第一篇：總理溫家寶5日上午在人民大會堂向十一屆全國人大三次會議作政府工作報告

總理溫家寶5日上午在人民大會堂向十一屆全國人大三次會議作政府工作報告。兩個小時，萬言文章，精彩話語紛呈。“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”（企事業單位副處級以下退休一律執行此文件）

一、目前工人工資以職稱取酬，由于工廠中、高級職稱有名額限制的，特別是高級。達到條件的工人遠遠多于限制的名額，造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的工人之間（尤其中小企業）收入差距過大：高級與初級相差接近一半。而且嚴重影響退休待遇。辦好工廠，要靠90%以上的工人。以工人職稱高低定工資，不僅不能真正的調動廣大工人的積極性，大部分工人職稱原因收入差距過大，嚴重影響工作效率，特別是沒有晉上級職稱希望的，后遺癥一大堆。因為工人也是人，也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅使下，導致工人流失嚴重，無法跳槽的工人，產生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級工人職稱評聘，工人之間、工人與領導、工人與聘委矛盾重重，給腐敗有機可趁。許多原來要好的工人，因此反目成仇，甚至還動用了黑社會，增添紀委等部門麻煩和工作成本。因為職稱取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強烈，工人工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關系、對和諧社會的構建造成嚴重威脅。為防止分配不公已日益從經濟問題造成民生問題演變為嚴重社會問題。因此通過工資改革“限高、穩中、托低”，逐漸淡化職稱工資，或取消中、工人職稱工資。建立率與公平辯證統一的收入分配，勢在必行。

【不管是什么高級工，還是中級工工作都是一樣的就沒有區別，汽車駕駛員更沒有區別了。干的都是一樣的工作。】

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二、工人的收入

工人收入由：基本工資、教齡工資、績效工資、特優津貼等構成。

1．基本工資：工人按照工人資格定：10年工齡2000元，15年工齡2300元，20年工齡2500元，25年工齡2800元，30 年工齡3000元，40年工齡3500。（隨國民經濟增長）

2．工齡工資(含工齡)：每年30元，隨著工齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老工人的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從是工人，有利于工人隊伍的建設和工人隊伍的穩定。

3．工作工資.：補貼按照實際按勞取酬原則；主要是鼓勵工人多干活，特別是年輕工人精力充沛，他們多勞動多生產，并得到應有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。

4、績效工資：月份和年獎金（取代職稱工資）。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績，每年年獎金，不終身制。每個工人積極努力年年有希望。主要是激勵工作出成效，優質優得，不僅要激勵多工作，更要激勵勞動人民。

5、特優津貼：全體工人公認的特別優秀工人，無名額限制，縣市以上部門高標準考核認定,象領國務院津貼領縣/市政府津貼,不終身制。主要是對那些在勞動工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，可根據影響范圍的大小確定等級，或者說是以國家及，省級，地市、縣

確定不同的標準，使那些有才華的工人得到應有的報酬，真正起到激勵作用。

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6、工人的退休金：按工齡，每工作一年100元。依此類推工齡10年的退休金是1000元。參加工作20年的退休金是2000元，參加工作30年的退休金是3000元，工齡40年的退休金是4000元。不分高級工，中級工，還是普通工人。退休金一律平等。公務員也要不分職位高低一律平等。和工人的退休金一

樣。

? 【企事業單位副處級以下退休一律執行此文件】

第二篇：總理溫家寶10月5日上午在人民大會堂向十一屆全國人大三次會議作政府工作報告

總理溫家寶10月5日上午在人民大會堂向十一屆全國人大三

次會議作政府工作報告。兩個小時萬言文章精彩話語紛呈。“我們所做的一切都是要讓人生活得更加幸福、更有尊嚴讓社會更加公正更加和諧。”

一、工人的職稱 目前工人工資以職稱取酬由于工廠中、高級職稱有名額限制的特別是高級。達到條件的工人遠遠多于限制的名額造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的工人之間尤其中小企業收入差距過大高級與初級相差接近一半。而且嚴重影響退休待遇.辦好工廠要靠90以上的工人。以工人職稱高低定工資不僅不能真正的調動廣大工人的積極性大部分工人職稱原因收入差距過大嚴重影響工作效率特別是沒有晉上級職稱希望的后遺癥一大堆。因為工人也是人也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅使下導致工人流失嚴重無法跳槽的工人產生的不良后果將越來越多于是每次中、高級工人職稱評聘工人之間、工人與領導、工人與聘委矛盾重重給腐敗有機可趁。許多原來要好的工人因此反目成仇甚至還動用了黑社會增添紀委等部門麻煩和工作成本。因為職稱取酬的收入差距有著太多的人為色彩由此造成的不公平感最為強烈工人工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關系、對和諧社會的構建造成嚴重威脅。為防止分配不公已日益從經濟問題造成民生問題演變為嚴重社會問題。因此通過工資改革“限高、穩中、托低”逐漸淡化職稱工資或取消中、工人職稱工資。建立效率與公平辯證統一的收入分配勢在必行。【不管是什么高級工還是中級工工作都是一樣的就沒有區別汽車駕駛員更沒有區別了干的都是一樣的工作。】

二、工人的收入 工人收入由基本工資、教齡工資、績效工資、特優津貼等構成。1基本工資工人按照工人資格定15年工齡2000元15年工齡2300元20年工齡2500元25年工齡2800元30 年工齡3000元40年工齡3500。隨國民經濟增長 2工齡工資含工齡每年30元隨著工齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老工人的照顧問題更重要的是鼓勵終身從是工人有利于工人

1隊伍的建設和工人隊伍的穩定。3工作工資補貼按照實際按勞取酬原則主要是鼓勵工人多干活特別是年輕工人精力充沛他們多勞動多生產并得到應有的報酬不僅是心理的安慰也是對他們的鼓勵。4績效工資月份和年獎金取代職稱工資。這部分獎金只能占工資的10左右。大家推薦競比實績每年年獎金不終身制。每個工人積極努力年年有希望。主要是激勵工作出成效優質優得不僅要激勵多工作更要激勵勞動人民。5特優津貼全體工人公認的特別優秀工人無名額限制縣市以上部門高標準考核認定象領國務院津貼領縣/市政府津貼不終身制。主要是對那些在勞動工作在有特殊研究成果并得到很好的推廣可根據影響范圍的大小確定等級或者說是以國家及省級地市、縣確定不同的標準使那些有才華的工人得到應有的報酬真正起到激勵作用用。6工人的退休金按工齡每工作一年100元。依此類推工齡10年的退休金是1000元。參加工作20年的退休金是2000元參加工作30年的退休金是3000元工齡40年的退休金是4000元。不分高級工中級工還是普通工人。退休金一律平等。公務員也要不分職位高低一律平等。和工人的退休金一樣。【企事業單位副處級以下退休一律執行此文件】 三年以內執行完成 軍 人 退 休 金 軍人退役后可以領取退休金作為對其在退役前所服兵役的報酬其死后可由法定的權益繼承人代領該退休金。軍人退休金的發放條件和標準在《平民和軍人退休金法規》1964年12月26日頒布的第64-1339號法令之附件中有詳細規定。這是一項為公務員和軍人所共享的由法律、法規規定的制度。其按收入再分配體制運行而不是遵循根據受益人所繳納的費用而確定本金的制度。退休金金額并非由代理人在其在職期間為其代扣的金額決定。獨特的制度它不同于私有部門的雇員所從屬的制度。后者在享有養老保險這一基本制度的同時還享有其他一種或幾種強制性的補充制度。預算的制度大部分資金由國家提供參加人員的所交費用只占全部費用很小的比例。用于補助金的預算經費每年通過預算法

案表決來確定。退休金由負責預算的部長結算國庫撥款。1.權利所有人概況 A.領取退休金權利的啟動 1 原則 服現役滿15年即有權享有退休金。此外下列情況下也有權獲得退休金 職業軍官和職業士官因公致殘而不得不退役者可無限期的享有該權利。服現役5年以上的合同兵因公致殘而不得不退役的。超過法定年限的合同兵服役超過15年并在法定義務兵役期滿后因戰致殘而不得不退伍者有權享有雙份補貼。2 可以享受此權利的服務項目 主要包括 兵役和平時期16歲以前所服的除外。16歲以上的高等軍事院校學生在入伍前所服兵役。正式公務員的民事服務。被宣布有效的民事服務。上述服務不管是民事的還是軍事的都應該是有效的。另外可以與在一些假期內的有效服務相類似產假、為接受培訓或進修而休的例外假期、病假以及職業軍人借調工作期間......B.退休金的結算 1 有效的服務和補貼 除上述服務外還包括 a 預備性學習的補助 主要針對某些高等軍事學校的往屆學生。被作為常備軍軍官錄入綜合工科學校的往屆學生除其作為學生在這些院校度過的時間外另外加上2年海軍軍官學校的往屆生則另加1年。b 補貼 女性人員每個孩子發一年的補貼。服役15年以上或因殘退役的軍人可享受相當其服役年限五分之一的補貼最多不能超過五年。享受補貼特別是對于戰爭期間的海上或海外服役根據對身體健康的有害程度及不安全因素按以下三個標準發放 半額補貼在有效年限的基礎上再增加一半 單份補貼在有效年限的基礎上再增加一倍 雙份補貼原則上用于軍事戰斗 空軍或潛水在軍事戰斗以外按令執勤者可享受補貼所執任務應得補貼根據實際執勤的時間以小時或小時的分數計算此時間附有隨任務性質變化而變化的系數由此得到的結果代表獲得補貼的天數再換算成年補、月補、日補。2 退休金額的確定 a 原則 退休金的金額根據以下兩個要素計算以服役或補貼的名義而得到的年金值每服務年應得的百分比數值總數和基礎工資。年金值總數是按

照每個可結算的年金值為基礎工資的2這一比例計算而得到的百分比總數。最高的年金值總數為40占基礎工資的80。該百分比所適用的津貼為基礎工資津貼不包括其他各種補貼。武警部隊人員除外他們享有全額警察特別從屬津貼。扣除/預留工資指數是在結束現役退伍時至少持有6月的指數。b 子女符合條件者可提高退休金 9年內養育3個以上子女者退休金額可提高。提高比率為頭3名子女提高退休金總額的10以后每超一個提高5。c 退休金數額的限制-上限 子女符合條件的可以增漲退休金但退休金總額不得超過軍人基礎工資。下限 退休金不得低于最低保障金額 如果服役年限超過25年則退休金不應低于上浮指數為208 的工資即每年10842歐元904歐元/月 如果未達到上述期限則每服役一年上浮208指數工資的4補貼進亦上浮4。也就是說一個服役15年的士官外加相當于服役時間五分之一的補貼即三年的補貼可領到總金額相當于每年7807歐元651歐元/月的退休金。d 特殊情況 若屬因殘退役且所領退休金比例不足60退休金不得低于基礎工資的一半。C.退休金享有權 退休金享有權可立即享有權也可延期享有權。1 立即享有權 服役滿15年的士兵。軍官則包括以下情況 由于年齡限制而退役者 服現役超過25年者 因殘退役者。服役滿15年、有3個子女或配偶殘疾不能工作的女軍官。2 延期享有權 不符合上述條件服役不滿25年的軍官要等到50歲。直到年齡達到軍銜的限制年齡。由于紀律原因服役不滿25年而退役的軍官50歲生日以前不能享受退休金。2.權利繼承人概況 A.尚健在的配偶可享受退休金 1 權利啟動條件 婚禮應依法正式舉行。舉行婚禮的時間原則上應早于丈夫退役時間兩年以上或早于導致后者因殘退役之事件的發生時間。盡管有上述有關時間在先的條件限制作為軍人遺孀還是可以在以下條件下享受退休金待遇 有1個或多個婚生子女。不管結婚時間早于還是晚于丈夫退役時間只要持續時間超過四年。2 可復歸退休金的比率 為其夫生前所領退

休金或其夫在去世之日應得退休金的50。如果有子女可以再增加一半。若該軍人系因公殉職從而滿足享有退休金的權利者其遺孀可享有總額不低于基礎工資四分之一的可復歸退休金。3 最低保障 如果該軍人遺孀沒有其他的生活來源國庫主計官可將可復歸退休金的金額提高到最低保障金相當于每年6828歐元即569歐元/月。4 特殊情況 a 當該軍人有一個遺孀和一個或多個前妻時 可復歸退休金按照每段婚姻持續的時間比例來劃分。如果有一方受益人去世則其受益部分將轉分給其他受益人除非該權利可轉給其未滿21歲的子女。b 若該軍人的遺孀或前妻另嫁則其將喪失享受可復歸退休金的權利而轉由其尚未滿21歲的子女繼承該權利。如果其重新解除婚姻則可重新獲得該權利。c 女性軍人鰥夫概況 女性軍人的鰥夫可獲得其妻生前所領退休金或其妻在去世之日應得退休金的50此金額上限為每年9109歐元759歐元/月。其只能在60歲以前享有該權利除非其因殘或因病徹底喪失工作能力。B.遺孤 每位年齡不滿21歲的軍人遺孤有權享受相當于該軍人生前所領退休金或其在去世之日應得退休金10的臨時補助。如遺孤年齡未滿21歲且其母去世或喪失權利則母親的權利50將轉給的孩子。此外還將保留其10的孤兒補助但所領補助總數不得超過其父的退休金。3.關于軍人退休金與其他收入來源兼領的規定 A.軍人退休金與新的職業收入的兼領 1 與私有部門收入的兼領 2 與公有部門收入的兼領 兼領的規定根據軍人退休時到達或未達軍銜年齡限制的不同而有所不同。a 在達到軍銜年齡限制時退休可以兼領 b 在達到軍銜年齡限制時退休 原則上不可兼領。這條規定只是針對軍人退休金對從業報酬沒有影響。但還有以下特例 服役未滿25年的退役士兵可立即兼領退休金和公共部門從業報酬而不必等到滿足軍銜限制年齡。每年的從業收入不超過退休金的四分之一或總額不超過10842歐元的領取退休金者。領取因殘退休金或改革工資的退役軍人。B.軍人退休金和失業補助金的兼領 可以兼

領但要滿足全國工商職位聯歡會國家勞資調解委員會所規定的年齡條件。目前所有處于因殘失業狀態的退役軍人60歲以前都可以領取全額失業補助金退休金不折扣。超過此年齡退休金將減少75。4。量化信息 2000年12月31日軍隊津貼處登記有347012名領取退休金的退役軍人和156181名權利繼承人遺孀和遺孤即503873名退休金受益人。軍人退休金計算公式 軍人退休金基礎退休金×年金值總數百分比 例服役25年其中兩年不在法國本土的退役軍人可享有單份補貼。年金值總數 服役年限25個年金值 補貼2個年金值 占服役年限五分之一的補助金5個年金值 一個年金值基礎工資的2 退休金基礎工資×64

第三篇：溫家寶：政府工作報告(十一屆全國人大五次會議)

政府工作報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產量57121萬噸，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。我們認真開展債務清理整頓和規范工

運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

(三)大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。

持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實

年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

(四)切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77.8%，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4%。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新

(五)深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進口增長24.9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。

我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交

面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力不斷釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國

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綜合考慮各方面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，2力解決影響經濟社會長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

三、2012年主要任務

(一)促進經濟平穩較快發展

擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目

4費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。

(三)促進農業穩定發展和農民持續增收

在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。

加快農業科技進步。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示

6展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。

8發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

(五)深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。

堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，加強教師隊伍建設，大力實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩

0理念的具體體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

千方百計擴大就業。就業是關系國家發展和人民福祉的大事。今年就業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全

2房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。發揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

(七)促進文化大發展大繁榮

文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展

4提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新的形勢，創新對外經濟工作思路，轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。

保持對外貿易穩定發展。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。

提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

實施“走出去”戰略。我國正處于對外投資加快發展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、8

鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。著力培養高素質新型軍事人才。積極穩妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表！

香港、澳門與祖國休戚相關、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。我們相信，有偉大祖國作

0和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們任重道遠，仍須不懈努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，扎實工作，奮力開創社會主義現代化建設新局面！

附注：

1、“三網”融合：是指電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。

2、云計算：是基于互聯網的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。是傳統計算機和網絡技術發展融合的產物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯網進行流通。

3、物聯網：是指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。

4、學前教育三年行動計劃：2010年11月國務院下發《關于

2負不增加或略有下降，基本消除重復征稅，并逐步推廣到其他行業，條件成熟時選擇部分行業在全國范圍內進行全行業試點。

8、尿毒癥等8類大病：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病(尿毒癥)、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染。

9、肺癌等12類大病：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

第四篇：十一屆全國人大五次會議開幕 溫家寶作政府工作報告（范文模版）

十一屆全國人大五次會議開幕溫家寶作政府工作報告

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2012年03月05日

來源：新華社

【字體：大中小】

3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。

新華社記者 陳建力 攝

3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者 劉衛兵 攝

新華社北京３月５日電 第十一屆全國人民代表大會第五次會議５日上午在北京人民大會堂開幕。肩負億萬人民重托的近３０００名全國人大代表出席盛會，履行憲法和法律賦予的神圣職責。

民主、團結、求實、奮進。今天的人民大會堂格外雄偉莊嚴，主席臺帷幕中央國徽高懸，大禮堂穹頂燈光燦若群星，會場氣氛隆重熱烈。

會議由大會主席團常務主席、執行主席吳邦國主持。大會主席團常務主席、執行主席王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛在主席臺執行主席席就座。

胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等和大會主席團成員在主席臺就座。

上午９時，吳邦國宣布：中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第五次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。

國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。他指出，２０１２年我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

溫家寶在報告中提出了２０１２年經濟社會發展的主要預期目標：國內生產總值增長７．５％；城鎮新增就業９００萬人以上，城鎮登記失業率控制在４．６％以內；居民消費價格漲幅控制在４％左右；進出口總額增長１０％左右，國際收支狀況繼續改善。他說，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在４％左右，綜 合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

政府工作報告共分三部分：

一、２０１１年工作回顧；

二、２０１２年工作總體部署；

三、２０１２年主要任務。

溫家寶說，過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，我國改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。溫家寶著重從五個方面總結了２０１１年的工作：加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展；加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力；大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展；切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題；深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。溫家寶指出，成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。

溫家寶指出，我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足。今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

在報告了今年經濟社會發展的主要預期目標后，溫家寶指出，綜合考慮各方 面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。他強調，全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

溫家寶從九個方面報告了２０１２年的主要任務：促進經濟平穩較快發展；保持物價總水平基本穩定；促進農業穩定發展和農民持續增收；加快轉變經濟發展方式；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略；切實保障和改善民生；促進文化大發展大繁榮；深入推進重點領域改革；努力提高對外開放的質量和水平。

溫家寶還就民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發展和兩岸關系，以及我國的外交政策作了闡述。

報告進行了１１０分鐘，會場多次響起熱烈掌聲。

根據會議議程，在９天半的會期里，出席會議的全國人大代表將聽取和審議政府工作報告，審議刑事訴訟法修正案草案、關于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，聽取和審議全國人大常委會工作報告等。

開幕會上，印發了關于２０１１年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２０１２年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、關于２０１１年中央和地方預算執行情況與２０１２年中央和地方預算草案的報告，提請審查批準。在主席臺就座的還有：王剛、王樂泉、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、徐才厚、郭伯雄、***、何勇、令計劃、王滬寧、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、曹建明、廖暉、杜青林、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、陳奎元、阿不來提·阿不都熱西提、李兆焯、黃孟復、董建華、張梅穎、張榕明、錢運錄、孫家正、李金華、鄭萬通、萬鋼、林文漪、厲無畏、羅富和、陳宗興、王志珍、何厚鏵，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全、靖志遠、吳勝利、許其亮等。

香港特別行政區行政長官曾蔭權、澳門特別行政區行政長官崔世安列席會議并在主席臺就座。

出席全國政協十一屆五次會議的政協委員列席大會。

中央和國家機關有關部門、解放軍及武警部隊、各人民團體有關負責人列席或旁聽大會。

各國駐華使節旁聽了大會。

溫家寶說，我國改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就 新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

他說，去年我國實現國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2％；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8％；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長 8.4％和11.4％。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

溫家寶說，去年我國加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。

溫家寶說，我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

他指出，我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。

溫家寶說，總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

溫家寶說，去年我國加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力

新華社北京３月５日電國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。

溫家寶說，我國鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水困難和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。

加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作 步伐加快。支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。城鎮化率超過50％，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

溫家寶說，去年我國大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。溫家寶說，我國持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點。首屆免費師范生全部到中小學任教，90％以上在中西部。

大力加強文化建設。擴大公共文化設施免費開放范圍。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

溫家寶說，去年我國切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題 新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。

溫家寶說，我國實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77.8％，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4％。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92％，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍。

溫家寶說，我國加強社會保障體系建設。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60％以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管 理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

溫家寶說，我國努力維護社會公共安全。加強安全生產監管。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

溫家寶說，去年我國深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。按照“十二五”規劃提出的改革任務，推動重點領域和關鍵環節的改革。

溫家寶說，我國完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。深化集體林權制度改革，啟動國有林場 改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。

溫家寶說，我們積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5％，其中，出口增長20.3％，進口增長24.9％，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。

溫家寶談經濟社會發展面臨的困難和挑戰

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。

從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。

從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

溫家寶強調，我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

溫家寶說，我國發展仍處于重要戰略機遇期

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，我國發展仍處于重要戰略機遇期。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

他說，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力有序釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。

溫家寶談今年工作指導思想和經濟社會發展主要預期目標 新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

溫家寶說，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5％；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

他指出，這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

溫家寶表示，繼續實施積極的財政政策

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤 字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。

溫家寶說，要優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

溫家寶表示，繼續實施穩健的貨幣政策

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。

溫家寶說，要綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14％。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率 雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。

溫家寶談今年工作方針

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

他說，穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，保持經濟平穩運行。控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

溫家寶提出，促進經濟平穩較快發展

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進經濟平穩較快發展。擴大內需特別是消費需求，不斷優化投資結構。著力擴大消費需求。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。

溫家寶提出，保持物價總水平基本穩定

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，保持物價總水平基本穩定，是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

要增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。要搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。

要加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

溫家寶提出，促進農業穩定發展和農民持續增收

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進農業穩定發展和農民持續增收。堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。

要穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度。要加快農業科技進步。大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。

要加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。

要深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革。

溫家寶提出，加快轉變經濟發展方式

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整。要促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融 合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

要推進節能減排和生態環境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。要促進區域經濟協調發展。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部 地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

要積極穩妥推進城鎮化。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

溫家寶提出，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。

要堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4％編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育 質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。辦好民族教育。高等教育要提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。

要大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。堅定不移地實施國家知識產權戰略。

要全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。

溫家寶提出，切實保障和改善民生

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，切實保障和改善民生。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

要千方百計擴大就業。各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業 困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

要加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

要大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。

要全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60％的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育 家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

要繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

要加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

溫家寶提出，促進文化大發展大繁榮

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進文化大發展大繁榮。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。

溫家寶提出，深入推進重點領域改革

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務是： 一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產 性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

溫家寶提出，努力提高對外開放的質量和水平

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要努力提高對外開放的質量和水平，形成開放型經濟新格局。

要保持對外貿易穩定發展。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩 擦增多等多重困難和壓力。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。

要提高利用外資質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。要實施“走出去”戰略。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

要參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。

溫家寶強調，堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系 新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推 進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

要認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。要全面貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。

溫家寶強調，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。

溫家寶指出，要加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。著力培養高素質新型軍事人才。積極穩妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。

溫家寶表示，全力支持香港、澳門發展經濟、改善民生、推進民主

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。

他表示，要支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。

溫家寶表示，要拓展兩岸關系和平發展新局面

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。

他表示，要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結起來，為完成祖國統一大業、實現中華民族偉大復興而努力奮斗！

溫家寶提出，為建設持久和平、共同繁榮的和諧世界不懈努力

新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，我們愿同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

溫家寶說，新的一年，我們將繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。我們將與廣大發展中國家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發展目標，維護發展中國家的正當權益和共同利益。我們將加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。我們將積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。我們將堅定不移地走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略。

忠實反映人民意愿 切實推動國家進步 ——熱烈祝賀十一屆全國人大五次會議開幕

沐浴著龍年春風，承載著人民重托，十一屆全國人大五次會議今天在北京隆重開幕。來自全國各地區、各民族的近3000名人大代表齊集北京，依法履職，共商國是。我們對會議的召開表示熱烈祝賀！

一年一度的人大會議是我國政治生活中的一件大事。今年的會議，是在實施“十二五”規劃承上啟下之年、中國共產黨第十八次全國代表大會前召開的一次重要會議。開好這次會議，對于推動中央各項重大決策部署的貫徹落實，推進改革開放和各項建設事業的發展，促進民生改善和社會和諧穩定，具有重大的意義。2011年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。我國經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。這些來之不易的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。

過去一年，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家大局開展工作。繼續加強和改進立法工作，更加注重修改完善現行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系；緊緊圍繞推動“十二五”規劃綱要順利實施，繼續加強和改進監督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果；以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發揮代表參與管理國家事務的作用；堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發展、維護我國發展重要戰略機遇期發揮了重要作用；加強自身建設尤其是思想政治建設，提高人大工作質量和水平。這些卓有成效的工作充分證明，我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，具有強大的生命力和優越性。

2012年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年。牢牢把握穩中求進的總基調，努力做好全年各項工作，鞏固和發展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全面貫徹十七屆六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，全國人大及其常委會就一定能在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐，在推動中央重大決策部署貫徹落實上取得新成效，在代表服務、對外交往、自身建設方面取得新進展，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

人民利益高于一切。全國人民代表大會會議是最高國家權力機關行使自己莊嚴職責的最重要活動，是人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。近3000名全國人大代表身后，站立著13億中國人民。在重要戰略機遇期和改革攻堅期，使人民意愿通過法定程序成為國家意志，為改革發展凝聚智慧力量，人大代表責任重大、使命光榮。我們深信，人大代表一定能夠不辱使命、不負重托，將本次大會開成民主、團結、求實、奮進的大會。

預祝大會圓滿成功！

第十一屆全國人民代表大會第五次會議議程

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2012年03月04日

來源：新華社

【字體：大中小】

新華社北京３月４日電

第十一屆全國人民代表大會第五次會議議程

２０１２年３月４日第十一屆全國人民代表大會第五次會議預備會議通過

一、聽取和審議國務院總理溫家寶關于政府工作的報告

二、審查和批準２０１１年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２０１２年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

批準２０１２年國民經濟和社會發展計劃

三、審查和批準２０１１年中央和地方預算執行情況與２０１２年中央和地

方預算草案的報告

批準２０１２年中央預算

四、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》的議案

五、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《第十一屆全國人民代表大會第五次會議關于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的議案

六、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國香港特別行政區選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案

七、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國澳門特別行政區選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案

八、聽取和審議全國人民代表大會常務委員會委員長吳邦國關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告

九、聽取和審議最高人民法院院長王勝俊關于最高人民法院工作的報告

十、聽取和審議最高人民檢察院檢察長曹建明關于最高人民檢察院工作的報告

第五篇：十一屆全國人大三次會議記者會溫家寶答記者問

在十一屆全國人大三次會議記者會上“溫家寶”答中外記者問

新華社北京３月１４日電 十一屆全國人大三次會議１４日上午在人民大會堂舉行記者會，國務院總理溫家寶應大會發言人李肇星的邀請會見中外記者，并回答記者提問。

記者會開始時，溫家寶說：記者朋友們，大家好。過去的兩年我們是在極其困難條件下走過來的。人民用堅實的步伐走過了不平坦的道路，這將會在歷史上留下印跡。今后幾年，道路依然不平坦，甚至充滿荊棘。我們應該記住這樣一條古訓：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和動搖。同時我們要堅定信心。華山再高，頂有過路。解決困難唯一的辦法、出路和希望，在于我們自己的努力。我深深愛著我的國家。沒有一片土地讓我這樣深情和激動，沒有一條河流讓我這樣沉思和起伏。亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔。我將以此明志，做好今后三年的工作。

英國《金融時報》記者：我想問一個有關中國貨幣政策的問題。現在中國經濟發展速度很快，中國經濟迅速實現企穩回升，中國的通貨膨脹也在上漲，幾乎已經達到了您在政府工作報告中定下的今年通脹保持在３％左右的目標。不管外界給中國什么樣的壓力或者對中國的貨幣政策作出什么評論，我想問，讓人民幣升值難道不是符合中國自身利益的一件事嗎？

溫家寶：第一，我認為人民幣的幣值沒有低估。讓我們看一組數據：我們統計了去年３７個國家對中國的出口情況，其中有１６個國家對中國的出口是增長的。就是歐盟地區，出口總體下降２０．３％，但是對中國的出口只下降１．５３％。我舉一個德國的例子，那就是去年德國對中國的出口多達７６０億歐元，創歷史最高。美國去年出口下降１７％，但是對中國的出口僅下降０．２２％。中國已經成為周邊國家包括日本、韓國的主要出口市場，也成為歐美的重要出口市場。

第二，在國際金融危機爆發和蔓延期間，人民幣匯率保持基本穩定對世界經濟復蘇作出了重要貢獻。人民幣匯率形成機制改革是從２００５年７月份開始的，到現在人民幣的幣值對美元升值２１％，實際有效匯率升值１６％。我這里特別強調指出，２００８年７月到２００９年２月，也就是世界經濟極為困難的時期，人民幣并沒有貶值，而實際有效匯率升值１４．５％。在這期間，２００９年，我們的外貿出口下降了１６％，但是進口只降低了１１％，順差減少了１０２０億美元。人民幣匯率在國際金融危機蔓延中基本穩定，對世界經濟復蘇起了促進作用。

第三，一國的匯率形成機制是由一國的經濟決定的，匯率的變動也是由經濟的綜合情況決定的。我們主張自由貿易，因為自由貿易不僅使經濟像活水一樣流動，而且給人們帶來福祉與和平。我們反對各國之間相互指責，甚至用強制的辦法來迫使一國的匯率升值，因為這樣做不利于人民幣匯率的改革。在貿易問題上，我們主張協商，通過平等協商總會找到共贏或者多贏的渠道。

第四，人民幣將繼續堅持以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，我們將進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

新華社記者：國際貨幣基金組織不久前對今明兩年世界經濟和中國經濟的發展都作出了比較樂觀的預測，但是不少經濟學家卻認為世界經濟和中國經濟的發展都存在二次探底的風險，甚至認為這種風險不可避免。您在剛剛通過的政府工作報告中也用“極為復雜”四個字形容今年我們面對的形勢，您怎么看輿論的這種擔心？中國經濟將如何避免出現二次探底的情況？經濟的形勢“極為復雜”，復雜在哪里？

溫家寶：形勢復雜，復雜在不確定因素多。我認為，雖然世界經濟出現整體復蘇的形勢，但世界經濟的主要矛盾和問題并沒有完全消除。一些主要經濟體失業率居高不下，一些國家主權債務危機還在暴露，金融和財政還存在風險，大宗商品和主要貨幣的匯率不穩定，由于通脹的預期而使一些國家在政策的選擇上產生困難，這些都有可能使經濟復蘇的形勢出現反復，甚至二次探底。

中國的經濟離不開世界。我們雖然出現了經濟的企穩回升，但是我們許多企業的經營狀況還沒有根本好轉，它們主要靠政策的支撐。國際金融危機對中國經濟的沖擊在一定程度上講，是對我們經濟結構和發展方式的沖擊，而調整結構和轉變發展方式不是一個短期的過程，要作艱苦的努力。我們必須堅持把轉變發展方式、調整結構放在重要位置，改變中國經濟發展的不平衡、不協調和不可持續的問題。中國經濟今年必須處理好保持經濟平穩較快發展、調整結構和管理好通脹預期三者的關系，走出一條光明的路子。只有這樣，才可能避免二次探底。

美國《新聞周刊》記者：有美國官員、分析家以及媒體認為，在去年１２月舉行的哥本哈根氣候大會上，中國代表團表現傲慢，溫家寶總理您本人甚至拒絕參加一個包括美國總統奧巴馬在內的若干國家元首或首腦參加的重要會議，這令與會各方感到失望和吃驚。您對此作何回應？您如何看待哥本哈根進程？

溫家寶：中國有一句古語：人或加訕，心無疵兮。但畢竟你還給了我一個澄清真相的機會，因此，我首先應該感謝你。去年１２月１７號，也就是在哥本哈根領導人大會前一天晚上，丹麥女王為各國領導人舉行宴會，就在那次宴會上，我從一位歐洲國家領導人那里知道當天晚上有一個少數國家參加的會議，她給我拿出了一個單子，上面赫然有中國的名字。我感到震驚，因為我沒有接到任何通知。就在這時，一位新興大國的領導人主動約見我，說有緊急的事情要和我談。他告訴我，他從一位歐洲國家領導人那里得到通知，說當天晚上有一個會議。我對他講，我沒有得到通知。回到駐地，我緊急召集中方人員進行查詢，確實我們代表團沒有接到通知。在這種情況下，我決定：第一，向大會秘書處質詢。第二，請楊外長給美國國務卿克林頓打電話告訴真相。第三，即使沒有接到通知，我們也仍然派外交部副部長何亞非與會。我想在這里說明，那時奧巴馬總統還沒有抵達哥本哈根。何亞非副部長到達會場，首先代表中國政府代表團表示抗議，并且說“我是不請而來的”。為什么不通知中國？至今沒有人向我們做任何解釋，至今在我的腦子里還是一個謎團。

在哥本哈根６０個小時，我幾乎沒有休息。我會見了德、英、日等國的領導人，會見了印度、巴西等國的領導人，會見了７７國集團、非盟以及小島國的代表。我兩次會見奧巴馬總統，而且進行了長時間的會談。我還會見了聯合國秘書長和東道主丹麥首相。中國政府代表團所做的大量工作是有目共睹的。在哥本哈根會議遇到困難、許多國家領導人準備“打道回府”的時候，我們堅持同各方斡旋，與各國共同努力，最終達成了《哥本哈根協議》。這個成果是來之不易的，也是在涉及各國重大利益問題上可能取得的最好成果。

哥本哈根會議結束以后，１月份我就致函聯合國秘書長和丹麥首相，堅定地表示，中國高度評價和支持《哥本哈根協議》。就在最近，我們又致函聯合國，表示全面支持《哥本哈根協議》的立場，并且同意將中國列入支持《哥本哈根協議》的國家名單。

為什么總拿中國做文章？我至今不明白。氣候變化問題關系到人類的生存，也關系各國的利益，關系世界的公平和正義。我們堅持“共同但有區別的責任”原則是完全正確的，我們將繼續同世界各國一道推進應對氣候變化的進程。

臺灣《聯合報》記者：想請教您有關商簽兩岸經濟合作框架協議的問題。您兩會之前和網民交流的時候提到說在商簽兩岸經濟合作框架協議的時候，考慮到兩岸經濟規模的差異，還有臺灣中小企業以及農民的利益，大陸這邊可以讓利。那能不能請您向我們透露一下大陸讓利的實質內涵是什么？您認為今年６月兩岸可以簽署ＥＣＦＡ嗎？去年您在這里有一段溫馨的談話，您說想到臺灣去看一看，如果兩岸簽了ＥＣＦＡ后對您到臺灣走走看看會不會創造更好的條件？

溫家寶：兩岸正在商簽的經濟合作框架協議是一個綜合性的、具有兩岸特色的協議。商簽這個協議應該把握好三個原則：第一，平等協商；第二，互利雙贏；第三，彼此照顧對方的關切。我確實講過，在商簽協議時要充分考慮兩岸經濟規模和市場條件的不同，關心臺灣中小企業和廣大基層民眾的利益，特別要照顧臺灣農民的利益。我也確實講過，要讓利給臺灣。這種讓利，比如關稅減免可通過“早期收獲”實現。另外，也要做出讓臺灣農民放心的事情。但是，我看到臺灣的報紙，很大的篇幅報道溫總理關于讓利的論述。可是我在在線訪談時講了兩句話，后面還有一句話“因為我們是兄弟”，這句話就鮮有報道。我知道商簽協議是一個復雜的過程，但是正因為我們是兄弟，“兄弟雖有小忿，不廢懿親”，問題總是可以解決的。我去臺灣的愿望依舊是那么強烈，因為我認為中華民族５０００年的文化，具有強大的震撼力和凝聚力，不要因為５０年的政治而丟掉５０００年的文化。我講一個故事你可以告訴臺灣同胞。在元朝有一位畫家叫黃公望，他畫了一幅著名的《富春山居圖》，７９歲才開始創作的，完成之后不久就去世了。幾百年來，這幅畫輾轉流傳，但我知道，現在一半放在杭州博物館，一半放在臺北故宮博物院，我希望兩半幅畫什么時候能合成一整幅畫。畫是如此，人何以堪。謝謝你，向臺灣同胞問好。

《人民日報》記者：剛才總理在回答問題時提到了，國家與國家之間應實行自由貿易，我們也知道當前中國已經成為世界第一出口大國。我們也留意到，近期一段時間以來，針對中國的貿易保護主義措施明顯增多，尤其是中國和美國之間的貿易摩擦日漸增多起來。有評論指出，貿易保護主義對當前的世界經濟復蘇產生了較大影響。請問總理，中國政府如何看待這一問題？

溫家寶：我是自由貿易的堅定支持者。我方才已經講了，自由貿易不僅會促進世界經濟的發展，而且會促進世界的和諧，還能改善和提高人們的生活。我對有些國家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，他們為了提高本國的出口而貶低本國的幣值，反過來又企圖用施壓的辦法來強迫別國的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿易保護主義的做法。隨著國際金融危機的蔓延和加深，貿易保護主義不是減輕了，而是加重了，這應該引起全世界各國的警覺。我們將采取措施，擴大進口。去年在最困難的時候，我們向歐美派出多批采購團。我們還要努力實現國際收支基本平衡。我相信，自由貿易會給應對危機、經濟復蘇帶來有力的推動力量。

當前，最重要的是要推進多哈回合的談判，使多哈回合談判能夠取得公正、平衡的結果，建立一個合理的貿易秩序。我真誠希望美歐承認中國的市場經濟地位，并且放開高科技產品對中國的出口限制，這有利于貿易的平衡。在這里我愿意給記者們介紹一個你們不甚熟悉的情況，那就是中國的貿易總量雖然很大，但５０％是加工貿易，６０％是外企或與外資合作企業的出口貿易。如果有的國家對中國采取限制措施，也無異于打擊了你們本國的企業。

德新社記者：大國也應該承擔更多的責任。中國現在正在崛起，國際社會期待中國在應對全球挑戰以及政治、安全、經濟等領域的問題上發揮領導作用。我們了解，在中國政府內部也在就該問題進行著積極的討論。我想了解，中國是否有這個能力以及意愿在國際舞臺發揮更大的作用？

溫家寶：你的問題問得還是比較平和的。實際上現在在輿論上，已經出現了“中國傲慢論”、“中國強硬論”、“中國必勝論”的觀點。你給了我一個機會闡述一下我們是如何看待自己的。

第一，中國這些年經濟雖然發展很快，但是由于城鄉不平衡、地區不平衡，再加上人口多、底子薄，我們確實還處于發展的初級階段。前不久，為了征求群眾對政府工作報告的意見，我到離北京只有１５０公里的灤平縣。我看到那里的群眾雖然這些年來生產生活條件有所改變，但依然與北京有很大的差距。這個村子我已經去了三次，分別是２０００年、２００５年和２０１０年。我經常勸記者多到中國的農村和中西部地區看看，你到那里看看就知道上海和北京的發展不能代表整個中國。我們要實現小康目標還需要做出艱苦的努力；要建成一個中等發達的國家，至少要到本世紀中期；要真正實現現代化，還要上百年以至更長時間。

第二，中國堅持走和平發展的道路。中國的發展不會影響任何國家，中國不發達的時候不稱霸，中國即使發達了，也不稱霸，永遠不稱霸！

第三，在涉及中國主權和領土完整的重大問題上，即使是在很窮的時候，我們也是錚錚鐵骨。

第四，中國是個負責任的國家，中國主張并積極參與國際合作，解決當前國際經濟和政治的重大問題。中國對不發達國家實行的援助是不附加任何條件的。

這四點就是我們中國對外政策的基本立場。

香港《星島日報》記者：香港經濟現在正在從國際金融危機的低谷中走出來。您去年曾說過要更好地解決一些香港的深層次問題。您可否詳細跟我們說一下這些矛盾是什么？對我們解決這些矛盾有什么建議？國家正在編訂第十二個五年規劃，能否談談香港在這個規劃中將扮演怎樣的角色？另外，總理這幾年非常忙碌，很多人都很關心您的身體健康，能說說您是如何一直保持旺盛工作精力的嗎？

溫家寶：我以為香港在經濟上面臨的深層次問題：第一，如何發揮已有的優勢，繼續保持和發展香港的國際金融中心、航運中心和貿易中心的地位。第二，如何結合香港的特點發展優勢產業，特別是服務業。第三，要利用香港毗鄰內地的優勢，進一步加強香港與珠三角的聯系。內地的廣闊市場、內地經濟的迅速發展是香港今后發展的潛力所在。第四，香港人民要包容共濟、凝聚共識、團結一致，保持香港的繁榮穩定。香港今后不僅會在經濟上還有很大的發展，而且還會按照基本法的規定循序漸進地發展民主政治。第五，還有兩點不要忽視，一是注重改善民生；二是發展教育。

至于中國的“十二五”規劃主要是編制內地的規劃，當然我們在編制規劃過程中會考慮香港與內地的緊密經濟聯系，特別是與“珠三角”地區的聯系。我們編制規劃會充分征求香港各界的意見。

至于我的身體，大家會看到，我還是有著充沛精力的。雖然我是一個基本沒有節假日的人，但我還是喜歡鍛煉的，無論是散步還是游泳，都使自己的身心能夠放松，以保持旺盛的精力來對付繁重的工作。

謝謝你，向香港同胞問好。

美國《華爾街日報》記者：最近有一些外國企業抱怨說目前中國的外商投資環境不如以前友好，最近谷歌表示要退出中國市場，去年中國逮捕力拓公司４名員工也引起了擔憂。總理，您對這兩個事件有什么看法呢？將來中國會采取什么樣的措施讓外國企業放心？

溫家寶：其實你說的情況和每年大量的外資進入中國的實際并不符合。但是，我還是愿意回答你的問題。

中國將堅定不移地實行對外開放的方針，歡迎外國企業到中國依法經營。我們不僅要大力引進外資，還要特別重視引進外國的技術、管理方法。我希望跨國公司的研發機構更多地建立在中國，這樣可以提高外資使用的效益和質量。我們要從法律上為跨國公司在中國的經營創造一個公平的環境，而且使跨國公司能夠享受同中國企業一樣的國民待遇。比如，在應對金融危機中，我們實行了許多刺激經濟的政策，家電下鄉、汽車以舊換新，我們都采取公開招標的辦法。參加招標的既有內資企業，也有跨國公司，也有臺商和港商。如果說有什么缺點的話，那就是我同外商的接觸還不夠緊密。在我今后三年的工作當中，力求能多增加一些同外商接觸的機會，使你們更好地了解中國的政策，同時我也愿意聽取你們對中國吸引外資的意見。

中央電視臺記者：請問總理關于宏觀經濟政策走向的問題。根據官方的數字，去年新增的貸款投放量是９．６萬億，全社會的固定資產投資增長３０％，部分大城市的房價居高不下。因此有人擔心出現經濟泡沫。請問總理，您有這個擔心嗎？在考慮通脹預期的前提下，我們應對國際金融危機采取的一系列經濟刺激政策有退出或者部分退出的可能性嗎？

溫家寶：你提到一個讓我感到非常擔心的問題。我曾經講過，如果發生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩定，甚至政權的鞏固。處理好經濟發展、調整結構和管好通脹預期這三者的關系，是一件非常困難的事情。方才我說我們可以走出一條光明的路，這是很難實現的，但卻必須實現。

我們必須注意三點：第一，貨幣政策。貨幣政策就是要保持流動性合理充裕，保持利率的合理水平，同時管理好通脹預期，處理好這三個問題是貨幣政策的精髓。第二，高度重視農業，千方百計使今年農業有一個好收成。農業不僅是整個經濟的命脈，而且就今年來講，關系經濟的平穩較快發展，關系是否能夠管好通脹預期。從這個意義上講，農業的好壞起著決定性作用。第三，我們必須保持政策的連續性和穩定性，也就是說要繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以鞏固來之不易的經濟企穩回升的好形勢。如果經濟再出現反復的話，那么帶來的損失就太大了。但同時，我們要根據形勢的變化增強政策的針對性和靈活性，把握好政策的方向、力度和重點。

我們必須密切關注今年國內外經濟形勢的走向，因時而動，就是說“時進則進，時退則退，動靜不失其時”。這需要十分謹慎和靈活。我相信明年的記者招待會我還是滿面笑容地來對待你。

路透社記者：一年前您在這里說過，有點擔心中國在美國的資產安全，請問您今天是一樣的擔心？更擔心？比較放心？還是有信心？另外，您剛剛講到中國內部的一些擔心，如果允許我再問一個關于“心”的問題的話，那就是國際上您最擔心的事情是什么？

溫家寶：大家都知道，我們有巨額的外匯儲備，我們一定要把這筆巨大的金融資產用好和管理好。因此，我們對外匯儲備的要求首先是安全，其次是流動，第三是保值增值。我們在國際上之所以購買一些國家的債券，都是為了通過多元化的經營達到我所說的目的。美國作為國際貨幣的主要發行國，幣值的不穩定引起我們很大的憂慮。我去年說過我擔心，今年我還要說我擔心。因為國家的金融資產不容得有一點的閃失。在這里，我還要強調另外一面，美國國債是以美國國家信譽做擔保的，我希望美國以實際行動讓投資者放心。這不僅對投資方有利，對美國也有利。

你還有一個問題，就是對國際形勢的擔心。我們的擔心，最主要還是在安全和穩定上。我們正在集中精力進行建設，需要一個良好的外部條件，需要一個和平和安全的環境。世界經濟的不確定性，也會對中國經濟帶來影響，這些我已經講過了。總之，我們愿與世界各國一道，為建立一個公正合理的國際政治和經濟新秩序而努力。

法新社記者：我想問一個有關中美關系的問題。大概一周以前，中國外長表示美方應切實行動，使中美關系回到正常發展的軌道。我想問的是，中方認為美方應采取什么具體的措施才能使中美關系重新回到正常發展軌道？中方現在還在等待美方采取這些具體步驟嗎？還是中方愿意以中美關系的大局為重，不再糾纏和計較現在中美關系中出現的問題？

溫家寶：中美關系是我們最重要的外交關系，它不僅關系兩國和兩國人民的根本利益，在一定意義上也超出兩國的范圍。不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層。我們應該從這樣的高度來把握兩國關系。奧巴馬總統入主白宮以后，中美關系有個良好的開端。但是最近一段時期，美方在**喇嘛訪美和對臺軍售等問題上觸犯了中國的主權和領土完整，使中美關系受到嚴重的干擾，這個責任不在中國，而在美方。中美三個聯合公報是中美關系的基礎，我們希望美方能夠正視問題，以實際行動回到三個公報的基礎上來，使中美關系得以恢復和改善。

我曾經講過，中美建交３０年的歷史告訴我們，和則兩利、斗則俱傷，互信則進、猜忌則退。對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好。我們應該從這樣的角度來努力促進中美關系的發展。

中央人民廣播電臺記者：國際社會十分關注全球經濟失衡的問題，要求德國、日本和中國這些主要出口國家減少對出口的依賴，來實現世界經濟的再平衡。請問您對此有什么看法？

溫家寶：我認為世界經濟的失衡，不能把眼睛只盯在中國的貿易上。世界經濟失衡，主要是反映在一些主要經濟體消費與儲蓄的失衡，一些金融機構只顧自身利益，過度擴張而造成金融的不穩定。如果從深層次講，世界上最大的失衡是發展的不平衡。在這次金融危機當中，受害最大的是發展中國家。至于貿易，我已經講過了，我們將采取措施，進一步擴大進口。同時，我們也希望發達國家能夠放開對中國高科技產品的出口。

解決世界經濟失衡問題，需要各國協調一致。特別是在宏觀政策上，如何保持和穩定經濟復蘇的大好形勢，同時，對金融進行進一步的改革。

新加坡《聯合早報》記者：我第一個問題也是跟外交有關系，但是我們想從民意的角度來問。隨著中國經濟的發展，我們看到國內很多老百姓對于國家實力的自我感覺、社會氛圍可能出現了一些變化，就是有的時候在媒體上會看到一些民眾說我們中國強大了、現在要在國際上揚眉吐氣，有一些民眾的反應可能也比較極端一些。請問這個民意對于中國政府的對外政策有多大影響力？作為最后一個提問者，請允許我問一個今天早上一直沒怎么談到的問題，就是民生問題。政府工作報告里說要分好社會財富這塊“蛋糕”，促進社會公正和諧，讓人民更幸福、更有尊嚴地活著。但是我看到社會上也有一些現象，還有很多這樣那樣的不公，比如收入分配不公，農民工融入城市也存在很多困難。作為總理，您如何指導政府促進社會公平正義？保障中國人民過更幸福、更美好、更有尊嚴的生活？

溫家寶：近代以來，中國人民遭受的苦難太深重了。因此，我們對于國家的獨立、主權和領土完整懷有強烈的感情。我們的外交政策基本出發點是要維護國家的利益，最重要的就是主權和領土完整。當然，我們的對外方針還要統籌考慮國內和國際兩個大局。中華民族又是一個重友誼、守信用、有尊嚴的民族，我們會平等對待對我們友好的民族。世界的文化是多樣的，國家的社會制度也是不同的，但是我們認為這都不妨礙不同的國家、不同的民族之間相互尊重、平等相待、互相學習和借鑒。在這方面，我曾經在新加坡講過，開放包容，國家才能富強。如果說民意，那么這兩個方面都是我們應該尊重的。

我們國家的發展不僅是要搞好經濟建設，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發展，這三者都不可偏廢。集中精力發展生產，其根本目的是滿足人們日益增長的物質文化需求。而社會公平正義，是社會穩定的基礎。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。勿庸諱言，現在，社會上還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。我曾經講過，一個真正的經濟學同高尚的倫理學是不可分離的。也就是說，我們的經濟工作和社會發展都要更多地關注窮人，關注弱勢群體，因為他們在社會中是多數。我們要推進經濟體制改革、政治體制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促進生產力的發展，實現社會的公平正義。同時，能使每個人也有自由和全面發展的機遇。中國的現代化絕不僅僅指經濟的發達，它還應該包括社會的公平、正義和道德的力量。在我在任的最后幾年，我將為這件事情盡最大的努力。我相信，我們以后的領導人會更加關注這個問題。

這次會見在人民大會堂三樓金色大廳舉行，歷時近２小時２０分鐘。會見結束時，溫家寶來到記者席前，同在場的中外記者親切握手致意。１０００多名中外記者參加記者會。

新華網北京3月14日電 3月14日，國務院總理溫家寶在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并答記者問。在回答記者提問時，總理多處引用古詩詞典故，現摘錄如下：

（一）記者見面會開始后，溫家寶總理引用古訓“行百里者半九十”以警示中國對于今后幾年的道路不可有任何松懈、麻痹和動搖。語出西漢劉向《戰國策·秦策五》。

（二）在談到面對今后三年的工作時，溫家寶總理引用“亦余心之所善兮,雖九死其猶未悔”以明志。語出屈原《離騷》。

（三）在回答美國《新聞周刊》記者提問時，溫家寶總理引用古語“人或加訕，心無疵兮”澄清哥本哈根氣候大會上有關中國傲慢的傳聞。語出唐代劉禹錫《子劉子自傳》。

（四）在回答臺灣《聯合報》記者有關兩岸經濟合作的問題時，溫家寶總理分別引用古語“兄弟雖有小忿，不廢懿親”和典故“黃公望之《富春山居圖》”。前者語出《左傳·僖公二十四年》。后者為中國十大傳世名畫之一，系元代著名書畫家黃公望膾炙人口的一幅名作，世傳乃黃公望畫作之冠。紙本，水墨。始畫于至正七年(1347)，于至正十年完成。該畫于清代順治年間曾遭火焚，斷為兩段，前半卷被另行裝裱，重新定名為《剩山圖》，現藏浙江省博物館，被譽為浙江博物館“鎮館之寶”。后半卷《富春山居圖》無用師卷，現藏于臺北故宮博物院。前半卷《剩山圖》縱31.8厘米，橫51.4厘米。后半卷《富春山居圖》無用師卷縱33厘米，橫636.9厘米。

(五)在談到要根據形勢的變化增強政策的針對性和靈活性時，溫家寶總理引用古語“時進則進，時退則退，動靜不失其時”。語出《彖傳》。原文為：“艮，止也。時止則止，時行則行，動靜不失其時，其道光明。艮其止，止其所也。上下敵應，不相與也。是以不獲其身，行其庭不見其人，無咎也。”《彖傳》為易傳中的一部分，是解釋六十四卦卦辭的。

（六）在回答法新社記者有關中美關系的問題時，溫家寶總理引用古詩“不畏浮云遮望眼，只因身在最高層”。語出宋代王安石《登飛來峰》。作品原文：“飛來山上千尋塔，聞說雞鳴見日升。不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。”

新華網北京3月14日電 14日上午10時，國務院總理溫家寶應十一屆全國人大三次會議大會發言人的邀請，在人民大會堂與采訪大會的中外記者見面并回答記者提出的問題。以下為總理答問妙語集:

今后幾年，道路依然不平坦，甚至充滿荊棘，但是我們應該記住這樣一條古訓：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和動搖。我們要堅定信心，華山再高，頂有過路。解決困難唯一的辦法、出路和希望在于我們自己的努力。我深深愛著我的國家，沒有一片土地讓我這樣深情和激動，沒有一條河流讓我這樣沉思和起伏。作。我們主張自由貿易，因為自由貿易不僅使經濟像活水一樣流動，而且給亦余心之所善兮，雖九死其尤未悔。我將以此明志，做好今后三年的工人們帶來和諧與和平。我們反對各國之間相互指責，甚至用強制的辦法來迫使一國的匯率升值，因為這樣做反而不利于人民幣匯率的改革。中國經濟今年必須處理好保持經濟平穩較快發展、調整結構和管理好通脹預期三者的關系。而在這三者之間，我們必須走出一條光明的路子。只有這樣，才可能避免二次探底。中國有一句古語，人或加訕，心無疵兮。但畢竟你還給了我一個澄清真相的機會，因此，我首先應該感謝你。

我看到臺灣的報紙，很大的篇幅報道溫總理關于讓利的論述。可是我在在線訪談時講了兩句話，后面還有一句話“因為我們是兄弟”，這句話就鮮有報道。我知道商簽協議是一個復雜的過程，但是正因為我們是兄弟，兄弟雖有小忿，不廢懿親，問題總會可以解決的。我去臺灣的愿望依舊是那么強烈，因為我認為中華民族5000年的文化，具有強大的震撼力和凝聚力，不要因為50年的政治而丟掉5000年的文化。

我講一個故事你可以告訴臺灣同胞。在元朝有一位畫家叫黃公望，他畫了一幅著名的《富春山居圖》，79歲完成，完成之后不久就去世了。幾百年來，這幅畫輾轉流失，但現在我知道，一半放在杭州博物館，一半放在臺灣故宮院。我希望兩幅畫什么時候能合成一幅畫。畫是如此，人何以堪。我對有些國家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，為了提高本國的出口而貶低本國的幣值，反過來又企圖用施壓的辦法來強迫別國的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿易保護主義的做法。隨著國際金融危機的蔓延和加深，貿易保護主義不是減輕了，而是加重了。這應該引起全世界各國的警覺。在這里我愿意給記者們介紹一個你們不甚熟悉的情況，那就是中國的貿易總量雖然很大，但50%是加工貿易，60%是外企或與外企合作企業的出口貿易。如果說對中國采取限制措施，也無異于打擊了你們本國的企業。你的問題問得還是比較平和的。實際上現在在輿論上，已經出現了“中國傲慢論”、“中國強硬論”、“中國必勝論”的觀點。

我經常勸記者多到中國的農村和中西部地區看看，你到那里看就知道上海和北京的發展不能代表整個中國。中國的發展不會影響任何國家，中國不發達的時候不稱霸，中國即使發達了，也不稱霸，永遠不稱霸！在涉及中國主權和領土完整的重大問題上，即使是中國很窮的時候，我們也是錚錚鐵骨。雖然我是一個基本沒有節假日的人，但我還是喜歡鍛煉的，無論是散步還是游泳，都使自己的身心能夠放松，以保持旺盛的精力來對付繁重的工作。你提到一個讓我非常感到擔心的問題。我曾經講過，如果發生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩定，甚至政權的鞏固。我們必須密切關注今年國內外經濟形勢的走向，因時而動，就是說時進則進，時退則退，動靜不失其時。這需要十分謹慎和靈活。我相信明年的記者招待會我還是滿面笑容的來對待你。美國作為國際貨幣的主要發行國，幣值的不穩定引起我們很大的憂慮。我去年說過我擔心，今年我還要說我擔心。國家的金融資產不容得有一點的閃失。在這里，我還要強調另外一面，美國國債是以美國國家信譽做擔保的，我希望美國以實際行動讓投資者放心。不畏浮云遮望眼，只因身在最高層。我們應該從這樣的高度來把握兩國關系。

我曾經講過，中美建交30年的歷史告訴我們，和則兩利、斗則俱傷，互信則進、猜忌則退。對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好，我們應該從這樣的角度來努力促進中美關系的發展。我認為世界經濟的失衡，不能把眼睛只盯在中國的貿易上。世界經濟失衡，主要是反映在一些主要經濟體消費與儲蓄的失衡，一些金融機構只顧自身利益，過度擴張而造成金融的不穩定。如果從深層次講，世界上最大的失衡是發展的不平衡。在這次金融危機當中，受害最大的是發展中國家。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。

勿庸諱言，我們現在的社會還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。我曾經講過，一個正確的經濟學同高尚的倫理學是不可分離的。也就是說，我們的經濟工作和社會發展都要更多地關注窮人，關注弱勢群體，因為他們在我們的社會中還占大多數。