帶動作用增強，農林牧漁業總產值同比增長4.2%，森林覆蓋率保持全國首位。

◎農村生產生活條件繼續改善，完成20條中小河流治理，推進30個小型農田水利重點縣建設。完成土地整理30.7萬畝，治理水土流失面積180.7萬畝。改造農村公路2890公里，新一輪農村電網改造成效顯著，農村信息化加快推進。全年解決201.3萬農村人口飲水問題。

◎農村改革不斷深化，深化集體林權制度改革，林權登記發證率86.6%、到戶率81.2%。金融服務“村村通”覆蓋90%以上的建制村。

“三群”聯動促進發展方式轉變

◎產業群加快壯大，突出培育龍頭企業，發展壯大50家百億企業、領軍企業，拓展延伸14條產業鏈，推進38個重點產業集群建設,大力培育戰略性新興產業，實施促進工業穩定增長的“6+6”措施，規模以上工業增加值同比增長17.5%，工業對經濟增長的貢獻率達60.6%。

◎強化傳統產業技術改造，第九屆“6·18”成功對接項目5188個，新增專利授權21857件,科技促進經濟社會發展指數居全國第5位。

◎大力發展現代服務業，第三產業增加值同比增長8.8%。

◎著力構建以三大港口為樞紐，以鐵路、高速公路為主骨架的現代化綜合交通體系，全年新增港口吞吐能力1677萬噸，新增高速公路通車里程300公里、電力裝機容量345萬千瓦。

◎城市群加快建設，廈漳泉簽訂同城化框架協議，建立聯席會議制度，18個重大項目啟動建設。

先行先試推進改革開放

◎平潭開放開發加速突破，一批重大項目加快建設，金井灣、嵐城、幸福洋、澳前、壇南灣等組團建設全面展開，全年完成投資303.51億元，綜合實驗區建設的強勁態勢日益顯現。

◎閩臺交流合作持續拓展，新增2個臺灣農民創業園并出臺優惠政策，農業利用臺資保持全國首位。閩臺海空直航運送旅客突破230萬人次。

◎外經貿轉型升級步伐加快。新興市場和自貿區市場出口規模首度超過發達國家市場，進出口、出口增幅居全國十大外貿省市首位。新批千萬美元以上項目448個、同比增長9%，金融業合同利用外資同比增長5倍。福建省代表團成功訪問港澳，閩港澳合作更加密切。

◎重點領域改革不斷深化。國家支持廈門開展綜合配套改革，先行試驗重大改革措施。醫藥衛生體制改革“五個確保”的年度任務基本完成。33家企業在境內外上市和再融資。總結推廣“晉江經驗”，出臺加快縣域經濟發展的29條意見，入選全國百強縣數量居全國第5位。

以人為本保障和改善民生

◎穩定物價措施有力，及時出臺穩定食品價格的10項措施，扭轉了物價過快上漲勢頭。

◎就業和社會保障工作得到加強，全省新增城鎮就業62.25萬人，高校畢業生初次就業率87.46%,農村勞動力轉移就業41.91萬人。大幅提高最低工資標準，平均增長22%。革命“五老”生活補助標準提高到每人每月500元。

◎社會事業穩步發展，重建中小學校舍403萬平方米。新建、改擴建公辦幼兒園492所。

◎完成全省鄉鎮衛生院和5076所村衛生室標準化建設，新增醫療機構床位7400張。

依法行政優化政府服務

◎自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，全年共辦理省人大代表建議804件、省政協提案983件，辦結率均為100%。

◎開展新一輪行政審批事項清理，省級行政審批項目削減47.7%，成為全國省級行政審批項目最少的省份。

繼續打好五大戰役，保持跨越發展的強勁勢頭

【關鍵詞】拓展領域內涵

◎把農林水利、“四綠”工程、城鎮美化、造福工程、飲水安全、防災減災、旅游、文化等領域的項目納入戰役實施范圍。

◎重點項目建設戰役完成投資2760億元以上，建成投產項目130個，新開工項目120個。

◎新增長區域發展戰役完成投資3800億元以上，投資5000萬元以上項目建成投產400個、新開工600個。

◎城市建設戰役完成投資1300億元，實施項目2000個。

◎小城鎮改革發展戰役完成投資950億元，實施項目1700個。

◎民生工程戰役集中投入316.2億元，抓好省委、省政府確定的50件為民辦實事項目。

【關鍵詞】全面推進“三維”項目

◎注重項目的科技含量、節能環保、產能規模、稅收貢獻，優選好項目。

◎加大項目對接力度，密切與央企的戰略合作，支持央企建設產業基地和園區，辦好福建省珠三角民企項目對接洽談會，進一步引進大型港澳臺僑外企業，實現引進世界500強的新突破。

抓龍頭、鑄鏈條，加快推進產業結構調整

【關鍵詞】制造業做大做強

◎要擴大高端先進產能，提升傳統優勢產能，騰出落后產能空間，促進總量壯大、結構優化。

◎強化品牌戰略，實施百億集團、領軍企業培育工程，加快冶金、汽車、石化等重點行業兼并重組，培育一批龍頭骨干企業。

◎加快建設重點產業集群、千億產業基地，合理布局石化、鋼鐵等重大項目，提高產業集中度。

◎大力發展戰略性新興產業，著力在新型顯示、LED、稀土及化工新材料、節能環保裝備、生物醫藥、太陽能光伏及新型電池等領域取得突破，加快云計算技術的研發應用，將戰略性新興產業培育成為先導性產業。

◎推進“百項千億”重點技改項目，提高“數字福建”應用水平。

◎積極幫扶中小企業，做好煤電油運調度。

【關鍵詞】服務業提速提質

◎大力發展現代物流、金融、電子商務、工業設計、技術服務、信息咨詢等生產性服務業。

◎大力發展旅游、商貿、餐飲、文娛、健身、家庭服務等生活性服務業。

◎物流業、旅游業加快成為新的主導產業，金融業加快成為新的支柱產業。

◎抓好中央商務區、金融街、商業街和城市綜合體建設，壯大總部經濟和城市服務經濟。

【關鍵詞】創新驅動人才支撐

◎發揮企業創新主體作用，支持龍頭骨干企業建設研發中心。完善產學研合作平臺和科技資源共享平臺。

◎積極引進國內外大型企業、高校、科研院所來閩設立研發機構、轉化研發成果。

◎集中力量實施科技重大專項和區域創新項目。

◎完善高層次人才、領軍人才和產業人才高地建設政策。

【關鍵詞】擴大消費穩定物價

◎拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶等增收渠道，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的消費能力。推進城鄉流通體系建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。

◎促進消費升級，落實好帶薪休假制度，支持發展消費信貸。

◎繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

◎努力穩定市場物價，推進新一輪“菜籃子”工程建設，完善市場調控和價格監管。

夯實“三農”基礎，統籌推進城鎮化和新農村建設

【關鍵詞】現代農業

◎實施新增6億斤糧食生產能力規劃，統籌抓好糧食產、購、儲、加、銷，保障糧食安全。

◎實施現代種業工程，大力發展精細農業、設施農業、高效生態農業和安全農業，提高農業標準化、專業化水平。

◎拓展農產品精深加工，建設一批高優農業示范基地，加快發展農民專業合作社，培育農產品知名品牌，完善農產品市場營銷體系和交易平臺，提高農業規模化、組織化、產業化水平。

◎加強農業科技推廣體系和農資經營服務體系建設，推進農業生產經營信息化。

【關鍵詞】現代水利

◎制定出臺大水網規劃，大力實施“十百千萬”工程，發揮省級水利投融資平臺作用。

◎加快平潭、古雷等重要區域引調水工程和北水南調跨區域調水工程前期工作。

◎集中力量抓好農村飲水安全建設。

◎著力在農田水利、大中型水庫、防洪防潮工程、中小河流治理等重點領域取得突破。

【關鍵詞】城鄉環境

◎集中力量實施“點”、“線”、“面”攻堅計劃，重點抓好城鄉社區整治和建設、公路和鐵路沿線綠化美化、自行車和步行道系統建設、小流域治理等試點工作。

◎實現村莊規劃全覆蓋，加強農村住房建設管理，開展以垃圾污水處理為重點的農村家園清潔行動，建設富有田園風光特色的美好家園。

【關鍵詞】各具特色的縣域經濟體

◎加快建設“大城關”、“大縣城”，創造企業和項目運營的有利條件，打造特色化、品牌化的優勢產業，壯大縣域經濟綜合實力。

◎落實土地增減掛鉤、戶籍改革、區劃調整、“三舊”改造等政策，著力建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮。

◎大力扶持原中央蘇區、革命老區、少數民族集聚區、偏遠山區、貧困地區、海島、水庫庫區等加快發展。

【關鍵詞】城市群建設

◎以超前的眼光和先進的理念提升規劃水平，抓好城市、景觀和建筑設計，彰顯特色和品位。嚴格實施監管，維護規劃的權威性和嚴肅性。

◎推進城市老城保護和新區建設“雙輪驅動”。老城區注重保護歷史風貌，完善提升城市功能；新城區注重拉開城市框架，抓好組團建設。

◎加快完善城市綜合交通體系和市政公用設施，落實公交優先，著力解決交通擁堵問題，改進城市管理和服務。

◎推進廈門島內外一體化和廈漳泉大都市區同城化，實施交通通信、公共服務、要素市場、產業協作等領域的一批重大項目。

◎支持福州城市“東擴南進、沿江向海”發展，建設馬尾新城，構建福州大都市區，促進福莆寧連片發展。

著力保障和改善民生

【關鍵詞】城鄉居民收入持續增長

◎多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。

◎落實最低工資制度，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高中等收入者比重。

◎將2010年農村家庭年人均純收入3000元以下、有勞動能力的140萬貧困人口列為扶貧開發幫扶到戶的對象，抓好貧困戶自立增收工程、扶貧搬遷造福工程和整村推進幫扶工程。

◎完善社會救助體系，提高農村低保標準，加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助，全面落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，完善農村五保供養標準增長機制，適時調整提高優撫對象和革命“五老”人員待遇。

【關鍵詞】社會保障人人享有

◎實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋，提高企業職工基本養老金，健全被征地農民養老保障制度。

◎完善失業保險制度，重點推進農民工參保。

◎發展社會福利和慈善事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。

◎全面建設城市社區居家養老服務中心，積極推行互助型農村養老服務模式。

◎加快推進以公租房為重點的保障性安居工程建設，擴大住房公積金覆蓋面，增加普通商品住房供給，引導房地產市場健康發展。

【關鍵詞】教育協調發展

◎實施學前教育三年行動計劃，重點解決城區和城鄉接合部學前兒童“入園難”問題。

◎推進義務教育均衡發展，加快“雙高普九”進程。

◎實施校車安全和農村義務教育階段寄宿生營養改善工程，繼續建設校舍安全工程等項目。

◎實施基礎教育“百千萬人才工程”和高校高層次人才隊伍建設三項計劃。

◎創新發展職業教育，加快實訓基地建設，推進現代職業教育體系建設。

◎加快高水平大學建設步伐，抓好優勢學科創新平臺和重點學科建設，加強緊缺人才培養。

【關鍵詞】健康水平不斷提高

◎擴大醫療資源，新增醫療機構床位8500張，強化婦幼、兒科、康復、重癥等薄弱專科。

◎實現每個建制村均有一所達標衛生室，加強全科醫生、鄉村醫生的培訓和配備。

◎城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元。

◎抓好廈門及9個縣級公立醫院綜合改革試點，全面推行預約診療、優質護理等便民措施，支持和引導社會資本舉辦醫療機構。

◎穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，建設出生缺陷三級預防體系。

加快建設平潭綜合實驗區 開創閩臺交流合作新局面

【關鍵詞】實施平潭《規劃》

◎創新通關制度，落實稅收優惠政策，推進口岸先行開放，增強特殊政策的放大效應。

◎探索“五個共同”的具體形式，促進形成平潭與臺灣島內各縣市互動合作新格局。

◎發揮“促進平潭開放開發顧問團”作用，積極引進臺灣戰略投資者，推動臺灣人士、機構和企業參與平潭開發建設和管理。

◎抓好交通市政設施和生態環境建設，加快引進高新技術、旅游和海洋產業項目，推進重大組團開發。

◎推動設立平潭銀行和產業基金，加快引進臺灣金融機構。

◎籌建平潭海洋大學，實施“四個一千”人才工程。

【關鍵詞】密切對臺交流合作

◎深入實施兩岸經濟合作框架協議，爭取更多閩臺合作項目列入后續協議。

◎發揮閩臺產業搭橋機制作用，促進信息、石化、機械、汽車、冷鏈物流等產業深度對接。

◎推進廈門、福州兩岸區域性金融服務中心建設，加快海峽股權交易所運作，推動設立閩臺合資的海峽證券公司。

◎落實閩臺鄉鎮對接計劃，推動擴大赴臺“個人游”實施范圍。

進一步增創改革開放新優勢

【關鍵詞】重點領域和關鍵環節

◎全面實施《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，在建設東南國際航運中心、服務業綜合改革試點等方面率先試驗。

◎支持莆田市開展城鄉一體化綜合改革試點。

◎促進農村土地承包經營權依法自愿有償流轉，加快全國林業改革發展示范區建設。

◎深化國有企業公司制股份制改造，加強與大企業、大集團的戰略合作。

◎落實進城務工、經商人員落戶政策，實行居住證制度。

◎探索職能有機統一的大部制改革，分類推進事業單位改革。

【關鍵詞】民營經濟快速健康發展

◎堅決依法清理、取消各種限制性規定，拓寬民間投資的領域和范圍，落實民營企業在融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇。

◎進一步開發閩商資源，充分發揮各級工商聯、行業協會和各地閩商會的作用，大力吸引閩商回歸。

◎實施企業家素質提升工程，支持民營企業上市融資、管理創新和品牌建設，不斷提高企業競爭力。

【關鍵詞】開放型經濟發展

◎繼續實施鼓勵外貿發展的政策，擴大直通放行和區域通關覆蓋范圍，做好國際貿易摩擦和貿易壁壘的應對工作。

◎支持出口知名品牌企業做大做強，引導加工貿易向產業鏈高端延伸，提高服務貿易比重，大力發展轉口貿易，深度拓展自貿區等國際市場。

◎鼓勵擴大先進技術、關鍵零部件和原油、煤炭等大宗資源性產品進口。

◎支持有條件的企業開展跨國經營，把福建的技術、產品和服務更多地推向海外市場。

◎加強與國際投資咨詢促進機構和行業商協會合作，積極承接國際高端制造、節能環保產業轉移。

◎推進閩港金融、旅游、物流等現代服務業項目建設，深化閩澳在旅游、教育以及開拓葡語國家和歐盟市場等方面合作

持續推進生態省建設

【關鍵詞】節能減排，綠化治水

◎注重源頭控制，推進重點節能工程和污染減排項目建設，進一步完善城鄉污水垃圾處理設施。

◎深入實施重點企業和各類園區循環經濟改造，加強節能減排新技術、新產品、新裝備的研發及應用，全面推行清潔生產。

◎突出抓好“六江兩溪”水環境綜合整治，嚴防水體污染，加強飲用水源地環境保護。

◎狠抓城市內河、噪音、飲食業油煙等治理，加快農村環境連片整治，控制農業面源污染。

◎推廣長汀經驗，推進水土流失綜合治理。

◎抓好“四綠”工程，造林綠化300萬畝。

努力建設文化強省

【關鍵詞】文化大發展大繁榮

◎建設社會主義核心價值體系，弘揚“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神。

◎推進文化改革創新，推動我省文化大發展大繁榮的“八大工程”。

◎加快培養引進一批名家大師，在武夷山、三坊七巷、鼓浪嶼、平潭等地擇址建設文化藝術創作基地和名家工作室，打造一批精品力作和文化品牌。

◎健全圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館等公共文化設施，向社會免費開放。

◎推動文化產業成為新的支柱性產業，發展十大文化產業，深入實施“五大文化產業工程”重大項目，抓好一批具有全國影響力的重點文化產業園區和基地，培育一批骨干文化企業。

加強和創新社會管理，促進社會和諧安定

【關鍵詞】創新社會管理

◎加快建設社會信用體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加大對守信行為鼓勵保護和對失信行為懲戒的力度。

◎深化“平安福建”建設，嚴格安全生產“一崗雙責”，普及安全文化，注重本質安全，突出抓好道路交通、消防等重點領域的安全監管，推行企業安全生產標準化建設。(周琳 胡斌 整理)

第二篇：蘇樹林省長在省十一屆人大五次會議上的講話

蘇樹林省長在省十一屆人大五次會議上的講話

（2011年7月21日）

剛才，大會選舉我擔任福建省人民政府省長，我深知這是3689萬福建人民的重托。衷心感謝全體代表的信任，衷心感謝省四套班子領導、省法院檢察院領導、各位老領導、駐閩部隊領導、在閩全國人大代表、各設區市和省直部門同志的支持，我還要特別感謝黃小晶同志為我打下的良好工作基礎和負責任的工作交接。我一定把大家的信任和厚望轉化為做好工作的動力，盡心竭力、忠誠履職，不辱使命、不負重托。

從到福建工作的第一天起，我就是福建人了。3個多月來，在實際工作中，我進一步加深了對省情的了解和認識，越來越感到福建是一個山清水秀、人杰地靈、生機勃勃、充滿希望的好地方。

——福建獨特的地位和優勢給人以強烈的使命感。這里山海資源豐富，生態環境優良，對臺作用獨特，改革開放先行。既有經濟社會持續較快發展形成的良好基礎，更有基于廣闊發展空間的后發優勢。在這一方熱土上，我只有全身心融入其中，在以往工作的基礎上開拓進取，不斷推進福建發展和海西建設，才能不辜負黨和人民賦予的職責、寄予的期望。

——福建厚重的民生事業給人以強烈的責任感。八閩大地有著光榮的革命傳統、悠久的歷史文化，人文底蘊十分深厚。福建人勤勞樸實、愛拼善贏、敢為天下先，創業激情充沛，發展意識強烈。近年來，省委堅持民生優先，以發展凝聚人心，改革發展成果日益惠及廣大群眾。我只有始終牢記政府前面的“人民”二字，全力組織落實好省委富民政策、辦好惠民實事，才能對得起可親可敬的父老鄉親。

——福建難得的戰略機遇給人以強烈的緊迫感。黨中央、國務院高度重視附件發展，胡錦濤總書記等中央領導同志多次來閩考察指導，國務院繼出臺支持福建省加快海西建設意見之后，又批準實施海西《規劃》。省委按照中央的要求，作出“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學，推動福建科學發展、跨越發展”的總體部署，明確了“兩個力爭”、“兩個同步”、“兩個保持”的目標任務，組織實施“五大戰役”、大干“十二五”開局之年，形成了推動經濟社會又好又快發展的鮮明導向和全省上下比學趕超的濃厚氛圍。面對新形勢新期待新要求，我只有只爭朝夕、真抓實干，在省委的領導下，與省政府班子成員及干部群眾一道共同努力，才能把政府的工作做好，讓中央和省委放心、讓干部群眾滿意。

作為省長，我將當好“學生”、當好“力工”、當好“服務員”，恪盡職守，永不懈怠。

一要全面落實戰略部署。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要精神講話，堅決貫徹執行省委八屆九次、十次、十一次全會精神和各項決策部署，圍繞推動科學發展、跨越發展，按照“在更高起點上推進福建發展和海西建設”的新要求，認真細化舉措，精心組織落實，以“三群”聯動發展為突破，“三維”推進項目建設，抓好生財、聚財、用財，加快壯大綜合經濟實力。堅持學習實踐，解放思想，勇于創新，學習新知識，掌握新技能，深入具體地抓工作，切實有效地解決難題。堅持民主集中制和工作責任制，充分調動一切積極因素，突破重點難點，夯實基層基礎，當前發展重實效，長遠發展增后勁，不搞短期行為，不做表面文章，過好長久日子。

二要自覺堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，按照法定權限和程序履行職責，把依法行政的要求貫穿到政府決策、執行、落實各個環節，不斷增強政府的執行力和公信力。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研；主動接受人民政協的民主監督，支持人民政協履行政治協商、參政議政職能，認真辦理政協提案；自覺接受社會各界和人民群眾的監督，確保行政權力始終在陽光下運行。

三要千方百計為民利民。認真踐行以人為本、執政為民的理念，堅持群眾觀念，走群眾路線，密切聯系群眾。按照省委的要求，扎實做好保障和改善民生工作，著力完善基本公共服務體系，著力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，著力支持和促進老區蘇區及欠發達地區加快發展，著力加強和創新社會管理。集中財力和資源，優化細化方案，把解決群眾切身利益問題的民生工程實施到位。多辦雪中送炭、排憂解難的事，不斷提高人民群眾的幸福指數。

四要始終做到勤政廉政。堅持正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定理念信念，常懷敬畏之心，牢記手中的權利是人民賦予的，行使權力就必須為人民服務、對人民負責。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定，切實加強黨性修養，以德修身，強化自律，講黨性、重品行、作表率，努力做到為民、務實、清廉，使自己的履職經得起時間和歷史的檢驗。

各位代表、同志們，剛剛勝利閉幕的省委八屆十一次全會審議通過了《關于進一步貫徹落實〈海峽西岸經濟區發展規劃〉的決定》，這次大會表決通過了《關于動員全省人民為實現〈海峽西岸經濟區發展規劃〉而努力奮斗的決議》，使中央的決策和省委的部署經過法定程序成為全省人民的共同意志。按照省委要求和大會安排，這里，我將貫徹落實省委全會決定和省人大決議、全面實施海西《規劃》和“十二五”規劃、在更高起點上推進福建發展和海西建設的具體工作措施報告如下。

一、抓產業群，加快打造現代產業體系。加快建設大項目、培育大企業、構筑大基地、塑造大品牌，形成以現代農業為基礎、以先進制造業為主導、以現代服務業為支撐的現代產業體系。一是抓龍頭、鑄鏈條，全力打造現代工業體系。突出抓好14條產業鏈，培育十大新增長區域，著力打造大產業集群，加快建設特色鮮明、競爭力強的東部沿海先進制造業重要基地。要重點抓福州、廈門、泉州等高新技術開發區項目集聚，構筑電子信息產業基地；抓福州、廈門、龍巖、三明、寧德、南平的汽車、工程機械、船舶、電工電器等產業的轉型升級項目，構筑機械裝備制造基地；抓湄洲灣、古雷石化集中區及江陰化工區項目，構筑石化產業基地；抓寧德、福州、漳州、莆田鋼鐵項目，構筑沿海大型鋼鐵產業基地；抓紡織、建材、輕工、有色金屬等產業提升改造項目，構筑特色傳統產業基地；抓海峽藍色經濟試驗區項目，構筑現代化海洋產業開發基地；抓高新技術成果轉化應用，加快發展新一代信息技術、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造、海洋高新技術等7個戰略性新興產業。二是增優勢、上水平，大力構建現代服務業體系。現代物流業要積極引進戰略投資者，加快建設廈門、福州全國性物流節點城市和其他設區市區域性物流節點城市，加快建設陸地港。旅游業要整合開發濱海、生態、文化、紅色等資源，加快完善配套設施和服務體系，打造旅游精品線路和統一品牌，建設國際知名旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。把旅游和現代物流業培育成為新的主導產業。金融業要健全多層次、多元化、多功能的金融服務體系，培育資本市場和貨幣市場，構建兩岸區域性金融服務中心，增強金融服務功能和保障能力，有效防范和化解金融風險，實現金融業快速發展。文化產業要按照“招引大項目，培育大企業，建設大園區，發展大產業”的思路，著力培育壯大報刊服務、出版印刷發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等十大文化產業集群，實施文化產業精品、國產動漫、茶文化、影視基地、廣告創意基地等五大文化產業發展工程。把金融和文化產業加快培育成為新的支柱產業。科技和信息服務業要完善“6.18”等科技創新平臺，扶持產學研戰略聯盟，抓好云計算、物聯網等“數字福建”專項工程及政務、商務應用，大力發展技術咨詢、研發設計、成果交易服務，提高全社會研發經費占GDP的比重。商務服務業要著重支持廈門、福州、泉州等地發展總部經濟，引進國內外知名的各類商務服務機構，打造“5.18:”、“9.8”等會展品牌。商貿流通業要重點做強一批全國性和區域性批發市場和閩臺農產品交易市場，發展新型業態和現代流通方式，促進城鄉流通一體化發展。服務外包業要用好國家賦予的示范城市政策，在廈門、福州、泉州等地建設具有國際競爭力的服務外包基地。社區服務業要加強設施建設，創新運作模式，推進社區家庭服務、養老服務等標準化、規范化和產業化。農村服務業要重視發揮供銷社系統在農村流通中的主導作用，構建以生產銷售、科技服務、信息服務、金融服務為主的社會化服務體系。三是創新路、破難題、加快建設現代農業產業體系。更加注重運用先進技術提升農業，更加注重借鑒工業化理念發展農業，更加注重引入商業運作拓展農業，促進向設施農業、現代農業跨越。要積極推進土地適度規模經營，培育農民專業合作組織，提高農業產業化、設施化、精細化水平。要大力發展閩西北綠色農業、閩東南高優農業、沿海藍色農業等3條特色農業產業帶，重點建設糧食、水果、茶葉、蔬菜、花卉、商品材、筍竹、食用菌、油料、烤煙、中藥材、畜禽、水產品和種業繁育等14個特色農產品生產基地。要推進農產品深加工，打造果蔬、茶葉、食用菌、林產品、畜禽產品、水產品、花卉等7大優勢農產品加工產業集群，培育更多龍頭企業和知名品牌。要大力發展現代林業，建設十大資源基地，培育筍竹加工、木制家具、生物醫藥、森林旅游、外向型林產工業等五大產業集群，提高林業的生態效益、經濟效益和社會效益。

二、抓港口群，完善現代化基礎設施體系。圍繞發展大港口、大通道、大物流，加快構建以港口群為樞紐，以鐵路、高速公路為主骨架的現代化綜合交通體系。港口方面，要深化港口一體化管理體制改革，加強重要港灣和港口資源整合，集中力量建設廈門東南國際航運中心，支持廈門港發展成為國際郵輪母港，打造福州國際航運樞紐港和湄洲灣主樞紐港，力爭到“十二五”末沿海港口貨物吞吐量突破5億噸。當前要重點加快一批在建碼頭泊位項目進度，開工建設湄洲灣羅嶼40萬噸級大型散貨碼頭、泉州石湖作業區5萬噸級集裝箱碼頭等頭一批項目，建成平潭對臺客滾碼頭、廈門港古雷港區碼頭等一批項目，新增港口吞吐能力1600萬噸。高速公路方面，要構建“三縱八橫”高速公路網，到“十二五”末全省高速公路通車里程突破5000公里，實現縣縣通高速。當前要抓緊開工建設漳州至永安、湄洲灣至重慶、福鼎至蕉城漳灣等高速公路，加快寧武、沈海復線、京臺線等一批在建項目進度，建成永寧高速、龍浦高速、泉三高速南惠支線、福銀高速福州南連接線、莆永高速龍巖至永定段等項目，新增高速公路通車里程300公里。鐵路方面，要構建“三縱六橫九環”鐵路網主框架，到“十二五”末全省鐵路通車里程達5000公里，實現各設區市通快鐵，鐵路覆蓋90%以上縣市。當前要加快廈深、向莆、合福、贛龍等一批在建項目進度，力爭浦建龍梅等鐵路獲批建設，建成龍廈鐵路，新增快速鐵路干線運營里程145公里。民航方面，要加快完善基礎設施，形成以廈門、福州國際機場為主的干支結合的空港布局，積極拓展延伸航線，到“十二五”末全省民航旅客吞吐量超過4400萬人次。當前要加快現有機場改擴建和三明沙縣機場等一批在建項目進度，推進廈門翔安機場、福州機場二期和武夷山新機場以及一批支線機場項目前期工作。能源方面，要依托良好的港口條件，爭取布局重大能源項目，加快打造東南沿海重要能源基地，到“十二五”末全省發電總裝機容量達5200萬千瓦。當前要推進鴻山電廠二期、羅源火電廠二期、湄洲灣電廠二期和抽水蓄能電站、海上風電場等項目前期工作，加快寧德和福清核電等電源項目建設，實施新一輪農村電網改造升級，建成一批火電、風電項目，新增電力裝機容量345萬千瓦。同時抓好沿海煤炭儲備基地、LNG管網二期建設，實施西氣東輸入閩工程，構建雙管網、多氣源、安全可靠的天然氣保障體系。水利和防災減災方面，要認真貫徹落實中央水利工作會議精神，科學規劃，深化改革，加大投入，興利除害，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍以上。抓緊謀劃和實施一批重大水利項目，重點推進30個小型農田水利重點縣和一批水利重大骨干項目建設，抓好百條中小河流治理、千座水庫除險加固，加快“五江一溪”防洪工程和城市防洪排澇工程建設。實施海洋防災減災、地質災害防治兩個“百千萬工程”，加強69個縣市區山洪災害防治非工程措施建設。全面落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的工作機制，提高防災減災能力。

三、抓城市群，統籌城鄉、區域協調發展。要以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以科學管理為保證，加快形成以大都市區為依托、大中小城市和小城鎮協調發展的新格局。一是著力構建福州和廈漳泉兩大都市區。推進實施海西城市群發展規劃，統籌做好大都市區城市總體規劃，加強城市綜合廊道和城際快速交通系統建設，加快廈漳泉同城化進程，促進福州中心城區與周邊市縣一體化發展。加快中心城市新區建設和老城改造步伐，拓展城市發展空間，提升城市品位。二是加快發展縣域經濟。統籌城鄉發展，重點在縣域，難點在縣域，潛力在縣域。縣域經濟是人才經濟、特色經濟、開明經濟、富民經濟。要實施“大城關”、“大縣城”戰略，培育有作為的企業家群體，打造有競爭力的優勢產業，不斷提高縣域經濟綜合實力。三是推進小城鎮綜合改革建設。重點抓好42個省級試點鎮，推進強鎮擴權改革，完善配套政策，精心規劃設計，加快建設一批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮。四是加快建設社會主義新農村。調整優化農業布局，推進農村勞動力有序轉移就業，繁榮農村經濟。強化鄉村規劃建設管理，推進村莊整治，改善生產生活環境，實施“家園清潔行動”和生態家園富民工程。五是支持老區蘇區加快發展。認真實施省委、省政府關于支持和促進革命老區加快發展的若干意見，落實“統籌優先、傾斜支持”的政策，加大對龍巖、三明、南平、寧德等老區集中連片市的支持，努力實現老區發展與全省提前三年全面建成小康社會的進程相同步，老區村農民人均純收入增長與全省水平相同步。

四、抓實驗區，拓展兩岸交流合作前沿平臺。抓住兩岸關系和平發展的有利時機，充分利用先行先試政策，努力構建吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。一是抓好平潭綜合實驗區開放開發建設。爭取國家盡快批準《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，推進設立兩岸合作的新型特殊監管區域，促進實施更加便利的投資貿易、人員往來、金融合作等特殊政策。高起點做好規劃設計，高質量建設基礎設施，高標準招商選資。積極承接臺灣資金技術密集型產業和現代服務業轉移，加快建設兩岸教育合作園區和文化產業基地。創新實驗區管理體制機制，深入研究和實踐“五個共同”，建設兩岸同胞共同家園。二是促進閩臺經貿合作。積極落實ECFA協議，抓好臺商投資區的擴區和新設，推進古雷臺灣石化產業園區等特定區域的開放建設，促進閩臺信息、石化、機械、船舶、冶金等產業深度對接。支持我省有條件的企業赴臺投資合作。推動閩臺金融機構雙向互設和業務合作，建設廈門、福州兩岸區域性金融服務中心。落實扶持臺灣農民創業園發展的政策舉措，加強閩臺農業、林業合作。繼續做好對臺小額貿易。三是拓展閩臺交流交往。以促進祖地文化交流為重點，增強閩南文化、客家文化、媽祖文化等文化的紐帶作用。加快完善“三通”基礎設施，推進對臺主通道建設。實施廈門居民赴臺“個人游”并爭取適時擴大范圍，啟動我省居民赴金馬澎“個人游”，提升海峽旅游品牌影響力。

五、抓突破口，增創改革開放新優勢。以廈門經濟特區建設三十周年為契機，找準深化改革開放的突破口，抓要害、解瓶頸，為發展增添新的動力和活力。一是加快推進廈門綜合配套改革。深化國家創新型城市試點和國家低碳城市試點工作，建設國家服務業綜合改革試點城市、中國服務外包示范城市和全國保險改革發展試驗區，推進國家義務教育均衡發展和國家公立醫院改革試點，更好地發揮經濟特區改革開放的先行作用。二是深化農村改革。穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。完善農村土地經營制度，促進農村土地承包經營權規范有序流轉。全面推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點。深化集體林權制度改革，加快國家林業改革與發展示范區建設。三是增強市場主體活力。進一步落實國務院鼓勵和引導民間投資的新36條政策和我省的19條實施意見，大力實施閩南“回歸工程”，開好民營企業產業項目洽談會，形成長效對接機制。加強國有資產監管，深化國有企業改革，建立健全現代企業制度，健全業績考核、風險控制和投資失誤責任追究制度，進一步促進省屬國有企業政企分開、管理到位、競爭力提升、可持續發展。四是深化行政管理體制改革。全面完成市、縣（區）政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革。試行省直管縣體制。繼續推進行政審批制度改革。加快地方性公用事業、公共資源管理等壟斷行業改革，推進公共資源市場化配置改革。五是實施更加積極的大開放戰略。著力轉變外貿發展方式，實施扶持外貿出口的政策措施，鼓勵重點商品出口基地擴大出口規模，進一步開拓新市場，優化進出口結構，積極應對國際貿易壁壘，加快建設外經貿強省。研究掌握世界500強和全球行業龍頭企業的戰略布局和投資意向，加大招商引資力度。全面落實我省代表團訪問港澳的成果，加強閩港澳僑合作。加快國家級和省級開發區擴區升級，建好用好海關特殊監管區域和海關保稅物流中心，推進口岸大通關建設。加快實施“走出去”戰略，推動企業開展國際化經營。進一步完善海西20城市戰略合作聯盟機制，推動區域經濟一體化發展。

六、抓惠民生，加強社會事業和公共服務。按照省委的部署，圍繞實現“人均基本公共服務水平進入全國前列”的目標，強化政府責任，抓緊制定促進社會事業基本公共服務均等化實施意見，把新增財力、公共資源更多地向民生傾斜。一是辦好惠民實事。加強協調調度、檢查驗收、配套管理，使每個項目都保質保量如期兌現。進一步研究提出一批貼近群眾實際需要的辦實事項目，不斷拓展民生工程。二是增加城鄉居民收入。加強支農服務，提高農民種養效益，特別要通過大力推進農業產業化增加農民收入。加大就業創業服務力度，做好重點群體就業工作，健全職工工資正常增長和支付保障機制，落實最低工資制度。三是完善社會保障體系。積極推進城鎮居民養老保險試點，爭取2012年基本實現制度全覆蓋。實施新型農村社會養老保險，今年實現制度全覆蓋。建設養老服務體系。四是加快發展教育事業。推進義務教育學校標準化建設，實施好中小學校舍安全工程。加快職業教育實訓基地建設，推進人才培養模式改革。抓好高水平大學和重點學科建設，適度擴大高校辦學規模，加快調整專業結構。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園并強化監管。提高學前教育普及水平。五是抓好人力資源建設。進一步落實引進高層次人才、建設產業人才高地、培養創業英才的政策，重點招攬國內外有實力、有項目、有前途的創新領軍人才和一流團隊，創造有利于人才集聚、脫穎而出的良好環境。讓各類人才擁有廣闊的創業平臺和發展空間。六是深化醫藥衛生體制改革。全面落實醫改實施方案，落實醫改工作“五個確保”。擴大醫療資源總量，力爭公立醫院每年新增7000張以上床位。加大全科醫生和鄉村醫生培訓力度，到2012年實現社區每萬人有3名全科醫生、每個衛生院有4名全科醫生。七是大力實施惠民文化工程。加快建設圖書館等覆蓋城鄉的公共文化服務體系，為農村居民提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務，建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網場所，開展面向進城務工人員和殘疾人等群體的公共文化服務。加強文化遺產和歷史文化名城名鎮名村保護開發。加快國有經營性文化單位轉企改制，今年完成省屬國有文藝院團改革任務。推進“全民健身計劃”，加快社區、鄉村健身場所、健身步道建設，提高全民健康素質。實施幸福家庭工程，完善人口和計劃生育基本服務。八是推進保障性住房建設。加快建設進度，加強監督檢查，確保8月底前項目全部開工建設，今年底前基本建成50%以上，抓緊建立廉租住房和公共租賃住房“預配租”制度，嚴格準入退出，實行動態管理。支持企業建設公租房，緩解外來務工人員住房困難。九是加快農村飲水安全工程和新一輪“造福工程”建設。加快實施集中式供水工程，五年內全面解決農村飲水安全問題，讓群眾早日喝上“放心水”。科學編制“造福工程”規劃，逐級細化具體方案，把扶持政策落實到戶，力爭“十二五”期間每年惠及50萬以上農村群眾。十是加強公共安全體系建設。全面落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，深入開展隱患排查治理，切實抓好道路交通、礦山、消防等重點領域、重點行業、重點地區的安全整治。做好新形勢下的群眾工作，深化“平安福建”建設。弘揚雙擁光榮傳統，推進全方位、多領域的軍民融合式發展。

七、抓生態省，推進資源節約、環境友好的可持續發展。持續不斷推進生態省建設，努力使生態環境質量繼續保持全國前列，建設人居環境優美、生態良性循環的可持續發展地區。一是加大生態保護力度。完善生態省建設規劃，認真實施生態功能區劃管理，對主要江河源頭區、重要水源涵養區、飲用水源保護區、防風固沙區、重要是地區等生態重要地區實行強制性保護。實行水資源總量控制和定額管理，全面推行水資源生態補償機制。堅持“遵循規劃、有序釋放、依法運作、注重效益”，科學配置和節約集約利用土地。更加珍惜、管好用好岸線和礦產資源。加強生態公益林和生物多樣性保護，深入推進“四綠”工程建設，確保森林覆蓋率繼續保持全國首位。二是加大環境綜合整治力度。福建的水系“自生自飲”，保護得好就能夠“自清自凈”，污染破壞了就將“自作自受”。要突出抓好“六江兩溪”流域水環境綜合整治，狠抓工業園區和重污染行業污染防治，下決心淘汰落后產能，加強流域斷面水質監控，嚴防水體污染，嚴肅查處各類環境污染事件。下氣力抓好主要江河水源地、嚴重水土流失區和生態脆弱區的綜合整治和生態重建，治理“青山掛白”，深入開展城鄉環境衛生整治行動，集中治理城市內河、噪聲和機動車污染，增強應對環境安全突發事件的能力。三是加大節能減排攻堅力度。建立和完善指標體系、檢測體系和考核體系，確保完成國家下達的目標。注重源頭控制，從投資強度、產值能耗、生態環保等方面設置“準入門檻”，嚴把項目環評關，強化環保“三同時”。重視研發推廣高效節能環保新技術、新產品和新裝備，推行清潔生產，促進循環經濟發展。各位代表、同志們，實施海西《規劃》是一個系統工程，我們要按照省委的要求，既著眼長遠、長期奮斗，又從當前干起，一項一項地抓好落實。省委、省政府已經制定了貫徹落實海西《規劃》的任務分工方案，各級各部門要把握機遇，各負其責，精心組織，力求突破。

一是打好戰役，突破戰役。省委確定的“五大戰役”，是統領各項重點工作的重要抓手，是實施海西《規劃》的主戰場。6月初省委、省政府“拉練”檢查中，孫春蘭書記強調，跨越發展需要實干、需要責任心，要始終保持干事創業的精氣神。我們要進一步振奮精神，強力攻堅，有效接續，確保更好更快地實現各大戰役的目標任務。重點建設要保證質量、加快進度、滾動推進；新增長區域發展要抓好布局、落地項目；城市建設要加強規劃、拓展提升；小城鎮改革發展要以點帶面、發揮效應；民生工程要加強督促、好事辦好。

二是抓好運行，平穩運行。今年上半年全省經濟平穩較快發展，全省生產總值7062.9億元、增長13.4%，財政總收入增長29.7%、地方財政收入增長35.2%，分別完成預算的56.7%和57.9%，城鎮居民人均可支配收入增長12.9%，農民人均現金收入增長18.4%。但市場趨緊、成本上升、增速下行的壓力也加大。面對復雜的經濟環境，我們要采取切實可行的辦法，解決融資、用功、原輔料采購、出口等環節的難題，幫助企業渡過難關、轉型升級。加大強農惠農政策落實力度，落實“菜籃子”、“米袋子”工作責任，抓好農副產品產銷銜接，完善價格應急調控預案，保持物價總水平基本穩定。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障低收入群體基本生活。治理“餐桌污染”，建設食品放心工程。通過全面落實促增長、調結構、惠民生具體措施，確保今年地區生產總值、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入同步增長12%目標的實現。

三是爭取政策，用好政策。海西《規劃》賦予福建一系列含金量很高的政策措施，各級政府各部門要按照省委的要求，集中力量研究，吃準吃透政策，用足用好政策，防治政策“閑置”，避免“守著政策要政策”。要善于從政策中生成項目，從政策中爭取資金，從政策中得到扶持，從政策中捕捉發展的機遇，努力實現政策的具體化和效應的最大化。同時，不等不靠，只要看準的事、前期準備的工作，可以不失時機先做起來，交叉作業，同步推進，用既有的政策支持先行先試，用先行先試促進政策的完善。

四是優選項目，上好項目。項目是生財、聚財、用財的關鍵。我們要按照孫春蘭書記強調的“寧可少一點，也要好一點；寧可少一點，也要實一點”的要求，做好項目的論證比選、科學決策。著力構建央企、外企、民企“三維”項目工作格局，解放思想、敞開胸懷，講究方式、促進合作。重點瞄準119家央企、民企500強、世界500強，組織開展專業化、個性化、針對性招商，爭取更多好項目。在抓好新項目落地建設的同時，鼓勵和支持現有企業通過技改提升、兼并重組等途徑有效擴張、壯大實力。五是高效服務，優質服務。我們的政府是人民的政府，必須自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，做到為民便民利民。要牢固樹立“環境是對外開放第一競爭力”的觀念，進一步精簡審批事項，優化審批程序，提高辦事效率，推行政務公開。要規范權力運行，突出治庸治懶治散，嚴格問效問責。要少開會、少陪會、開短會、開有實質內容的會，少發文、發短文、發簡明扼要管用的文，切實提高政府工作效能。

各位代表、同志們，福建發展正站在新的起點上向新的征程邁進。我們要以實施海西《規劃》為契機，認真貫徹落實中央要求和省委的決策部署，弘揚優良傳統，堅持開拓創新，全力推動福建科學發展、跨越發展，努力為全國發展大局和祖國統一大業作出新的更大貢獻！

第三篇：黃小晶在省十一屆人大一次會議上作的政府工作報告 2008

黃小晶在省十一屆人大一次會議上作的政府工作報告 2008-2-1(2008-2-1)

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二○○八年一月十八日在福建省第十一屆人民代表大會第一次會議上 福建省人民政府省長 黃小晶

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會報告本屆政府的工作，予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，徹黨的十六大、十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省第八次黨代會和省委八屆三次全會的部署，設，國民經濟和社會發展呈現持續向上的良好勢頭。初步統計，全省生產總值增長15.1%；財政總收入1284億元，增長26.8%，其中，地方級財政收入29.4%；全社會固定資產投資4322億元，增長38.7%；外貿進出口總額18.8%，其中，出口499.4億美元、增長21%，進口245.2徑實際利用外商直接投資81.3億美元；社會消費品零售總額增長水平上升5.2%；城鎮居民人均可支配收入15505元，實際增長元，實際增長7.3%；城鎮登記失業率3.89%；人口自然增長率低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化學需氧量減少1%

（一）鞏固農業基礎，新農村建設步伐加快。繼續實施支農惠農政策，省級財政投入67.4億元，增長34.7%。農林牧漁業總產值1750億元，增長萬噸以上，植樹造林完成計劃的107%，肉蛋奶、水產品產量繼續增長。農業產業化加快推進，省級重點龍頭企業銷售收入增長17.1%，帶動農戶制度進一步完善，農業保險試點穩步實施，農村信用社改革繼續深化，農業“五新”推廣力度加大。水利“六千”工程超額完成任務，“年萬里”農村路網工程建成施土地整理45萬畝，改造中低產田12.1萬畝。新農村建設試點工作扎實推進。全省個建制村開展“家園清潔行動”，新建5萬口戶用沼氣池，新建和改造生豬生產的各項政策得到落實。動植物疫情疫病防控繼續加強。人民群眾生命和財產安全。

（二）推動自主創新，產業競爭力增強。創新能力建設繼續加強，新增工程技術研究中心、40個省級以上企業技術中心、4個行業技術開發基地，第五屆“項目成果交易會成功對接4656個項目，創新型企業試點有序展開，省級科技重大專項和國

對今后的工作提出建議，請我省各級政府認真貫扎實推進海峽西岸經濟區建9075億元，700億元，增長744.6億美元，增長14.6％；按可比口17.9%；居民消費價格總10.1%；農民人均純收入54676.1‰。單位生產總值能耗降 4.5%。糧食總產量穩定在700萬戶。集體林權改革配套6500公里。實43284682個農家店。扶持防災減災有力有效，確保了11個省級以上6·18” 億美元、增長的節能減排目標預計可以完成。183.4家科技支撐計劃穩步推進，“數字福建”、海西工研院、省超級計算機中心、光伏產業科技孵化基地加快建設，科技對產業發展的支撐更加有力。工業發展質量和效益提高，全年實現增加值3981億元，增長19.3%；高技術產業增加值436億元，增長15.2%；規模以上工業企業利潤增長35%以上，創4年來最好水平。服務業重點項目建設加快推進，第三產業增加值增長13.6%。福州、廈門軟件園快速發展，全省軟件產業產值增長41%。銀行、證券、保險業服務保障能力增強，金融機構存款余額突破1萬億元，貸款余額增長25.6%。旅游總收入增長23.7%，紅色、生態、文化旅游成為新增長點。

（三）優化投資結構，重點建設成效顯著。基礎設施和先進制造業項目建設力度加大，民間投資、服務業投資分別增長點建設投資比重分別達電、江陰火電廠、街面水電站和一批輸變電工程建成；泉三高速公路，液化天然氣，煉化一體化等項目加快建設；向莆和廈深鐵路、福廈漳高速公路擴建、平潭海峽大橋、戴姆勒汽車、泉州船廠造船、中化重油深加工、福欣特殊鋼等項目開工建設；一批重大基礎設施和產業項目前期工作取得新進展。

（四）拓展對外經貿，開放型經濟穩步發展。積極采取措施應對出口環境變化，鼓勵擴大進口，對外貿易持續增長。出口結構優化，高新技術產品、民營企業出口分別增長和30.5%；進口增速加快，比上年提高美元以上項目合同外資利用臺資18.2億美元，增長成效。閩港澳合作繼續深化，實際利用港澳資金額37.5億美元，增長革與發展加快推進。商大會、第二屆海峽西岸經濟區論壇及各類交易會、博覽會成功舉辦。

（五）強化節能減排，生態環境持續改善。制定實施節能減排綜合性工作方案，十大重點節能工程加快建設，力919.5萬噸，關停小火電機組用率繼續提高。重點排污單位全面實行在線監控。用。湄洲島成為中國生態文明建設示范基地。點區域、流域、海域綜合整治有效推進，水環境和城市空氣質量名列全國前茅。

（六）繁榮文化事業，社會建設扎實推進。大力弘揚“三平”精神，學習宣傳“全國道德模范”先進事跡，個一工程”評選中我省獲獎作品數量居全國前列。態保護實驗區，福建土樓列為我國發展，“雙高普九”達標縣（市、區）從米，新增2所本科院校、療衛生服務網絡逐步完善。優異成績。“平安福建”加快建設，平穩，事故發生起數比上年下降制、氣象、防震、測繪、地勘、檔案、地方志等工作繼續加強。

45%和41.1%，22%和32%。龍長高速公路、嵩嶼港區一期、三鋼中厚板、友達光5.3個百分點。利用外資質量提高，新批總投資千萬89.6億美元，增長21%28.3%。出口風險預警防范機制建設和打擊走私綜合治理取得16.5%。積極引進僑資僑智，僑力資源優勢進一步發揮。華僑農場改第十一屆中國國際投資貿易洽談會、42.1萬千瓦，清理整頓小水電全省建制鎮水源保護區劃定工作全面完成，2008年申報世界文化遺產唯一候選項目。教育事業加快38個增加到6所高職高專院校。城鄉衛生服務體系進一步健全，社區和農村醫省第六屆農運會成功舉辦，90%以上的縣（市、區）達到平安標準。安全生產形勢18.1%。重視群眾來信來訪，積極化解社會矛盾。人事、編溫福、福廈、69億美元，增長42.5億美元，增長32712個污水、垃圾處理產業化項目建成使文藝創作取得新成果，建成廈門園博園，46個，農村中小學危房改造我省運動員在第十二屆特奧會上取得

工業項目占重浦南、永武、30.3%23.1%；實際18.6%；閩港閩澳貿易第二屆世界閩

淘汰小水泥生產能工業固體廢物綜合利重

在第十屆“五56萬平方重點建設占全社會投資比重、龍廈鐵路。對臺貿易額外事工作繼續加強。企業清潔生產和循環經濟試點示范工作有序展開。座，群眾性精神文明創建活動繼續深化。設立國家級閩南文化生

（七）辦好為民實事，群眾得到更多實惠。城鄉低保實現應保盡保，農村低保標準提高。對城市低保家庭子女義務教育實行“兩免一補”，受惠學生2.3萬人。新型農村合作醫療全面推開，城鎮居民基本醫療保險試點工作進展順利。對37.4萬戶農村困難家庭實行醫療救助，選派千名醫生幫扶山區鄉鎮衛生院，為10349名貧困白內障患者施行復明手術。新建和改擴建127所鄉鎮衛生院、128個鄉鎮綜合文化站、100所敬老院。提高生態公益林補償標準。新時期廣播電視“村村通”工程超額完成任務，農村戶戶通電提前實現。“造福工程”新搬遷2.66萬人，“僑居造福工程”新建住房4070套。城鎮零就業家庭和農村貧困家庭一戶一就業完成目標。農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度全面實施。產品質量和食品藥品安全專項整治深入開展，“餐桌污染”治理繼續深化，12315消費維權網絡覆蓋全省，產品質量合格率明顯提高。民族、宗教、老區、庫區移民、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

（八）推進依法行政，民主法制建設進一步加強。深入貫徹監督法，自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。參政議政職能，認真辦理政協提案。全年共辦理省人大代表建議件，辦結率均為100%。主動聽取各方面意見，接受社會各界監督。落實行政執法責任制，執法進一步規范。“五五”普法深入開展。行政監察和審計工作成效明顯。國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作取得新進展。

2007年工作任務的完成，標志著本屆政府圓滿實現了省十屆人大一次會議確定的各項目標。

二、過去五年的工作回顧

本屆政府在推動經濟社會發展中，按照省委的部署和省人大的決定，把建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區，族核心利益的具體實踐，認真實施建設海峽西岸經濟區綱要，落實“十大舉措”大支撐體系”，促進經濟社會又好又快發展。黨的十七大報告、十六屆五中、六中全會文件和國家“十一五”規劃綱要明確支持海峽西岸經濟發展，和國家戰略的重要組成部分。圍繞貫徹中央決策部署，的精神、謀求發展的意識、服務全局的合力持續形成，國家部委和央屬企業在發展規劃、政策措施、項目建設等方面的支持不斷加大，周邊地區在產業、交通、市場、口岸通關等方面的協作更加緊密，海內外華人華僑、經濟區的重大意義進一步顯現，風正氣順、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成效。

（一）經濟實力躍上新臺階。全省生產總值從億元，年均增長12.9%；人均生產總值從增長12.2%。財政總收入從476收入從273億元增加到700億元，年均增長平從44.6%提高到48.7%。各設區市生產總值年均增長強。

重視和支持人民政協履行政治協商、561件、省政協提案

作為貫徹落實科學發展觀的具體舉措、實現中華民，建設“九建設海峽西岸經濟區成為中央決策全省上下應對風險的氣勢、國際友人的響應積極熱烈，建設海峽西岸人和業興的良好趨勢進一步形成，全省經濟建設、2002年的4468億元增加到200712938元增加到25424元，超過3000美元，年均1284億元，年均增長21.9%，其中地方級財政20.7%，均提前實現“十一五”目標。城鎮化水10%以上，縣域經濟發展活力不斷增80

49075民主監督、攻堅克難臺港澳同胞、年的億元增加到

（二）結構調整邁出新步伐。三次產業結構由2002年的14.9∶45.6∶39.5轉為2007年的11.5∶49.7∶38.8。現代農業穩步發展，農業產業化經營組織實現銷售收入1400億元，比2002年增長1.4倍。工業主導作用突出，對經濟增長的貢獻率達56.3%，總產值突破1.4萬億元；建筑業總產值增長2.6倍。服務業發展加快，增加值從1766億元增加到3524億元，年均增長12.5%。海洋經濟發展壯大，海洋漁業、海運業、船舶修造業等競爭力增強。中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品數量均居全國第5位，總數從56個增加到433個；13家企業獲得國家出口免驗資格。循環經濟扎實推進，單位生產總值能耗低于全國平均水平。

（三）基礎設施實現新突破。全社會固定資產投資五年累計施投資3717本形成，港口貨物吞吐量從萬標箱增加到從584公里增加到速鐵路規模突破容量從1352總和。農村路網累計改建倍，鄉鎮通寬帶、村村通電話全面實現。

（四）改革開放增創新優勢。農村綜合改革全面推進，農業稅、特產稅全部取消，農村稅費改革基本完成，效、林農增收。建立健全科技特派員、下派村干部、專家服務團、農村“六大員”等制度，農村工作機制有效創新。入，國有資產監督管理體系基本建立。濟總量的比重超過融資395.5億元。社會信用體系建設取得進展。山海協作、城市聯盟積極推進，省際合作、對口支援成效明顯。關機制不斷完善，外貿進出口總額翻了一番以上，其中出口增長按可比口徑實際利用外商直接投資累計區和福州保稅物流園區，作機制，高層定期會晤，各領域交流不斷擴大；利用港澳服務業的優勢，密切金融、旅游、物流、人才培養、中介服務等方面的合作；運用港澳發達的融資渠道和營銷網絡，聯合招商，開拓市場，閩港澳關系更加緊密。

（五）閩臺合作拓展新作為。堅持先行先試，率先零關稅進口臺灣水果，率先擴大臺灣農產品準入種類和范圍，作，率先實施臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，演，率先啟動“兩門”航線包裹業務，率先開展兩岸職業技術教育培訓交流。閩臺貿易額翻一番，實際利用臺資累計業合作實驗區、臺灣農民創業園相繼設立。來的最便捷通道，湖海上貨運直航實現常態化，包機航點。福建居民赴金、馬、展，中國閩臺緣博物館建成開館，686萬標箱；高速公路建成“一縱兩橫”主干網，通達所有設區市，通車里程13651000公里；糧食流通體制改革繼續深化。60%。資本、土地、人才等要素市場加快發展，五年共有對外開放水平進一步提高，往來人員從1949年至2002年的鐵路出省通道增至四條，民航年旅客吞吐量從2376萬千瓦，其中火電新增3.1萬公里，34.7億美元。海峽兩岸農業合作試驗區擴大到全省，海峽兩岸林2002福州、澎地區旅游先后啟動。海峽兩岸校長論壇等交流活動順利開閩臺經濟合作促進委員會成立，1.32萬億元，其中基礎設2002年的總和。以港口為依托的現代綜合交通體系基1億噸增加到2007年的2.4億噸，集裝箱吞吐量從正線里程達1630公里，775萬人次增加到1469萬人次。730萬千瓦，相當于93%的建制村通硬化公路。電話交換機容量增長

率先開展集體林權制度改革，公共財政體系初步形成。非公有制經濟發展環境持續改善，民營經濟占全省經加入世貿組織后的各項工作有序展開，1.9倍，進口增長319億美元，年均增長13.5%；新設立三個出口加工建立閩港合作八大平臺和閩澳四項合水產品集散中心，率先恢復對臺漁工勞務合率先入島舉辦商品展、圖書交易會和文藝公“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線成為兩岸人員往6.1萬人次增加到2007年的77.8萬人次。閩臺各領域的交流合作持

256五條在建快電力裝機2003年前歷年1.5實現林業增54家企業上市大通1.2倍；積極開展我省與澎億元，均超過公里；萬千瓦增加到財政體制改革扎實推進，國企改革不斷深各類園區集聚功能有效發揮。率先設立臺灣農產品、年的廈門與高雄港海上試點直航進展順利，廈門新增為兩岸續擴大。

（六）社會事業開創新局面。全省財政用于科教文衛體等方面支出五年累計927億元，年均增長18.7%。區域創新體系加快建設，創新能力居全國第9位，科技進步綜合評價居全國第11位。知識產權保護和科普工作得到加強。義務教育鞏固提高，學齡人口入學率保持在全國先進行列。高中階段教育毛入學率五年提高22.9個百分點。全省普通高等教育在校生達51萬人，翻了一番，高等教育毛入學率從13.3%提高到22%。職業教育發展加快，中職教育助學全面覆蓋。終身教育工作不斷推進，老年教育取得新進展。文化強省建設扎實開展，文化事業和文化產業快速發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視事業更加繁榮。基本醫療服務持續改善，平繼續提高。成功舉辦第十三屆省運會，競技體育創出歷史最好成績，群眾體育蓬勃興起，老年體育廣泛開展。著，社會安定穩定。占補平衡；城市污水、垃圾處理率分別達境質量名列全國前茅。的唯一省份。

（七）制度，率先實行農房統保，等職業學校貧困生助學金制度，系三方機制，率先將農民工納入失業保險。社會保險覆蓋面擴大，社會救助體系基本形成，社會福利、快建設。整村推進扶貧開發，貧困群體數量明顯減少。城鎮新增就業44.6萬人，農村勞動力轉移就業均分別增長

（八）抗災救災奪取新勝利。始終把人民利益放在首位，超前部署、精心組織，連續戰勝了突如其來的非典疫情、感威脅等困難。五年累計救助受災群眾防災減災工程初步建成，蓋鄉村的防汛減災預案體系，急救助體系不斷健全，應對自然災害和突發事件的能力增強。抗災救災中涌現的先進典型、積累的重要經驗、展示的精神風貌，成為推進海峽西岸經濟區建設的寶貴財富。

（九）政府建設取得新成效。圍繞建設對人民負責的政府，把突出落實、強化責任、提高效率、有效作為等要求充分體現在各項工作中。變，依法行政能力明顯增強。實施行政許可法，深化行政審批制度改革，五年清理行政審批事項507項。行政立法質量提高，五年提請省人大常委會審議通過出臺15件省政府規章。率先開展政府績效評估，積極推行網上審批，機關效能建設持續深化。改進面對群眾和企業的“第一道門檻”服務，發展環境進一步優化。貫徹公務員法，隊伍建設扎實推進。度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

回顧五年的工作，我們始終堅持發展第一要務，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，疾病預防控制、低生育水平保持穩定，生態省建設有力推進，實行最嚴格的耕地保護制度，連續雙擁共建持續深入，和9.1%落實廉潔自律各項規定，醫療救治和藥品供應保障體系基本建成，人口素質進一步提高。62%和福建成為所有設區市均被評為“四位一體”勞務派遣模式，縣廉租住房制度基本建立，多層次住房保障體系加萬人。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年2547萬人次，扶助水產病害防治能力居全國領先水平。逐步完善懲治和預防腐敗體系，91%；森林覆蓋率保持全國首位，生態環10.22率先建成覆蓋全省的天氣雷達探測網、落實依法行政實施綱要，人民健康水8年實現耕地“全國雙擁模范城”率先設立高校和中率先建立協調勞動關285萬人，下崗再就業

覆應急預案和應

加快政府職能轉30件地方性法規，制定源頭防治腐敗力社會治安綜合治理成效顯改善民生推出新舉措。集中新增財力辦好惠民實事，率先推行農村最低生活保障率先全部免除農村義務教育階段學生學雜費，率先推行慈善事業加快發展。全省市、172.211%，城鄉居民享有的公共服務明顯增強，人民生活水平不斷提高。歷史罕見的特大干旱、超強臺風和暴雨洪災的多次襲擊以及禽流萬戶災民重建家園。十大城市防洪標準明顯提高，海洋監測、把中央精神與福建實際結合起來，立足服務全國發展大局和祖國統一大業，一以貫之地推進海峽西岸經濟區建設；堅持改革開放，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷完善社會主義市場經濟體制，增強發展活力；堅持以人為本，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；堅持依法行政，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督；堅持求真務實，統籌協調，注重運作，集聚合力，不斷開拓科學發展、社會和諧的新局面。

各位代表，過去的五年，是福建歷史上不平凡的五年，是發展思路持續完善的五年，是改革開放不斷深化的五年，是城鄉面貌日新月異的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。成績來之不易，這是在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，全省人民齊心協力、團結奮斗和方方面面大力支持的結果。事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，題，主要是：經濟總量偏小，經濟結構不夠合理，增長質量和效益還不理想；體制機制等深層次問題尚未根本解決，自主創新和人才支撐能力有待提高；平衡，人口、資源、環境壓力較大，節能減排工作任務重；農業基礎設施比較薄弱，抵御自然災害能力不夠強，農民持續增收難度加大易壁壘、匯率變動、政策調整等影響，就醫、就學、住房、安全生產、社會治安等領域需要解決的問題較多，價格結構性上漲幅度偏高，低收入群眾生活比較困難；政府職能轉變相對滯后，在部分領域服務不到位，一些工作人員責任心不強，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現象依然存在，機關作風建設有待加強等等。我們要正視這些問題，增強憂患意識，認真加以解決。

三、今后五年政府工作的總體要求和主要任務

今后五年是加快建設海峽西岸經濟區、工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次全會的部署，圍繞“四謀發展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，推進改革開放和自主創新，深化項目帶動，實施品牌帶動，著力民生，著力民心，發揮福建在海峽西岸經濟區建設中的主體地位和重要作用，合作的平臺、促進祖國統一大業的平臺，兩岸人民交流合作的先行區，朝著建設社會主義現代化強省的目標邁進。到產總值超過15000億元，人均生產總值超過比2000年翻兩番、比全國提前三年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）努力建設科學發展的先行區。濟發展的重大歷史機遇，推動海峽西岸經濟區在科學發展中積極探索實踐、取得更大成效。

我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設駐閩部隊、武警官兵、當前經濟社會生活中還面臨不少困難和問城鄉、區域、經濟社會發展不,部分農村生活環境還比較差；受產品結構、貿不同群體的收入差距拉大，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，實踐方向，構建擴大對外開放的平臺、40000元，為到2017年實現全省人均生產總值向關心、就業、政府以鄧小平

推動全國區域2012年全省生支持海峽西岸經

在此，公安干警，外貿出口壓力增大； 奪取全面建設小康社會新勝利的關鍵時期。朝著“四求先行”加快轉變經濟發展方式，努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、把握中央支持東部地區率先發展、加快轉變經濟發展方式。堅持好字優先，大力推進經濟結構戰略性調整，進一步形成消費、投資、出口協調拉動和三次產業協同帶動的格局，更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動經濟發展。一是把調整優化產業結構作為轉變發展方式的重要途徑。加快傳統農業向現代農業轉變，建立長效反哺機制，加強農業基礎建設，積極發展具有品牌和規模優勢的現代農業，提高農業組織化程度，走符合福建實際的農業現代化道路，推進新農村建設取得更大成效；有效利用和保護海洋、海岸資源，加快發展海洋新興產業，實現海洋經濟強省建設目標。著力提高工業經濟發展水平，提升信息、石化、機械三大支柱產業，培育傳統產業新優勢，發展壯大高新技術產業，打造海峽西岸先進制造業基地，走符合福建實際的新型工業化道路。加強服務業重點項目建設，優先發展科技服務、金融、商務等現代服務業，積極構建現代物流體系，培育大流通、大市場，促進消費升級和貿易持續發展，提高服務業比重和水平。二是把強化創新驅動作為轉變發展方式的重要舉措。圍繞創新型省份建設，加大多元化科技投入，充分利用各類創新資源，推動集成創新和引進消化吸收再創新，突破重點產業關鍵共性技術，提升企業創新能力，形成區域技術創新平臺，構建特色鮮明的區域創新體系；營造鼓勵創新的環境，完善人才培養、引進、使用和激勵機制，努力造就科技領軍人才和一線創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。三是把強化節能減排和生態環境建設作為轉變發展方式的重要內容。持續推進生態省建設，促進資源節約和生態環境保護，鞏固和發展綜合能耗較低、環境質量位居全國前列的成果，使海峽西岸山更綠、水更清、天更藍，生態文明觀念在全社會牢固樹立。

深入實施項目帶動和品牌帶動。把項目帶動與品牌帶動作為貫徹落實科學發展觀、促進又好又快發展的重要抓手，用項目帶動的機制推進品牌帶動，用品牌帶動的理念提升項目帶動，把兩個帶動延伸、運用到海峽西岸經濟區建設的各個領域，推動各項工作爭先創優，體現好的要求，實現好的目標。通過項目帶動集聚要素、落實工作、增強后勁，不斷加大項目優選、扶持、推進力度，形成源源不斷的科學發展新增長點；通過品牌帶動提升質量、增進效益、提高水平，努力形成一批優勢明顯的產品品牌、影響廣泛的服務品牌、帶動力強的區域品牌、技術領先的科技品牌和涵蓋各個領域的強勢品牌，增強區域綜合競爭力。

堅定不移推進改革開放。認真總結改革開放三十年的寶貴經驗，敢為人先，勇于創新，不斷完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展，形成多種所有制經濟共同發展新格局，培育富有活力和創新能力的市場主體。發展各類生產要素市場，完善統一開放、競爭有序的現代市場體系。深化行政管理體制改革，創造誠信法治的市場環境和務實高效的服務環境。以開放促改革促發展，拓展開放的廣度和深度，健全適應經濟全球化的涉外管理體制。發揮經濟特區的龍頭作用，提升各類園區的載體功能，深化閩臺港澳合作，用好僑力資源，健全外經貿發展促進體系，增強外貿競爭力，提高利用外資質量，構筑內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟發展新優勢。

推動城鄉統籌綜合試驗區建設。按照城鄉經濟社會發展一體化的要求，創造有利于縮小城鄉差距的物質基礎和體制條件。統籌規劃城鄉建設、經濟社會發展、資源配置和生態環境保護，統籌建設城鄉水、電、路、公交、信息、污水垃圾處理等基礎設施，統籌建立城鄉就學、就醫、就業、社保等公共服務體系。制定實施海峽西岸城市群協調發展規劃，拓展以城帶鄉的有效途徑，強化城市的定位和作用，優化城市總體布局，擴大集聚輻射效應，推進縣城和中心集鎮建設，增強縣域經濟實力和承接帶動功能，構建城市聯盟，促進大中小城市和小城鎮協調發展。推進扶貧開發和山海協作，扶持原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、山區、海島、庫區和欠發達地區加快發展。

建設全國主體功能區的重點開發區域。發揮我省生態環境承載力較強的有利條件，科學編制主體功能區規劃，完善區域開發政策，創新管理體制，強化陸海統籌、山海聯動，優化基礎設施和產業布局，促進人口、經濟、社會、資源、環境相協調。高起點規劃和開發環三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣（南、北岸）、廈門灣、古雷半島等臨港區域和南平、三明、龍巖等產業集中區，培育區域新增長極。縱深推進出海通道和口岸通關服務的延伸，增強與內陸腹地互動聯動，更好地服務中西部發展。加強與兩大三角洲及周邊地區的合作，加快海峽西岸經濟區一體化建設步伐。構建現代化基礎設施體系，建設大型煤炭、成品油、石油天然氣中轉儲備基地，集中打造集約化、規模化、現代化港口群，提高福州、廈門國際機場綜合運營能力，完善支線機場，發展軌道交通，推進“兩縱五橫”鐵路、“三縱八橫”高速公路和普通公路網建設，實現平均每年交付一條高等級鐵路新線、竣工兩條高速公路，構筑有效鏈接大樞紐和大通道的綜合交通網絡，更好地促進經濟社會發展，形成特色鮮明、開發有序、功能協調的區域發展新格局。

（二）加快建設兩岸人民交流合作的先行區。福建地處對臺前沿，閩臺“五緣”不可替代，在促進兩岸交流合作中優勢獨具、責無旁貸。要著力先行先試，拓展“六求”作為，為促進祖國統一大業作出更大貢獻。

建設兩岸經貿合作的緊密區域。促進閩臺產業深度對接，積極承接臺灣高新技術產業轉移，擴大金融、物流等服務業領域合作。落實零關稅進口部分臺灣農產品的政策措施，貫徹更加開放的對臺小額貿易政策，促進各種形式的貿易往來。發揮海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區的窗口和輻射作用，深化閩臺農業合作，建設兩岸農業合作示范區。推進閩臺旅游對接，培育“海峽旅游”品牌。通過優勢互補、資源共享，構建兩岸命運共同體的經濟利益紐帶。

建設兩岸文化交流的重要基地。全方位、多層次開展與臺灣各界、各階層的交往，深化科技、教育、文藝等各領域的交流。提升中國閩臺緣博物館的交流功能。保護祖地文化，綜合運用閩南文化、客家文化、媽祖文化等各具特色的八閩文化資源，推動民間信仰交流和閩臺族譜對接，吸引更多臺灣同胞來閩尋根謁祖、探親訪友，擴大民間往來。通過增進了解、培養互信，增強臺灣同胞對祖國大陸的認同感和向心力，構建兩岸命運共同體的精神文化紐帶。

建設落實惠臺政策的示范地區。實施好有關稅費優惠政策，支持和鼓勵臺灣農民來閩投資創業，擴大臺灣農產品銷售規模。支持臺資企業在閩增資擴能，拓展營銷事業。探索合作辦學新途徑，建設兩岸職業教育和培訓基地。完善臺胞接待站和臺輪停泊點功能，為臺灣漁民船民提供方便。依法保護臺灣同胞正當權益。通過促進兩岸同胞和諧共處，構建兩岸命運共同體的和諧社會紐帶。

建設兩岸直接往來的綜合樞紐。完善對臺口岸設施和通關服務，開辟沿海與金馬澎貨運直接往來新通道，推動直接往來航線延伸到臺灣本島。促進兩岸客運包機實現常態化，積極推進貨運包機運營和海空聯運業務。做大“兩門”、新辟“兩馬”包裹業務，建立閩臺郵政函件總包郵路。通過拓展直接往來的范圍和層次，推動兩岸直接“三通”，構建兩岸命運共同體的通道連接紐帶。

（三）著力民生，著力民心。堅持以人為本，在經濟發展的基礎上更加注重社會建設，始終把實現人民群眾最關心、最直接、最現實的利益作為各項工作的著力點，不斷改善民生、凝聚民心。

持續改善城鄉居民生活。致力于“學有所教”，繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持教育公益性質，加大教育投入，堅持育人為本、德育優先，加強素質教育，促進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，發展遠程教育和繼續教育，鼓勵和規范社會力量興辦教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。致力于“勞有所得”，實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業，完善勞務派遣制度，建立健全基層勞動保障工作平臺和就業援助體系，深化收入分配制度改革，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。致力于“病有所醫”，堅持公共醫療衛生的公益性質，全面實施城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險，推進城鄉貧困家庭醫療救助，完善新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度,建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。堅持計劃生育基本國策，加大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策實施力度，穩定低生育水平，提高出生人口素質。致力于“老有所養”，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高企業退休人員生活保障水平，促進機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，發展老齡事業，積極應對人口老齡化。重視慈善事業和以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。致力于“住有所居”，加快廉租住房建設，完善廉租房政策和供應體系，切實解決城市低收入家庭住房困難；改進和規范經濟適用房制度，建立經濟租賃房制度；加大“造福工程”實施力度，改善村居條件。

加快建設文化強省。堅持先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，促進文化大發展大繁榮，提高文化軟實力。推進和諧文化建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強青少年思想道德教育，完善社會志愿服務體系，培育文明風尚。推進文化創新，實施文化精品工程，保持舞臺藝術領先優勢，培育一批有影響力的文藝團體和名家大師。推進文化遺產保護，形成一批影響較大的文化保護成果。推進城鄉、區域文化協調發展，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。推進文化產業發展，運用電子出版、數字影視等現代技術，培育新的文化業態，建設出版印刷等產業基地，發展文化產業集團。

完善社會管理。重視社會組織建設，健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。深入開展國防教育，完善國防動員體系，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結。落實黨的民族政策，貫徹黨的宗教工作基本方針。加強和改進信訪工作，暢通社情民意訴求渠道，不斷完善社會矛盾糾紛調解處理機制。強化流動人口服務和管理。加強法制建設，深入開展普法教育，實施法律援助。整頓和規范市場經濟秩序，規范發展行業協會、同業商會和市場中介組織，健全社會信用體系。加強質量監管，確保食品藥品安全。堅持安全發展，落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故。健全社會治安綜合治理長效工作機制，推進平安建設繼續保持在全國先進行列，確保人民群眾安居樂業。

四、扎實做好2008年工作

今年是全面落實黨的十七大提出的各項任務的第一年，也是新一屆政府履行職責的開局之年。我們要深入貫徹科學發展觀，結合福建實際落實好中央的大政方針和各項部署，把實施國家宏觀調控政策措施作為轉變經濟發展方式、調整優化結構的重要機遇，把“四謀發展

”實踐主題、“四個重在”實踐要領、“四個關鍵”實踐要求、“四求先行”實踐方向貫穿到各項工作中，好字當頭、穩中求進，努力實現又好又快發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；地方級財政收入增長13.5%；全社會固定資產投資增長實際利用外商直接投資規模按可比口徑與上年持平；城鎮登記失業率控制在消費品零售總額增長7‰以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長總值能耗降低3.5%

今年，要著力做好以下工作：

（一）始終把“三農”工作作為重中之重。實施新農村建設規劃綱要，落實強農惠農政策，夯實農業基礎，用于農村建設的增量要明顯高于上年。以穩定糧食生產為立足點，繼續實行糧食直補政策，增加農資綜合補貼和農機具購置補貼，增效技術，千方百計提高糧食單產和品質。要求，推廣農業“五新”發展遠洋漁業,加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，推進農產品標準化、規模化生產，扶持一批品牌農業企業。新經營模式和利益聯結機制，關鍵點，落實動植物疫病防控措施，流通各環節的追溯管理和監督檢查。業綜合開發、小流域綜合整治、標準農田和農田水利建設，通過工程化、標準化措施，建設一批高產優質的糧食生產和特色農業基地；實施海洋防災減災“百千萬工程”江海堤防除險加固和水毀工程修復，做好防災減災工作；繼續實施“萬村千鄉市場工程”強化村鎮建設規劃和管理，作機制，加強“六大員”和基層農技推廣隊伍建設，加快發展鄉鎮“三農”服務中心，扶持農民專業合作組織，務體系。

（二）推進工業優化升級。目。依托港口優勢，長點。強化工業園區服務功能，水平，促進集成電路設計企業與整機制造企業、的優秀軟件產品；大力發展裝備制造業，上游產業項目為依托，比較優勢的高新產業項目。技術開發基地建設，18%；外貿進出口增長，居民消費價格總水平漲幅略低于上年；人口自然增長率控制在今年財政支農資金、擴大良種補貼規模和范圍，促進農業科技創新，壯大畜牧、園藝、林產、水產等產業，積極以推進農業產業化經營為增長點，增強龍頭企業的輻射帶動作用。發展健康養殖，嚴格農產品市場準入，以加強農業基礎建設為著力點，創建綠色家園。集中力量實施一批帶動力強、發展壯大產業集群。加快發展信息產業，提升光電產業配套發展煉化一體化中下游產業；落實和完善激勵自主創新的政策措施，11.6%，其中出口增長8%，農民人均純收入實際增長，化學需氧量排放減少政府固定資產投資和土地出讓收入以發展品牌農業為切入點，以提高農產品質量安全水平為以完善農村基本公共服務為支撐點，引導結構優化的先進制造業項發展港區經濟，培育產業新增研發機構對接，培育一批具有自主知識產權生產控制和技術裝備水平；以石化改造提升傳統優勢產業，國家及行業標準；，進口增長4%以內；社會5%。單位生產1.3%。

按照高效生態安全的加強農產品生產，加強水庫、創新農村工扶持發展具有實施一批重大科

9%；，13%14%，二氧化硫排放量下降1.1%促進農民增收。穩定農資價格，推廣節本發展農產品精深加工，創整合涉農資金，統籌農推進農村信息化，加強農村實用人才培訓，健全農村社會化、專業化服建設一批符合產業導向的臨港工業項目，提高產品設計、加強企業技術中心和行業支持企業參與制定并采用國際標準、技專項，形成對生物醫藥、節能環保、生物質材料等產業發展的技術支撐；鼓勵發展專業化的科技中介服務組織。以“6·18”中國海峽項目成果交易會為載體，推進公共服務平臺建設，加強知識產權保護，促進中小企業發展。做好煤電油運和重要原材料協調調度，提高服務保障能力。

（三）大力發展現代服務業。落實扶持政策，促進服務業發展提速、比重提高。一是生產性服務業實現新提升。加快發展現代物流業，規劃建設若干物流中心，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體，提供“公鐵水空”聯運、“無縫鏈接”服務的物流企業。有序發展金融服務業，深化政銀企合作，創新金融產品和服務，鼓勵企業通過股權融資、改制上市、發行債券等方式擴大直接融資規模；增強信用社、創業投資機構和信托投資公司的服務功能，完善信用擔保體系，切實解決中小企業融資難問題；開展村鎮銀行試點；引進更多金融機構來閩設點。積極發展電子商務等信息服務業。規范發展會計審計、認證認可、貨代船代等商務服務業。加大對動漫等創意產業的發展扶持力度。二是消費性服務業實現新提升。擴大居民消費領域，改善消費市場環境，增強消費對經濟增長的拉動作用。改造提升商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。加快旅游基礎設施建設，加強旅游資源整合與推介，打造若干規模較大、品牌經營、星級服務的旅行社。調整優化住房供應結構，增加中小戶型普通住房供應，強化全過程監管，促進房地產業健康發展。三是社區服務業實現新提升。整合改造現有社區服務機構和設施，加快社區商業、家政等網點建設，提供便民服務。四是服務外包實現新提升。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，支持服務外包基地建設，發展具有比較優勢的軟件開發、信息技術、物流配送等服務，培育一批有實力的服務外包企業。五是服務業集聚區建設實現新提升。大力發展科技創業園、中央商務區和大型專業市場等，集聚一批關聯度高、支撐力強的服務業項目，促進服務業集約發展。

（四）深化閩臺交流合作。加大閩臺信息、機械、石化等重點領域以及高技術產業、新興行業對接力度，推動閩臺產業相互融合；辦好現有臺商投資區，加快建設對臺光電、機電產業園區，支持臺資企業發展；在符合海關監管條件的貿易點實行更加開放的對臺貿易政策；辦好各類重大涉臺經貿交流活動；鼓勵赴臺舉辦各類商品展，實現更多福建產品入島展銷。加強臺灣農民創業園基礎設施建設，積極引進臺灣農業良種、先進農業栽培技術、深加工設備和管理經驗；扶持臺灣水產品和水果銷售集散中心發展。拓展金馬澎旅游，爭取將線路延伸到臺灣島內，繼續推動武夷山和阿里山、大金湖和日月潭等旅游線路對接。發揮行業協會等民間組織的作用，加強與臺灣工商社團、行業中介組織的聯系；完善臺灣專業技術人員進入相關行業資格認證工作；積極創造條件，為臺胞在閩就學、就業、就醫提供便利。加快建設閩南文化生態保護實驗區；爭取入島舉辦“相約東南·媽祖之光”等文化交流活動；辦好兩岸青少年夏令營。推動與澎湖貨運往來的雙向直航；發展兩岸“海空聯運”和“一票通”業務。

（五）提高開放型經濟水平。創新利用外資方式，優化利用外資結構，把招商引資著力點放在推動自主創新和產業升級上；突出抓好一批重大在談項目、一批出口帶動型項目、一批增資并購和上市企業再投資項目；繼續辦好投洽會等重大經貿活動。轉變外貿增長方式，引導企業順應政策調整，加快加工貿易轉型升級，優化出口產品結構；推進汽車及零配件、船舶出口和科技興貿創新基地建設，多渠道扶持出口品牌，支持有條件的企業開展國際化經營；加快國際電子商務應用平臺和進出口品牌產品展示交易中心建設；完善進口鼓勵政策，擴大先進技術、關鍵設備和省內短缺能源、原材料進口；發揮出口加工區功能優勢，帶動周邊產業配套發展，加快福州、廈門“區港聯動”建設，支持有條件的地方申報設立保稅港區。完善外經貿發展支持服務體系，繼續實行出口退稅地方承擔部分由省級財政統一負擔等扶持政策；引導企業按照進口國的標準組織生產，應對國際貿易摩擦和技術壁壘；加快口岸大通關建設，推動檢驗檢疫查驗放行機制和出入境旅檢通道申報機制改革，完善海關“屬地申報、口岸驗放”模式，擴大電子口岸覆蓋面；深入開展打擊走私活動。深化閩港澳僑合作，抓住內地對香港服務業擴大開放的機遇，推動香港服務業與福建制造業對接；以專業化運作模式，拓展閩港聯合招商；依托澳門與葡語系國家及歐盟合作渠道，促進企業互設分支機構，擴大參展、采購和投資合作；貫徹落實僑務政策，依法保護僑益，做好新生代華人華僑工作；加強地方外事工作，為促進對外開放創造良好條件。

（六）加強節能減排和生態文明建設。一是強化節能工作，深入貫徹節能法，建立健全投資項目節能評估和審查制度，完善差別電價政策，改造，抓好重點領域和重點企業節能；辦好第二屆海峽綠博會，共建筑節能；開展第二次全國經濟普查和第一次全國污染源普查，展清潔能源和可再生能源。二是強化資源綜合利用，推動“三廢”綜合利用，開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，鼓勵產品生態設計和使用再生材料，推廣新型墻體材料和散裝水泥。響評價和環保“三同時”制度，從源頭加強污染防控；完善減排激勵約束機制，加快減排設施建設，嚴格實行二氧化硫、化學需氧量重點排放企業在線監控，放企業；全面取締關閉“十五小”、“新五小”企業；加快污水處理廠和配套管網建設，推進垃圾資源化利用和集中無害化處理。四是強化污染治理和生態建設，主要海灣和近岸海域污染防治，加快治理畜禽養殖業污染和生態脆弱區，聲和機動車尾氣；加強水能資源管理，繼續清理整頓違規小水電；然保護區管理，推進生態公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，綜合治理水土流失。五是強化資源合理開發，加快重點港區控制性詳規編制，域和后方陸域資源；整頓和規范礦產開發秩序；和批后監管，推進耕地開發和土地整理，確保耕地占補平衡。

（七）扎實推進重點項目建設。提升重點項目組織化水平，落實分級管理，強化協調服務，持續推進先進高效、節能低排、牽動全局、關系長遠的大項目、好項目建設。今年安排省重點項目500個，總投資9180億元，投資公路、液化天然氣總體項目、廈工三重和龍工擴建工程、福州地區大學新校區二期等項目；開工建設寧德和福清核電，寧武、永寧和松建高速公路，目；加快建設在建的港口、鐵路、公路、機場、風電、抽水蓄能、主干電網等能源項目及煉化一體化、林紙一體化、光電基地、修造船等產業項目。抓緊推進規劃建設的鐵路新線、深水泊位、工業、服務業、社會事業等項目前期工作。

（八）推動重點領域和關鍵環節改革。推進國有企業改革與發展，企業制度，落實國有資產出資人和國有產權代表制度，本收益收繳和經營預算制度；穩步實施省屬企業整合重組。提升民營經濟發展水平落實激勵扶持政策,推進公平準入,破除體制障礙，健全社會服務體系。推進農村綜合改革，重點是深化鄉鎮機構改革，優先化解農村義務教育債務；化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款等配套措施，財稅金融體制改革，重點是健全預算管理制度，集中財力辦大事，繼續對困難縣（市）實行

推行合同能源管理，推動企業節能技術推進機關辦公建筑和大型公加強節能統計和監測；推進循環經濟示范園區和示范項目建設，三是強化污染減排，嚴格執行環境影依法依規嚴肅查處超標排繼續推進“五江兩溪”整治城市內河、重視生態示范區建設和自統籌規劃和合理開發港口岸線、加強建設項目用地管理

億元。貫通溫福鐵路，建成浦南高速廈漳跨海大橋及省檔案館新館等項跨海通道等交通項目，高速公路、支線機場、能源和重大農業、重點是建立健全現代維護出資人的權益；逐步實施國有資健全土地承包經營權流轉市場；健全生態公益林管護補償機制。發、噪前沿海火電、,重點是深推進節約集約利用土地，1203綜合交通樞紐、轉移支付，完善公共財政體系；發展各類金融市場，提高銀行業、證券業、保險業競爭力。推進行政管理體制改革，重點是啟動新一輪行政審批項目清理工作；完善政府投資管理體制，嚴格投資責任追究制度；提升廈門港一體化管理水平，實施湄洲灣港口一體化管理體制改革。推進社會領域改革，重點是深化衛生、教育、科技、文化體制改革，加快事業單位分類改革。推進資源價格形成機制改革，重點是實施水資源費征收使用管理辦法，完善污水、垃圾處理的收費政策，促進公共資源市場化配置。

（九）促進文化繁榮發展。深入實施文化強省建設綱要，加快發展公益性文化事業，推進博物館、圖書館、文化館等項目建設，健全社區、鄉村文化服務網絡，加強基層文化設施建設。積極發展文化創意、工藝美術等文化產業，支持社會資本參與國有文化單位的公司制改建，培育文化骨干企業。加強文物和非物質文化遺產保護，發展民族民間文化，抓好泰寧、冠豸山、“泉州海絲”等申報世界遺產工作，保護和開發“三坊七巷”。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。弘揚科學精神，普及科學知識。廣泛開展全民健身運動，辦好全國第六屆農民運動會，積極參與、支持辦好北京奧運會。做好檔案、地方志等工作。加強文化人才隊伍建設，創作更多群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品，打造富有地方特色的文化品牌。

（十）更加注重社會建設。一是加快各級各類教育發展，推進城區中小學改造和農村寄宿制中小學建設，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。認真解決進城務工人員子女的教育問題。推動高考、高招改革與高中新課程有機銜接。完善以就業為導向的高校專業結構調整機制，組織實施“高校服務海西工程”。突出發展中等職業教育，加強技能型緊缺人才培養，依托行業、企業組建職業教育集團。二是推進社區衛生服務站標準化建設，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡；大力發展中醫藥，促進中西醫藥協調發展；嚴把藥品質量關，嚴格控制藥品采購價格，規范醫療收費行為，減輕群眾醫藥費用負擔；落實現行生育政策，綜合治理出生人口性別比升高等問題，建設數據共享的人口和計劃生育信息系統。三是擴大社會保障覆蓋面，出臺被征地農民社會保障政策，探索部分漁民轉業轉產的扶持辦法，穩步提高企業退休人員養老保險待遇，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。四是做好就業工作，認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助零就業家庭解決就業困難，新增城鎮就業萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。五是加強糧油等主副食品的生產、調運和儲備，繼續扶持生豬生產，強化市場監管，保持物價基本穩定；及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。六是加強老齡工作，發展多種形式的老年教育，支持老年體育設施建設；重視青少年事務，依法保障婦女和未成年人權益；關心和支持殘疾人事業；發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。七是深入開展平安創建活動，信訪督查督辦力度，加強公安基層基礎建設，完善社會治安防控體系。認真貫徹突發事件應對法，提高應急處置能力。強化安全生產監管監察，抓好隱患排查治理，降低生產安全事故死亡率。八是加強國防動員建設，支持駐閩部隊、武警部隊訓練和后勤保障，做好預備役部隊、民兵建設和海防、人防工作，妥善安置退伍、轉業軍人和隨軍家屬，提高雙擁共建水平。

（十一）著力辦好惠及群眾的實事。繼續集中新增財力，解決一批關系群眾切身利益的突出問題。城鄉教育方面，免除城市義務教育階段學生學雜費；免費為農村義務教育階段學生提供教科書；補助農村義務教育階段寄宿生生活費；實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程；基本完成農村中小學危房改造任務。醫療衛生方面，繼續改造提升百所鄉鎮衛生院；

5加大提高新型農村合作醫療補助標準；繼續開展“光明行動”。文化建設方面，繼續改造完善百個鄉鎮綜合文化站；深入開展農村“家園清潔行動”；推進“通信信息化助推新農村”項目建設；完成迎奧運廣播電視“村村通”工程；實施郵政進社區、海西書報亭建設項目。社會保障方面，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程；繼續新建和改擴建百所農村敬老院；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度；建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。解決住房困難方面，所有市、縣（區）對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；“造福工程”搬遷6萬人；完成“僑居造福工程”。農村基礎設施方面，繼續發展農村戶用沼氣，完善技術服務體系；繼續推進水利“六千”工程；“年萬里”農村路網工程基本覆蓋所有建制村，并逐步向較大自然村延伸。環境保護方面，實施飲用水源地保護工程，繼續綜合整治重點流域水環境，削減主要污染物排放。食品藥品安全方面，繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，深化產品質量和食品藥品安全專項整治。“三農”服務方面，增加對農村工作機制創新的專項補助；完善農村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災等農業保險試點。

五、建設對人民負責的政府必須處處體現為民

為民是建設對人民負責政府的本質要求，是政府一切工作的出發點和落腳點。各級政府要全面貫徹黨的十七大精神，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

在行政理念中堅持為民。深入

學習領會中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把以人為本貫穿于發展的全過程，使人民群眾從發展中獲得更多長遠利益和當前實惠。體察民情，傾聽民聲，了解民意，更加關注人民群眾的新期待，努力使百姓生活每年都有新改善。集中民智，珍惜民力，凝聚民心，尊重人民群眾主體地位，把干部群眾的積極性、創造性引導到科學發展上來，同心同德建設海峽西岸經濟區。

在依法行政中保障為民。堅持科學立法、民主立法，把政府立法的重點放在推動經濟社會發展、規范政府行為、維護群眾利益上。落實依法行政實施綱要，加強市縣政府依法行政，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，將政府工作置于有效監督中。加強公務員教育，強化責任意識，健全職責體系，完善問責制度，做到行政權力行使到哪里、行政問責就落實到哪里。深化績效評估，加強效能監察，把問責與問效有機統一起來，提高政府的公信力。

在轉變職能中突出為民。推進政企、政事、政資、政社分開，更好地履行經濟調節和市場監管職能，進一步強化社會管理和公共服務職能，為市場主體營造良好環境，為人民群眾提供更好服務。完善公共決策機制，健全集體決策、專家咨詢等制度，推進決策科學化、民主化。繼續深化行政審批制度改革，總結推廣網上審批、簡化程序和限時辦結等經驗，加強電子政務和政府網站建設，改造和優化業務流程，精簡會議和文件，提高政府辦事效率。貫徹實施政府信息公開條例，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進政府工作公正、公平、便民。

在有效運作中落實為民。鍥而不舍地實施好海峽西岸經濟區建設戰略部署，落實好國家部委和央屬企業支持海西發展的各項政策，從更高站位、更高層次、更高水平上謀劃思路、謀劃舉措、謀劃項目，創造性地開展工作。用心、細心、耐心運作，有效破解事關發展、牽動全局、影響民生的關鍵性問題，拓展作為空間。基層存在的問題最能反映各級政府的工作狀況，要把條條的工作延伸到底、塊塊的工作覆蓋到邊，條塊形成合力，使各項工作落實到位，切實提高政府執行力。

在勤政廉政中強化為民。工作是干出來的，表態再好如果沒有實際行動就是空話，關鍵看具體做的結果、看長遠發展的成效、看人民滿意的程度。各級政府工作人員特別是領導干部應當有更高的境界、更嚴的要求、更多的付出，把精力用在工作中，把抱負放在發展上，把情趣融在事業里。事關群眾利益的實事，要竭盡全力而為，創造條件去辦，善謀一方福祉；事關群眾安全的問題，要見事早、行動快、解決好，力保一方平安。從領導做起，從每個人做起，從容易發生問題的環節抓起，更加注重治本、注重預防、注重制度建設，堅決懲治和有效預防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，讓權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

各位代表，黨的十七大指引我們踏上新的歷史征程，海峽西岸經濟區建設在新起點上進入全面推進的新階段。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為全面建設小康社會、共同開創海峽西岸經濟區建設的美好未來而努力奮斗！

第四篇：代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上的政府工作報告(摘要)

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上的政府工

作報告（摘要)

1月19日上午9時，省十一屆人大三次會議開幕，代省長王儒林作政府工作報告。（孟莉 攝）

加大投資拉動力度 保持經濟平穩較快增長

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，今年要加大投資拉動力度，保持經濟平穩較快增長。鞏固我省較快發展勢頭，進一步做大總量，必須堅定不移地實施投資拉動。緊緊把握國家政策導向，優化投資結構，突出重點領域，強化工作力度，確保全社會固定資產投資規模達到9500億元以上。

加快推進重大項目建設。以工業項目和基礎設施為重點，集中力量實施2090個投資3000萬元以上在建項目，新開工3210個投資3000萬元以上項目。突出汽車、石化、農產品加工、軌道客車等產業擴能升級和深度開發，重點建設100個投資10億元以上重大工業項目，新建一汽5萬臺V6發動機、吉化40萬噸ABS等項目，做好中國新加坡吉林食品區項目推進工作。抓好建成項目投產達效，盡快把投入變成產出，形成新的生產能力。加強項目管理和服務，既注重項目的規模和數量，又要提高項目的質量和水平，確保多上項目、上大項目、上好項目。嚴格控制產能過剩行業重復建設，堅決不上高消耗、高污染項目。堅持多渠道籌措資金，強化財政專項資金審計和重大項目跟蹤審計，確保發揮投資效益。進一步完善項目建設責任制，合力推進投資拉動。

全力抓好項目謀劃工作。堅持市場取向、企業主體、創新機制，政府積極推動，立足搞好全省重大生產力布局和經濟結構調整，圍繞壯大支柱優勢產業，突出擴大產能、提高配套率、前移后延產業鏈、增強自主創新能力等，以及著眼戰略性新興產業、現代服務業、資源特色產業發展和城鎮化、基礎設施建設，深入推進項目謀劃，力爭全年謀劃700個億元以上重大項目，同時重視培育中小項目，為增強發展后勁奠定良好基礎。

夯實“三農”發展基礎 提高現代農業和新農村建設水平

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，夯實“三農”發展基礎，提高現代農業和新農村建設水平。今年要堅持以糧食增產、農業增效和農民增收為目標，加大城鄉統籌力度，大力發展現代農業，扎實推進新農村建設，全面繁榮農村各項事業。

加快農業和農村經濟發展。推進增產百億斤商品糧能力建設工程，搞好節水、生態、農機、科技四個現代農業示范區，切實保護耕地，加快西部土地開發整理，啟動中部黑土地保護治理，加強農田水利和防護林體系建設，正常年景下糧食產量達到550億斤以上。搞好百億斤肉類工程，繼續實施畜牧業發展三年攻堅。啟動百戶農產品加工龍頭企業培育工程，抓好品牌打造、科技創新和市場開發，率先在玉米、畜禽和山珍特產加工等方面取得突破。大力發展林業和水產經濟。

多渠道增加農民收入。認真落實各項補貼特別是今年增加補貼種類和數額等強農惠農政策，穩定政策增收。大力發展勞務經濟，全面開展農民技能培訓和創業指導，全年外出務工農民達到350萬人，促進農民轉移就業增收。

整體提升新農村建設水平。深入推進“千村示范、萬村提升”工程。加快發展縣域經濟，提升縣級工業集中區和農業產業化集中區發展水平，突出區域特色，培育產業集群，輻射帶動農村各業發展。

大力調整經濟結構 加快推進發展方式轉變

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，今年要大力調整經濟結構，加快推進發展方式轉變。明確主攻方向，加強薄弱環節，以增量帶存量，培育新的增長點，提高經濟發展的質量和效益。

不斷提高工業化水平。深入實施工業八大產業躍升計劃，推進工業化和信息化融合，努力做大做強支柱優勢特色產業。繼續實施品牌戰略，培育具有市場競爭優勢的名牌產品。推進能源資源勘探開發。實施資源型城市轉型攻堅計劃，加快接續替代產業發展。

培育戰略性新興產業。科學制定規劃，研究支持政策，重點發展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫藥和技術、電子信息等產業，搶占未來發展制高點。

發展壯大民營經濟。強化政策措施，在擴大內需中拓展民間投資空間，鼓勵民營資本進入法律法規未明確禁止的產業和領域，引導民間投資參與公共事業和基礎設施項目。

強化消費和出口拉動作用。針對我省經濟增長中投資率高、消費率偏低、對外貿易薄弱的現狀，千方百計擴大消費和出口。鼓勵有條件的企業在境外建立戰略資源基地和生產加工基地。

加大節能減排力度。今年要實現“十一五”節能減排目標，這是一項硬約束。突出抓好工業100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點企業節能，搞好冶金、石化等高耗能行業能效對標活動。深入開展公共機構節能和建筑節能工作。

全面啟動長吉圖開發開放先導區建設 著力打造振興發展新引擎

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，今年將全面啟動長吉圖開發開放先導區建設，著力打造吉林振興發展新引擎。長吉圖開發開放先導區是迄今唯一國家批準實施的沿邊開發開放區域，對吉林振興發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。要發揚敢闖敢試的精神，充分利用好國家賦予先行先試的權利，做大文章、放大效應、擴大影響，大膽探索體制機制創新、金融創新、科技創新，突出城市帶動作用，著力強化產業支撐，改善基礎設施條件，實現率先突破、率先發展，帶動吉林老工業基地全面振興。

要努力實現長吉圖開發開放先導區建設良好開局。高標準、高質量完成地區規劃和重點領域專項規劃編制。先行試驗構建跨境經濟合作模式，積極爭取國家支持，實行更加靈活的邊境自由貿易政策。推進建立東北亞地區地方政府首腦會議聯絡處和東北亞總部經濟基地。搞好與國家相關部門溝通協商，加大省部合作力度，建立有效工作推進機制，合力建設長吉圖開發開放先導區。

加快城鎮化步伐 統籌城鄉協調發展

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，今年要加快城鎮化步伐，統籌城鄉協調發展。推進城鎮化是關系我省經濟社會發展全局的重大戰略舉措。要擺上重要位置，加大政策引導和工作推動力度，堅持以城帶鄉，有步驟、分層次地推進城鎮體系建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮化水平。一是組織搞好規劃。二是突出重點，統籌協調推進。三是加強基礎設施建設。四是創新城鎮管理機制。進一步落實中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮放開落戶條件的政策，使進城落戶農民在社會保障、子女上學等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。

深化重點領域改革 千方百計招商引資

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，深化重點領域改革，千方百計招商引資。要抓住機遇，突出重點，強化措施，推動我省改革取得更大進展，招商引資水平進一步提高。

推進重點領域和關鍵環節改革。一是深化國有企業改革。二是搞好廠辦大集體企業改革試點。三是加快農村綜合改革。四是深化醫藥衛生體制改革。五是推進財稅體制改革。同時，研究推進電、熱、氣、水等資源性產品價格改革。

加大招商引資力度。堅持“走出去”與“引進來”相結合，進一步擴大國內外交流合作，創新招商引資方式，組織開展赴歐洲、臺灣和環渤海灣省市等大型經貿交流活動，努力提高合同履約率和資金到位率。

拓寬融資渠道 增強金融對經濟發展支撐能力

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，拓寬融資渠道，進一步增強金融對經濟發展的支撐能力。適應金融業做大做強、結構加快調整、經濟快速增長的迫切需要，堅持一手抓信貸投放、一手抓資本市場融資，拓寬融資渠道，改善融資結構，增強融資能力，促進金融與經濟協調互促共同發展。

推動資本市場融資取得新突破。繼續擴大主板上市，大力加強中小板、創業板上市，積極爭取境外上市，支持借殼上市，推進上市公司兼并重組和再融資，力爭股票市場融資總量比去年大幅增長。發揮政府引導作用，促進創業投資基金加決發展。研究設立中國——東北亞投資合作基金。

努力擴大信貸投放規模。加強項目融資工作，確保重大項目和重點企業信貸資金需求。加大銀行信貸支農力度，抓好農業產業化龍頭企業金融服務。完善政府投融資平臺運行機制，增強投融資功效。爭取今年各項貸款增長幅度不低于全國平均水平。

深化金融改革創新。促進地方金融企業做大做強。鼓勵和支持商業保險更好地為改善民生服務。

完善融資能力建設保障措施。制定出臺促進我省資本市場加快發展的政策，建立推進資本市場建設行政首長負責制。加快社會信用體系建設，創造良好金融生態環境，構建“誠信吉林”。

堅持實施“科教興省”戰略 協調發展各項社會事業

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，堅持實施“科教興省”戰略，協調發展各項社會事業。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的思想，把科技、教育工作擺上突出位置，進一步加大措施，真正使經濟發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，協調推進各項社會事業發展。

強化科技、教育引領和支撐。完善科技創新體系，提高自主創新能力。加強省級重點實驗室、創新中心和院士工作站，以及汽車零部件、主要農作物育種、醫藥等公共技術研發平臺建設。

努力繁榮各項社會事業。繼續抓好基層衛生人才培養項目。扶持和促進中醫藥事業發展。搞好省圖書館新館和長春中國光學科技館施工，實施數字出版工程，推進電影院線建設。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，推動少數民族和民族地區加快發展。

辦好十個方面民生實事 構建和諧吉林

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，2010年要進一步改善民生，構建和諧吉林。堅持全心全意惠民生、盡心竭力保穩定，讓人民群眾共享改革發展成果、生活安寧幸福，凝聚起戰勝困難、推動發展的強大力量。

圍繞解決與人民群眾利益密切相關的突出問題，堅持新增財力70%用于改善民生，辦好十個方面民生實事。一是積極擴大就業。二是增強社會保障能力。三是實施保障性安居工程。四是實施“暖房子”工程。五是繼續改善義務教育條件。六是提高城鄉基層醫療衛生設施水平。七是搞好農村文化設施建設。八是繼續實施農村飲水安全工程，解決100萬農村人口飲水安全問題。九是加強農村扶貧開發。十是加強城市安全防控體系建設，新設城市報警視頻監控點5萬個。

全力維護社會穩定。加強應急管理，強化基層應急隊伍建設，增強有效預防和妥善處置突發事件的能力。深入推進“平安吉林”建設。加強安全生產基層基礎建設，建立隱患排查治理長效機制，有效遏制重特大事故發生。搞好防洪抗旱、森林防火、氣象和地震防災減災等工作。

加強政府自身建設

代省長王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，加強政府自身建設。要切實轉變政府職能，改進政府服務，提高政府公信力和執行力，為全省經濟社會發展提供有力保障。

推進政府管理創新。進一步解放思想，由觀念層面向實踐層面轉化，創造性地開展工作。完善和改進各級政府及部門之間溝通協作方式，形成低成本、高效率、快節奏的行政運行機制。

切實堅持依法行政。圍繞建設法治政府，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，把依法行政貫穿于政府工作全過程。加強制度建設，提高行政立法質量。

實行科學民主決策。堅持民主集中制和行政首長負責制相結合，凝聚集體智慧，注重決策咨詢，提高政府決策的科學化、民主化水平。

自覺接受各方面監督。不斷完善監督機制，努力防止權力失控、行為失范。主動接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，認真辦理代表建議和政協提案。

著力加強政風建設。在政府機關大興真抓實干之風、調查研究之風、讀書學習之風，不斷提高公務員隊伍素質，努力為企業、為基層、為群眾搞好服務。加強反腐倡廉建設，突出重點領域和關鍵環節治理，嚴肅查處違法違紀案件。建設學習型機關，營造風清氣正、勤勉敬業、和諧干事、爭創一流的良好環境和氛圍，奮力開創政府各項工作新局面。（吉林省政府網站）

第五篇：十一屆人大五次會議溫家寶政府工作報告

全國人大會議開幕溫家寶作政府工作報告

2012年3月5日(星期一)上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

溫家寶：

各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。

下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化1 / 11 解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。

我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

(二)加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化升級，增強發展后勁。

鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。

繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水困難和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。企業兼并重組取得新進展。

支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。

實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。

城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震2 / 11 災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

(三)大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。

持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。

推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

(四)切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77.8%，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4%。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大中等收入者所占比重。/ 11

個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣(市、區)實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。

解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

努力維護社會公共安全。加強安全生產監管，做好重特大安全事故的處置、調查、問責工作。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

(五)深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。

深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進口增長24.9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。/ 11 今年經濟預期目標國內生產總值增長7.5%http://www.tmdps.cn 2012年03月05日11:11 人民網

我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。

過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。

我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。

主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。

政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力有序釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。/ 11

世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。

進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。/ 11

繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。

繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。

調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

溫家寶列今年中國政府九任務經濟發展排首位http://www.tmdps.cn 2012年03月05日11:11 人民網

三、2012年主要任務

(一)促進經濟平穩較快發展

擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信7 / 11 貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。

(二)保持物價總水平基本穩定

這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。

深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產者和消費者都得到好處。

加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。

(三)促進農業穩定發展和農民持續增收

在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。

繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。/ 11

加快農業科技進步。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。

加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。

深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革。

(四)加快轉變經濟發展方式

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。

促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。

以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。

優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節9 / 11 材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。

更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。

更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

(五)深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。

堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。

促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局10 / 11 要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。

辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業辦得更好！

大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。

全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。/ 11