第一篇：在二二廣東省發展非公經濟論壇上的講話

在二二廣東省發展非公經濟論壇上的講話

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在廣東省發展非公經濟論壇上的講話【字體：小大】

在廣東省發展非公經濟論壇上的講話

作者：張亦林文章來源：本站原創點擊數：更新時間：

在“廣東個體私營經濟

發展論壇”會上的講話

各位老板、各位來賓、同志們：

“廣東個體私營經濟發展論壇”會已經開了兩天，今天就要結束了。兩天來，大家圍繞論壇會主題，激烈討論，踴躍發言，總結了不少好的經驗，也提出了一些好的意見和建議，大多數企業還印發了書面材料。各市私營企業協會對這次論壇會認真做了準備。總的看，在這次論壇會上大家介紹的經驗，提出的意見、建議和要求都很實在、具體，基本反映了我省個體私營經濟發展的現狀。我想，召開這次會議，主要出于以下幾個方面的考慮：首先是為了充分做好省委、省政府將要召開的全省個體私營經濟發展工作座談會的前期準備工作，及時反映廣大私營企業主在新形勢下發展個體私營經濟的意見和要求。二是我省個體私營經濟經過十多年的發展，已經具有一定的規模，在廣東的經濟領域中也占有重要位置，而且在個體私營經濟發展中確實涌現了一批生產有序、經營有道、管理有方的優秀企業和一些政治上有覺悟、社會上有影響、經濟上有勢力、對人民有貢獻的私營企業家。請大家在一起交流情況、探討問題、提些要求，適時總結、宣揚、推廣有益的經驗和作法，可以對其它的生產、經營企業和新辦的企業起到啟迪、促進作用，對促進我省私營經濟的發展也是非常必要的。三是利用這個機會，請專家從理論與實踐的結合上給大家傳授經濟理論知識和企業發展謀略。這對每個企業家來說，如何確立超前意識、戰略思維和創新能力，更好地適應在加入后的新形勢下發展私營經濟具有重要的指導作用。實踐證明，這次論壇會很有意義，也很及時。希望這次論壇會后，我們每位企業家要發揚成績，再激再勵，以百折不撓的精神去努力實踐新的開拓，尋求新的發展，創造新的輝煌。使我省個體私營經濟繼續健康發展。下面，我講幾點意見：

一、總結經驗、肯定成績、充分認清我省個體私營經濟發展的大好形勢

廣東省地處改革開放前沿，個體私營經濟發展較快，對促進全省的改革開放起了重要作用，已成為我省社會主義市場經濟的重要組成部份。特別是在前幾年，在我國宏觀調控能力進一步加強，經濟發展速度回調，貨幣政策適度從緊的情況下，全省各級黨委、政府繼續把發展個體私營經濟作為地方經濟發展的重要增長點來抓，并且與轉換企業機制，培育發展市場、調整產業結構、促進山區農村脫貧致富相結合，使我省經濟保持穩中有升的良好勢頭。一是發展趨勢良好，經濟實力不斷增強。年末，全省私營企業超過了萬戶，也創下了歷史最高水平，比上年末增長。平均擁有資本萬元，比上年末增長。注冊資本在萬元以上的有萬戶，增長，其中億元以上企業戶，增長。全省私營集團企業有戶。一批企業年產值或營業額在億元以上。二是私營企業各行業全面發展，第一產業發展空間廣闊。在我省國民經濟繼續保持健康發展的同時，個體私營經濟也保持了全面發展的勢頭，經營領域不斷拓寬。從行業戶數分布看，批發零售業、餐飲業比去年同期增長，其余各行業的增幅都在以上，其中交通倉儲業戶，比去年同期增長了，新興的、綜合的其它行業發展尤為突出，有萬戶，增幅達。經營還是以制造業和批發零售業、餐飲業為主，有萬戶，占全省私營企業的。私營企業第一產業有較大的發展空間。引進高新技術，發展第一產業對私營經濟來講還是可行的。三是積極開拓國際市場，進口貿易發展迅速。隨著我國對外開放的深入和加入，年全省私營企業進出口貿易額達到

第二篇：在2002廣東省發展非公經濟論壇上的講話（范文模版）

在“2002'廣東個體私營經濟

發展論壇”會上的講話

各位老板、各位來賓、同志們：“2002'廣東個體私營經濟發展論壇”會已經開了兩天，今天就要結束了。兩天來，大家圍繞論壇會主題，激烈討論，踴躍發言，總結了不少好的經驗，也提出了一些好的意見和建議，大多數企業還印發了書面材料。各市私營企業協會對這次論壇會認真做了準備。總的看，在這次論壇會上大家介紹的經驗，提出的意見、建議和要求都很實在、具體，基本反映了我省個體私營經濟發展的現狀。我想，召開這次會議，主要出于以下幾個方面的考慮：首先是為了充分做好省委、省政府將要召開的全省個體私營經濟發展工作座談會的前期準備工作，及時反映廣大私營企業主在新形勢下發展個體私營經濟的意見和要求。二是我省個體私營經濟經過十多年的發展，已經具有一定的規模，在廣東的經濟領域中也占有重要位置，而且在個體私營經濟發展中確實涌現了一批生產有序、經營有道、管理有方的優秀企業和一些政治上有覺悟、社會上有影響、經濟上有勢力、對人民有貢獻的私營企業家。請大家在一起交流情況、探討問題、提些要求，適時總結、宣揚、推廣有益的經驗和作法，可以對其它的生產、經營企業和新辦的企業起到啟迪、促進作用，對促進我省私營經濟的發展也是非常必要的。三是利用這個機會，請專家從理論與實踐的結合上給大家傳授經濟理論知識和企業發展謀略。這對每個企業家來說，如何確立超前意識、戰略思維和創新能力，更好地適應在加入WTO后的新形勢下發展私營經濟具有重要的指導作用。實踐證明，這次論壇會很有意義，也很及時。希望這次論壇會后，我們每位企業家要發揚成績，再激再勵，以百折不撓的精神去努力實踐新的開拓，尋求新的發展，創造新的輝煌。使我省個體私營經濟繼續健康發展。下面，我講幾點意見：

一、總結經驗、肯定成績、充分認清我省個體私營經濟發展的大好形勢

廣東省地處改革開放前沿，個體私營經濟發展較快，對促進全省的改革開放起了重要作用，已成為我省社會主義市場經濟的重要組成部份。特別是在前幾年，在我國宏觀調控能力進一步加強，經濟發展速度回調，貨幣政策適度從緊的情況下，全省各級黨委、政府繼續把發展個體私營經濟作為地方經濟發展的重要增長點來抓，并且與轉換企業機制，培育發展市場、調整產業結構、促進山區農村脫貧致富相結合，使我省經濟保持穩中有升的良好勢頭。一是發展趨勢良好，經濟實力不斷增強。2001年末，全省私營企業超過了20萬戶，也創下了歷史最高水平，比上年末增長7.6。平均擁有資本112萬元，比上年末增長9.8。注冊資本在100萬元以上的有5.6萬戶，增長27，其中億元以上企業35戶，增長45.8。全省私營集團企業有222戶。一批企業年產值或營業額在億元以上。二是私營企業各行業全面發展，第一產業發展空間廣闊。在我省國民經濟繼續保持健康發展的同時，個體私營經濟也保持了全面發展的勢頭，經營領域不斷拓寬。從行業戶數分布看，批發零售業、餐飲業比去年同期增長5.8，其余各行業的增幅都在10以上，其中交通倉儲業2014戶，比去年同期增長了25.1，新興的、綜合的其它行業發展尤為突出，有2.95萬戶，增幅達67.1。經營還是以制造業和批發零售業、餐飲業為主，有14.77萬戶，占全省私營企業的70。私營企業第一產業有較大的發展空間。引進高新技術，發展第一產業對私營經濟來講還是可行的。三是積極開拓國際市場，進口貿易發展迅速。隨著我國對外開放的深入和加入WTO，2001年全省私營企業進出口貿易額達到29.5億美元，是去年同期的1.5倍。在經濟發達的地方，個體私營經濟還通過改善投資環境，積極引進外資、技術，走合資、合作經營之路，將自己的品牌產品逐步推向了國際市場。四是科技型企業日益增多，管理結構提高。面對市場激烈競爭，廣東省私營企業漸漸從傳統的經營管理模式向現代化企業轉化，走科技興企之路，有些高科技領域也為私營企業所涉足。私營企業內部人員的文化層次也已大大提高，擁有學士、碩士、博士學位以及高職稱的專業人員比例大大上升，合理的人才配置為企業拓開了更大的發展空間。2001年，全省科技含量較高的信息咨詢服務業和計算機應用服務業有4957和4639家，分別比上年同期增長30.1和51.45。五是創造了勞動再就業的良好社會效益。私營企業在吸收大量的應屆大學生的同時，還安置了大批下崗職工和農村多余勞動力，減輕了社會的壓力。2001年，全省個體、私營企業新增就業人數122.9萬人，其中安置國有企業下崗職工4.57萬人，比上年同期增長48.51。六是為增加國家財政收入作出了貢獻。2001年共上繳稅收225.3億元，比2000年的128.7億元增加96.6億元，增長75.1，占全省稅收總額的10左右。

大量的事實可以說明，我省個體私營經濟發展的勢頭是好的，增長數是可觀的，形勢也是喜人的，這一方面有

第三篇：在2002廣東省發展非公經濟論壇上的講話

在“2002廣東個體私營經濟

發展論壇”會上的講話

各位老板、各位來賓、同志們：

“2002廣東個體私營經濟發展論壇”會已經開了兩天，今天就要結束了。兩天來，大家圍繞論壇會主題，激烈討論，踴躍發言，總結了不少好的經驗，也提出了一些好的意見和建議，大多數企業還印發了書面材料。各市私營企業協會對這次論壇會認真做了準備。總的看，在這次論壇會上大家介紹的經驗，提出的意見、建議和要求都很實在、具體，基本反映了我省個體私營經濟發展的現狀。我想，召開這次會議，主要出于以下幾個方面的考慮：首先是為了充分做好省委、省政府將要召開的全省個體私營經濟發展工作座談會的前期準備工作，及時反映廣大私營企業主在新形勢下發展個體私營經濟的意見和要求。二是我省個體私營經濟經過十多年的發展，已經具有一定的規模，在廣東的經濟領域中也占有重要位置，而且在個體私營經濟發展中確實涌現了一批生產有序、經營有道、管理有方的優秀企業和一些政治上有覺悟、社會上有影響、經濟上有勢力、對人民有貢獻的私營企業家。請大家在一起交流情況、探討問題、提些要求，適時總結、宣揚、推廣有益的經驗和作法，可以對其它的生產、經營企業和新辦的企業起到啟迪、促進作用，對促進我省私營經濟的發展也是非常必要的。三是利用這個機會，請專家從理論與實踐的結合上給大家傳授經濟理論知識和企業發展謀略。這對每個企業家來說，如何確立超前意識、戰略思維和創新能力，更好地適應在加入WTO后的新形勢下發展私營經濟具有重要的指導作用。實踐證明，這次論壇會很有意義，也很及時。希望這次論壇會后，我們每位企業家要發揚成績，再激再勵，以百折不撓的精神去努力實踐新的開拓，尋求新的發展，創造新的輝煌。使我省個體私營經濟繼續健康發展。下面，我講幾點意見：

一、總結經驗、肯定成績、充分認清我省個體私營經濟發展的大好形勢

廣東省地處改革開放前沿，個體私營經濟發展較快，對促進全省的改革開放起了重要作用，已成為我省社會主義市場經濟的重要組成部份。特別是在前幾年，在我國宏觀調控能力進一步加強，經濟發展速度回調，貨幣政策適度從緊的情況下，全省各級黨委、政府繼續把發展個體私營經濟作為地方經濟發展的重要增長點來抓，并且與轉換企業機制，培育發展市場、調整產業結構、促進山區農村脫貧致富相結合，使我省經濟保持穩中有升的良好勢頭。一是發展趨勢良好，經濟實力不斷增強。2001年末，全省私營企業超過了20萬戶，也創下了歷史最高水平，比上年末增長7.6%。平均擁有資本112萬元，比上年末增長9.8%。注冊資本在100萬元以上的有5.6萬戶，增長27%，其中億元以上企業35戶，增長45.8%。全省私營集團企業有222戶。一批企業年產值或營業額在億元以上。二是私營企業各行業全面發展，第一產業發展空間廣闊。在我省國民經濟繼續保持健康發展的同時，個體私營經濟也保持了全面發展的勢頭，經營領域不斷拓寬。從行業戶數分布看，批發零售業、餐飲業比去年同期增長5.8%，其余各行業的增幅都在10%以上，其中交通倉儲業2014戶，比去年同期增長了25.1%，新興的、綜合的其它行業發展尤為突出，有2.95萬戶，增幅達67.1%。經營還是以制造業和批發零售業、餐飲業為主，有14.77萬戶，占全省私營企業的70%。私營企業第一產業有較大的發展空間。引進高新技術，發展第一產業對私營經濟來講還是可行的。三是積極開拓國際市場，進口貿易發展迅速。隨著我國對外開放的深入和加入WTO，2001年全省私營企業進出口貿易額達到29.5億美元，是去年同期的1.5倍。在經濟發達的地方，個體私營經濟還通過改善投資環境，積極引進外資、技術，走合資、合作經營之路，將自己的品牌產品逐步推向了國際市場。四是科技型企業日益增多，管理結構提高。面對市場激烈競爭，廣東省私營企業漸漸從傳統的經營管理模式向現代化企業轉化，走科技興企之路，有些高科技領域也為私營企業所涉足。私營企業內部人員的文化層次也已大大提高，擁有學士、碩士、博士學位以及高職稱的專業人員比例大大上升，合理的人才配置為企

成份論的快速消除，非歧視性政策和國民待遇的確立，個體私營經濟又面臨著一次全面發展的好機遇。省委、省政府也多次強調，要把發展個體私營經濟作為新的經濟增長點來抓。各地政府和有關部門已經或正在采取各種措施，扶持、促進個體私營經濟發展，各種經濟成份平等競爭的環境已逐步完善，個體私營經濟發展的環境越來越好，加之我省廣大的私營企業主，通過多年的生產經營活動，總結了經驗，積累了資金，具備了上檔次、上規模、再發展的一定條件。所以，我們要抓住當前這個有利時機。充分發揮私營企業產權明晰、運轉靈活、反映敏捷、適應性強等優勢。勇于開拓，推動我省個體私營經濟不斷上新的臺階。要做到這一點，要求大家重點在“四個發展”上下功夫：一是要解放思想，大膽發展。不僅各級領導，各個部門要解放思想，私營企業主也要解放思想，克服小富即安，怕冒風險的陳舊意識和落后觀念。敢于大投入，敢于上規模，敢于參與國際市場競爭。私營企業與國際接軌最快。過去我們講個體私營經濟船小掉頭快，而現在市場經濟競爭要講船大能抗風浪。因此，大家要形成共識，居安思危，走聯合路子，做大發展文章。一句話，要敢闖世界市場。二是要注重提高，科學發展。近幾年，我省個體私營經濟在量上有了較大增幅，但質上還有待進一步提高。所以，我們要從量的增加向質的提高發展。這也是六中全會的精神。要講經營技巧，不僅要注重有形資產的經營，也要注重形資產的開發和塑造，要追求新產品、新工藝、新設備，使傳統經營為科學經營，走外向型、集團型［科技型之路，增加科技投入，注重引進人才，主動收集信息，加強調查研究，做到有的放矢。許多單位的經驗證明，私營企業的發展，一定要堅持面向市場，生產的產品要適銷對路。面向庫房，增加積壓，到頭來只能拖跨自己，這一點各地、各企業一定要引起高度注意。在這里特別指出的是，有的私營企業在庫存產品積壓很多的情況下，仍然靠借貸維持生產，追求產值，這種飲鴆止渴的做法，應該及時糾正。三是要樹立形象，文明發展。企業和企業家的良好形象是企業生存的一種無形資產和寶貴財富，它有利于企業的壯大、發展和擴張。所以，必須予以高度重視。這次參加論壇會的各位私營企業家，在自身形象方面是做得比較好的，希望發揚保持，不斷提高，切實做一個政治過硬，業務精通，管理有方的新一代企業家。注重形象，我覺得首先要注重個人自身形象，不僅生產經營中要誠實守信，守法經營，勤勞致富和照章納稅，而且要做有知識，有文化，講文明的人。其次要注重企業形象，提高企業的知名度和產品的市場占率。這三個形象，對經濟，對企業、對每個生產經營者都非常重要。但是，我們有少數私營企業主和少數私營企業不太注意自身形象和企業形象，在市場競爭激烈的情況下不是靠提高技術、改善經營管理來贏得市場，而是用各種不正當的手段，甚至違法違章經營。四是要互幫互助、共同發展。廣大私營企業不僅要自己發展，還要帶動大家發展，要先富帶后富，走共同富裕的道路。要關心他人，關心社會，熱情支持社會公益事業，在這方面，我省私營企業也是有優良傳統。據統計，最近兩年，全省個體工商戶和私營企業主為修路鋪橋、興學助教、社會福利和扶貧救災等踴躍捐款，受到了政府和人民群眾的稱贊。

同志們，個體私營經濟是我省經濟新的增長點，要使廣東經濟更加持續、健康快速地向前發展，實現江澤民總書記提出的“爭創新優勢、更上一層樓”，完成省委省政府確立的廣東經濟發展的宏偉目標，個體私營經濟應當能夠而且可以發揮重要作用。我們要抓住機遇，與時俱進，奮力拼博，使我省個體私營經濟發展邁向一個新的臺階，以實際行動向黨的十六大獻上一份厚禮！

第四篇：在餐飲業發展論壇上的講話

文章標題：在餐飲業發展論壇上的講話

各位來賓、各位老總、新聞界的朋友們：大家好！

在這辭舊迎新的日子里，大家歡聚一堂，共同回顧過去一年我市餐飲業發展的成就經驗，探討我市餐飲業的發展趨勢,研究發展思路。這是一項對行業發展有著非常重要意義的會議，剛才糜新箭教授給大家講了很好的一課，就餐飲業的管理現狀作了祥實的分析和展望，在此對糜教授的精彩授課表示衷心的感謝，對協會和各媒體及奧龍公司共同舉辦的本次論壇的成功舉行，表示最衷心的祝賀！

近年來，餐飲業發展矚目。2004年，我國餐飲業實現銷售額7480億元，比上年同期增長21.9。合肥市的餐飲業一直以高出全國平均水平的速度高速發展，已連續8年實現高增長，2004年實現營業收入24.18億元，同比增長24.3，對于促進我市第三產業以致社會經濟發展，增加社會就業，提升人民生活質量等都起到了積極的作用。

分析2004年，我市餐飲營業額的繼續高增長的因素，一是消費者需求上升較快，個性化特色經營突出，特別是時尚、健康和特色品牌餐飲給市場帶來新活力；二是節假日市場和商務旅游等對行業拉動明顯；三是社會經濟發展，商務活動活躍和居民家庭可支配收入的增長，為行業發展提供了有力支撐。

2004年，我市餐飲市場的特點是：一是經營的品牌化、規模化，餐飲經營更加講究樹立特色品牌，吸引消費者，擴大規模，增強市場占有率。年內，有多家大型餐飲企業相繼開業加入市場競爭之列，也提高了我市餐飲業的整體經營檔次；二是餐飲連鎖經營擴張的步伐不斷加快，顯現出其科學管理，快速復制，進而占領市場的獨特優勢；三是外地餐飲企業繼續進入本地市場，本地餐飲企業也審時度勢，開始出擊外地市場，形成有進有出的局面；四是餐飲企業間的市場競爭藝術更加提升，營銷舉措力度加大，企業更加注重挖掘飲食文化內涵，提高吃的品味，以節興市等促進市場繁榮；五是重視食品安全，綠色餐飲消費理念更進一步為企業和消費者所推行和注重；六是2004年的成就是在克服“禽流感”等困難后取得的。特別是在“禽流感”面前，我市餐飲企業表現出“積極進取、合作共贏”的可貴精神。

同時，2004年我市的餐飲市場也有表現不足的地方：一是行業競爭欠規范，一些企業存在著服務質量低，衛生環境差等問題；二是不同規模間企業發展不平衡，中小型企業發展步伐較慢。表現為企業強者愈強、弱者愈弱的局面，特別是一些中型企業狀況不容樂觀；三是成本增加過大，利潤下降。今年的水、電、煤氣及米、面、油、蔬菜等原料漲幅較大，雖然營業額增長較大，但利潤增加不大,影響了發展后勁；四是業態發展不平衡，如早餐業從整體上來說市場較大，但企業規模較小，較為分散，難于管理，問題較多，值得關注。

展望我市2008年的餐飲市場：一是市場總收入繼續保持兩位數的增長，估計全年營業額增長繼續達20以上；二是規模化、規范化、信息化和現代化仍是餐飲業發展的主題。

商務局作為餐飲業的行業主管部門，將順應市場發展規律，繼續引導、推進餐飲企業的規范發展，有序競爭，做大做強本行業，繁榮我市餐飲市場。對餐飲業今年的工作，我講幾點意見：

一、注重學習研究，提高管理水平。餐飲企業要多學習先進的管理經驗，經營理念和經營模式，要多研究市場發展方向，把握規律，適應市場的發展趨勢，提高管理水平和贏利水平。在經營決策中要注重連鎖、集團、特色、品牌等經營模式和理念的學習運用。要學會資本運營，要善于運用現代科技手段和先進管理模式，促進餐飲服務業管理體制和傳統菜肴上的創新。餐飲協會應發揮優勢多做這方面的培訓和交流工作，加快行業整體水平的提高。

二、推進“綠色餐飲消費工程”活動深入開展。倡導綠色消費，創建“綠色餐飲”是三綠工程的重要舉措，是維護消費者身體健康的必然要求。綠色餐飲涵義很廣，既有食品衛生管理，也有環境保護、能源節約，還有服務規范方面的要求，強調了從采購、運輸到加工、銷售全過程的無害，是個發展的概念。經過前兩年的工作，已打下了很好的基礎，以后將逐年擴大范圍，以真正起到引導示范市場的作用。希望更多的餐飲企業積極參與，把企業對品質和管理的追求與政府部門的行業引導自覺結合起來，共同為消費者提供放心餐飲消費。

同時，要積極探索行業“市場準入”。餐飲業是直接關系到消費者的身體健康的行業，而一些中小餐飲企業的衛生安全問題較為突出，損害了消費者的身體健康，不利于行業的整體健康發展，提高市場準入門檻，值得研究和探討。

三、加強行業管理規范有序競爭。今年商務局將繼續會同工商局、衛生局等政府有關部門，依法加強對餐飲行業的管理，鼓勵規范有序競爭，打擊不正當競爭，要求企業做到“合法經營、進貨合格、消毒衛生、服務規范、價格透明、宣傳真實”。企業要自覺樹立誠信經

營的理念，政府加以引導和規范，廣大新聞媒體給以及時的支持和鞭策，只有這樣，才能有效地維護和提高餐飲企業的形象，更好地維護消費者的權利，實現“多贏”。餐飲協會要更好地服務規范企業，加強行業自律，促進行業的健康發展。

年內將開展的“酒家酒店等級評定”工作將是對行業引導和規范管理的重要抓手。

四、加大社區服務業研究、努力做好早餐發展規劃。社區服務業的發展將是2008年我國服務業發展的重要方面，餐飲是其中重要的不可或缺的部分，如何規范發展餐飲便利店、促進早餐、快餐行業更好地發展，為市民提供更加方便、衛生、營養、健康的早餐和快餐，政府已關注到其重要性，并將采取一定的措施，在此也建議在座的企業老總們對這個廣闊的市場和機遇給予更多的關注。

祝各位身體健康、新春快樂、生意興隆、闔家幸福！謝謝大家！

《在餐飲業發展論壇上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在餐飲業發展論壇上的講話。

第五篇：在中國責任保險發展論壇上的講話

各位嘉賓，同志們：

今天，中國保險監督管理委員會和國家安全生產監督管理局聯合舉辦“中國責任保險發展論壇”，深入探討發展責任保險的有關問題。這次會議的召開，對于促進保險業與安全生產工作的相互結合和共同發展，將起到積極的作用。我代表國家局，向各位表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

顧秀蓮副委員長在百忙中出席了我們的會議，并發表了重要講話，明確了保險業以及安全生產工作的方向任務。吳定富主席在剛才的講話中，闡述了發展責任保險的意義和思路，聽了很受啟發和鼓舞。下面，我簡要介紹一下目前的安全生產形勢，并就如何推動商業保險與安全生產工作的結合，談一些粗淺的意見。

一、全國安全生產狀況總體趨向好轉，但形勢依然嚴峻

雖然安全生產工作取得了一定成績，但由于受經濟發展階段、生產力水平，以及結構性矛盾、體制性障礙等深層次原因的影響和制約，加上一些地方和單位責任制不落實，工作不到位，造成我國目前的安全生產形勢依然嚴峻。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－2003年，全國共發生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；發生一次死亡30人以上的特別重大事故42起，平均26天1起。發生一次死亡100人以上的事故3起，大約每年1起。這些事故，給人民生命財產帶來了巨大損失，在國內外造成嚴重影響。

西方工業化國家在經濟發展過程中，其安全生產大致上都經歷了從事故上升、高發，然后逐步穩定、下降這樣一個周期。一般來說，gdp人均1000-3000美元這個區間，往往是生產安全事故的高發期。我國目前正處在這樣一個階段。東部沿海地區和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業化進程的加快和經濟總量的快速擴張，事故發生的機率也大大提高了。本世紀前20年，是全面建設小康社會的關鍵時期。在國民經濟持續快速發展的同時，必須把事故多發的勢頭控制住，實現安全生產與經濟社會的同步發展。安全生產工作面臨的挑戰是嚴峻的，任務是艱巨的。

二、把商業保險引入安全生產領域，有助于促進安全生產工作

保險業與安全生產有著密切的內在聯系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護人民群眾的生命財產安全和合法權益，促進經濟社會和人的全面協調發展，客觀上具有緊密結合、良性互動的內在需要和動因。把安全生產工作與保險業結合起來，積極發展工傷事故社會保險和商業保險，既可以促進安全生產工作，又可以拓展保險業的領域，充分發揮保險業保障人民群眾利益、促進經濟發展的社會功能；既是加強安全生產工作的客觀需要，也是保險業改革發展的必然趨勢。

保險業與安全生產工作相結合，保險機構主動介入工傷預防，是國外的一條成功經驗。在歐美等先進工業化國家，工傷保險已成為安全生產工作的三大支柱（即安全立法、安全監察和工傷保險）之一。保險業發育比較成熟的德國，建立了35個同業工傷事故保險協會，既負責調查事故、辦理賠付，也負責所轄范圍內企業安全生產日常性監督檢查，提供安全生產政策、技術等方面的咨詢和指導。由于保險機構面向企業所做的工作，是以防范事故、服務企業為出發點和落腳點，因此更容易被企業所接受。而其獨特的經濟手段和激勵約束機制，又是一般的政府監管、監察行政執法工作所無法替代的。在西方工業化國家從事故高發到基本穩定、最終實現根本好轉本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊的安全生產發展過程中，保險業發揮了重要的作用。

社會保險和商業保險并重，是世界各國在工傷保險方面的通行做法。由于種種客觀原因，目前我國的商業保險尚未真正進入安全生產領域，雇主責任險、人身意外傷害保險等商業險種，尚未得到普及和推廣。現階段我國的工傷保險，主要采用社會保險、統籌統管的形式。

首先要充分肯定，工傷社會保險制度的建立，在保障勞動者合法權益、分散用人單位事故風險和促進安全生產工作方面，發揮了重要作用。同時也應該看到，社會保險在運作機制、資金利用效率、以及對安全生產工作的促進程度等方面，也存在著一些需要深入研究和完善的地方。由于高風險行業事故頻繁，賠付率較高，工傷社會保險制度建立后的許多年來，多數煤礦、危險化學品等高風險企業尚未納入工傷社會保險統籌；由于力量有限，一些地方的工傷社保機構只能把精力放在向事故傷害對象提供保險救助，辦理醫療和撫恤賠付上，較少介入事故防范和安全生產工作，存在著工傷保險與工傷預防脫節的現象；一些地方的工傷保險費用結構不盡合理，基金統籌賬戶結余過多。

我們相信，隨著國務院《工傷保險條例》的正式實施和社會保險制度的不斷發展完善，這些問題最終都會得到解決。

為了盡快建立有中國特色的工傷保險體系，進一步加強安全生產工作，應當在安全生產和工傷保險領域，盡快引入商業運作機制。在堅持和完善工傷社會保險制度的同時，積極發展雇主責任險、人身意外傷害險以及其它商業險種。使二者相輔相成，共同服務和促進我國的安全生產工作。

以責任保險為主要形式的商業保險進入安全生產領域，可以從以下三個方面，對安全生產工作起到促進作用。

一是保險費的收繳。可以采用差別、浮動費率，根據投保單位的行業風險類別、職業傷害頻率、企業安全生產基礎條件等，劃分不同的費率檔次。風險較大、職業傷害頻率較高和安全基礎較差的企業，繳納的保險費率相應就高。同時將費率與企業一段時間內的事故和賠付情況掛鉤，定期調整繳費標準，對安全措施得力、事故減少、賠付下降的企業，以降低保險費率作為獎勵；反之則以提高費率作為懲罰。通過發揮費率機制的作用，促使企業重視做好安全生產工作，加強安全防范。

二是保險機構超前性開展事故預防工作。商業保險的特點是自主經營、自負盈虧。為了減少賠償支出，降低保險成本，保險公司需要做好防災防損工作，有重點、有針對性地對投保企業進行安全監督檢查。對隱患嚴重的客戶，要提出改進安全生產工作的措施。同時積極推廣安全性能可靠的新技術和新工藝，促使企業提高本質安全水平。保險公司在經營狀況允許的情況下，也可以拿出一部分資金，從事公益性、社會性安全生產宣傳教育和安全文化建設，增強從業人員和社會公眾的安全意識，從而減少事故，降低賠付，實現商業保險機構的經濟效益與社會效益的統一。

三是保險公司的事故調查工作。傷亡事故發生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進行必要的調查。這種調查，事實上也是對企業安全生產工作的一種特殊形式的監督。通過調查，不僅可以劃分責任，同時可以發現企業安全生產工作的差距和問題，促使企業加強和改進安全管理，防止同類事故的再次發生。從這個意義上說，商業保險公司的事故調查人員，就是一支不占行政編制安全生產監管隊伍。總之，商業保險進入安全生產領域，可以使安全生產工作多一種手段，多一份支持，多一份保障。

三、從實際出發，探索商業保險與安全生產工作相結合的方法途徑

商業保險與安全生產工作相結合的前景廣闊，內容豐富，方法途徑很多。從目前的實際情況看，可以先從以下三個方面著手。

（一）在各類企業特別是小企業積極推行工傷事故雇主責任險。小企業事故多發，已經成為當前安全生產領域的突出矛盾。2001年以來全國發生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％發生在小企業。為數不少的小企業業主，安全生產法律意識淡漠；個別業主甚至“要錢不要命”，以犧牲工人安全和健康來為自己換取超額利潤。而且，由于企業規模小、家底薄，發生重特大事故后，一些業主常常躲避逃匿，把搶險救災和事故善后完全推給地方政府。在小企業推行工傷事故雇主責任保險，不僅有助于強化業主的安全意識，保障小企業的健康發展；同時也有助于扭轉“業主發財、政府發喪”的情況，切實維護廣大從業人員的合法權益。

（二）在高風險行業推行商業人身意外傷害保險。推行這一險種的法律依據非常充分，《安全生產法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》等，對此都有明確的規定。由于高風險行業事故多發，賠償數額較大，一些地方的工傷社會保險機構感到很為難，遲遲沒有納入統籌。迫切需要探索新的方法途徑，來解決高危行業的工傷事故保險問題。

高危行業人身意外傷害保險的基本思路是：通過政府引導和保險機構的宣傳運作，在企業自覺自愿的原則下，上繳一定的保險費用，由特定的商業保險公司對企業工傷事故實行承保。企業作為被保險人，當其員工受到工傷事故的意外傷害時，可以按照合同的約定，由商業保險公司來履行主要的賠償責任。通過實行浮動費率，建立激勵約束機制，促進企業的安全生產工作。

鑒于目前我國在煤礦安全方面，已經建立了全國統一、垂直管理的監察工作體系，在政府引導和行政推動方面具有一定的優勢；同時經過這些年的努力，全國煤礦安全狀況逐步趨于穩定，在保險費基數測算方面，具有一定的便利條件，因此建議先在煤礦推行。可以選擇若干個具有代表性的省區進行試點，就人身意外傷害保險的運作模式、管理方式等，深入進行探索，取得經驗后再在煤炭行業和其它行業推廣。

（三）探索和發展商業性工傷事故同業保險。借鑒德國工傷保險同業協會的模式，本著風險共擔的原則，選擇傷亡事故多發、安全生產任務比較繁重的行業和領域，如煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等，探索和實行工傷事故同業保險。設立行業性工傷保險基金。依托商業保險公司、行業協會和相關機構，依法建立具有社團法人資格的基金管理和經辦機構，在保監會和安全生產監管部門的指導下開展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理籌措、分配和使用保險基金。在保險基金的使用方向上，分別用于工傷預防、醫療康復和事故傷害賠償三個方面，形成保險與預防緊密結合的“三位一體”的工傷保險機制，實行工傷事故同業保險，既符合現代工傷保險的發展趨勢，也符合我國國情。不僅有助于健全完善工傷社會保險制度，而且有助于商業保險更好地進入安全生產領域。同業保險機構可以根據安全生產的實際，來設定新的險種，拓寬商業保險進入的渠道；通過設計保險條款，明確除外責任、嚴格賠償條件等，有效防止企業投保后可能出現的忽略安全防范等消極現象，防范業主責任轉移后的道德風險以及少數不法業主可能發生的惡意傷害行為，更好地體現國家在安全生產領域發展商業保險的意圖，形成商業保險和安全生產相互促進的良性循環。

以上只是我們的一些不成熟的想法。目前我國安全生產工作和保險事業，都處在重要的發展階段。新情況、新問題很多。需要進一步解放思想，開闊眼界，在學習借鑒國外成熟經驗的基礎上，從實際情況出發，積極實踐，大膽探索，尋求更多的途徑和更有效的方式方法。我們將進一步加強與保監會以及相關部門的合作，緊密配合，共同努力，實現安全生產與商業保險、社會保險的良性互動，走出一條通過發展商業保險來促進工傷預防的新路子，不斷開創我國安全生產工作的新局面！