第一篇：2000年1月22日廣東省省長(zhǎng)盧瑞華 在廣東省第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告

2000年1月22日廣東省省長(zhǎng)盧瑞華 在廣東省第九屆人民代表大會(huì)第三

次會(huì)議上作政府工作報(bào)告

2006-06-20 00:19:38 SRC-26

政 府 工 作 報(bào) 告

──2000年1月22日在廣東省第九屆

人民代表大會(huì)第三會(huì)議上

廣東省省長(zhǎng) 盧瑞華

各位代表：我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

1999年工作回顧

過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督支持下，我們以鄧小平理論和中共十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央的各項(xiàng)方針政策，圍繞“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”和“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”教育激發(fā)出來(lái)的巨大動(dòng)力，克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了比預(yù)期更好的成績(jī)。省九屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8459.46億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.4％。針對(duì)有效需求不足、市場(chǎng)啟動(dòng)難度較大的情況，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需政策。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、集體及個(gè)人拓寬投資領(lǐng)域，加大投資力度，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2985億元，比上年增長(zhǎng)11.9％。繼續(xù)大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是省內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)。在鄭州、成都、沈陽(yáng)等城市舉辦了展銷會(huì)、博覽會(huì)、洽談會(huì)，使廣貨在省外市場(chǎng)銷售大幅增加。突出抓好改革農(nóng)電體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作，農(nóng)村住宅到戶電價(jià)已降至每千瓦時(shí)1元以下，實(shí)現(xiàn)了“兩改一同價(jià)”第一階段目標(biāo)，從而減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。在國(guó)家采取銀行降息、加薪和增加公共假期等措施推動(dòng)下，省內(nèi)房地產(chǎn)銷售回升，旅游市場(chǎng)持續(xù)旺盛，教育、環(huán)境等消費(fèi)大幅增加。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額3656.03億元，扣除物價(jià)因素，比上年增長(zhǎng)14.0％。

省政府及時(shí)出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)政策措施，強(qiáng)化出口目標(biāo)責(zé)任制，省領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，開(kāi)拓南美、西歐、中東、南非等新市場(chǎng)，全年進(jìn)出口總額1403.54億美元，比上年增長(zhǎng)8.1％。其中，出口總額776.82億美元，增長(zhǎng)2.7％。外商實(shí)際直接投資122.03億美元，增長(zhǎng)1.5％。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，全年工業(yè)增加值3694.93億元，比上年增長(zhǎng)11.1％。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，糧食又獲豐收，全年總產(chǎn)達(dá)1948萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)增加值1021.06億元，比上年增長(zhǎng)4.0％，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。財(cái)政金融形勢(shì)平穩(wěn)，全年地方一般預(yù)算收入761.68億元，比上年增長(zhǎng)18.9％。在中央的有力支持下，困擾廣東省多年的金融風(fēng)險(xiǎn)已得到緩解。

各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，在全省9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中選定了50戶工業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。國(guó)有中小企業(yè)通過(guò)股份合作制、合資、租賃、承包、拍賣等形式，轉(zhuǎn)制步伐明顯加快。煤炭、制糖、紡織三個(gè)特困行業(yè)的解困取得新進(jìn)展。

工商行政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革順利進(jìn)行。糧食流通體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。

社會(huì)保障制度改革力度加大，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面增收，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，提高下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟(jì)金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇，安置下崗職工取得新成績(jī)。全省國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)際分流安置率達(dá)69.7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3％。住房制度改革有序進(jìn)行。改革政府審批制度，對(duì)省政府部門1980項(xiàng)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，其中取消了878項(xiàng)審批事項(xiàng)，占原審批事項(xiàng)1392項(xiàng)的63％。民兵預(yù)備役工作改革發(fā)展取得了新的成績(jī)。

科教興粵戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施。科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合得到加強(qiáng)，以企業(yè)為主體的研究開(kāi)發(fā)體系逐步形成。積極組織實(shí)施“科技創(chuàng)新百項(xiàng)工程”，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。專利工作有了新進(jìn)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。首屆深圳中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)獲得成功。圓滿完成高等學(xué)校擴(kuò)大招生任務(wù)，招生人數(shù)比上年增長(zhǎng)54.3％。普通高校本專科在校生人數(shù)增至23萬(wàn)人，提前超過(guò)“九五”計(jì)劃確定的21.5萬(wàn)人的目標(biāo)。素質(zhì)教育全面推進(jìn)。“普九”成果得到進(jìn)一步鞏固，改造薄弱學(xué)校工作成效顯著。

民主法制和社會(huì)主義精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。配合省人大常委會(huì)完成立法任務(wù)，按期辦完省人大議案，認(rèn)真辦理省人民代表建議、政協(xié)提案以及省人大代表和政協(xié)委員直接給省領(lǐng)導(dǎo)反映情況的“直通快車”件。政府機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制得到加強(qiáng)。全省農(nóng)村順利完成依法撤銷管理區(qū)、建立村民委員會(huì)工作，有效推動(dòng)了農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)了村民自治工作。精心組織新中國(guó)成立50周年慶祝活動(dòng)，做好迎接澳門回歸的各項(xiàng)工作。

全省人民在聲討以美國(guó)為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻行徑、揭批“法輪功”邪教組織和反對(duì)李登輝“兩國(guó)論”三場(chǎng)政治斗爭(zhēng)中激發(fā)巨大的愛(ài)國(guó)熱情，受到了深刻的教育。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各種刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除黃賭毒，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展打擊走私，查處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、民族、宗教、衛(wèi)生、體育、外事、僑務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。以創(chuàng)作一本好書、一臺(tái)好戲、一部?jī)?yōu)秀影片、一部?jī)?yōu)秀電視劇、一篇好文章為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”取得了顯著成績(jī)。廣州市實(shí)現(xiàn)“一年一小變”目標(biāo)，深圳、中山、肇慶和廣州市天河區(qū)被中央精神文明委員會(huì)授予“創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市和城區(qū)”光榮稱號(hào)。加大了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，查處了一批大要案。糾正部門與行業(yè)不正之風(fēng)取得了明顯成績(jī)，有形建筑市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯成效。認(rèn)真落實(shí)《廣東省計(jì)劃生育條例》，人口出生率下降了1.19個(gè)千分點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率降至9.92‰。更加密切了軍政軍民關(guān)系，全省10個(gè)省、縣被評(píng)為全國(guó)“雙擁”模范城。

城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入3629元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收9085元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)4.5％。

山區(qū)脫貧奔康步伐加快。環(huán)境綜合整治力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量有所提高。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。省委、省政府明確提出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，并確立順德市為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化試點(diǎn)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快。成功舉辦了首屆廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)，進(jìn)一借鑒了國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了廣東在世界上的影響。

1999年，廣東省取得了比預(yù)期更好的成績(jī)，為慶祝中華人民共和國(guó)成立五十周年和迎接澳門順利回歸祖國(guó)獻(xiàn)上了一份厚禮。我們能夠取得這樣的成績(jī)，這是在以江澤民同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)工作部署，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的結(jié)果。這也是我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，通過(guò)發(fā)展解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題；堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持依靠廣大干部群眾，在任何情況下都不刮風(fēng)、不爭(zhēng)論、不埋怨，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，把廣大干部群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，上下一致，克服困難，銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐粵人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣東建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少困難和問(wèn)題。主要是：有效需求不足，通貨緊縮趨勢(shì)仍未得到有效的遏制；國(guó)有企業(yè)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益仍不理想，虧損問(wèn)題仍比較突出；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高；一些地方制售假冒偽劣產(chǎn)品、走私販私、騙稅等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重；金融風(fēng)險(xiǎn)隱患還未從根本上消除；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)仍不夠快；建立健全的社會(huì)保障體系任務(wù)艱巨；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西兩翼、北部山區(qū)與珠江三角洲之間仍存在較大差距；人口壓力較大；環(huán)境保護(hù)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們要努力克服和解決。

2000年工作意見(jiàn)

各位代表！2000年是世紀(jì)交替之年，是“九五”計(jì)劃的最后一年，做好今年各項(xiàng)工作具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。今年省政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)中共十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)省第八次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)統(tǒng)攬全局，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大有效需求，突出抓好國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障體系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

今年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4％，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)12％；出口總額增長(zhǎng)2％；商品零售價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格總水平略有上升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。

今年，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，亞洲金融危機(jī)的影響還未消除，廣東省利用外資和外貿(mào)出口仍將面臨比較困難的局面。國(guó)內(nèi)通貨緊縮趨勢(shì)在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，有效需求不足仍然是最大的問(wèn)題。但全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)向好，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)已走出低谷，隨著我國(guó)將加入世界貿(mào)易組織，我們同時(shí)面臨發(fā)展的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，將有效改善供求關(guān)系。廣東省的金融風(fēng)險(xiǎn)逐步得到解決，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們要振奮精神，堅(jiān)定信心，抓信機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致，克服困難，把今年各方面的工作做得更好。

一、大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快完善社會(huì)保障體系今年是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困最后決戰(zhàn)的一年，必須使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要全面落實(shí)中共十五屆四中全會(huì)和省委八屆四次全會(huì)精神，把國(guó)有企業(yè)改革作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

加快國(guó)有企業(yè)扭虧脫困步伐。把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整與國(guó)有企業(yè)扭虧脫困結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，從根本上改變廣東省國(guó)有企業(yè)“小、同、散”的狀況，從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在抓好煤炭、制糖、紡織三個(gè)特困行業(yè)脫困的同時(shí)，繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、扭虧無(wú)望的企業(yè)，力爭(zhēng)今年廣東省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有明顯改善。

努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資產(chǎn)管理方式，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，解決出資人缺位問(wèn)題。通過(guò)向國(guó)有企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)和產(chǎn)權(quán)代表的辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。取消企業(yè)行政級(jí)別，建立分類分級(jí)管理制度。改革分配制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

提高“抓大放小”的水平。繼續(xù)對(duì)列入國(guó)家520戶的重點(diǎn)企業(yè)和省83戶重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真抓好省50戶工業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，形成一批主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，使之成為廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。采取多種形式進(jìn)行改革，在建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制上取得突破。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)增資減債，用足用好國(guó)家債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)變現(xiàn)等政策，切實(shí)把好“資產(chǎn)關(guān)”、“債務(wù)關(guān)”和“穩(wěn)定關(guān)”。

加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。從今年開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)新增下崗職工不再由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活和安置再就業(yè)，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)，直接通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金保障能力。各級(jí)政府要致力于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，建設(shè)好綜合性勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理。充分利用社會(huì)辦學(xué)力量，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，提高勞動(dòng)者適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，依法加大查處企業(yè)欠薪的力度。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)原有下崗職工再就業(yè)工作，確保下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。依法在各類企業(yè)和職工中強(qiáng)制推行社會(huì)保險(xiǎn)，今年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋全社會(huì)的目標(biāo)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

加大宣傳力度，在全社會(huì)形成促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的輿論氛圍。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障預(yù)算支出。采取多種措施，開(kāi)辟籌資渠道，充實(shí)社會(huì)保障資金。嚴(yán)格管好社會(huì)保險(xiǎn)基金。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，提高社會(huì)化服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟(jì)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的政策。切實(shí)解決社會(huì)上最需要援助群體的基本醫(yī)療、住房、法律援助及其子女就學(xué)等問(wèn)題。

大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持多種所有制共同發(fā)展的方針，鼓勵(lì)各類人員從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，消除對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的不合理限制，在資源分配等方面一視同仁，依法保護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，為不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)，采取措施進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力增加農(nóng)民收入。

大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在確保200萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、確保1750萬(wàn)噸糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，調(diào)減三級(jí)早秈稻播種面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻種植，提高糧食生產(chǎn)效益。調(diào)整糧食工作考核指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)科技興農(nóng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展具有廣東特色的適銷對(duì)路的“高質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、花卉和南藥種植面積。調(diào)減糖蔗種植面積，發(fā)展南亞熱帶特色作物。調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高林地產(chǎn)值。加快畜牧業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)海洋強(qiáng)省。

努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)扶持省50家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各市、縣立足于本地資源條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，培育一批各具特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和保鮮技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷為紐帶的龍頭企業(yè)和商會(huì)、協(xié)會(huì)等中介組織，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。繼續(xù)完善廣東省農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。全面組織實(shí)施《廣東省珠江三角洲十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)實(shí)施方案》，加快雷州半島南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化依法治水，加快對(duì)大江大河的整治和重點(diǎn)工程建設(shè)，加大海堤建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)和水土流失治理的力度。深化水利投資體制改革，增加水利投入。搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)。

推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革。鞏固農(nóng)村電價(jià)整頓成果，對(duì)農(nóng)村住宅到戶電價(jià)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。進(jìn)一步理順農(nóng)電體制，在所有權(quán)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)電力一體化管理。重點(diǎn)加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)打下基礎(chǔ)。

加速小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)行合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方針，研究制定相應(yīng)政策，促使一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、交通區(qū)位優(yōu)越、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，盡快成為周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射中心和吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鼓勵(lì)民間投資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檔次和水平。

三、加快科技創(chuàng)新與教育發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)全面貫徹全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)和全國(guó)教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定》，今年實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略要有新突破。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的定位目標(biāo)，推進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。推廣信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息技術(shù)及產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力。加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與應(yīng)用，發(fā)揮公眾信息網(wǎng)的作用，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。努力使珠江三角洲成為軟件產(chǎn)業(yè)的重要基地。重點(diǎn)抓好一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品，一批有潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)的科技型中小企業(yè)，一批重點(diǎn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技示范基地，一批用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)和項(xiàng)目。培育生物工程、新材料和環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好深圳“高交會(huì)”。

營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本的結(jié)合創(chuàng)造條件。千方百計(jì)增加科技投入，引導(dǎo)現(xiàn)有科技力量合理布局和科技資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

深化科技體制改革，盡快走出一條科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新路子。推動(dòng)一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。扶持50家重點(diǎn)企業(yè)辦好工程技術(shù)研究中心，促使大中型企業(yè)盡快建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，使大企業(yè)集團(tuán)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到年銷售額的5％以上。

促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)的結(jié)合，形成研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機(jī)制。積極鼓勵(lì)科技人員從事技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)能力的科技企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新帶頭人。

發(fā)展教育事業(yè)，培育教育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固、提高九年義務(wù)教育，發(fā)展高中階段教育和高等教育，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。把非義務(wù)教育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)予以支持，促其發(fā)展。增加教育投入，推行教育信貸，規(guī)范收費(fèi)管理，促進(jìn)教育消費(fèi)。完善高考改革，繼續(xù)擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模。加大校內(nèi)管理體制改革力度。推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。推動(dòng)辦學(xué)體制多元化，加快民辦教育的發(fā)展步伐。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍繼續(xù)教育，提高師資質(zhì)量，改善教師待遇。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)人才。采取更加切實(shí)有效措施，吸引海外和省外高級(jí)人才來(lái)粵創(chuàng)業(yè)。

四、繼續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，促進(jìn)投資和消費(fèi)雙向啟動(dòng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

努力擴(kuò)大投資需求。積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家國(guó)債資金和落實(shí)好配套資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造等方面的投入。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和旅游等領(lǐng)域，凡可向外商開(kāi)放的都允許私人資本參與投資。規(guī)劃建設(shè)一批跨世紀(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。提高質(zhì)量。建設(shè)工程要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)。

大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在搞旺和進(jìn)一步開(kāi)拓省內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)省際經(jīng)貿(mào)合作與交流，繼續(xù)采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的辦法，到內(nèi)地輻射力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的大中城市舉辦各類大型廣貨展銷會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)。支持企業(yè)到省外開(kāi)辦商場(chǎng)、連鎖店和設(shè)立總代理推銷廣貨。鼓勵(lì)企業(yè)直接投資目標(biāo)市場(chǎng)，采用當(dāng)?shù)卦牧希偷厣a(chǎn)，就地銷售，擴(kuò)大廣貨市場(chǎng)份額。抓住國(guó)家開(kāi)發(fā)西部地區(qū)的機(jī)遇，開(kāi)拓西部市場(chǎng)。充分發(fā)揮大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)的“龍頭”作用，把各種所有制流通企業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，把城市的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到農(nóng)村，把適銷對(duì)路的日用工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料送下鄉(xiāng)，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需求。

拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。高度重視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，適時(shí)調(diào)整消費(fèi)政策，清理限制、抑制消費(fèi)的規(guī)定，制定鼓勵(lì)消費(fèi)措施。調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)知識(shí)消費(fèi)和環(huán)境消費(fèi)。全面實(shí)行住房貨幣分配，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住宅和廉租房，加快開(kāi)放住宅二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范收費(fèi)管理，引導(dǎo)居民擴(kuò)大住房消費(fèi)。開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)業(yè)、森林、山區(qū)、濱海、環(huán)保生態(tài)旅游。加強(qiáng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革完善旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)居民增加電信、文化、娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)性消費(fèi)。推廣消費(fèi)信貸。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，改善消費(fèi)環(huán)境。

大力發(fā)展和完善市場(chǎng)體系。建設(shè)一批大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。加快發(fā)展金融、產(chǎn)權(quán)、信息、人才和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。

五、千方百計(jì)擴(kuò)大出口和積極有效利用外資，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)緊緊把握我國(guó)將加入世界貿(mào)易組織的發(fā)展機(jī)遇，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迎接挑戰(zhàn)。

努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施科技興貿(mào)，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的升級(jí)換代，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品出口，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)急需的關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)、適用技術(shù)的進(jìn)口。加快實(shí)施全球市場(chǎng)戰(zhàn)略，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。抓住亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有利時(shí)機(jī)，在鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓東歐、獨(dú)聯(lián)體、中東、非洲、拉美等市場(chǎng)，并采取政府推動(dòng)、企業(yè)參與等方式，選擇重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。在發(fā)展商品貿(mào)易的同時(shí)，積極拓展技術(shù)貿(mào)易，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易從單一的商品貿(mào)易向商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易有機(jī)結(jié)合的新型國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到國(guó)外從事加工貿(mào)易。發(fā)展國(guó)際旅游，吸引更多外國(guó)游客，增加非貿(mào)易創(chuàng)匯。努力實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)走聯(lián)合之路，形成生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、出口一體化的大型綜合商社。鼓勵(lì)民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口。積極發(fā)展網(wǎng)上招商和網(wǎng)上交易，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)辦好“廣交會(huì)”。

積極有效利用外資。保持利用外資的一定規(guī)模，重點(diǎn)吸引外商直接投資。辦好第二屆廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)際大跨國(guó)公司、大財(cái)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引其來(lái)粵設(shè)立地區(qū)總部和技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)外資投向。積極吸引外資發(fā)展“高質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)和參與國(guó)有企業(yè)的改組、改造、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料和配件。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，切實(shí)為外商投資企業(yè)解決實(shí)際困難，保護(hù)外商合法權(quán)益。

全面擴(kuò)大粵港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。推動(dòng)粵港經(jīng)濟(jì)合作從勞動(dòng)密集型的加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)電子信息、中醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。充分利用澳門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作。建設(shè)粵港澳大旅游區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作與交流，支持辦好臺(tái)資企業(yè)。

創(chuàng)造外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好環(huán)境。協(xié)調(diào)好海關(guān)、銀行、稅務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)出口政策，加強(qiáng)外事、僑務(wù)工作，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。完善口岸建設(shè)和管理。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私、騙稅、騙匯等違法活動(dòng)，建立有效的防范打擊機(jī)制。

六、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展加大實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、綠地”，是廣大人民群眾的殷切期望，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的環(huán)境。

突出抓好水資源保護(hù)和民用供水工程建設(shè)，切實(shí)治理江河污染。強(qiáng)化流域水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)新豐江水庫(kù)等飲用水源。改造東深供水工程。加快研究提出城市飲用潔凈水的方案，確保民用供水質(zhì)量。加快農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)，改善農(nóng)村飲水衛(wèi)生。大力整治珠江、淡水河、觀瀾河、小東江、練江、楓江、東莞運(yùn)河污染。

加快城市污水處理廠建設(shè)，推行城市供水與污水處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高城市污水處理率。全面實(shí)施《廣東省碧水工程計(jì)劃》。

加大環(huán)境綜合整治力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，增加環(huán)境保護(hù)投入。堅(jiān)決依法關(guān)閉污染嚴(yán)重的小煉油廠、小水泥廠、小造紙廠等小企業(yè)，繼續(xù)加大對(duì)燃煤電廠污染治理力度。嚴(yán)格控制新生污染源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。全省工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城市汽車尾氣和噪聲、固體廢物的管理與治理。積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)。珠江三角洲地區(qū)在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，要加大環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)抓好植樹(shù)造林、綠化國(guó)土工作，堅(jiān)決制止新的毀林開(kāi)墾和盲目填海造地，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。全面啟動(dòng)?xùn)|江、西江、北江、韓江流域生態(tài)公益林重點(diǎn)工程建設(shè)。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)森林資源和野生動(dòng)物。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃和管理，合理開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等重要資源，提高資源的綜合利用水平。增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

加大計(jì)劃生育工作力度。繼續(xù)全面貫徹《廣東省計(jì)劃生育條例》，落實(shí)“宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主”的方針，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作重心下移到村。進(jìn)一步健全有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。建立各職能部門齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作，保證基層隊(duì)伍、陣地建設(shè)和活動(dòng)所必需的經(jīng)費(fèi)，使計(jì)劃生育工作走向經(jīng)常化、制度化和法制化。創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”的比例要達(dá)到70％以上。人口出生率控制在15.5‰以內(nèi)。

扭轉(zhuǎn)廣東省計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面。

七、加強(qiáng)財(cái)稅管理，繼續(xù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化稅收征管，增加財(cái)政收入。加大主體稅種征管力度，特別要加強(qiáng)對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅的征管。

加強(qiáng)對(duì)郵電通信、房地產(chǎn)、建筑安裝、中介和服務(wù)性行業(yè)、事業(yè)單位的稅收監(jiān)控與征管。繼續(xù)加大清繳欠稅力度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，增加財(cái)政收入。

管好公共財(cái)政，嚴(yán)格預(yù)算管理。加快建立公共財(cái)政體制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，杜絕鋪張浪費(fèi)。增加對(duì)科技教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)和扶貧的投入。加大財(cái)政周轉(zhuǎn)金的回收力度。各級(jí)財(cái)政要安排資金用于處理地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。改革財(cái)政資金支付方式，實(shí)施財(cái)政供養(yǎng)人員工資委托銀行支付制度。全面推行和完善政府采購(gòu)招標(biāo)制度。規(guī)范和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范預(yù)算外資金管理，確保依法理財(cái)。繼續(xù)大力清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等項(xiàng)目，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂設(shè)基金、亂罰款行為。全面落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。按照中央的部署，積極做好農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)工作。

積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。積極穩(wěn)妥地處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)。清理、整頓和改革地方金融機(jī)構(gòu)，改善和提高地方金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)。加大清欠追收力度，盤活存量資產(chǎn)，防止新的資產(chǎn)流失，認(rèn)真處置好金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。積極支持農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展。依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，強(qiáng)化金融法治。搞好地方金融機(jī)構(gòu)和窗口公司的自身建設(shè)。進(jìn)一步改善金融服務(wù)，支持有市場(chǎng)、有效益企業(yè)增加生產(chǎn)流動(dòng)資金，增加對(duì)中小企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)的貸款。積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本市場(chǎng)，適當(dāng)增加企業(yè)直接融資的比重。支持符合條件的高新科技企業(yè)上市和再融資。

盤活房地產(chǎn)沉淀資金。依法追索企業(yè)拖欠房地產(chǎn)貸款。運(yùn)用稅收、價(jià)格政策促進(jìn)積壓商品房的消化，合理地促使部分積壓商品房轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用房銷售。

八、加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推動(dòng)全省梯次發(fā)展根據(jù)全省不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)施分類指導(dǎo)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)東西兩翼和山區(qū)的扶持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠江三角洲與東西兩翼及北部山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)揮廣州、深圳中心城市和順德試點(diǎn)市的作用，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。加大改革力度，營(yíng)造現(xiàn)代化建設(shè)的體制環(huán)境；以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)和行政管理體系；加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)的法治環(huán)境；強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

加速東西兩翼和粵北山區(qū)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加快東西兩翼和粵北山區(qū)連接中心城市的高等級(jí)公路建設(shè)。

發(fā)揮東西兩翼的自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地資源，依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以高質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)；選好主攻方向，加快發(fā)展工業(yè)；突出重點(diǎn)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；以商貿(mào)旅游為主，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搞好山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；大力開(kāi)展山水田林路綜合治理，努力改善生產(chǎn)、生活條件；下功夫辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；調(diào)整山區(qū)發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展資源型工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，壯大總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

加快貧困縣脫貧奔康。加大對(duì)扶貧的投入，通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引更多的資金、技術(shù)和人才。各級(jí)政府特別是負(fù)責(zé)對(duì)口扶持貧困地區(qū)的各市及省直單位要繼續(xù)加大扶貧力度。重點(diǎn)幫助16個(gè)貧困縣、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧奔康。加大力度解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。

認(rèn)真編制“十五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。做好調(diào)查研究。科學(xué)確定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，提出切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，進(jìn)一步鼓舞全省人民率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。

九、推進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

開(kāi)展形式多樣的思想政治教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》和中共廣東省委的實(shí)施意見(jiàn)。認(rèn)真搞好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。要把樹(shù)立堅(jiān)定正確的理想信念作為首要任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部和群眾樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想。加強(qiáng)馬克思主義唯物論和科普教育。進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。在農(nóng)村深入開(kāi)展科技、道德、法律、文化“四進(jìn)家”活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展和完善社區(qū)服務(wù)。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明行業(yè)活動(dòng)。珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高品味文化”的文明村鎮(zhèn)活動(dòng)；山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開(kāi)展以治窮變富和改水、改廁、改灶、改路、改造住房為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明小康村鎮(zhèn)活動(dòng)。

努力滿足人民群眾的精神需求。社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版要積極實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作更多蓬勃向上反映時(shí)代精神受人民群眾歡迎的優(yōu)秀作品。做好廣場(chǎng)文化、社會(huì)文化和文物等工作，加強(qiáng)山區(qū)文化建設(shè)，活躍和豐富城鄉(xiāng)群眾的文化生活。重點(diǎn)建設(shè)廣州、深圳兩個(gè)文化產(chǎn)業(yè)中心和珠江三角洲文化產(chǎn)業(yè)帶。依法管理文化市場(chǎng)，營(yíng)造健康的社會(huì)文化環(huán)境。積極推進(jìn)有線廣播電視的全省聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全省廣播電視微波傳輸網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化改造。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，努力吸收人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果。

發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。確保實(shí)現(xiàn)2000年人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。

進(jìn)一步開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好衛(wèi)生防疫工作。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大合作醫(yī)療的覆蓋面。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。依法加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、化妝品和公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的執(zhí)法監(jiān)督，保障人民健康。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極做好九運(yùn)會(huì)承辦工作，抓緊強(qiáng)化訓(xùn)練，努力提高運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平。按時(shí)按質(zhì)完成九運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性多樣化的體育運(yùn)動(dòng)，提高全省人民的健康水平。

更加關(guān)心婦女兒童工作。確保基本實(shí)現(xiàn)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》和《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展綱要》規(guī)定的目標(biāo)、任務(wù)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。關(guān)心老年人生活，做好老齡工作。

加強(qiáng)全民國(guó)防教育，做好擁軍優(yōu)屬工作。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防觀念，深化優(yōu)撫安置工作改革，發(fā)揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)和人防建設(shè)。

做好民族宗教工作。繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，落實(shí)宗教政策。

十、堅(jiān)持依法治省，建設(shè)文明法治的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步加強(qiáng)民主建設(shè)。各級(jí)政府要更自覺(jué)地接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向人民政協(xié)通報(bào)情況的制度，切實(shí)辦好人大議案、人民代表建議、政協(xié)提案和“直通快車”件。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)參事、文史工作。認(rèn)真做好人民來(lái)信來(lái)訪工作，落實(shí)重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。進(jìn)一步抓好村民自治工作，加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化管理，重點(diǎn)搞好村務(wù)公開(kāi)，提高民主管理和民主監(jiān)督水平。

加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真配合省人大及其常委會(huì)做好地方立法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法，提高政府立法質(zhì)量。切實(shí)把政府工作納入法制軌道，堅(jiān)持依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保政令暢通。做好行政復(fù)議工作。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，全面完成“三五”普法規(guī)劃，促進(jìn)全民學(xué)法、懂法、守法、用法。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

加大行政監(jiān)察力度，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。

保持社會(huì)政治穩(wěn)定。在改革、發(fā)展中要注意做好穩(wěn)定工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解民事糾紛，依法及時(shí)妥善處置群體性事件。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理。繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)。依法嚴(yán)厲打擊帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和嚴(yán)重刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，掃除黃賭毒。

嚴(yán)密防范、打擊跨境犯罪和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)消防和交通安全工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

認(rèn)真搞好政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。按照中央的部署，精心組織政府機(jī)構(gòu)改革，搞好政府工作部門的定職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定編制的工作，妥善安排人員的定崗和分流。轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化政府審批制度改革。簡(jiǎn)化辦事程序，增加政府工作的透明度，提高機(jī)關(guān)的辦事效率。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，全心全意為人民服務(wù)。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。廣泛開(kāi)展“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)。

各位代表！處在世紀(jì)交替、承前啟后的2000年，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的中共中央周圍，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，以新的姿態(tài)，新的成績(jī)，迎接新世紀(jì)，走進(jìn)新時(shí)代！

第二篇：2004年2月10日廣東省省長(zhǎng)黃華華 在廣東省第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告

2004年2月10日廣東省省長(zhǎng)黃華華 在廣東省第十屆人民代表大會(huì)第二

次會(huì)議上作政府工作報(bào)告

2006-06-13 08:41:48 SRC-26

政

府

工

作

報(bào)

告

──2004年2月10日在廣東省第十屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

廣東省省長(zhǎng)

黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2003年工作回顧

2003年是極不平凡的一年，是廣東省經(jīng)受住非典型肺炎疫情等嚴(yán)峻考驗(yàn)、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái)，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十六大、十六屆三中全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，繼續(xù)以“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢(shì)，突出抓好十件大事、十項(xiàng)工程和十項(xiàng)民心工程，取得了抗擊非典和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，效益大幅提高，活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了省十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。本屆政府工作開(kāi)局良好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

——抗擊非典取得重大勝利，政府駕馭復(fù)雜局面能力增強(qiáng)

沉著應(yīng)對(duì)，果斷決策，科學(xué)防治。面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，我們把保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于抗擊非典斗爭(zhēng)的方針政策和工作部署，動(dòng)員和組織全省人民奮起抗擊。及時(shí)采取 “早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”等一系列防治措施，始終堅(jiān)持不停產(chǎn)、不停課、不停市、機(jī)關(guān)不停止辦公。廣泛開(kāi)展防治非典知識(shí)普及運(yùn)動(dòng)、全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。采取切實(shí)措施防止非典向農(nóng)村擴(kuò)散。正確把握輿論導(dǎo)向，妥善處置非典引起的市場(chǎng)搶購(gòu)漲價(jià)風(fēng)潮，維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序。

在較短時(shí)間內(nèi)有效地控制了疫情，達(dá)到 96.2%的高治愈率。廣東省抗擊非典的做法及取得的成效，得到世界衛(wèi)生組織的充分肯定，為全國(guó)抗擊非典斗爭(zhēng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)。制定并實(shí)施了《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》。省政府安排 15億元，專項(xiàng)用于省級(jí)和困難地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。21個(gè)地級(jí)以上市和57個(gè)縣成立了衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生檢驗(yàn)中心。

抗非典科技攻關(guān)取得突出成績(jī)。成立省防治非典科技攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)，整合全省資源，安排 2000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)非典診斷、治療方法和病原查找等聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批科技成果。率先探索總結(jié)出一套中西醫(yī)結(jié)合救治非典患者的有效方法，率先獲得國(guó)家批準(zhǔn)的非典快速檢驗(yàn)試劑盒新藥證書和非典治療新藥，非典分子流行病學(xué)及解析非典冠狀病毒分子進(jìn)化規(guī)律基礎(chǔ)理論研究取得了重大突破。

鑄就 “抗非典精神”，極大地激發(fā)了干部群眾投身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的熱情。在抗擊非典斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出鐘南山及廣州呼吸疾病研究所等一批先進(jìn)模范、先進(jìn)集體，涌現(xiàn)了鄧練賢、葉欣、陳洪光、范信德等英雄人物，形成了“臨危不懼，沉著應(yīng)對(duì)；實(shí)事求是，尊重科學(xué)；無(wú)私奉獻(xiàn)，頑強(qiáng)拼搏；萬(wàn)眾一心，敢于勝利”的“抗非典精神”，充分展現(xiàn)了經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放洗禮的廣東人民嶄新的精神風(fēng)貌。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面能力增強(qiáng)。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，運(yùn)行質(zhì)量效益同步提高

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)近八年新高。初步核算，2003年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13450億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，增幅為1996年以來(lái)最高水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1052億元，增長(zhǎng)1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7048億元，增長(zhǎng)18.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5350億元，增長(zhǎng)10.8%.三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的8.8：50.4：40.8變?yōu)?.8：52.4：39.8.全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入新的較快增長(zhǎng)的良性循環(huán)軌道。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。在確保基本農(nóng)田面積和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)稻和高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物及商品林種植面積擴(kuò)大。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，提前實(shí)現(xiàn)了 “十五”期間農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破1000家、省級(jí)龍頭企業(yè)突破100家的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)全省29%的農(nóng)戶，戶均年增收2000多元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)勢(shì)頭良好。農(nóng)產(chǎn)品深加工不斷發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證制度得到加強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，共安排了18億元用于縣通鎮(zhèn)公路建設(shè)。修建、加固江海堤圍1100公里，完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固368宗。營(yíng)造生物防火林帶7597公里。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較快。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見(jiàn)》，裝備工業(yè)增長(zhǎng)迅速。電子信息、電器機(jī)械、石油化工、汽車、醫(yī)藥等九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的 75.3%，支撐作用增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)152.1，比上年提高11點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1034億元，增長(zhǎng)32.9%.完成了工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，產(chǎn)品增加值達(dá) 1650億元，增長(zhǎng)30%，占全省工業(yè)增加值的27%.信息產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)，軟件業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)業(yè)不斷做強(qiáng)做大，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)32.7%.廣東省重化工業(yè)發(fā)展速度加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由以輕型加工為主向輕重并舉轉(zhuǎn)變。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運(yùn)輸、旅游、餐飲等受非典影響嚴(yán)重的行業(yè)迅速恢復(fù)。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。文化、教育、體育、保險(xiǎn)、廣告、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。

財(cái)稅工作成績(jī)突出，金融運(yùn)行平穩(wěn)。財(cái)稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下，仍然保持較快增長(zhǎng)，全年來(lái)源于廣東的財(cái)政總收入達(dá) 3280億元，增長(zhǎng)16.1%.全年地方一般預(yù)算收入1313億元，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)14.8%；地方一般預(yù)算支出1695億元，增長(zhǎng)11.5%.金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額29641億元，各項(xiàng)貸款余額20126億元，分別比上年末增長(zhǎng)16.6%和18.6%.——十項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。投資保持有效增長(zhǎng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 4989億元，增長(zhǎng)26.5%.高速公路、能源建設(shè)、天然氣、石化、汽車、城市快速交通、環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、水利、文化等十項(xiàng)工程建設(shè)全面鋪開(kāi)，完成投資705億元。全省新增高速公路通車?yán)锍?65公里，有18個(gè)地級(jí)以上市與中心城市通高速公路。珠江三角洲城際軌道交通項(xiàng)目前期工作加緊進(jìn)行。新增電力裝機(jī)容量247萬(wàn)千瓦。東深供水改造工程提前2個(gè)月完工向香港供水，新增日供水能力186萬(wàn)立方米。

投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和公共事業(yè)投資增加，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比重下降。全年完成基本建設(shè)投資 1899億元，增長(zhǎng)40.4 %；技改投資634億元，增長(zhǎng)24.1%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1210億元，增長(zhǎng)8.3%.通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜等方式，加大了對(duì)東西兩翼和山區(qū)的投資。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)迅猛，投資達(dá)1633億元，增長(zhǎng)30.0%.——招商引資勢(shì)頭良好，外源型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展

吸收外資水平明顯提高。主動(dòng)承接世界產(chǎn)業(yè)和國(guó)際資本轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商引資方式，積極到日本、韓國(guó)、西歐等國(guó)家和地區(qū)招商，吸收外資增幅較大。

全省實(shí)際吸收外商直接投資 155.8億美元，增長(zhǎng)18.8%.吸收外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際投資和跨國(guó)公司投資的大項(xiàng)目增多，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收外資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。“大通關(guān)”建設(shè)加快，通關(guān)能力和效率有較大提高。

外貿(mào)出口成效顯著。采取保老客戶、保傳統(tǒng)市場(chǎng)、保出口渠道、保重點(diǎn)產(chǎn)品、保出口大戶等措施，外貿(mào)進(jìn)出口再創(chuàng)歷史新高。全年外貿(mào)進(jìn)出口總值 2836.4億美元，增長(zhǎng)28.3%，其中出口1529.4億美元，增長(zhǎng)29.1%，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差222.4億美元。克服非典疫情影響，春秋兩季廣交會(huì)順利舉行。一般貿(mào)易高速增長(zhǎng)，加工貿(mào)易健康發(fā)展。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高。

私營(yíng)企業(yè)出口潛力進(jìn)一步釋放，全省有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè) 14776家，新增8759家，私營(yíng)企業(yè)出口113億美元，增長(zhǎng)1.72倍。“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦了2003廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)、珠海世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言系列活動(dòng)和巴西、阿根廷、智利經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，擴(kuò)大了廣東省的國(guó)際影響。外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、旅游和國(guó)際友城工作取得新成績(jī)。

——各項(xiàng)改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善

健全了省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，省屬企業(yè)集團(tuán)改制重組加快，推動(dòng)三級(jí)企業(yè)聯(lián)動(dòng)改革，發(fā)展龍頭企業(yè)取得實(shí)效。放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，一批國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)平穩(wěn)退出市場(chǎng)。企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作逐步展開(kāi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面鋪開(kāi)，“并鎮(zhèn)、并村、并校、減人”等配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)率達(dá)83.7%.省安排12.2億元作為農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，確保了鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。省政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批事項(xiàng)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)展順利。投資體制改革繼續(xù)深化，建立了社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案制度。公共財(cái)政體制改革繼續(xù)推進(jìn)，依法治稅理財(cái)工作加強(qiáng)。技術(shù)、勞動(dòng)力、人才、證券、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。

利用資本市場(chǎng)直接融資取得長(zhǎng)足進(jìn)步。有形土地、建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范。糧食流通體制等改革取得新進(jìn)展。

——粵港澳合作水平提升，“大珠三角”區(qū)域加快形成

按照 “前瞻、全局、務(wù)實(shí)、互利”原則和“講政治、講大局，清醒堅(jiān)定有作為”的工作方針，積極落實(shí)中央關(guān)于港澳工作的部署和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，大力推進(jìn)粵港澳交流與合作，促進(jìn)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。成功召開(kāi)粵港合作聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議和粵澳合作聯(lián)席會(huì)議，建立起粵港澳合作新機(jī)制，拓展了合作總體思路，確定了近期合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。為港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東提供便利，推進(jìn)了三地物流、運(yùn)輸、商業(yè)零售和法律服務(wù)等方面的合作。試辦廣州、深圳等8個(gè)市居民個(gè)人赴港澳旅游，發(fā)出個(gè)人赴港澳游證件150萬(wàn)個(gè)。粵港首次聯(lián)合赴日本、韓國(guó)舉辦經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流會(huì)、旅游推介會(huì)成效顯著。深港西部通道、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路前期工作加緊進(jìn)行。“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展順利推進(jìn)。

——開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取得新成效，有效需求持續(xù)擴(kuò)大

消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)市場(chǎng)繁榮，農(nóng)村市場(chǎng)活躍。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額 5587億元，增長(zhǎng)11.4%.新的消費(fèi)熱點(diǎn)加快形成。數(shù)字家電、通訊產(chǎn)品、汽車、住房等高檔、大額商品消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到拓展。與兄弟省市的經(jīng)貿(mào)交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。舉辦了廣東-湖北經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，組團(tuán)參加了青海、廣西舉辦的投資貿(mào)易洽談會(huì)和在四川舉辦的西部國(guó)際博覽會(huì)，促成與外省企業(yè)簽訂合作項(xiàng)目498個(gè)，金額2 33億元。廣貨在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。援藏援疆和對(duì)口幫扶廣西、三峽庫(kù)區(qū)工作取得新成績(jī)。

實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成效明顯。初步形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略工作格局，推動(dòng)一批企業(yè)沖刺世界名牌。全省 58個(gè)產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，27件商標(biāo)獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”稱號(hào)。擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，適時(shí)開(kāi)展區(qū)域性專項(xiàng)整治。治理整頓土地市場(chǎng)取得成效。制售假冒偽劣商品和大規(guī)模走私違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。加強(qiáng)藥品食品監(jiān)督，藥品生產(chǎn)流通秩序好轉(zhuǎn)。成功化解一些影響社會(huì)穩(wěn)定的金融風(fēng)險(xiǎn)。政府、企業(yè)、社會(huì)信用意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)信用體系逐步建立。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，出臺(tái)了 12個(gè)配套文件。表彰了一批民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。成立了省中小企業(yè)局和民營(yíng)企業(yè)投訴中心，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)。省安排2億元專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)。金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度加大。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大。全省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)分別由上年的 175.3萬(wàn)戶和25.86萬(wàn)戶增加至185.5萬(wàn)戶和32.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)5.8%和24.9%.一批民營(yíng)龍頭企業(yè)迅速崛起，注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上的6871戶，其中億元以上的15 4戶。規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4248億元，增長(zhǎng)29.9%.個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收340.53億元，增長(zhǎng)21.4%.民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展加快。民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)5920家，其中年產(chǎn)值超億元的280家。全省高新技術(shù)企業(yè)中半數(shù)以上為民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)科技企業(yè)成為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的生力軍。民營(yíng)科技園區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，省安排4.2億元支持14個(gè)市民營(yíng)科技園區(qū)建設(shè)。

——山區(qū)和東西兩翼發(fā)展加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步協(xié)調(diào)

山區(qū)建設(shè)有新起色。山區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。省安排 7億元補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成行政村公路建設(shè)7000公里，安排25億元幫助16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣撤并路橋收費(fèi)站。山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，林產(chǎn)工業(yè)和森林旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極招商引資，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，山區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快。產(chǎn)業(yè)化扶貧成效顯著，山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧組織達(dá)1009家，帶動(dòng)40萬(wàn)貧困戶，占全省貧困戶一半左右。實(shí)施“千村扶貧工程”，掛鉤幫扶、對(duì)口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展了農(nóng)村危房改造，推動(dòng)農(nóng)村飲水工程的實(shí)施。水庫(kù)移民遺留問(wèn)題逐步得到解決。

東西兩翼發(fā)展邁出新步伐。公路、港口、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。海洋經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。粵東信用體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，投資軟環(huán)境繼續(xù)改善。電子、醫(yī)藥、陶瓷、服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。粵西招商引資工作扎實(shí)開(kāi)展，一批大型項(xiàng)目相繼落戶，為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

珠江三角洲整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣州、深圳中心城市輻射帶動(dòng)作用更加明顯。佛山第三大城市建設(shè)加快。珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化各項(xiàng)專題規(guī)劃全面實(shí)施。《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制工作基本完成。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)值突破 6000億元，增長(zhǎng)30%.電子信息、生物工程、新材料、光機(jī)電一體化四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。制定實(shí)施了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)全省 273個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展給予政策扶持。中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。一批中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成設(shè)施配套、具有較強(qiáng)集聚力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域中心。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并17%.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。

——就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

人民生活水平穩(wěn)步提高。全年農(nóng)村居民人均純收入 4055元，增長(zhǎng)3.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12380元，增長(zhǎng)11.2%.城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進(jìn)一步提高。實(shí)施十項(xiàng)民心工程取得成效，困難群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題逐步得到解決。采取有力措施安排好災(zāi)區(qū)災(zāi)民生產(chǎn)生活。

就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新成效。建立了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策措施。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 96.6萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)37.4萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，全省參加企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別為1146萬(wàn)、954萬(wàn)、877萬(wàn)和1120萬(wàn)，增長(zhǎng)5.8%、7.2%、22.2%和6.7%.社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌步伐加快。調(diào)整和提高了離退休人員養(yǎng)老待遇，基本解決了農(nóng)墾系統(tǒng)、華僑農(nóng)場(chǎng)和科研轉(zhuǎn)制單位參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)等難點(diǎn)問(wèn)題。多層次醫(yī)療保障體系逐步健全。企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化水平提高。勞動(dòng)者權(quán)益保障工作力度加大。

環(huán)境和資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作基本完成，珠江綜合整治全面展開(kāi)。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，城市環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治、生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，火電廠脫硫工程全面啟動(dòng)。全省空氣和水環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源節(jié)約、綜合利用和保護(hù)工作取得新成效。耕地得到有效保護(hù)，耕地連續(xù)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。全省共關(guān)閉采石場(chǎng) 106家，投入復(fù)綠資金1.09億元，復(fù)綠面積335萬(wàn)平方米。森林覆蓋率達(dá)57.3%.人口與計(jì)劃生育工作在鞏固中提高。完成了國(guó)家下達(dá)的人口控制指標(biāo)，人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)取得較好成績(jī)。創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動(dòng)取得初步成效。計(jì)劃生育分類指導(dǎo)機(jī)制繼續(xù)完善，基層建設(shè)不斷加強(qiáng)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理逐步規(guī)范。婦女兒童合法權(quán)益得到保障，婦幼保健水平進(jìn)一步提高，扶助輟學(xué)兒童等扶貧助困活動(dòng)取得成效。

衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度改革進(jìn)一步深化。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作有新進(jìn)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度加快建立。中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。競(jìng)技體育再立新功，在全國(guó)城運(yùn)會(huì)上獲金牌第一。備戰(zhàn)雅典奧運(yùn)會(huì)和第十屆全運(yùn)會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。體育工作榮獲國(guó)家體育總局頒發(fā)的 “突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。國(guó)防動(dòng)員、兵員征集、海邊防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。民政、民族、宗教、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等事業(yè)不斷發(fā)展。

——文化大省建設(shè)全面啟動(dòng)，精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展

思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開(kāi)展十六大、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在全省掀起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，推動(dòng)全省在發(fā)展中形成新思路，在工作中采取新舉措。開(kāi)展了“新時(shí)期廣東人精神”大討論。以“立志、立德、立規(guī)、立業(yè)”為主題的公民道德建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得新成效。以創(chuàng)建文明城市為主要內(nèi)容的精神文明示范工程加快推進(jìn)。

文化建設(shè)步伐加快。落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，制定了《廣東省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》和《關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策》。開(kāi)展文化體制改革試點(diǎn)工作，成立廣東粵劇藝術(shù)大劇院，南方廣播影視傳媒集團(tuán)組建工作順利推進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。文化投入大幅增加，文化設(shè)施進(jìn)一步改善。基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。文藝創(chuàng)作進(jìn)一步繁榮，社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)取得顯著成績(jī)，獲 “五個(gè)一工程”獎(jiǎng)項(xiàng)名列全國(guó)第一。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中小學(xué)布局調(diào)整和改造薄弱學(xué)校工作全面推進(jìn)，九年義務(wù)教育在鞏固中提高。高等教育快速發(fā)展。普通高校本專科在校生 58.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)25.7%；在校研究生2.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)29.8%.廣州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。普通高中、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育發(fā)展加快。社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。教育投入增加。省安排專款6億元，用于省屬高校基建貸款財(cái)政貼息。撥款20億元幫助各市償還普及九年義務(wù)教育等歷史欠債。安排近4億元用于資助人均年收入低于1500元的困難家庭子女義務(wù)教育階段的書雜費(fèi)，受益人數(shù)達(dá)103萬(wàn)人。資助5000名貧困家庭子女入讀技工學(xué)校。安排專款5億元補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，新建、擴(kuò)建中小學(xué)664所。安排專款3億元改造1000所老區(qū)、山區(qū)小學(xué)。

科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以高等學(xué)校和科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系逐步完善。科技創(chuàng)新研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)加快。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得新成果，全年登記公報(bào)重大科技成果 668項(xiàng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有新進(jìn)展，全省專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為43186件和29235件，增長(zhǎng)25.7%和28.4%，繼續(xù)居全國(guó)首位，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)61.8%，專利產(chǎn)品產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值41%.科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)47%.各類高新技術(shù)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成績(jī)顯著。人才隊(duì)伍不斷壯大，全省專業(yè)技術(shù)人才增加至205.9萬(wàn)人。

——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持穩(wěn)定

民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作、向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)政府工作的意見(jiàn)，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制不斷完善。

認(rèn)真辦理關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)等議案，辦理人大代表建議 501件，政協(xié)提案460件。基層民主繼續(xù)擴(kuò)大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善。

法制建設(shè)步伐加快。完善了《廣東省人民政府工作規(guī)則》。依法行政水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)了依法治省工作的開(kāi)展。向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議通過(guò)地方性法規(guī) 14件，提請(qǐng)修訂、廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)7件，制定和修改省政府規(guī)章6件。行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大。行政執(zhí)法行為和行政復(fù)議工作更加規(guī)范。全民法制宣傳教育深入開(kāi)展。法律服務(wù)、監(jiān)獄、勞教工作得到加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和監(jiān)察工作扎實(shí)推進(jìn)。

社會(huì)治安綜合治理力度加大。堅(jiān)持專群結(jié)合、綜合治理，深入開(kāi)展以 “掃黑除惡”、打擊“兩搶”和盜搶機(jī)動(dòng)車等多發(fā)性犯罪為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，著力解決影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，開(kāi)展“禁毒03工程”，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭(zhēng)。

全力維護(hù)國(guó)家安全，挫敗敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)。深入開(kāi)展人民調(diào)解工作，化解人民內(nèi)部矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。

政府作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變。按照 “政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新、廉潔勤政”的要求，加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)了從源頭上治理腐敗的體制、機(jī)制建設(shè)。重視群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

各位代表！過(guò)去一年，廣東省遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)期的好。這些成績(jī)的取得，是中共中央、國(guó)務(wù)院和中共廣東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十六大精神和 “三個(gè)代表”重要思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向?yàn)閺V東省現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的廣大勞動(dòng)者和建設(shè)者表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期關(guān)心支持廣東建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

回顧一年工作，我們清醒地看到，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙；就業(yè)壓力增大；農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，城鄉(xiāng)部分群眾的生產(chǎn)生活仍然困難；公共衛(wèi)生體系不夠完善；科技自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)；電力供求矛盾突出；有的地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安問(wèn)題還比較突出；政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，認(rèn)真采取措施加以解決。

2004年工作安排

2004年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，是全面落實(shí)中共十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境總體上有利于廣東省加快發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)趨好，國(guó)際需求回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。十六屆三中全會(huì)為改革發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。胡錦濤總書記視察廣東的重要講話，為廣東省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。內(nèi)地與香港和澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的實(shí)施，將進(jìn)一步提升“大珠三角”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展，拓展了廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的腹地。但是，國(guó)際形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的因素仍然存在，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)內(nèi)兄弟省區(qū)市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，進(jìn)一步形成百舸爭(zhēng)流的局面，這對(duì)廣東省既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)有利條件，不斷探索和謀劃促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

2004年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹中共十六大、十六屆三中全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，全面落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆四次全會(huì)的工作部署，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省；堅(jiān)持以人為本，改善人民生活，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)文化大省；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推進(jìn)依法治省；努力加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。

貫徹上述指導(dǎo)思想，做好今年工作，必須以樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為核心，努力做到 “五個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”：促進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。這是解決目前存在的深層次矛盾和問(wèn)題、做好今后工作的重要原則。

貫徹上述指導(dǎo)思想，做好今年工作，必須正確把握中央關(guān)于 “穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮廣東省經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和外向度較高的優(yōu)勢(shì)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。

貫徹上述指導(dǎo)思想，做好今年工作，必須抓住重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn) “四個(gè)新突破”：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新突破；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新突破；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新突破；區(qū)域合作要有新突破。

今年廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%，居民消費(fèi)價(jià)格上升1%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.2‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)4%.為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以增加農(nóng)民收入為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，落實(shí)防汛工作責(zé)任制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)潮州供水樞紐、珠江河口整治和北江大堤加固達(dá)標(biāo)等工程。著力解決缺水地區(qū) 180萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。繼續(xù)抓好雷州半島西南治旱工作。加快縣鄉(xiāng)公路上等級(jí)和硬底化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全省縣到鎮(zhèn)通三級(jí)公路。充分調(diào)動(dòng)各方力量，完成60 00公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。實(shí)施第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，開(kāi)展農(nóng)電體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)居民到戶電價(jià)。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)扶持力度。全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。

暫停審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)占而未用的基本農(nóng)田要立即恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保全省基本農(nóng)田穩(wěn)定在 3000萬(wàn)畝，糧食播種面積4000萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1500萬(wàn)噸。研究制定具體措施，將流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建立農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。

推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會(huì)化程度。加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等七大體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高珠江三角洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)東西兩翼和粵北山區(qū) 12個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。制訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加快實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。制訂實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控體系，做好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施工作。促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機(jī)制。開(kāi)展佛山市、興寧市、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。以戶籍制度改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。做好村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)化為核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以開(kāi)放為突破口，招商引資，內(nèi)引外聯(lián)；以農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)為目標(biāo)，主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)形成專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快專業(yè)鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門專項(xiàng)治理工作責(zé)任制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村撤并力度，降低農(nóng)村行政成本。強(qiáng)化對(duì)村級(jí)范圍內(nèi)籌資的審核和監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)，完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制。繼續(xù)治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和報(bào)刊攤派等。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。進(jìn)一步清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的手續(xù)。

二、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)

加快以信息技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型工業(yè)化與打造世界制造業(yè)基地有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)用信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)公共的集成電路設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。抓好國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施和高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

做好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汽車、石化、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。運(yùn)用九大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究成果，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)中海殼牌南海石化、茂名乙烯擴(kuò)建、廣州本田汽車擴(kuò)建和豐田 30萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)等重大項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和重型化。制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展裝備制造業(yè)。制定完善裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，政策支持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，資本投入和人才培養(yǎng)相結(jié)合，著力發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，組織實(shí)施重大裝備技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，增強(qiáng)重大裝備核心技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化能力，推進(jìn)重大裝備技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施，努力使廣東省成為國(guó)家重要的裝備制造業(yè)基地。

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。鼓勵(lì)符合條件的龍頭企業(yè)到境內(nèi)外上市。促進(jìn)龍頭企業(yè)與跨國(guó)公司尤其是世界 500強(qiáng)合作，發(fā)展成跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中小企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化名牌帶動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)品牌的法律保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)工作，建立以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主體、以消費(fèi)者滿意為宗旨的名牌評(píng)價(jià)機(jī)制。扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。

培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展金融、證券、期貨、保險(xiǎn)、咨詢、會(huì)計(jì)、法律、會(huì)展等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷和流通方式，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市和優(yōu)秀旅游城市。

三、深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。加快省屬國(guó)有資產(chǎn)重組，積極推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)退出，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。引導(dǎo)外資參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改組改造，探索國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理人員、技術(shù)人員和企業(yè)員工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，努力使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)服務(wù)，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務(wù)、市場(chǎng)和輿論環(huán)境。積極推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新，著力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

深化農(nóng)村土地制度改革。保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)民在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化農(nóng)村土地征用制度改革，嚴(yán)格依法征地，積極穩(wěn)妥推動(dòng)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)和各類保險(xiǎn)市場(chǎng)，培育和發(fā)展經(jīng)理人市場(chǎng)。規(guī)范有形建筑市場(chǎng)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)展，健全社會(huì)服務(wù)體系。

推進(jìn)投融資體制改革。建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)，全面推行社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案制度。完善政府投資體制，規(guī)范投資行為，積極引導(dǎo)社會(huì)投資。

深化行政體制改革。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加強(qiáng)政府對(duì)公共事務(wù)的管理。繼續(xù)推動(dòng)政資、政企、政事、政社分開(kāi)。穩(wěn)步推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。加快發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)新行政管理手段。推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立符合各類事業(yè)單位自身特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。

深化城市基層管理體制改革。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為。加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的信用體系，逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度。深入開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，全面實(shí)施食品藥品放心工程。堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品，嚴(yán)厲懲處傳銷和變相傳銷。

整治價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)反走私綜合治理。

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，努力提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)特別是小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推行注冊(cè)安全主任制度，積極探索建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止重特大安全事故發(fā)生。

四、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展壯大外源型經(jīng)濟(jì)

努力擴(kuò)大出口。積極適應(yīng)國(guó)家出口退稅政策調(diào)整，推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，賦予更多符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品出口。著力發(fā)展高技術(shù)含量、高增值加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立和完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓中東、非洲、南美、印度和俄羅斯等新市場(chǎng)。加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。大力發(fā)展外貿(mào)中介組織。做好反傾銷、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘工作。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)加入 WTO過(guò)渡期結(jié)束后相關(guān)政策措施的研究。

千方百計(jì)招商引資。創(chuàng)新招商方式，積極推行代理招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商等多種形式招商，提高利用外資的質(zhì)量和水平。發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、工業(yè)和科技園區(qū)招商引資的載體作用，推動(dòng)投資項(xiàng)目向園區(qū)集中。鼓勵(lì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股。在繼續(xù)吸收港澳臺(tái)投資的同時(shí)，加大力度吸收歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的投資，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革。吸引跨國(guó)公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和來(lái)粵設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心。拓寬外商投資領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)吸收外資。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，營(yíng)造低成本、高效率、安全文明的投資環(huán)境。積極宣傳、推介廣東。加強(qiáng)對(duì)招商引資的引導(dǎo)，防止濫用低地價(jià)、零地價(jià)等進(jìn)行無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn) “大通關(guān)”建設(shè)，改革通關(guān)模式，大力推進(jìn)電子化通關(guān)。加快主要口岸的建設(shè)和改造。

繼續(xù)實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)對(duì)外投資，利用境外資源，發(fā)展境外加工貿(mào)易、建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷體系，加快形成有實(shí)力的跨國(guó)公司和著名品牌。擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，完善對(duì)外投資服務(wù)體系。

搶抓 CEPA實(shí)施先機(jī)，推動(dòng)新一輪粵港澳合作。落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，積極推進(jìn)粵港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化的更緊密合作。積極為港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東創(chuàng)造條件，加強(qiáng)粵港澳現(xiàn)代物流、建筑、商業(yè)、會(huì)展、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢等合作。

吸引港澳金融、證券、期貨、保險(xiǎn)企業(yè)到廣東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)粵港澳三地中小企業(yè)合作。全面提升粵港澳制造業(yè)合作水平。加快推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施的前期工作。推進(jìn)珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)粵港澳科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、信息化、體育、口岸等方面的交流合作。繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)合招商，加大 “大珠三角”推介力度。進(jìn)一步推進(jìn)粵臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

五、繼續(xù)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有效擴(kuò)大內(nèi)需

繼續(xù)推進(jìn)十項(xiàng)工程建設(shè)，努力解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展瓶頸制約。今年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 141項(xiàng)，總投資5098億元，計(jì)劃投資820億元。以能源、交通、水利、環(huán)保為重點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度。按照電力先行的原則加快推進(jìn)電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。銜接落實(shí)“西電東送”。做好電力調(diào)度和節(jié)約用電工作，保障電力正常供應(yīng)。積極推進(jìn)珠三角城際快速軌道交通建設(shè)和出省主干道鐵路前期工作。加強(qiáng)沿海主要樞紐港及出海航道疏浚工程建設(shè)，加快內(nèi)河航道建設(shè)步伐。完善以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐的民航運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，廣泛利用外資和社會(huì)投資，吸收民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公用事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。清理不利于消費(fèi)的收費(fèi)政策和措施，改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步放開(kāi)住房二級(jí)市場(chǎng)，完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)渠道，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育和擴(kuò)大住房、汽車、電信、教育、文化、醫(yī)療、體育健身和旅游休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

推動(dòng) “泛珠三角”區(qū)域合作，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)與“泛珠三角”區(qū)域其他省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流。辦好首屆“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展論壇。配合國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣東省企業(yè)到中西部和東北開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。繼續(xù)到省外舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，著力開(kāi)拓西北、西南和東北市場(chǎng)。

六、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距

落實(shí)扶持山區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)措施。加快以道路、水利以及農(nóng)村電網(wǎng)改造為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年底 21個(gè)地級(jí)以上市通高速公路。辦好第三屆珠三角與山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)，引導(dǎo)山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧奔康。繼續(xù)扶持山區(qū)和東西兩翼3000個(gè)集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬(wàn)元以下行政村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)“千村扶貧工程”。更加有效開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、衛(wèi)生扶貧和對(duì)口幫扶工作。抓好石灰?guī)r地區(qū)退耕還林。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到山區(qū)就業(yè)。擴(kuò)大山區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

促進(jìn)東西兩翼壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快港口、高速公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。組織力量編制東西兩翼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮東西兩翼區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展臨港工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技，加強(qiáng)漁港建設(shè)，提高海洋綜合開(kāi)發(fā)水平。

整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)珠三角發(fā)展后勁。抓好珠三角率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化專題規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)資源整合，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

提升產(chǎn)業(yè)配套能力，強(qiáng)化珠江三角洲作為全國(guó)乃至世界電子信息制造業(yè)重要基地的地位。建設(shè)以現(xiàn)代化空港、道路交通系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)等為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化投資環(huán)境。強(qiáng)化廣州、深圳中心城市的地位和作用。

七、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和提高社會(huì)保障水平，改善人民生活

推行積極就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)作為政府工作的重要目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，增加投入，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)政策措施。加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，全年新增就業(yè)崗位 80萬(wàn)個(gè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)“4050”就業(yè)困難人員實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)援助。加強(qiáng)技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

試行地方補(bǔ)充保險(xiǎn)，建立企業(yè)年金制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌的后續(xù)工作，健全多層次的醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑制度，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，確保基金安全。在有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

扎實(shí)推進(jìn) “十項(xiàng)民心工程”，切實(shí)關(guān)心困難群眾生活。按照整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實(shí)施的原則，加快實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”。以提高農(nóng)民現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入為重點(diǎn)，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決基本生活問(wèn)題。幫助困難群眾解決子女上學(xué)、就醫(yī)、打官司、住房等方面遇到的問(wèn)題。大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對(duì)符合保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)困難居民實(shí)行應(yīng)保盡保。加強(qiáng)城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。做好救災(zāi)救濟(jì)工作，安排好受災(zāi)群眾生活。

八、做好財(cái)稅金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力和金融支撐

大力培育地方稅源，努力增加財(cái)政收入。提高財(cái)政收入占全省生產(chǎn)總值的比重。繼續(xù)完善地方財(cái)稅制度，健全和完善地方稅收體系，規(guī)范非稅收入管理，完善國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理制度。嚴(yán)格依法治稅，加大征收稽查監(jiān)督力度，確保稅收應(yīng)收盡收，不收 “過(guò)頭稅”。

加強(qiáng)和完善財(cái)政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。依法編制財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理，按照保重點(diǎn)、壓一般的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保防治非典、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等重點(diǎn)支出資金需要。衛(wèi)生、教育、文化等公共事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增加部分重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

建立健全公共財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新。積極探索財(cái)政投融資體制改革，對(duì)確需財(cái)政投入的建設(shè)資金，重點(diǎn)通過(guò)參股投資、貼息方式引導(dǎo)，使財(cái)政資金起到 “四兩撥千斤”的作用。建立財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提高防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

強(qiáng)化地方金融資產(chǎn)監(jiān)管，提高地方金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)做好地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，制定有利于地方金融發(fā)展的鼓勵(lì)政策措施。妥善處置地方金融不良資產(chǎn)和政府債務(wù)。加大全省金融資產(chǎn)整合和利用資本市場(chǎng)融資工作力度，加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，提高上市公司質(zhì)量。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革。

九、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)文化大省建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹 “三個(gè)代表”重要思想。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育干部群眾，深入持久開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，為廣東省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

提高公民思想道德素質(zhì)。弘揚(yáng) “敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開(kāi)放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時(shí)期廣東人精神。引導(dǎo)人們堅(jiān)定理想信念，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。加強(qiáng)以誠(chéng)信為重點(diǎn)的公民道德建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)薄弱學(xué)校改造。完善以縣為主的農(nóng)村教育管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村教育工作。加快高中階段教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普通高中招生增長(zhǎng) 15%，中等職業(yè)教育增長(zhǎng)10%以上。推進(jìn)高等教育大眾化，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20%左右。加快廣州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，確保進(jìn)駐高校如期開(kāi)學(xué)。推進(jìn)教育管理體制、辦學(xué)體制、招生就業(yè)體制、高等教育收費(fèi)體制的改革和創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

大力推動(dòng)科技進(jìn)步。繼續(xù)深化科技體制改革。建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。鞏固和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)大中型企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。在行業(yè)集聚地建設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)新服務(wù)中心，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和區(qū)域科技合作，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化體系。扎實(shí)開(kāi)展科普教育。加快廣東科學(xué)中心和華南技術(shù)交易中心的建設(shè)。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。樹(shù)立科學(xué)的人才觀。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，大力培養(yǎng)各類人才。加大人才資本投入。加快人才政策法規(guī)建設(shè)，健全各類人才的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。大力引進(jìn)高層次人才和廣東省急需的各類緊缺人才，吸引海外留學(xué)人員、國(guó)內(nèi)外專家來(lái)粵工作和創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，加快發(fā)展和完善人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)，研究制定發(fā)展公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及推動(dòng)國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制辦法。對(duì)國(guó)有文化企事業(yè)單位實(shí)行政事、政企分開(kāi)和管辦分離，對(duì)體現(xiàn)廣東特色且具有國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制，其它文藝演出團(tuán)體逐步轉(zhuǎn)制為經(jīng)營(yíng)實(shí)體。加快廣東粵劇藝術(shù)大劇院和廣東粵劇博物館建設(shè)，組建星海演藝集團(tuán)。重點(diǎn)扶持一批文化企業(yè)集團(tuán)，辦好中國(guó)國(guó)際音像博覽會(huì)、廣東國(guó)際廣播影視博覽會(huì)和南國(guó)書香節(jié)。大力開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，開(kāi)拓文化市場(chǎng)。發(fā)揮嶺南文化優(yōu)勢(shì)，多創(chuàng)文化精品。高質(zhì)量建設(shè)省博物館新館和省立中山圖書館改擴(kuò)建等重點(diǎn)文化工程。

加快廣播電視微波電路數(shù)字化改造。推進(jìn)圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等三個(gè)聯(lián)合協(xié)作網(wǎng)的建設(shè)。支持東西兩翼和山區(qū)基層文化發(fā)展。加大民族民間文化和文物保護(hù)力度。強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理。推動(dòng)對(duì)外文化交流。

完善公共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生保障水平。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。加快公共衛(wèi)生法制建設(shè)。加強(qiáng)全省疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和重大疾病防治項(xiàng)目科技攻關(guān)，突出做好非典等傳染病的防治工作，嚴(yán)防禽流感感染到人。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。深入開(kāi)展全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)水平。健全農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府辦的衛(wèi)生院。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的人口覆蓋率和保障水平。

促進(jìn)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育強(qiáng)省建設(shè)，積極申辦 2010年亞運(yùn)會(huì)，繼續(xù)做好備戰(zhàn)雅典奧運(yùn)會(huì)和十運(yùn)會(huì)工作，推進(jìn)體育設(shè)施、組織、活動(dòng)、管理四個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

認(rèn)真做好民族宗教工作。依法保障少數(shù)民族和民族地區(qū)的合法權(quán)益，積極幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。做好城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)宗教團(tuán)體建設(shè)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。抵御境外宗教滲透，打擊各種非法宗教活動(dòng)。

加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，形成維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作機(jī)制和社會(huì)氛圍。加大力度培養(yǎng)和選拔女干部，提高婦女參政議政水平。完善婦幼保健體系，提高母嬰保健水平。營(yíng)造兒童健康成長(zhǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓好全民國(guó)防教育，增強(qiáng)公民國(guó)防意識(shí)，提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和民兵預(yù)備役工作水平。完善防空設(shè)施建設(shè)管理。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)重視做好外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政、檔案、方志、參事、文史等工作。

十、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)和環(huán)保責(zé)任制落實(shí)。實(shí)施《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，啟動(dòng)《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《粵港澳環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《廣東海洋資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制。全面實(shí)施治污保潔工程。

加大污染防治力度，實(shí)行污染物排放登記許可制度，有效削減污染物排放量。

加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目煙氣治理和脫硫工程。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，著重治理機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲污染。加大對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，實(shí)行醫(yī)療廢棄物無(wú)害化集中處理。做好輻射環(huán)境管理工作。加快重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市污水與垃圾處理設(shè)施以及管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)生態(tài)文明城市。

加強(qiáng)珠江等江河整治工作，提高水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、流域整治計(jì)劃，繼續(xù)綜合整治珠江，加強(qiáng)對(duì)東江、韓江、漠陽(yáng)江、榕江、鑒江等流域水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)練江、楓江、小東江等污染嚴(yán)重河流的整治，改善水環(huán)境。

加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和保護(hù)，加強(qiáng)跨區(qū)、敏感區(qū)域污染控制與協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源。節(jié)約用水，提高水資源重復(fù)利用率。

加快生態(tài)建設(shè)步伐。大力培育和保護(hù)森林資源，開(kāi)展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)戶使用沼氣等可再生能源的扶持力度，充分發(fā)揮山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)屏障功能。繼續(xù)抓好水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，在適宜綠化的公路、鐵路兩側(cè)建設(shè)綠色通道。重視濕地、紅樹(shù)林保護(hù)，加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。依法保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)各種自然資源和動(dòng)植物資源，完善國(guó)有資源有償使用制度。保護(hù)海洋環(huán)境和海岸帶、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化沿海工業(yè)污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。做好森林火災(zāi)和病蟲害防治工作。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，堅(jiān)決遏制亂占耕地和林地。繼續(xù)實(shí)施易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地和土地開(kāi)發(fā)整理，確保全省耕地占補(bǔ)平衡。完成換發(fā)林權(quán)證工作。認(rèn)真執(zhí)行省以下土地垂直管理體制。推進(jìn)殯葬改革。加快建立和完善土地儲(chǔ)備制度，加大力度處置閑置土地，促進(jìn)土地的合理、高效和可持續(xù)利用。

建立人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。繼續(xù)貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)。建立依法管理、村民居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育工作機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)出生人口性別比例平衡。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層組織建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)計(jì)劃生育工作重心下移。

加快計(jì)劃生育綜合改革和信息化建設(shè)步伐，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度。重視做好老齡人口工作。

十一、堅(jiān)持依法治省，加快民主法制建設(shè)步伐

加強(qiáng)民主制度建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。切實(shí)辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。逐步建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與。完善專家咨詢制度，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，拓寬反映社情民意的渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。完善村民居民自治，健全職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，確保人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利，促進(jìn)政治文明建設(shè)。

嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)依法治省。認(rèn)真抓好以憲法為核心的法制宣傳教育。

做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)，修改或廢止與行政許可法不一致的規(guī)定。創(chuàng)新行政許可的體制和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，提高依法行政水平。規(guī)范、完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，抓緊開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、“法輪功”邪教組織的破壞活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)。貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)決打擊各種刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪，繼續(xù)推進(jìn)“禁毒03工程”，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

進(jìn)一步發(fā)揮群防群治作用，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教工作。逐步推進(jìn)社區(qū)矯正工作。積極排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，從源頭上化解糾紛，依法妥善處理群體性事件，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的國(guó)家安全意識(shí)。

加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持 “兩個(gè)務(wù)必”，按照“五個(gè)力戒”和“干凈干事”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率，努力建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁、急功近利的行為，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、文電，狠抓落實(shí)，促進(jìn)發(fā)展。厲行節(jié)約，防止奢侈浪費(fèi)，勤儉辦一切事業(yè)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。

從改革完善體制、機(jī)制和制度入手，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)。

各位代表！時(shí)代賦予我們神圣使命，我們的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，更緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新局面！

第三篇：攀枝花市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上政府工作報(bào)告精神傳達(dá)提綱

攀枝花市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

政府工作報(bào)告精神傳達(dá)提綱

2012年1月4日召開(kāi)了攀枝花市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，張剡市長(zhǎng)代表八屆政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

政府工作報(bào)告共分四大部分：第一部分是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧，第二部分是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和保障措施，第三部分是2012年重點(diǎn)工作，第四部分是政府自身建設(shè)。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

過(guò)去五年，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)和市八屆人大一次會(huì)議確定的屆期目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。

（一）加快建設(shè)實(shí)力攀枝花，特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)初見(jiàn)成效；

（二）加快建設(shè)魅力攀枝花，中國(guó)陽(yáng)光花城形象漸入人心；

（三）加快建設(shè)活力攀枝花，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激發(fā)；

（四）加快建設(shè)和諧攀枝花，群眾幸福指數(shù)不斷提高。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和保障措施

（一）總體要求：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“中國(guó)釩鈦之都、中國(guó)陽(yáng)光花城、四川南向門戶”戰(zhàn)略定位、“打造中國(guó)釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)、“四個(gè)傾力打造”戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化改革開(kāi)放，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、社會(huì)文明的幸福攀枝花。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入在2011年基礎(chǔ)上翻一番，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元，人均GDP保持全省第一，地方財(cái)政收入達(dá)到140.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3.8萬(wàn)元和1.4萬(wàn)元以上；固定資產(chǎn)投資總量在前五年基礎(chǔ)上翻一番；單位GDP能耗總下降20%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%左右；新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市品位顯著提升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。

（三）保障措施：以打造中國(guó)釩鈦之都為總攬，促進(jìn)加速發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量；以打造中國(guó)陽(yáng)光花城為依托，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)美好家園；以打造四川南向門戶為抓手，促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，融 2 入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)；以建設(shè)幸福攀枝花為根本，促進(jìn)人文發(fā)展，增進(jìn)民眾福祉；以建設(shè)創(chuàng)新型城市為載體，促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展，助推趕超跨越

三、2012年重點(diǎn)工作

（一）凝心聚力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是注重內(nèi)涵，提升新型工業(yè)化水平。大力建設(shè)國(guó)家級(jí)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。加快建設(shè)全國(guó)最大的鹽邊攀昆2萬(wàn)噸鈦錠生產(chǎn)基地。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保攀枝花學(xué)院2.1兆瓦屋頂太陽(yáng)能電站建成投運(yùn)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。確保完成減排目標(biāo)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。加大地企合作力度。

二是旅游帶動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。加快建設(shè)紅格陽(yáng)光溫泉、仁和陽(yáng)光康養(yǎng)和米易陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)三大重點(diǎn)旅游區(qū)，開(kāi)工建設(shè)仁和康養(yǎng)休閑度假風(fēng)情鎮(zhèn)，繼續(xù)辦好“歡樂(lè)陽(yáng)光節(jié)”、“金芒果節(jié)”等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)。著力推進(jìn)密地、金江、格里坪等物流園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)銀泰城市商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。

三是突出特色，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)，突出打造“攀枝花”、“金沙江”農(nóng)產(chǎn)品品牌。擴(kuò)大特色中草藥種植規(guī)模，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣“畜沼 3 果”、“畜沼菜”等循環(huán)種植養(yǎng)殖模式。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)化建設(shè)。全面完成省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)和二灘水淹區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

四是提升質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把環(huán)境保護(hù)作為重要抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制定出臺(tái)新版地方產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)械制造及釩鈦產(chǎn)業(yè)目錄。培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展縣域和園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（二）千方百計(jì)促進(jìn)民生普惠

一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，為構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市搭建平臺(tái)。按要求完成國(guó)家基本或重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)省級(jí)高水平體育后備人才基地建設(shè)。逐步實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，基本建成城市應(yīng)急廣播系統(tǒng)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。穩(wěn)定適度低生育水平。依法管理民族宗教事務(wù)，大力扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化全民國(guó)防教育，深入開(kāi)展雙擁工作。切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、檔案、外事、檢驗(yàn)檢疫、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作。

二是著力解決重點(diǎn)民生問(wèn)題。深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，建成保障性住房4430套。堅(jiān)持城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保持出租車行業(yè)有序健康發(fā)展。統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工 4 作。繼續(xù)做好社保卡發(fā)放工作。建立完善企業(yè)工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)及支付保障機(jī)制。完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30萬(wàn)人次以上。做好敏感領(lǐng)域的法律援助工作。保持物價(jià)基本穩(wěn)定。確保食品藥品安全。

三是全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展“六五”普法。做好新時(shí)期信訪工作。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安防控。堅(jiān)決防止重特大安全事故。保持糧食供需平衡。組織開(kāi)展好防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急大演練。

（三）持之以恒破解發(fā)展難題

一是加強(qiáng)要素保障。全力推進(jìn)礦業(yè)城市建設(shè)用地改革。加快礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置步伐。繼續(xù)做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作。按計(jì)劃推進(jìn)緬氣入攀、成品油管道入攀等項(xiàng)目。探索建立煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。改造現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)和專線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投入，充分滿足企業(yè)融資需求。

二是加快交通建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)成昆鐵路新線攀枝花段，確保麗—攀高速公路攀枝花段全面竣工。加快機(jī)場(chǎng)滑坡治理，確保上半年恢復(fù)通航。全面實(shí)施國(guó)省干線續(xù)、改（擴(kuò)）建和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)計(jì)劃，全面啟動(dòng)市內(nèi)斷頭路續(xù)建工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)等。

三是強(qiáng)化財(cái)稅支撐。嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)收入征管。抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極向上爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持。創(chuàng)新政府和企業(yè)融資方 5 式，多渠道籌措建設(shè)資金。抓好資金整合，集中財(cái)力保民生、促發(fā)展。嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)。

四是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭(zhēng)在釩鈦資源綜合利用和特色生物資源開(kāi)發(fā)等方面取得更大突破。著力構(gòu)建與中國(guó)釩鈦之都和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地相匹配的創(chuàng)新體系，組建區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟升級(jí)為國(guó)家級(jí)聯(lián)盟。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建。大力推行“項(xiàng)目+人才”聚才模式，加快建設(shè)區(qū)域人才高地。

（四）堅(jiān)定不移提升城市品質(zhì)

一是強(qiáng)力推進(jìn)花城新區(qū)建設(shè)。編制特色鮮明的新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方案，做好各種業(yè)態(tài)的詳規(guī)和設(shè)計(jì)。遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，啟動(dòng)核心區(qū)建設(shè)，建成老黑地移民安置點(diǎn)并投入使用。

二是全力打造中國(guó)陽(yáng)光花城。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造，形成主題鮮明、獨(dú)具特色的城市亮點(diǎn)。大力開(kāi)展金沙江市區(qū)段景觀打造，加快建設(shè)高品質(zhì)城市景觀帶。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)森林城市和生態(tài)市創(chuàng)建工作。按計(jì)劃推進(jìn)一批舊城改造項(xiàng)目。

三是不斷加強(qiáng)城市管理。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施數(shù)字化城管工程，建成東區(qū)、西區(qū)、仁 6 和區(qū)和釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。不斷完善市政設(shè)施。探索建立城市管理多元化投入機(jī)制，全面推行城市公共資源市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

四是努力提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷豐富攀枝花精神的時(shí)代內(nèi)涵。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，鼓勵(lì)和支持文藝創(chuàng)作。推進(jìn)基層群眾文化陣地建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。開(kāi)工建設(shè)“三線”建設(shè)博物館等重大文化設(shè)施，修繕布展攀枝花開(kāi)發(fā)建設(shè)紀(jì)念館。進(jìn)一步發(fā)掘、整理和保護(hù)民族民間文化資源，全力打造地方特色文化品牌。

（五）解放思想深化改革開(kāi)放

一是不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步深化市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。加快行政執(zhí)法體制改革步伐。加強(qiáng)財(cái)稅融資體制改革。探索實(shí)行環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革。深化文化體制改革。積極開(kāi)展教育體制改革。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

二是大力推進(jìn)區(qū)域合作。加快建設(shè)跨省際、跨地區(qū)的重大項(xiàng)目，全面加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌行動(dòng)，積極融入大香格里拉精品旅游環(huán)線。進(jìn)一步加強(qiáng)與友好城市的交流與協(xié)作。努力搭建南向外貿(mào)平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)外資和外經(jīng)工作。

三是扎實(shí)抓好招商引資。大力引進(jìn)一批旗艦企業(yè)和重大高端 7 項(xiàng)目，完成招商引資實(shí)際到位資金380億元。優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商理念，努力實(shí)現(xiàn)招商引資數(shù)量和質(zhì)量同步提升。以第十二屆西博會(huì)簽約項(xiàng)目為重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目跟蹤促進(jìn)和責(zé)任人制度，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和開(kāi)工率。

四、政府自身建設(shè)

（一）敢闖敢試，打造創(chuàng)新政府；

（二）依法治市，打造法治政府；

（三）立說(shuō)立行，打造高效政府；

（四）懲防并舉，打造清廉政府。

第四篇：韓正在第十三屆人大第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告

韓正在第十三屆人大第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告

(2010年2月2日)者市場(chǎng)化、職業(yè)化。完善國(guó)資監(jiān)管制度，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度，在法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)推行信息公開(kāi)試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。

進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用。破除各種壁壘，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加大財(cái)稅扶持力度，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)中小企業(yè)改制上市培育工作，推動(dòng)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。

深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)、委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與城市運(yùn)營(yíng)等公共服務(wù)。繼續(xù)完善資源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順?biāo)㈦姟⑷細(xì)鈨r(jià)格體系。

（六）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

堅(jiān)持以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，深刻把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，全力做好對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，全力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，穩(wěn)步開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)和保稅港區(qū)政策效應(yīng)，發(fā)展離岸金融和離岸貿(mào)易，繼續(xù)優(yōu)化口岸環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低交易成本。優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，抓住世博會(huì)外商云集的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新引資方式，大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展離岸服務(wù)外包。鼓勵(lì)有條件的各種所有制企業(yè)“走出去”，加快培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步做好外事工作，圍繞世博會(huì)籌辦，充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國(guó)家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作。

更好地服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。圍繞共同辦博和推進(jìn)區(qū)域一體化，深入開(kāi)展交通、科技、環(huán)保、能源、旅游等重點(diǎn)專題合作，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)，力爭(zhēng)在沿江港口合作、物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等方面取得進(jìn)展。積極參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加快落實(shí)與兄弟省區(qū)市政府的合作協(xié)議。對(duì)西藏、新疆、云南、青海和三峽庫(kù)區(qū)有關(guān)的9個(gè)對(duì)口支援地區(qū)，加大支援力度，提高工作成效。大力推進(jìn)對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目建設(shè)和軟件援助工作，深化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保按照中央“三年任務(wù)、兩年完成”的要求全面完成援建任務(wù)，確保每個(gè)項(xiàng)目都建成優(yōu)質(zhì)工程，使援建成果體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕姷脤?shí)惠上。

五、著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事。

（一）聚焦就業(yè)、社保、安居，著力解決民生問(wèn)題

就業(yè)是民生之本。深化更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等三項(xiàng)計(jì)劃，多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。要把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善引導(dǎo)和扶持政策，充分動(dòng)員社會(huì)各界力量，千方百計(jì)拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善就業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)來(lái)滬從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和基層調(diào)解組織建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

保障是民生之基。繼續(xù)完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，努力解除人民群眾的后顧之憂。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮(zhèn)保”和“農(nóng)保”領(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均分別增加70元和35元。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，試點(diǎn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多元籌資機(jī)制。做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，將大學(xué)生醫(yī)保納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。調(diào)整醫(yī)保藥品目錄。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇。完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。做好來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度與國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)辦法的銜接。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善分類救助政策，實(shí)行醫(yī)療救助實(shí)時(shí)結(jié)算。健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，著力解決家庭支出型貧困問(wèn)題。尊重歷史，立足現(xiàn)實(shí)，努力解決歷史遺留問(wèn)題，完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，對(duì)企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性喪葬撫恤金。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，為25萬(wàn)名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。開(kāi)展老年人樂(lè)于參與、適合參與、方便參與的文化體育活動(dòng)，豐富老年人精神生活。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助和康復(fù)服務(wù)。倡導(dǎo)“人人可慈善”理念，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

住房是民生之要。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，盡力解決人民群眾的居住問(wèn)題。把住房保障作為民生工作的重點(diǎn)，花更大力氣加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、動(dòng)遷安置房、公共租賃房等保障性住房。編制并公布保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社區(qū)及其教育、衛(wèi)生、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)、為老年人服務(wù)等配套建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問(wèn)題，做好廉租對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)放寬后的申請(qǐng)審核及配租工作，提高實(shí)物配租比例，實(shí)現(xiàn)新增廉租對(duì)象應(yīng)保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房制度，下半年在中心城區(qū)全面推開(kāi)，完善配套政策體系，逐步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)和供應(yīng)，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房約400萬(wàn)平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難，落實(shí)和完善舊區(qū)改造事前征詢等制度，建立舊區(qū)改造基金，制定配套支持政策，繼續(xù)推進(jìn)楊浦平?jīng)鑫鲏K、虹口虹鎮(zhèn)老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點(diǎn)地塊改造，鼓勵(lì)有條件的區(qū)加大舊區(qū)改造力度，新開(kāi)工建設(shè)動(dòng)遷安置房約800萬(wàn)平方米。著力解決部分群眾過(guò)渡性住房困難，積極推進(jìn)公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設(shè)。按照誠(chéng)信、規(guī)范、透明、法治要求，加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，均衡增加住宅用地總量，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)囤地，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，抑制投資，打擊投機(jī)，加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的培育和規(guī)范，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

交通出行牽系千家萬(wàn)戶。堅(jiān)持行業(yè)公益性與運(yùn)作市場(chǎng)化相結(jié)合，深入推進(jìn)公交行業(yè)改革發(fā)展。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施。把強(qiáng)化軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理放在更加重要的位置，突出網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)科學(xué)化管理，采取更加有力的管理措施，確保軌道交通安全有序運(yùn)行。著力完善地面公交服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接，在重要交通樞紐、集散地與大型居住區(qū)之間，進(jìn)一步開(kāi)通一批低價(jià)、便捷的社區(qū)巴士線路。進(jìn)一步提高公交行業(yè)一線職工收入水平。改善出租汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步提高駕駛員營(yíng)運(yùn)收入和社會(huì)保障水平，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法，堅(jiān)決依法整治非法營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的正常秩序。

（二）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平

教育決定城市的未來(lái)，關(guān)系人的終身發(fā)展。實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革，降低義務(wù)教育階段課程的難度，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓每個(gè)孩子健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向郊區(qū)輻射，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面完成來(lái)滬從業(yè)人員子女學(xué)校納入民辦教育管理，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的來(lái)滬從業(yè)人員同住子女全部進(jìn)入公辦學(xué)校或政府委托的民辦小學(xué)就讀，免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，努力讓生活在上海的每一個(gè)孩子有學(xué)上、上好學(xué)。新建50所幼兒園。鼓勵(lì)高中辦出特色。加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，深入推進(jìn)高校發(fā)展定位規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)和課程體系建設(shè)，加快“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)，推進(jìn)中高職的有機(jī)銜接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展終身教育。加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作。進(jìn)一步扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是改善民生的重要體現(xiàn)。要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決好人民群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問(wèn)題。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重點(diǎn)疾病預(yù)防控制等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控。全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售，進(jìn)一步減輕群眾的用藥負(fù)擔(dān)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線管理。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合試點(diǎn)，完善公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，提高臨床醫(yī)師技能和水平。推進(jìn)基于居民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程建設(shè)。落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)。在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，建立健全績(jī)效考核和管理制度。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工程和人口早期啟蒙工程，完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

文化體育繁榮發(fā)展，彰顯城市的魅力、活力和軟實(shí)力。促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，大力推進(jìn)文化體制改革，加快建設(shè)社會(huì)主義文化大都市。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展各類群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心等基層文化設(shè)施建設(shè)，讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務(wù)。推進(jìn)上海交響樂(lè)團(tuán)、上海京劇院遷建等重大文化工程建設(shè)，促進(jìn)文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制等各項(xiàng)改革，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，增強(qiáng)新聞、出版、廣播、影視、演藝等的文化原創(chuàng)和傳播能力。鼓勵(lì)各種文化創(chuàng)新活動(dòng)，著力營(yíng)造更加開(kāi)放的文化發(fā)展環(huán)境。加大歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，積極推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸文化遺存開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。啟動(dòng)第二輪地方志書編纂。進(jìn)一步做好檔案工作。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。積極做好第四屆全國(guó)體育大會(huì)備戰(zhàn)和參賽工作。辦好市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)2011年第十四屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽場(chǎng)館建設(shè)，做好賽事籌備工作。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，著力加強(qiáng)社會(huì)管理

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的基本保障。要健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。推進(jìn)居委會(huì)、村委會(huì)自治能力建設(shè)，加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)建設(shè)。建立社區(qū)警民溝通、警社合作機(jī)制，完善社會(huì)化防治體系。加快實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)共建共享平臺(tái)建設(shè)，探索“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋服務(wù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展第六次人口普查。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

加強(qiáng)基本制度建設(shè)，妥善化解社會(huì)矛盾。落實(shí)和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制。健全初次信訪事項(xiàng)評(píng)估督查、疑難信訪事項(xiàng)核查終結(jié)、基層信訪代理等機(jī)制，推行聯(lián)合接訪、律師參與信訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，構(gòu)建綜合治理大平臺(tái)，加快形成基層大調(diào)解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧的局面。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。依法管理宗教事務(wù)。支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上海現(xiàn)代化建設(shè)。積極做好對(duì)臺(tái)工作。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

六、依靠制度創(chuàng)新加強(qiáng)政府自身建設(shè)

緊緊圍繞“兩高一少”目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模灾贫冉ㄔO(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保證，以行政審批制度改革和政府信息公開(kāi)為重點(diǎn)，加快政府管理創(chuàng)新，著力推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力和為民服務(wù)的能力。

（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效率

行政效率是衡量政府管理能力和服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理工作，再取消一批審批事項(xiàng)。優(yōu)化審批方式，擴(kuò)大告知承諾和并聯(lián)審批的實(shí)施范圍，再簡(jiǎn)化一批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)，再下放一批事項(xiàng)的審批權(quán)到區(qū)縣。規(guī)范審批行為，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行目錄管理。建成市級(jí)網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)，分批推動(dòng)部門審批事項(xiàng)上網(wǎng)，力爭(zhēng)年底全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批事項(xiàng)的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控。積極推進(jìn)部門內(nèi)部處室審批權(quán)相對(duì)集中，更加注重加強(qiáng)政府服務(wù)與過(guò)程監(jiān)管。

深化行政事業(yè)性收費(fèi)改革。結(jié)合行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，尤其是工本類、資質(zhì)資格類、登記類等收費(fèi)事項(xiàng)。依法嚴(yán)控新增收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實(shí)施預(yù)算統(tǒng)一管理，從制度上實(shí)現(xiàn)部門開(kāi)支與各類管理服務(wù)性收費(fèi)的完全隔離。

健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，制定實(shí)施辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大行政問(wèn)責(zé)范圍。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加快電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政府信息資源整合共享，推進(jìn)各類應(yīng)用事項(xiàng)上網(wǎng)和網(wǎng)上協(xié)同辦事，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能。

（二）擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，不斷提高行政透明度

公開(kāi)透明是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要標(biāo)志。切實(shí)加大政府投資項(xiàng)目、公共政策、公共服務(wù)信息的公開(kāi)力度。公開(kāi)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政府投資項(xiàng)目的相關(guān)情況，以及重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。公開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、各類中長(zhǎng)期規(guī)劃及實(shí)施評(píng)估報(bào)告等信息。加大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)類信息的公開(kāi)力度。

推進(jìn)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金公開(kāi)透明運(yùn)行。以部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，依法有序地?cái)U(kuò)大預(yù)算信息公開(kāi)，向市人代會(huì)報(bào)送的部門預(yù)算數(shù)量增加到100個(gè)。對(duì)部分涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金，主動(dòng)公開(kāi)使用管理辦法、操作流程和資金分配結(jié)果。公開(kāi)地方政府債券籌集資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、房屋維修基金等社會(huì)公共資金的收支情況。

依法推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)。公開(kāi)非稅收入和社會(huì)公共資金的審計(jì)結(jié)果，逐步公開(kāi)政府部門、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織及其他單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果。加大審計(jì)整改工作力度，完善審計(jì)整改報(bào)告、督查、結(jié)果通報(bào)和公告等制度，以公開(kāi)促整改。

（三）繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共服務(wù)水平

全面完成政企分開(kāi)改革，將所有市級(jí)政府部門直屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)市國(guó)資委監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面完成與企業(yè)協(xié)會(huì)的政社分開(kāi)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門在人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上的全部分開(kāi)。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣職能關(guān)系，向區(qū)縣特別是郊區(qū)下放更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)區(qū)縣發(fā)展活力。

完善公共財(cái)政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)在改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面加大投入。加強(qiáng)支出管理，將國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡改革拓展到所有市級(jí)全額撥款事業(yè)單位。按照建立完整政府預(yù)算體系的要求，研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。深化部門預(yù)算改革，完善項(xiàng)目預(yù)算方式。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大電子采購(gòu)的范圍和規(guī)模，試行通用產(chǎn)品市、區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)。落實(shí)統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步完善稅收征管模式。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力

推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化制度化。全面清理行政執(zhí)法依據(jù)，制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為公正廉潔執(zhí)法提供有力支撐。加快建立健全行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法主體資格等制度，堅(jiān)決執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，推進(jìn)行政處罰類信息公開(kāi)，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、起到實(shí)效。規(guī)范行政執(zhí)法罰沒(méi)款管理，建立全市統(tǒng)一的管理平臺(tái)，推進(jìn)罰沒(méi)款收支情況公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕收支掛鉤。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。從嚴(yán)管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展分期、分批全員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，落實(shí)持證上崗制度，不合格人員一律不得上崗執(zhí)法。

切實(shí)做好依法行政各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。突出保障世博、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)公共安全等重點(diǎn)，積極推進(jìn)政府規(guī)章建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行有效期制度、評(píng)估清理制度和備案審查制度，切實(shí)清理不合法、不合理的規(guī)定。進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正各種違規(guī)行政行為，切實(shí)做到嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

（五）注重制度規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)

完善政府決策制度。堅(jiān)決執(zhí)行重大事項(xiàng)集體討論決定、合法性審查、專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策后評(píng)估等決策制度。對(duì)重大公共政策，完善公眾參與制度和程序，加強(qiáng)多層面、多方案分析論證，充分吸納社會(huì)意見(jiàn)。健全決策責(zé)任制和重大決策失誤責(zé)任追究制。

健全監(jiān)督機(jī)制。以新增投資項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目和涉及民生的專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，加大審計(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)察力度。全面加強(qiáng)對(duì)籌辦世博會(huì)資金全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，確保所有資金使用經(jīng)得起最嚴(yán)格審計(jì)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決懲治一切貪污腐敗，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，積極探索“制度加科技”的預(yù)防腐敗新機(jī)制，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，完善政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、行為、作風(fēng)，直接影響行政效能，直接關(guān)系政府形象。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，繼續(xù)嚴(yán)格控制會(huì)議、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)購(gòu)車用車等經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決取消一切不必要、不合理的行政開(kāi)支。高度重視公務(wù)員能力培養(yǎng)，完善公務(wù)員選調(diào)交流制度，擴(kuò)大交流范圍，逐步形成來(lái)自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，引導(dǎo)干部特別是年輕干部更多地到基層鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。按照快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、求實(shí)為本、依法處置的原則，完善突發(fā)事件快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾事件的分析研判，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力。

群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記。每一位政府工作人員都要時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻擺正人民公仆的位置，時(shí)刻把人民的利益放在心上，深入群眾中間，緊貼群眾脈搏，尊重群眾意愿，盡心解難事，誠(chéng)心辦實(shí)事，熱心做好事，用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。

各位代表，高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃，是今年的一項(xiàng)重要工作。我們將圍繞加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，把編制“十二五”規(guī)劃的過(guò)程作為集思廣益、形成共識(shí)的過(guò)程，組織開(kāi)展全市大討論，聚焦加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、完善城市建設(shè)和管理體系、加快社會(huì)主義文化大都市建設(shè)、深入推進(jìn)改革開(kāi)放、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重大問(wèn)題，謀劃新發(fā)展，探求新思路。

各位代表，世博正在走來(lái)，世界關(guān)注上海。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，凝聚力量，奮力拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，成功舉辦世博會(huì)，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，努力把“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)不斷推向前進(jìn)！

第五篇：廣東省省長(zhǎng)朱小丹在省政府第五次廉政工作會(huì)議上的講話

廣東省省長(zhǎng)朱小丹在省政府第五次廉政工作會(huì)議上的講話

2012年3月26日

同志們：

剛才國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第五次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，回顧總結(jié)了近年來(lái)政府系統(tǒng)廉政工作，明確提出了今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)任務(wù)和要求。我們一定要深人學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。現(xiàn)在，我們緊接著召開(kāi)省政府第五次廉政工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委十屆六次全會(huì)精神，部署今年我省政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我省政府系統(tǒng)廉政工作取得明顯成效，但面臨的任務(wù)仍然艱巨

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央和省關(guān)于廉政工作的各項(xiàng)決策部署，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，反腐倡廉工作取得明顯進(jìn)展，具有廣東特色的開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本建成，人民群眾對(duì)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)滿意度不斷提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年對(duì)廣東的問(wèn)卷調(diào)查顯示，83.3%的被訪者對(duì)反腐敗有信心，77.6%的被訪者對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成效滿意，比例數(shù)均創(chuàng)新高。突出體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）落實(shí)中央和省重大決策部署有力有效。緊緊圍繞中央和省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)重大部署，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”、“雙轉(zhuǎn)移”和重大民生實(shí)事等開(kāi)展督促檢查，2008年以來(lái)共檢查重大項(xiàng)目397個(gè)、督促整改問(wèn)題584個(gè)。認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)“廉潔辦亞運(yùn)”、“廉潔辦大運(yùn)”、對(duì)口援建漢川地震災(zāi)區(qū)和援疆援藏等工作的監(jiān)督檢查，保障了相關(guān)資金和項(xiàng)目建設(shè)安全。

（二）一批損害群眾利益的突出問(wèn)題得到有效解決。堅(jiān)持執(zhí)政為民，大力糾正不正之風(fēng)，近四年來(lái)共查處各類教育亂收費(fèi)問(wèn)題302起，涉及金額2216.9萬(wàn)元。推廣“陽(yáng)光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)，“陽(yáng)光采購(gòu)”藥品1268.4億元。清理檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目156個(gè)，涉及金額284億元。糾正社保資金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題30個(gè)，涉及金額6839萬(wàn)元。查處重特大責(zé)任事故案15件，責(zé)任追究245人。率先實(shí)施多媒體全天候受理群眾咨詢投訴的政風(fēng)行風(fēng)熱線辦理模式，解決問(wèn)題近25萬(wàn)個(gè)，有效維護(hù)了群眾切身利益。

（三）政府系統(tǒng)自身建設(shè)邁出新步伐。修訂省政府工作規(guī)則，進(jìn)一步完善了科學(xué)民主決策、依法行政、政務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督和績(jī)效管理、加強(qiáng)廉政建設(shè)等工作準(zhǔn)則。同時(shí)，不斷健全重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢等制度，制定實(shí)施加快市縣（區(qū)）政府依法行政意見(jiàn)，有序開(kāi)展網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，19個(gè)地級(jí)以上市建成“一站式”行政服務(wù)中心或辦證大廳。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，對(duì)19個(gè)地級(jí)以上市118名縣委書記、縣長(zhǎng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任“同步審計(jì)”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)行檢查，整改問(wèn)題789個(gè)。出臺(tái)深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力的意見(jiàn)，建立了明察暗訪、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)等有效監(jiān)督機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理，處理違規(guī)公車近3000輛，撤銷評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、慶典論壇、檢查考核的比例達(dá)88%，“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性行政經(jīng)費(fèi)支出2009年以來(lái)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。

（四）源頭治腐工作向縱深拓展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完成省本級(jí)第四輪行政審批制度改革，取消調(diào)整省本級(jí)審批項(xiàng)目572項(xiàng)，占總數(shù)的53.8%。率先建成覆蓋1300多個(gè)鎮(zhèn)街2萬(wàn)多個(gè)村（居）的五級(jí)聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)察平臺(tái)，建成實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)，全面推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。率先推行政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制，推動(dòng)招拍掛制度“二次創(chuàng)新”，成交規(guī)模居全國(guó)前列，全省工程招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)超過(guò)且萬(wàn)億元，政府采購(gòu)2801億元、節(jié)約資金375億元，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易成交金額503億元、增值99.9億元。

（五）懲治腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)。加大查辦案件工作力度，近四年來(lái)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件19276件，其中廳級(jí)干部128件131人、縣（處）級(jí)干部900件928人，黨紀(jì)政紀(jì)處分18651人。查處商業(yè)賄賂案件3402件，涉案金額16.7億元。發(fā)現(xiàn)、糾正和處理“小金庫(kù)”1008個(gè)。查處工程建設(shè)領(lǐng)域案件676件。通過(guò)查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)反腐倡廉的信心。

我省政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的扎實(shí)有效開(kāi)展，有力促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)，增強(qiáng)了政府公信力，密切了政府和人民群眾的關(guān)系。在此，我謹(jǐn)代表省委、省政府，向奮戰(zhàn)在反腐倡廉第一線的全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廣大干部職工，向關(guān)心、支持、推動(dòng)我省政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省地處改革開(kāi)放前沿，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中先行一步，各種深層次矛盾和問(wèn)題更加凸顯，政府和政府工作人員在反腐倡廉中面對(duì)的考驗(yàn)將是長(zhǎng)期的嚴(yán)峻的。當(dāng)前我省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中仍然存在一些必須引起高度重視的突出問(wèn)題：腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，一些腐敗案件涉案金額巨大、社會(huì)影響惡劣；有的行政權(quán)力配置不科學(xué)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)程度不高，監(jiān)督仍不到位；損害群眾利益的不正之風(fēng)在一些地方和部門仍不同程度地存在；違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化；一些損害黨群、政群、干群關(guān)系的突出問(wèn)題尚未從根本上得到解決。這些情況表明，我省政府系統(tǒng)廉政工作任務(wù)依然艱巨繁重。全省各級(jí)政府、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)持拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴、反腐倡廉常抓不懈，切實(shí)把政府系統(tǒng)廉政工作抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，抓出成效。

二、扎實(shí)做好政府系統(tǒng)廉政工作，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提供堅(jiān)強(qiáng)保障

全省各級(jí)政府、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議尤其是溫家寶總理的重要講話精神，牢牢把握“主題主線”和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，不斷深化改 革，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，著力推進(jìn)具有廣東特色的懲 治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決廉政建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈 的突出問(wèn)題，推動(dòng)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得漸成效。重點(diǎn)要抓 好以下七個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。確保推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、凋整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排節(jié)地、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、保障和改善民生等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目資金和風(fēng)險(xiǎn)部門的監(jiān)督檢查，探索健全中央和省重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，提高監(jiān)督檢查的制度化、科學(xué)化水平。

（二）以深化行政審批制度改革為突破口加快政府職能轉(zhuǎn)變，有效防治公共權(quán)力設(shè)租尋租行為。加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是反腐倡廉的治本之策。要堅(jiān)定不移地深化行政審批制度改革。這既是我省加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，也是今年政府系統(tǒng)反腐倡廉的重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)、各部門要認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于這項(xiàng)改革的決策部署，按照時(shí)間進(jìn)度切實(shí)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“減、放、轉(zhuǎn)、并”各項(xiàng)改革。認(rèn)真研究和厘清“日常管理”審批事項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)，一律予以撤銷；對(duì)業(yè)務(wù)部門和主管部門改革意見(jiàn)不一致的審批事項(xiàng)，要認(rèn)真研究。對(duì)涉及到國(guó)務(wù)院或者國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的審批事項(xiàng)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持我省先行先試。加快出臺(tái)轉(zhuǎn)移政府職能目錄和政府購(gòu)買服務(wù)目錄，確保政府職能越位的歸位，錯(cuò)位的正位，缺位的到位。特別要立足預(yù)防腐敗，突出加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕以“假備案”、“紅頭文件”等形式搞變相審批，健全行政審批的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。與此同時(shí)，要加快推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，大力推動(dòng)政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易納人市場(chǎng)化運(yùn)作。深化政府采購(gòu)制度改革，完善采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、供應(yīng)商管理等制度，嚴(yán)格采購(gòu)程序，規(guī)范采購(gòu)行為。進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革，依法嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁利用權(quán)力尤其是嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。積極推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)放寬社會(huì)和私人資本投資準(zhǔn)入條件，努力鏟除因壟斷影響社會(huì)公平和滋生腐敗的土壤。

（三）深化財(cái)政管理體制改革，打造科學(xué)陽(yáng)光財(cái)政。財(cái)政資金管理和使用是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。要抓好六個(gè)方面：一是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革。按照逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比例的要求，加快建立規(guī)范統(tǒng)一透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。特別是在完善激勵(lì)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。探索研究轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金分配辦法和結(jié)果適度公開(kāi)制度，以公開(kāi)透明來(lái)促進(jìn)規(guī)范管理，遏制腐敗行為。二是深化預(yù)算管理改革。推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出改革，提高部門預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平。推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控改革，促進(jìn)財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效使用。選取部分部門和地區(qū)開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，公開(kāi)資金使用情況，提高資金使用效率。積極推進(jìn)國(guó)有資本預(yù)算編制工作。三是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。確保年底前各級(jí)政府和縣以上所有預(yù)算單位全部實(shí)行該項(xiàng)制度。四是推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)。按照中央要求，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。積極公開(kāi)政府性基金預(yù)決算。五是推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，今年繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。加快推進(jìn)公務(wù)接待費(fèi)改革試點(diǎn)，研究出臺(tái)更具體、更具操作性的管理辦法。省紀(jì)委即將出臺(tái)有關(guān)制止公款大吃大喝的規(guī)定，各級(jí)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格控制樓堂館所修建裝修和慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。六是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。健全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。今年底前各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位要全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度。完善發(fā)票管理制度和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。

（四）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的重要前提。要積極推進(jìn)各項(xiàng)公開(kāi)工作。擴(kuò)大行政決策公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，積極推進(jìn)依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。推進(jìn)司法公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，探索保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)方式。要健全科學(xué)民主決策機(jī)制。健全重大事項(xiàng)決策程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策和涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的規(guī)范程序。實(shí)行政府重大決策事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善重大事項(xiàng)經(jīng)由同級(jí)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)制度，完善重大事項(xiàng)與政協(xié)協(xié)商制度。研究制定全省加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的工作意見(jiàn)，出臺(tái)防止利益沖突的規(guī)定。要完善行政運(yùn)行機(jī)制。深化大部門體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，加快建立政府內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)管理方式，對(duì)于同一行政審批項(xiàng)目多部門、多環(huán)節(jié)審批的，要按照相同或相近職能由一個(gè)部門承擔(dān)、其他部門配合的原則予以調(diào)整。

（五）大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。優(yōu)良的政風(fēng)是做好政府工作的重要保證，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然要求，必須常抓不懈。要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。全面把握胡錦濤總書記關(guān)于保持黨的純潔性的總體要求，堅(jiān)決糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離實(shí)際、脫離基層、脫離群眾的不良傾向，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，大力治庸治懶治散，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為和弄虛作假等行為。進(jìn)一步減少會(huì)議、文件，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪和會(huì)風(fēng)監(jiān)督工作。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，引導(dǎo)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子特別是新任職干部自覺(jué)樹(shù)立良好政風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，探索推進(jìn)市委書記、市長(zhǎng)“同步審計(jì)”。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)“裸官”的監(jiān)督管理。大力整治收送“紅包”禮金。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退（離）休后從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。省政府班子成員必須帶頭恪盡職守，勤政為民，秉公用權(quán)，廉潔奉公，自覺(jué)接受全省人民的監(jiān)督。

（六）繼續(xù)嚴(yán)厲查處腐敗案件。要重點(diǎn)查辦以下幾類案件：一是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職讀取案件；二是發(fā)生在工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗案件；三是國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等案件；四是司法領(lǐng)域貪贓枉法、徹私舞弊的案件；五是為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；六是商業(yè)賄賂等案件。同時(shí)要加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、環(huán)境污染等事故（事件）的責(zé)任追究力度，以強(qiáng)有力的查處推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)工作的落實(shí)。

（七）解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，促進(jìn)幸福廣東建設(shè)。要著力解決反腐倡廉中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福讓。要規(guī)范管理和使用好十件民生實(shí)事專項(xiàng)資金。嚴(yán)肅查處截留、克扣、挪用、侵占、私分專項(xiàng)資金行為，突出開(kāi)展與民生息息相關(guān)的社會(huì)保障資金全面審計(jì)和保障性住房建設(shè)跟蹤審計(jì)。各級(jí)政府要加強(qiáng)這兩方面的審計(jì)工作，而且要真審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，確保我省的利民惠民政策落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督檢查，深化對(duì)全省農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管，確保“三資”安全和保值增值。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。既包括政風(fēng)，也包括行風(fēng)。特別要在推進(jìn)依法征地、和諧拆遷，促進(jìn)省內(nèi)公路收費(fèi)站撤并工作，治理教育亂收費(fèi)，推廣完善“陽(yáng)光采購(gòu)”、“陽(yáng)光用藥”和“陽(yáng)光物流”制度等方面取得新的突破、新的成效。著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正在基層事務(wù)決策和管理中損公肥私、與民爭(zhēng)利等行為，嚴(yán)肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、侵吞集體收益等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢(shì)力欺壓群眾行為。要切實(shí)抓好“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)。緊密結(jié)合廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)決打破制售假冒偽劣產(chǎn)品和欺行霸市中的利益鏈條，深挖各種違法犯罪行為的保護(hù)傘，特別是政府內(nèi)部、體制內(nèi)的保護(hù)傘；重拳打擊商業(yè)賄賂，尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的商業(yè)賄賂。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保我省政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)順利推進(jìn)

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)政府、各部門要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，努力做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、工作到位，以實(shí)際成效取信全省人民。

（一）始終高度重視廉政建設(shè)和反腐敗工作。我省市縣鎮(zhèn)新一屆政府及其部門要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績(jī)、抓好政府廉政建設(shè)也是政績(jī)的理念，始終把反腐倡廉工作擺在重要位置抓緊抓好。各級(jí)政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭工程”，健全責(zé)任體系、細(xì)化責(zé)任分工、嚴(yán)格責(zé)任追究，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。要做紀(jì)檢監(jiān)察部門的堅(jiān)強(qiáng)后盾，排除制約和干擾紀(jì)檢監(jiān)察部門履職的各種因素，維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制。要圍繞今年反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作，著力健全源頭防腐治腐機(jī)制、“三重一大”決策機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、腐敗預(yù)警機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和廉政信息共享機(jī)制。

（三）加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要圍繞今年政府系統(tǒng)反腐倡廉的工作重點(diǎn)，盡快細(xì)化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，切實(shí)做到有部署、有督查、有驗(yàn)收。要進(jìn)一步深化行政監(jiān)督，各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

同志們，做好新形勢(shì)下政府系統(tǒng)廉政工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。希望全省各級(jí)政府、各部門在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神、改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)我省政府系統(tǒng)廉政工作不斷取得新成效，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出新貢獻(xiàn)！