第一篇：在中國責任保險發展論壇上的講話

各位來賓，女士們、先生們、同志們：

上午好！

有機會參加“中國責任保險發展論壇”，我感到非常高興。中國保險監督管理委員會和國家安全生產監督管理局共同舉辦這次論壇，以責任保險與安全生產為主題，探討通過發展責任保險促進和加強安全生產，這是一件十分積極和有意義的事情。下面，我講幾點意見。

一、堅持以人為本，深刻認識安全生產的重要意義

加強安全生產工作，切實維護人民群眾的生命財產安全，是全面實踐“三個代表”重要思想的具體體現。黨中央、國務院高度重視安全生產工作。在去年底召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志指出：“安全生產問題，事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定大局。各級領導干部對此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實把有關安全生產的各項工作落到實處。”溫家寶同志強調：要“進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，強化安全生產監管，堅決遏制重大安全事故頻發的勢頭”。我國先后制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《電力法》、《安全生產法》等一系列法律法規，使安全第一的方針成為以法律強制實施的基本方針。

改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨委和政府的領導下，我國的安全生產狀況逐步好轉。但近一個時期以來，安全生產形勢嚴峻，重大、特大火災事故、傷亡事故、中毒事故時有發生，說明我們在加強安全生產方面仍然有很多工作要做。我們必須從這些事故中吸取教訓，牢牢樹立安全責任重于泰山的觀念，堅持以人為本，切實加強和改進安全生產和公共安全工作。

二、樹立科學發展觀，發揮保險業在促進安全生產中的積極作用

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題決定》明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。安全生產是關系到人民群眾生命財產安全、關系到社會穩定的大事，關系到各行各業和社會的方方面面，關系到經濟社會的協調發展。

保險是人類防范和應對各種風險的經濟制度安排。充分發揮保險，尤其是各種責任保險的社會管理和經濟補償功能，對于促進安全生產、保障群眾合法利益、維護社會穩定具有十分重要的作用。一方面，保險可以為各行各業安全生產提供風險管理，促進防范各種可能發生的安全事故；另一方面，在各類安全事故發生后，保險又能夠迅速提供經濟補償，安定人民生活和恢復經濟秩序。在發達國家，責任保險已經成為促進安全生產、維護公共安全的一個重要手段。但是在我國，責任保險還處于發展的初級階段，其功能和作用遠遠沒有得到發揮。

各級政府和行業主管部門，應當以對人民高度負責的精神，樹立和落實科學發展觀，妥善應對各種風險和挑戰，切實履行好社會管理和公共服務職能；要用科學的態度，求真務實，積極創新，通過運用市場規律和商業手段，不斷探索促進安全生產的新思路和新方法。對于保險這一防范風險的有效工具，可以采用試點的辦法，在一些重點地區、重點行業進行嘗試，總結經驗以后再加以改進和推廣。

三、推進法制建設，轉變政府職能，全面加強安全生產

隨著我國社會主義市場經濟的發展和各項改革的不斷深化，法制環境日益完善。維護公共安全，促進安全生產，必須要依法規范，依法監管，建立和完善安全生產法制秩序。

××年月，第九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國安全生產法》。旨在依法規范各類生產經營單位的安全生產工作，加強各級人民政府對安全生產的領導，加強各級安全生產監督管理部門和有關部門對安全生產的監督管理和依法行政，從而保障職工勞動安全的權利，依法制裁各種安全生產違法行為，防止和減少安全生產事故，促進經濟社會協調發展。

我們要牢固樹立法制觀念，以法律為基礎，堅持依法行政，嚴格按照法律要求開展工作。剛剛實施的《道路交通安全法》，將機動車輛第三者責任保險規定為強制保險，這就是通過法律明確規定，運用責任保險的機制來維護人民群眾的交通安全。各級政府和行業主管部門，要根據不同地區和行業的特點，尤其是在一些重大事故頻發的高風險領域，在一些與人民群眾生產、生活安全密切相關的領域，嘗試通過地方立法等多種形式，來解決長期以來由政府負擔的各類重大事故的應對問題。

最后，我希望各級領導加強“以人為本”的觀念，選擇有效手段，維護人民群眾生產、生活安全；各行業主管部門切實擔負起責任，加強行業管理，運用市場機制，促進安全生產。希望保險業勇于承擔自己在全面建設小康社會中的社會責任，高度重視責任保險對安全生產的促進作用，加快發展責任保險，不斷滿足國民經濟和人民群眾的需要。

預祝論壇圓滿成功！

謝謝大家。

第二篇：在中國責任保險發展論壇上的講話

各位嘉賓，同志們：

今天，中國保險監督管理委員會和國家安全生產監督管理局聯合舉辦“中國責任保險發展論壇”，深入探討發展責任保險的有關問題。這次會議的召開，對于促進保險業與安全生產工作的相互結合和共同發展，將起到積極的作用。我代表國家局，向各位表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

顧秀蓮副委員長在百忙中出席了我們的會議，并發表了重要講話，明確了保險業以及安全生產工作的方向任務。吳定富主席在剛才的講話中，闡述了發展責任保險的意義和思路，聽了很受啟發和鼓舞。下面，我簡要介紹一下目前的安全生產形勢，并就如何推動商業保險與安全生產工作的結合，談一些粗淺的意見。

一、全國安全生產狀況總體趨向好轉，但形勢依然嚴峻

雖然安全生產工作取得了一定成績，但由于受經濟發展階段、生產力水平，以及結構性矛盾、體制性障礙等深層次原因的影響和制約，加上一些地方和單位責任制不落實，工作不到位，造成我國目前的安全生產形勢依然嚴峻。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－2003年，全國共發生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；發生一次死亡30人以上的特別重大事故42起，平均26天1起。發生一次死亡100人以上的事故3起，大約每年1起。這些事故，給人民生命財產帶來了巨大損失，在國內外造成嚴重影響。

西方工業化國家在經濟發展過程中，其安全生產大致上都經歷了從事故上升、高發，然后逐步穩定、下降這樣一個周期。一般來說，gdp人均1000-3000美元這個區間，往往是生產安全事故的高發期。我國目前正處在這樣一個階段。東部沿海地區和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業化進程的加快和經濟總量的快速擴張，事故發生的機率也大大提高了。本世紀前20年，是全面建設小康社會的關鍵時期。在國民經濟持續快速發展的同時，必須把事故多發的勢頭控制住，實現安全生產與經濟社會的同步發展。安全生產工作面臨的挑戰是嚴峻的，任務是艱巨的。

二、把商業保險引入安全生產領域，有助于促進安全生產工作

保險業與安全生產有著密切的內在聯系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護人民群眾的生命財產安全和合法權益，促進經濟社會和人的全面協調發展，客觀上具有緊密結合、良性互動的內在需要和動因。把安全生產工作與保險業結合起來，積極發展工傷事故社會保險和商業保險，既可以促進安全生產工作，又可以拓展保險業的領域，充分發揮保險業保障人民群眾利益、促進經濟發展的社會功能；既是加強安全生產工作的客觀需要，也是保險業改革發展的必然趨勢。

保險業與安全生產工作相結合，保險機構主動介入工傷預防，是國外的一條成功經驗。在歐美等先進工業化國家，工傷保險已成為安全生產工作的三大支柱（即安全立法、安全監察和工傷保險）之一。保險業發育比較成熟的德國，建立了35個同業工傷事故保險協會，既負責調查事故、辦理賠付，也負責所轄范圍內企業安全生產日常性監督檢查，提供安全生產政策、技術等方面的咨詢和指導。由于保險機構面向企業所做的工作，是以防范事故、服務企業為出發點和落腳點，因此更容易被企業所接受。而其獨特的經濟手段和激勵約束機制，又是一般的政府監管、監察行政執法工作所無法替代的。在西方工業化國家從事故高發到基本穩定、最終實現根本好轉本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊的安全生產發展過程中，保險業發揮了重要的作用。

社會保險和商業保險并重，是世界各國在工傷保險方面的通行做法。由于種種客觀原因，目前我國的商業保險尚未真正進入安全生產領域，雇主責任險、人身意外傷害保險等商業險種，尚未得到普及和推廣。現階段我國的工傷保險，主要采用社會保險、統籌統管的形式。

首先要充分肯定，工傷社會保險制度的建立，在保障勞動者合法權益、分散用人單位事故風險和促進安全生產工作方面，發揮了重要作用。同時也應該看到，社會保險在運作機制、資金利用效率、以及對安全生產工作的促進程度等方面，也存在著一些需要深入研究和完善的地方。由于高風險行業事故頻繁，賠付率較高，工傷社會保險制度建立后的許多年來，多數煤礦、危險化學品等高風險企業尚未納入工傷社會保險統籌；由于力量有限，一些地方的工傷社保機構只能把精力放在向事故傷害對象提供保險救助，辦理醫療和撫恤賠付上，較少介入事故防范和安全生產工作，存在著工傷保險與工傷預防脫節的現象；一些地方的工傷保險費用結構不盡合理，基金統籌賬戶結余過多。

我們相信，隨著國務院《工傷保險條例》的正式實施和社會保險制度的不斷發展完善，這些問題最終都會得到解決。

為了盡快建立有中國特色的工傷保險體系，進一步加強安全生產工作，應當在安全生產和工傷保險領域，盡快引入商業運作機制。在堅持和完善工傷社會保險制度的同時，積極發展雇主責任險、人身意外傷害險以及其它商業險種。使二者相輔相成，共同服務和促進我國的安全生產工作。

以責任保險為主要形式的商業保險進入安全生產領域，可以從以下三個方面，對安全生產工作起到促進作用。

一是保險費的收繳。可以采用差別、浮動費率，根據投保單位的行業風險類別、職業傷害頻率、企業安全生產基礎條件等，劃分不同的費率檔次。風險較大、職業傷害頻率較高和安全基礎較差的企業，繳納的保險費率相應就高。同時將費率與企業一段時間內的事故和賠付情況掛鉤，定期調整繳費標準，對安全措施得力、事故減少、賠付下降的企業，以降低保險費率作為獎勵；反之則以提高費率作為懲罰。通過發揮費率機制的作用，促使企業重視做好安全生產工作，加強安全防范。

二是保險機構超前性開展事故預防工作。商業保險的特點是自主經營、自負盈虧。為了減少賠償支出，降低保險成本，保險公司需要做好防災防損工作，有重點、有針對性地對投保企業進行安全監督檢查。對隱患嚴重的客戶，要提出改進安全生產工作的措施。同時積極推廣安全性能可靠的新技術和新工藝，促使企業提高本質安全水平。保險公司在經營狀況允許的情況下，也可以拿出一部分資金，從事公益性、社會性安全生產宣傳教育和安全文化建設，增強從業人員和社會公眾的安全意識，從而減少事故，降低賠付，實現商業保險機構的經濟效益與社會效益的統一。

三是保險公司的事故調查工作。傷亡事故發生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進行必要的調查。這種調查，事實上也是對企業安全生產工作的一種特殊形式的監督。通過調查，不僅可以劃分責任，同時可以發現企業安全生產工作的差距和問題，促使企業加強和改進安全管理，防止同類事故的再次發生。從這個意義上說，商業保險公司的事故調查人員，就是一支不占行政編制安全生產監管隊伍?？傊?，商業保險進入安全生產領域，可以使安全生產工作多一種手段，多一份支持，多一份保障。

三、從實際出發，探索商業保險與安全生產工作相結合的方法途徑

商業保險與安全生產工作相結合的前景廣闊，內容豐富，方法途徑很多。從目前的實際情況看，可以先從以下三個方面著手。

（一）在各類企業特別是小企業積極推行工傷事故雇主責任險。小企業事故多發，已經成為當前安全生產領域的突出矛盾。2001年以來全國發生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％發生在小企業。為數不少的小企業業主，安全生產法律意識淡漠；個別業主甚至“要錢不要命”，以犧牲工人安全和健康來為自己換取超額利潤。而且，由于企業規模小、家底薄，發生重特大事故后，一些業主常常躲避逃匿，把搶險救災和事故善后完全推給地方政府。在小企業推行工傷事故雇主責任保險，不僅有助于強化業主的安全意識，保障小企業的健康發展；同時也有助于扭轉“業主發財、政府發喪”的情況，切實維護廣大從業人員的合法權益。

（二）在高風險行業推行商業人身意外傷害保險。推行這一險種的法律依據非常充分，《安全生產法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》等，對此都有明確的規定。由于高風險行業事故多發，賠償數額較大，一些地方的工傷社會保險機構感到很為難，遲遲沒有納入統籌。迫切需要探索新的方法途徑，來解決高危行業的工傷事故保險問題。

高危行業人身意外傷害保險的基本思路是：通過政府引導和保險機構的宣傳運作，在企業自覺自愿的原則下，上繳一定的保險費用，由特定的商業保險公司對企業工傷事故實行承保。企業作為被保險人，當其員工受到工傷事故的意外傷害時，可以按照合同的約定，由商業保險公司來履行主要的賠償責任。通過實行浮動費率，建立激勵約束機制，促進企業的安全生產工作。

鑒于目前我國在煤礦安全方面，已經建立了全國統一、垂直管理的監察工作體系，在政府引導和行政推動方面具有一定的優勢；同時經過這些年的努力，全國煤礦安全狀況逐步趨于穩定，在保險費基數測算方面，具有一定的便利條件，因此建議先在煤礦推行?？梢赃x擇若干個具有代表性的省區進行試點，就人身意外傷害保險的運作模式、管理方式等，深入進行探索，取得經驗后再在煤炭行業和其它行業推廣。

（三）探索和發展商業性工傷事故同業保險。借鑒德國工傷保險同業協會的模式，本著風險共擔的原則，選擇傷亡事故多發、安全生產任務比較繁重的行業和領域，如煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等，探索和實行工傷事故同業保險。設立行業性工傷保險基金。依托商業保險公司、行業協會和相關機構，依法建立具有社團法人資格的基金管理和經辦機構，在保監會和安全生產監管部門的指導下開展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理籌措、分配和使用保險基金。在保險基金的使用方向上，分別用于工傷預防、醫療康復和事故傷害賠償三個方面，形成保險與預防緊密結合的“三位一體”的工傷保險機制，實行工傷事故同業保險，既符合現代工傷保險的發展趨勢，也符合我國國情。不僅有助于健全完善工傷社會保險制度，而且有助于商業保險更好地進入安全生產領域。同業保險機構可以根據安全生產的實際，來設定新的險種，拓寬商業保險進入的渠道；通過設計保險條款，明確除外責任、嚴格賠償條件等，有效防止企業投保后可能出現的忽略安全防范等消極現象，防范業主責任轉移后的道德風險以及少數不法業主可能發生的惡意傷害行為，更好地體現國家在安全生產領域發展商業保險的意圖，形成商業保險和安全生產相互促進的良性循環。

以上只是我們的一些不成熟的想法。目前我國安全生產工作和保險事業，都處在重要的發展階段。新情況、新問題很多。需要進一步解放思想，開闊眼界，在學習借鑒國外成熟經驗的基礎上，從實際情況出發，積極實踐，大膽探索，尋求更多的途徑和更有效的方式方法。我們將進一步加強與保監會以及相關部門的合作，緊密配合，共同努力，實現安全生產與商業保險、社會保險的良性互動，走出一條通過發展商業保險來促進工傷預防的新路子，不斷開創我國安全生產工作的新局面！

第三篇：在中國責任保險發展論壇上的講話

各位嘉賓，同志們：

今天，中國保險監督管理委員會和～生產監督管理局聯合舉辦“中國責任保險發展論壇”，深入探討發展責任保險的有關問題。這次會議的召開，對于促進保險業與安全生產工作的相互結合和共同發展，將起到積極的作用。我代表國家局，向各位表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

顧秀蓮副委員長在百忙中出席了我們的會議，并發表了重要講話，明確了保險業以及安全生產工作的方向任務。吳定富主席在剛才的講話中，闡述了發展責任保險的意義和思路，聽了很受啟發和鼓舞。下面，我簡要介紹一下目前的安全生產形勢，并就如何推動商業保險與安全生產工作的結合，談一些粗淺的意見。

一、全國安全生產狀況總體趨向好轉，但形勢依然嚴峻

安全生產事關重大，歷來受到黨和國家的高度重視。國家頒布實施了《安全生產法》等法律法規；改革和調整了安全生產監督管理體制。xx做出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了安全生產工作的發展目標、重點任務和一系列政策措施；建立了安全生產許可制度，從源頭上防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。所有這些，都有力地推動了全國的安全生產工作，促使全國安全生產狀況總體上呈現出相對平穩、趨于好轉的發展態勢。特別是煤礦以及工礦商貿企業安全狀況趨于穩定。去年，在煤炭產量增長3億多噸的情況下，煤礦事故起數和死亡人數分別下降7.9%和8％。今年1－5月，工本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊礦商貿企業事故起數同比減少670起，死亡人數減少689人，分別下降12.4和11.6%。今年1－5月，在全國32個統計單位（省、區、市、兵團）中，有26個單位完成了xx下達的安全生產總體控制指標，31個單位完成了工礦商貿企業安全生產控制指標。

雖然安全生產工作取得了一定成績，但由于受經濟發展階段、生產力水平，以及結構性矛盾、體制性障礙等深層次原因的影響和制約，加上一些地方和單位責任制不落實，工作不到位，造成我國目前的安全生產形勢依然嚴峻。

第一，事故總量過大，損失嚴重。1990-2002年，全國事故死亡人數年均上升6.28%?！瓯M管有所下降，但仍高達13.634萬人。事故傷殘約70萬人。造成經濟損失約2500億元，約為GDp的2.5%。據國際勞工組織公布的數據，我國工礦企業10萬從業人員事故死亡率，約為發達國家的2倍?！晡覈禾可a百萬噸死亡率，約為印度的10倍，美國的100倍；道路交通萬車死亡率，為美國的8.6倍，日本的18倍。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－～年，全國共發生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；發生一次死亡30人以上的特別重大事故42起，平均26天1起。發生一次死亡100人以上的事故3起，大約每年1起。這些事故，給人民生命財產帶來了巨大損失，在國內外造成嚴重影響。

第三，職業危害嚴重。我國實際接觸有害作業的人數、職業病患者累積數、死亡人數和新發生病例，都是世界上最高的。每年約70萬人患各種職業?。ㄆ渲袌蟾娌±s1.3萬人）。塵肺病患者每年大約增加1.2萬例，～年底累計達589741例。

西方工業化國家在經濟發展過程中，其安全生產大致上都經歷了從事故上升、高發，然后逐步穩定、下降這樣一個周期。一般來說，GDp人均1000-3000美元這個區間，往往是生產安全事故的高發期。我國目前正處在這樣一個階段。東部沿海地區和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業化進程的加快和經濟總量的快速擴張，事故發生的機率也大大提高了。本世紀前20年，是全面建設小康社會的關鍵時期。在國民經濟持續快速發展的同時，必須把事故多發的勢頭控制住，實現安全生產與經濟社會的同步發展。安全生產工作面臨的挑戰是嚴峻的，任務是艱巨的。

二、把商業保險引入安全生產領域，有助于促進安全生產工作

保險業與安全生產有著密切的內在聯系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護人民群眾的生命財產安全和合法權益，促進經濟社會和人的全面協調發展，客觀上具有緊密結合、良性互動的內在需要和動因。把安全生產工作與保險業結合起來，積極發展工傷事故社會保險和商業保險，既可以促進安全生產工作，又可以拓展保險業的領域，充分發揮保險業保障人民群眾利益、促進經濟發展的社會功能；既是加強安全生產工作的客觀需要，也是保險業改革發展的必然趨勢。

保險業與安全生產工作相結合，保險機構主動介入工傷預防，是國外的一條成功經驗。在歐美等先進工業化國家，工傷保險已成為安全生產工作的三大支柱（即安全立法、安全監察和工傷保險）之一。保險業發育比較成熟的德國，建立了35個同業工傷事故保險協會，既負責調查事故、辦理賠付，也負責所轄范圍內企業安全生產日常性監督檢查，提供安全生產政策、技術等方面的咨詢和指導。由于保險機構面向企業所做的工作，是以防范事故、服務企業為出發點和落腳點，因此更容易被企業所接受。而其獨特的經濟手段和激勵約束機制，又是一般的政府監管、監察行政執法工作所無法替代的。在西方工業化國家從事故高發到基本穩定、最終實現根本好轉本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊的安全生產發展過程中，保險業發揮了重要的作用。

社會保險和商業保險并重，是世界各國在工傷保險方面的通行做法。由于種種客觀原因，目前我國的商業保險尚未真正進入安全生產領域，雇主責任險、人身意外傷害保險等商業險種，尚未得到普及和推廣?，F階段我國的工傷保險，主要采用社會保險、統籌統管的形式。

首先要充分肯定，工傷社會保險制度的建立，在保障勞動者合法權益、分散用人單位事故風險和促進安全生產工作方面，發揮了重要作用。同時也應該看到，社會保險在運作機制、資金利用效率、以及對安全生產工作的促進程度等方面，也存在著一些需要深入研究和完善的地方。由于高風險行業事故頻繁，賠付率較高，工傷社會保險制度建立后的許多年來，多數煤礦、危險化學品等高風險企業尚未納入工傷社會保險統籌；由于力量有限，一些地方的工傷社保機構只能把精力放在向事故傷害對象提供保險救助，辦理醫療和撫恤賠付上，較少介入事故防范和安全生產工作，存在著工傷保險與工傷預防脫節的現象；一些

地方的工傷保險費用結構不盡合理，基金統籌賬戶結余過多。

我們相信，隨著xx《工傷保險條例》的正式實施和社會保險制度的不斷發展完善，這些問題最終都會得到解決。

為了盡快建立有中國特色的工傷保險體系，進一步加強安全生產工作，應當在安全生產和工傷保險領域，盡快引入商業運作機制。在堅持和完善工傷社會保險制度的同時，積極發展雇主責任險、人身意外傷害險以及其它商業險種。使二者相輔相成，共同服務和促進我國的安全生產工作。

以責任保險為主要形式的商業保險進入安全生產領域，可以從以下三個方面，對安全生產工作起到促進作用。

一是保險費的收繳?？梢圆捎貌顒e、浮動費率，根據投保單位的行業風險類別、職業傷害頻率、企業安全生產基礎條件等，劃分不同的費率檔次。風險較大、職業傷害頻率較高和安全基礎較差的企業，繳納的保險費率相應就高。同時將費率與企業一段時間內的事故和賠付情況掛鉤，定期調整繳費標準，對安全措施得力、事故減少、賠付下降的企業，以降低保險費率作為獎勵；反之則以提高費率作為懲罰。通過發揮費率機制的作用，促使企業重視做好安全生產工作，加強安全防范。

二是保險機構超前性開展事故預防工作。商業保險的特點是自主經營、自負盈虧。為了減少賠償支出，降低保險成本，保險公司需要做好防災防損工作，有重點、有針對性地對投保企業進行安全監督檢查。對隱患嚴重的客戶，要提出改進安全生產工作的措施。同時積極推廣安全性能可靠的新技術和新工藝，促使企業提高本質安全水平。保險公司在經營狀況允許的情況下，也可以拿出一部分資金，從事公益性、社會性安全生產宣傳教育和安全文化建設，增強從業人員和社會公眾的安全意識，從而減少事故，降低賠付，實現商業保險機構的經濟效益與社會效益的統一。

三是保險公司的事故調查工作。傷亡事故發生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進行必要的調查。這種調查，事實上也是對企業安全生產工作的一種特殊形式的監督。通過調查，不僅可以劃分責任，同時可以發現企業安全生產工作的差距和問題，促使企業加強和改進安全管理，防止同類事故的再次發生。從這個意義上說，商業保險公司的事故調查人員，就是一支不占行政編制安全生產監管隊伍。總之，商業保險進入安全生產領域，可以使安全生產工作多一種手段，多一份支持，多一份保障。

三、從實際出發，探索商業保險與安全生產工作相結合的方法途徑

商業保險與安全生產工作相結合的前景廣闊，內容豐富，方法途徑很多。從目前的實際情況看，可以先從以下三個方面著手。

（一）在各類企業特別是小企業積極推行工傷事故雇主責任險。小企業事故多發，已經成為當前安全生產領域的突出矛盾。2001年以來全國發生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％發生在小企業。為數不少的小企業業主，安全生產法律意識淡漠；個別業主甚至“要錢不要命”，以犧牲工人安全和健康來為自己換取超額利潤。而且，由于企業規模小、家底薄，發生重特大事故后，一些業主常常躲避逃匿，把搶險救災和事故善后完全推給地方政府。在小企業推行工傷事故雇主責任保險，不僅有助于強化業主的安全意識，保障小企業的健康發展；同時也有助于扭轉“業主發財、政府發喪”的情況，切實維護廣大從業人員的合法權益。

（二）在高風險行業推行商業人身意外傷害保險。推行這一險種的法律依據非常充分，《安全生產法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》等，對此都有明確的規定。由于高風險行業事故多發，賠償數額較大，一些地方的工傷社會保險機構感到很為難，遲遲沒有納入統籌。迫切需要探索新的方法途徑，來解決高危行業的工傷事故保險問題。

高危行業人身意外傷害保險的基本思路是：通過政府引導和保險機構的宣傳運作，在企業自覺自愿的原則下，上繳一定的保險費用，由特定的商業保險公司對企業工傷事故實行承保。企業作為被保險人，當其員工受到工傷事故的意外傷害時，可以按照合同的約定，由商業保險公司來履行主要的賠償責任。通過實行浮動費率，建立激勵約束機制，促進企業的安全生產工作。

鑒于目前我國在煤礦安全方面，已經建立了全國統一、垂直管理的監察工作體系，在政府引導和行政推動方面具有一定的優勢；同時經過這些年的努力，全國煤礦安全狀況逐步趨于穩定，在保險費基數測算方面，具有一定的便利條件，因此建議先在煤礦推行。可以選擇若干個具有代表性的省區進行試點，就人身意外傷害保險的運作模式、管理方式等，深入進行探索，取得經驗后再在煤炭行業和其它行業推廣。

（三）探索和發展商業性工傷事故同業保險。借鑒德國工傷保險同業協會的模式，本著風險共擔的原則，選擇傷亡事故多發、安全生產任務比較繁重的行業和領域，如煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等，探索和實行工傷事故同業保險。設立行業性工傷保險基金。依托商業保險公司、行業協會和相關機構，依法建立具有社團法人資格的基金管理和經辦機構，在保監會和安全生產監管部門的指導下開展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理籌措、分配和使用保險基金。在保險基金的使用方向上，分別用于工傷預防、醫療康復和事故傷害賠償三個方面，形成保險與預防緊密結合的“三位一體”的工傷保險機制，實行工傷事故同業保險，既符合現代工傷保險的發展趨勢，也符合我國國情。不僅有助于健全完善工傷社會保險制度，而且有助于商業保險更好地進入安全生產領域。同業保險機構可以根據安全生產的實際，來設定新的險種，拓寬商業保險進入的渠道；通過設計保險條款，明確除外責任、嚴格賠償條件等，有效防止企業投保后可能出現的忽略安全防范等消極現象，防范業主責任轉移后的道德風險以及少數不法業主可能發生的惡意傷害行為，更好地體現國家在安全生產領域發展商業保險的意圖，形成商業保險和安全生產相互促進的良性循環。

以上只是我們的一些不成熟的想法。目前我國安全生產工作和保險事業，都處在重要的發展階段。新情況、新問題很多。需要進一步解放思想，開闊眼界，在學習借鑒國外成熟經驗的基礎上，從實際情況出發，積極實踐，大膽探索，尋求更多的途徑和更有效的方式方法。我們將進一步加強與保監會以及相關部門的合作，緊密配

合，共同努力，實現安全生產與商業保險、社會保險的良性互動，走出一條通過發展商業保險來促進工傷預防的新路子，不斷開創我國安全生產工作的新局面！

第四篇：在餐飲業發展論壇上的講話

文章標題：在餐飲業發展論壇上的講話

各位來賓、各位老總、新聞界的朋友們：大家好！

在這辭舊迎新的日子里，大家歡聚一堂，共同回顧過去一年我市餐飲業發展的成就經驗，探討我市餐飲業的發展趨勢,研究發展思路。這是一項對行業發展有著非常重要意義的會議，剛才糜新箭教授給大家講了很好的一課，就餐飲業的管理現狀作了祥實的分析和展望，在此對糜教授的精彩授課表示衷心的感謝，對協會和各媒體及奧龍公司共同舉辦的本次論壇的成功舉行，表示最衷心的祝賀！

近年來，餐飲業發展矚目。2004年，我國餐飲業實現銷售額7480億元，比上年同期增長21.9。合肥市的餐飲業一直以高出全國平均水平的速度高速發展，已連續8年實現高增長，2004年實現營業收入24.18億元，同比增長24.3，對于促進我市第三產業以致社會經濟發展，增加社會就業，提升人民生活質量等都起到了積極的作用。

分析2004年，我市餐飲營業額的繼續高增長的因素，一是消費者需求上升較快，個性化特色經營突出，特別是時尚、健康和特色品牌餐飲給市場帶來新活力；二是節假日市場和商務旅游等對行業拉動明顯；三是社會經濟發展，商務活動活躍和居民家庭可支配收入的增長，為行業發展提供了有力支撐。

2004年，我市餐飲市場的特點是：一是經營的品牌化、規?；惋嫿洜I更加講究樹立特色品牌，吸引消費者，擴大規模，增強市場占有率。年內，有多家大型餐飲企業相繼開業加入市場競爭之列，也提高了我市餐飲業的整體經營檔次；二是餐飲連鎖經營擴張的步伐不斷加快，顯現出其科學管理，快速復制，進而占領市場的獨特優勢；三是外地餐飲企業繼續進入本地市場，本地餐飲企業也審時度勢，開始出擊外地市場，形成有進有出的局面；四是餐飲企業間的市場競爭藝術更加提升，營銷舉措力度加大，企業更加注重挖掘飲食文化內涵，提高吃的品味，以節興市等促進市場繁榮；五是重視食品安全，綠色餐飲消費理念更進一步為企業和消費者所推行和注重；六是2004年的成就是在克服“禽流感”等困難后取得的。特別是在“禽流感”面前，我市餐飲企業表現出“積極進取、合作共贏”的可貴精神。

同時，2004年我市的餐飲市場也有表現不足的地方：一是行業競爭欠規范，一些企業存在著服務質量低，衛生環境差等問題；二是不同規模間企業發展不平衡，中小型企業發展步伐較慢。表現為企業強者愈強、弱者愈弱的局面，特別是一些中型企業狀況不容樂觀；三是成本增加過大，利潤下降。今年的水、電、煤氣及米、面、油、蔬菜等原料漲幅較大，雖然營業額增長較大，但利潤增加不大,影響了發展后勁；四是業態發展不平衡，如早餐業從整體上來說市場較大，但企業規模較小，較為分散，難于管理，問題較多，值得關注。

展望我市2008年的餐飲市場：一是市場總收入繼續保持兩位數的增長，估計全年營業額增長繼續達20以上；二是規?；?、規范化、信息化和現代化仍是餐飲業發展的主題。

商務局作為餐飲業的行業主管部門，將順應市場發展規律，繼續引導、推進餐飲企業的規范發展，有序競爭，做大做強本行業，繁榮我市餐飲市場。對餐飲業今年的工作，我講幾點意見：

一、注重學習研究，提高管理水平。餐飲企業要多學習先進的管理經驗，經營理念和經營模式，要多研究市場發展方向，把握規律，適應市場的發展趨勢，提高管理水平和贏利水平。在經營決策中要注重連鎖、集團、特色、品牌等經營模式和理念的學習運用。要學會資本運營，要善于運用現代科技手段和先進管理模式，促進餐飲服務業管理體制和傳統菜肴上的創新。餐飲協會應發揮優勢多做這方面的培訓和交流工作，加快行業整體水平的提高。

二、推進“綠色餐飲消費工程”活動深入開展。倡導綠色消費，創建“綠色餐飲”是三綠工程的重要舉措，是維護消費者身體健康的必然要求。綠色餐飲涵義很廣，既有食品衛生管理，也有環境保護、能源節約，還有服務規范方面的要求，強調了從采購、運輸到加工、銷售全過程的無害，是個發展的概念。經過前兩年的工作，已打下了很好的基礎，以后將逐年擴大范圍，以真正起到引導示范市場的作用。希望更多的餐飲企業積極參與，把企業對品質和管理的追求與政府部門的行業引導自覺結合起來，共同為消費者提供放心餐飲消費。

同時，要積極探索行業“市場準入”。餐飲業是直接關系到消費者的身體健康的行業，而一些中小餐飲企業的衛生安全問題較為突出，損害了消費者的身體健康，不利于行業的整體健康發展，提高市場準入門檻，值得研究和探討。

三、加強行業管理規范有序競爭。今年商務局將繼續會同工商局、衛生局等政府有關部門，依法加強對餐飲行業的管理，鼓勵規范有序競爭，打擊不正當競爭，要求企業做到“合法經營、進貨合格、消毒衛生、服務規范、價格透明、宣傳真實”。企業要自覺樹立誠信經

營的理念，政府加以引導和規范，廣大新聞媒體給以及時的支持和鞭策，只有這樣，才能有效地維護和提高餐飲企業的形象，更好地維護消費者的權利，實現“多贏”。餐飲協會要更好地服務規范企業，加強行業自律，促進行業的健康發展。

年內將開展的“酒家酒店等級評定”工作將是對行業引導和規范管理的重要抓手。

四、加大社區服務業研究、努力做好早餐發展規劃。社區服務業的發展將是2008年我國服務業發展的重要方面，餐飲是其中重要的不可或缺的部分，如何規范發展餐飲便利店、促進早餐、快餐行業更好地發展，為市民提供更加方便、衛生、營養、健康的早餐和快餐，政府已關注到其重要性，并將采取一定的措施，在此也建議在座的企業老總們對這個廣闊的市場和機遇給予更多的關注。

祝各位身體健康、新春快樂、生意興隆、闔家幸福！謝謝大家！

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第五篇：在全縣校方責任保險工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣校方責任保險工作會議。我們這次會議的主要任務是以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國家三部委關于校方責任保險工作的文件精神，以及《駐馬店市教育局關于做好2008年校方責任保險工作的通知》精神，認清形勢，統一思想，深化認識，抓住機遇，全力推進我縣校方責任保險工作又好又快發展，為教育事業的和諧健康和穩定發展服務。下面，我就如何開展校方責任保險工作講幾點意見。

一、統一思想，提高對校方責任保險工作的認識

近年來，隨著新課程改革和素質教育的全面推進，尤其是體育活動和綜合實踐活動課的開展，中小學生活動范圍越來越大，伴隨的意外傷害事故也逐年增加。同時，隨著寄宿學校的增加，學校周邊環境的日益復雜等等，各級各類教育事業面臨和承擔越來越多的辦學風險。校方責任保險作為風險保障的重要手段，能在切實保障師生身心健康、減輕師生負擔、降低學校經濟損失、加強學校科學管理等方面發揮重要的作用，對于維護學校穩定，推動教育事業的持續健康發展具有重要的意義。因此，全縣各級各類學校要從“以人為本”、“構建和諧社會”和落實科學發展觀的戰略高度，認清形勢，統一思想，以高度的責任感，認真做好校方責任保險工作。

通過近兩年其他縣開展此項工作的的實踐證明，實施校方責任保險，是構建和諧教育的客觀要求。教育要和諧，平安是關鍵。校方責任保險是構建平安和諧校園的重要保障機制，能為學校提供及時可靠的安全風險管理服務，有效促使學校增強保險意識，積極采取措施，加強安全管理，防范各種可能發生的安全事故。同時，在安全事故發生后，校方責任保險又能迅速提供經濟補償，有效化解事故矛盾和糾紛，協調各種關系，幫助恢復正常的教育教學秩序，對于構建平安、穩定、和諧的校園具有重要的作用。

實施校方責任保險，也是做好學校安全工作、維護師生合法權益的有效手段。開展校方責任保險是新時期學校安全工作方式的重要轉變，是保障教育行業乃至社會穩定的重要措施。因此，通過開展校方責任保險，建立一個功能健全，運作規范、服務學校和師生的教育風險管理服務機制，會給我縣教育事業的健康發展提供強有力的安全保障。

二、明確要求，強化管理，確保校方責任保險工作健康開展

關于2008年的校方責任保險工作，縣教體局制定下發了具體的工作意見（汝教辦〔2008〕號文件）。由于這項工作是教育事業的一件大事，是牽涉到千家萬戶的安全工程，我們必須高度重視。所以，我們要注意以下幾個方面的問題；

（一）要圍繞一個目標：就是立足把校方責任保險做實做大，促進我縣教育風險管理服務體系建設。2008年力爭使全縣投保覆蓋率達到在校學生總數的90%以上，實現投保學校風險經濟賠償率達到100%。

（二）要堅持兩個原則：一是堅持為學生人身保障服務，為教育教學服務，為教育改革發展和穩定服務的原則；二是堅持投保校方責任險所需費用由學校公用經費中支出,不得向學生收費的原則。

（三）要做好三項工作：一是用足用好政策，加大推進力度。各級關于校方責任保險的文件、規定和要求，是我們做好該項工作的政策依據，應充分運用好，貫徹落實好。這次會議結束后各級各類學校要按照會議確定的目標要求和時間要求抓緊安排部署，二是加強網絡建設，搞好宣傳培訓。各級各類學校都要明確歸口管理部門，落實人員，賦予職責，原則上要求每個鄉鎮中心學校都要落實一名專門人員負責校方責任保險工作。要采取多種形式，積極宣傳校方責任保險的重大意義，營造良好的社會氛圍。要抓好學校安全管理和保險教育，增強師生的安全和保險意識。三是實施規范運作，促進健康發展。校方責任保險工作是教育系統一項全新的，政策性、專業性強的工作，根據市教育局的要求，我們要堅持“統一政策、統一管理、統一市場、統一服務"的原則，各級各類學校要樹立全局觀念和責任意識，上下聯動，協調一致，確保政令暢通，堅決杜絕各類違規、違紀現象的發生，確保該項工作合法合規、穩步發展，樹立教育部門良好形象。

（四）高度重視，加強宣傳，切實抓好教職工校方責任保險工作。近年來，隨著教育改革的不斷深入和素質教育的全面推進，廣大教師面臨的工作壓力、心理壓力越來越。另外，由于種種原因，教師在上下班工作期間遭受意外傷害的風險進一步增高。目前，隨著學生校方責任保險和意外傷害保險工作的開展，學生這塊已經建立了一套完善的風險防范機制，而教師這塊兒還是空白，廣大學校和教師呼聲很高，所以急需建立一種針對教師的風險防范保障機制。為適應這種需要，中國人民財產保險股份有限公司在充分調研的基礎上及時推出了教職工校方責任保險。

教職工校方責任保險保費低廉，保障寬泛，全面保障教職員工上下班工作期間遭受的意外傷害和職業所導致的疾病。教職工校方責任保險的保費可以從學校公用經費中解決，也可以通過其他方式解決?？傊?，要宣傳到位，把對教職工的關心落到實處。該險種的推出，對學校、教師、家庭、社會來說都是一件好事。請各級各類學校像對待學生校方責任保險一樣高度重視，加強宣傳，確保把好事辦好，確保這項工作取得扎實成效。

三、加強領導，科學管理，確保校方責任險工作取得成效

開展校方責任保險工作，是維護校園安全、化解學校風險的一項重大舉措。不但能解除家長的后顧之憂，保障學生權益，而且能減輕學校的辦學負擔，是一項利國利民利校的大好事。全縣各級各類學校要牢牢把握住這一機遇，迅速采取多種措施進行宣傳，傳達上級關于開展校方責任保險工作的指示精神，部署校方責任險工作；要利用宣傳欄、黑板報等形式，宣傳開展校方責任險的重要意義，增強師生的責任意識、安全意識、風險意識；要根據多方參與、規范運作、強化管理、穩步推進的原則，建立健全學校安全和校方責任險工作網絡，成立校方責任險工作領導組，各學校要成立相應組織，指派專人負責。在工作中，要注重科學管理。一是要對各級各類學校校方責任險負責人進行培訓，使他們熟練掌握開展業務工作的知識和技能，熟悉報案程序、治療程序、理賠程序等；二是要對各參險學校學生進行管理，將各學校參險學生登記造冊，建立參險學生檔案，及時對轉出或轉入學生的參保情況進行更新，實行動態管理；三是要加強保險公司、參保學校和參險學生家長的信息溝通，充分發揮校方責任險辦公室的橋梁和紐帶作用，及時反饋三方信息。四是要加強與保險公司協調，做好重大事項的風險防范工作。

同志們，教育的安全牽涉到千家萬戶。校方責任保險工作是教育事業的重要組成部分，保障校園安全，維護學校穩定，是擺在我們面前的一項緊迫任務。我們一定要從講政治的高度樹立大局意識、責任意識、風險意識、法律意識和服務意識，按照上級的部署和要求，解放思想，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建和諧教育做出積極的貢獻！

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