第一篇：在2004年中國中小城市體育場館發(fā)展論壇上的講話

在2004年中國中小城市體育場館發(fā)展論壇上的講話

顏爭鳴

(2004年6月4日)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、朋友們：

今天，我們相聚在美麗富庶的蘇南名城——張家港市，舉辦為期兩天的2004年中國中小城市體育場館發(fā)展論壇。在此，我謹(jǐn)代表江蘇省體育局、江蘇省體育場館協(xié)會對出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家以及來自全國各地的體育場館工作者表示熱烈的歡迎！向大家遠(yuǎn)道而來，為此次論壇傳授、貢獻(xiàn)自己的知識和經(jīng)驗(yàn)致以崇高的敬意！并向?yàn)槌修k此次活動做了大量工作的張家港市政府、市體育局的同志們表示衷心的感謝！

城市的發(fā)展，一方面要有較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面又要有完善的社會服務(wù)和豐富的精神文化，一個沒有文化內(nèi)涵和服務(wù)功能的城市是不完整的城市?，F(xiàn)代城市的發(fā)展和競爭，其本質(zhì)是人的全面素質(zhì)的提高和競爭。只有注重高素質(zhì)城市人口的培養(yǎng)和塑造，注重城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和提升，才能建設(shè)真正的現(xiàn)代文明城市。

體育作為社會發(fā)展與人類文明的重要標(biāo)志，與城市的發(fā)展相生相伴。發(fā)展城市體育對眾多向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)化和過渡的中小城市來說，可以改變原有相對落后的城市功能格局和生活方式，可以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)每個社會成員發(fā)展機(jī)會的平等，并享有先進(jìn)的健康價值觀，進(jìn)而促進(jìn)以人為核心的社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。

發(fā)展城市小康體育，實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化，最直接、最鮮明的標(biāo)志之一就是建設(shè)和擁有設(shè)施基本齊全、功能相對配套、運(yùn)作比較完善的體育場館。場館作為體育事業(yè)發(fā)展的一個重要物質(zhì)載體，是競技表演的舞臺，培養(yǎng)運(yùn)動人才的搖籃，全民健身的重要陣地，也是舉辦各類大型集會、會展、文娛活動的主要場所，同時還是文明建設(shè)的重要窗口。一句話，體育設(shè)施是一個城市乃至一個地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志、投資環(huán)境的標(biāo)志、綜合形象的標(biāo)志。

近年一為，隨著體育事業(yè)的發(fā)展，我國體育設(shè)施建設(shè)方面也取得了長足發(fā)展。但相對于大城市和中心城市而言，大量的中小城市體育場館建設(shè)和規(guī)劃起步較晚，開發(fā)和利用得很不夠，尚有較大的發(fā)展空間有待拓展。因此，從這個意義上說，我認(rèn)為，此次論壇的主題選擇具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義。中小城市體育場館的發(fā)展，應(yīng)該成為體育理論工作者研究的重要領(lǐng)域，成為各級政府及其體育行下部門關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時更是我們體育場館工作者、體育建筑設(shè)計者、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者努力探索和不斷創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

體育事業(yè)是德政工程、民心工程、健康工程，體育產(chǎn)業(yè)是常青產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。體育與社會各方面相融性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度大，以場館為載體的各類體育比賽和活動，在提升城市影響力、豐富群眾體育文化生活的同時，以強(qiáng)大的動力和輻射功能，拉動城市的文化、旅游、交通、廣告、通信、印刷、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、餐飲、建材、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，形成了一批特色鮮明、綜合優(yōu)勢明顯、就業(yè)崗位眾多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。承辦賽事已成為各個國家、地區(qū)和城市之間競爭的目標(biāo)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

近年來，江蘇各地舉辦的高水平賽事接連不斷，高潮迭起，比如2001年太倉市舉辦了古巴、中國、日本和澳大利亞等四國女排賽；2002年，第14屆世界女籃錦標(biāo)賽分別在南京、淮安、鎮(zhèn)江、常州、蘇州，以及蘇州的吳中區(qū)、太倉、常熟和張家港等8個城市進(jìn)行；2003年，南京理工大青年女足賽。宿遷市泗洪縣舉辦了全國女足超級聯(lián)賽；2003年，張家港游泳錦標(biāo)賽；2003年，江陰市舉辦了第24屆男子世界杯乒乓球賽。據(jù)統(tǒng)計，僅去年一年省級以上各類體育比賽就近200項(xiàng)次。當(dāng)然，作為賽事經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)來說，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如江蘇

在體育場館建設(shè)上存在著明顯的蘇南、蘇北的不平衡，而體制和觀念的落后，則更是制約我省體育場館和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

這次論壇的舉辦，對我省來說，是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，一次思維和理念更新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的機(jī)會。當(dāng)前隨著城市化加速推進(jìn)，中小城市體育場館建設(shè)和發(fā)展迎來了新的春天。中小城市的體育場館如何規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好、管理好、經(jīng)營好，這是一個內(nèi)涵豐富，涉及領(lǐng)域廣泛的重要課程。我相信，有這么好的論壇主題，有這么多的專家和行家參加，此次論壇必將是百花齊放，精彩紛呈。

下面借此次論壇開幕的機(jī)會，我想向各位匯報和介紹一下江蘇第十屆全國運(yùn)動會場館建設(shè)在總體規(guī)劃、功能布局和建設(shè)方式上的一些探索和創(chuàng)新，以求教于大家。

2001年6月，江蘇通過申辦取得了第十屆全國運(yùn)動會的承辦權(quán)，這是首次由北京、上海、廣東以外省份承辦的全運(yùn)會。十運(yùn)會是2008年北京奧運(yùn)會前對全國競技體育水平和綜合辦賽能力的一次大檢閱、大練兵、大演習(xí)。比賽訓(xùn)練場館的建設(shè)和改造，是承辦十運(yùn)會一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。我們的目標(biāo)是要建立以南京為主賽場、其它省轄市為分賽場分布網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)十運(yùn)會比賽項(xiàng)目設(shè)置，承辦比賽需要新建34個場館。按照國家體育總局和江蘇省委、省政府的要求以及江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，我們在場館規(guī)劃、布局和建設(shè)上作了一些探索，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）強(qiáng)調(diào)場館建設(shè)總體規(guī)劃與建設(shè)“體育強(qiáng)省”目標(biāo)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

十運(yùn)會是我省建設(shè)“體育強(qiáng)省”的有利時機(jī)。為此，我們提出了“舉全省之力，辦十運(yùn)盛會，建體育強(qiáng)省”的要求。進(jìn)入90年代以來，我省體育場館建設(shè)與全國先進(jìn)省份比較，總體的檔次、規(guī)模和數(shù)量是落后的。十運(yùn)會的承辦終于把江蘇場館建設(shè)新的跨越變成了現(xiàn)實(shí)。因十運(yùn)會而建設(shè)的大批體育場館，為我省體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十運(yùn)周期，江蘇所有13個省轄市都將建成或規(guī)劃建設(shè)體育中心。從長遠(yuǎn)考慮，十運(yùn)會場館項(xiàng)目的安排、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，不僅能適應(yīng)十運(yùn)會比賽的要求，而且與我省體育事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃進(jìn)行了綜合考慮，適應(yīng)了建設(shè)“體育強(qiáng)省”的需要。不僅滿足了廣大群眾日益增長的體育文化需要，而且基本滿足了將來承辦世界高水平的單項(xiàng)或綜合性賽事的需要。

（二）用“經(jīng)營城市”的理念來規(guī)劃場館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)

借助大型體育賽事來規(guī)劃城市發(fā)展，完善城市功能，達(dá)到“經(jīng)營城市”的目的，這樣的例證很多。比如，廣州市就是利用六運(yùn)會建設(shè)天河體育中心帶來了今天繁榮的天河新區(qū)。在南京奧體中心建設(shè)選址時，經(jīng)過多方反復(fù)論證和實(shí)地考察，為適應(yīng)南京城市整體提升的需要，最終把南京奧體中心的建設(shè)地點(diǎn)選擇在城市西南濱江一帶。事實(shí)已經(jīng)充分證明，南京奧體中心建設(shè)對城西開發(fā)起到了巨大的拉動作用，拓展了城市發(fā)展空間，優(yōu)化了城市服務(wù)功能和布局。南京奧體中心已封頂，明年4月全部完工。

為了充分考慮場館建設(shè)項(xiàng)目與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，適應(yīng)并促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，我們把棒球比賽場地、曲棍球比賽場地建設(shè)分別安排在無錫市和常州市武進(jìn)區(qū)這兩個地區(qū)是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時與兩地聯(lián)辦省棒球隊(duì)和省女子曲棍球隊(duì)。這樣，即使這兩個項(xiàng)目的省隊(duì)在此落戶訓(xùn)練，更重要的是通過場館建設(shè)，提升了城市的品位和形象，改善了投資環(huán)境，滿足了外商對這兩個項(xiàng)目比賽的欣賞和喜愛。

（三）尋求市場化運(yùn)作渠道，實(shí)現(xiàn)場館建設(shè)投資主體的多元化

為確立“經(jīng)營賽事”理念，強(qiáng)化賽事經(jīng)濟(jì)，吸引民間資本等非財政性資金參與十運(yùn)會

場館建設(shè)，我們通過多途徑嘗試投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。十運(yùn)會馬術(shù)賽馬場由南京市國有資產(chǎn)投資管理控股（集團(tuán)）公司為主，南京紅龍集團(tuán)（民營）參股建設(shè)，總投資2億多元，紅龍占40%股份；激流回旋比賽場地，我們與中山陵園管理局合作建設(shè)，省里投資1500萬元，中山陵園管理局投資600萬元，將建成國際一流標(biāo)準(zhǔn)的激流回旋比賽訓(xùn)練場地，建成后在保證十運(yùn)會比賽、運(yùn)動隊(duì)日常訓(xùn)練的同時，面向社會開放經(jīng)營。武進(jìn)曲棍球場地和看臺以及配套的生活休閑區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)，省里只補(bǔ)助800萬元，大部分資金由當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)公司出資400萬元，6家民營企業(yè)每家出資200元，總共1600萬元注冊成立的曲棍球發(fā)展總公司，將運(yùn)作籌集資金七、八千萬元，占到整個建設(shè)1億元投資總額的80%。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突出，全面兼顧的原則，實(shí)現(xiàn)多層次、多方面參與辦賽的格局

我們強(qiáng)調(diào)十運(yùn)會要辦成“體育的盛會，人民的節(jié)日”，同時要求舉省一致辦好十運(yùn)會。因此，我們在比賽地方布局安排上，注意重點(diǎn)突出，兼顧全面，有55%的比賽放在省會南京，以突出濃厚的辦賽氛圍。同時，除南京主賽區(qū)外，全國第一次實(shí)現(xiàn)辦賽省所有省轄市全部安排項(xiàng)目作為分賽區(qū)這樣全新的辦賽格局，部分縣（市、區(qū)）、高等院校、企業(yè)也安排了項(xiàng)目。這種多層次、多方面參與辦賽格局的形成，不僅調(diào)動了各地和各行業(yè)參與十運(yùn)會辦賽的積極性，而且有效地減輕了財政資金建設(shè)場館的壓力。實(shí)際上，在整體上實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)和行業(yè)，單位的體育設(shè)施建設(shè)極大的完善和提升?？梢哉f，經(jīng)過十運(yùn)會這個周期，江蘇的體育場館的數(shù)量、類別、密度和檔次將走在全國的前列。

（五）注重對自然和旅游資源的利用，實(shí)現(xiàn)場館和生態(tài)的和諧共處

十運(yùn)會壘球場由南京工業(yè)大學(xué)建設(shè)，選址在該校浦口校區(qū)一個環(huán)境極佳的半山坡上。去年10月，該場地承接了第七屆世界青年女子壘球錦標(biāo)賽。非典以后保留的唯一賽事。中國體育報記者在報道該賽事時這樣評價主賽場“令人驚奇的是??主賽場??是一個依山傍水，巧妙利用地形地貌，把現(xiàn)代建筑與自然景觀合二為一的壘球場。奶白色的索膜結(jié)構(gòu)搭建而成的看臺頂棚，如一把巨傘半掩著能容納3000觀眾的月牙兒看臺，磚紅沙土與茵茵綠草鋪成的壘球場，宛如天仙拋下的綠色折扇，靜臥在三面環(huán)山，滿目蒼翠的山巒之中；在看臺對面碧草為底的半山坡上，用鮮花織成的巨形五環(huán)和本屆世青賽的會標(biāo)鮮艷奪目??，而建成這么一個令人傾倒的球場，南工大只用了不到一年的時間，其間還經(jīng)歷了非典、南京百年不遇的高溫和洪水，這不能不說是一個奇跡?！?/p>

國際壘聯(lián)秘書長安德魯先生感嘆：“我參加了23次世錦賽和奧運(yùn)會，這么漂亮的場地我還是第一次看到。”中國臺北的國際奧委會委員吳經(jīng)國先生也稱贊：“世界上再也找不出比這更好的壘球場了?！眮碜愿鲊偷貐^(qū)的運(yùn)動員稱，在這種場地上打球，水平都會大長一節(jié)。國際壘聯(lián)主席波特稱這是“世界壘球場的經(jīng)典”。

十運(yùn)會激流回旋項(xiàng)目選址在南京玄武湖畔、紫金山麓的白馬公園，也是考慮充分利用該區(qū)域獨(dú)特的自然條件和地理位置。建成后的激流回旋場地不僅能成為全國最好的場地之一，而且是最有特色，能為廣大市民和游客提供服務(wù)的體育健身和休閑設(shè)施，也將為中山陵景區(qū)增添一處集自然、人文與體育協(xié)調(diào)統(tǒng)一的旅游資源。

十運(yùn)會海上帆船帆板比賽場地選址在與山東青島毗鄰的連云港市連島旅游度假區(qū)，與海濱浴場相連，此處海域條件極佳，功能設(shè)施齊全。青島建成后肯定是最好的，但在中國目前，可以說，是該項(xiàng)目比賽和訓(xùn)練的首選之地。去年夏天投入使用以來，已成功舉辦了全國帆船帆板比賽，并與連島合作打造旅游品牌有了實(shí)質(zhì)性的成效。

目前，十運(yùn)會場館建設(shè)已進(jìn)入最后沖刺階段，年底前將基本完成全部工程。與此同時，借助十運(yùn)會的強(qiáng)勁東風(fēng)，全省各地許多城市包括縣區(qū)場館建設(shè)正方興未艾。但眾所周知，建

設(shè)場館不易，經(jīng)營好場館更難，這幾乎是全世界體育場館面臨的共同課題。所以，我希望江蘇體育工作者，尤其是場館的同志們要好好利用此次難得的機(jī)會，虛心學(xué)習(xí)，認(rèn)真取經(jīng)，博采眾長，勇于開拓。通過此次論壇，可以結(jié)識更多的新朋友，開闊眼界，開闊思路，共同發(fā)展，共同提高，共同進(jìn)步。

最后，我祝本次論壇能取得圓滿的成功，祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、朋友們在江蘇度過充實(shí)、愉快、美好的時光。

謝謝大家。

第二篇：在中國責(zé)任保險發(fā)展論壇上的講話

各位嘉賓，同志們：

今天，中國保險監(jiān)督管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合舉辦“中國責(zé)任保險發(fā)展論壇”，深入探討發(fā)展責(zé)任保險的有關(guān)問題。這次會議的召開，對于促進(jìn)保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作的相互結(jié)合和共同發(fā)展，將起到積極的作用。我代表國家局，向各位表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

顧秀蓮副委員長在百忙中出席了我們的會議，并發(fā)表了重要講話，明確了保險業(yè)以及安全生產(chǎn)工作的方向任務(wù)。吳定富主席在剛才的講話中，闡述了發(fā)展責(zé)任保險的意義和思路，聽了很受啟發(fā)和鼓舞。下面，我簡要介紹一下目前的安全生產(chǎn)形勢，并就如何推動商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作的結(jié)合，談一些粗淺的意見。

一、全國安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻

雖然安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平，以及結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙等深層次原因的影響和制約，加上一些地方和單位責(zé)任制不落實(shí)，工作不到位，造成我國目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－2003年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故42起，平均26天1起。發(fā)生一次死亡100人以上的事故3起，大約每年1起。這些事故，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，在國內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。

西方工業(yè)化國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個周期。一般來說，gdp人均1000-3000美元這個區(qū)間，往往是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。我國目前正處在這樣一個階段。東部沿海地區(qū)和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，事故發(fā)生的機(jī)率也大大提高了。本世紀(jì)前20年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，必須把事故多發(fā)的勢頭控制住，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展。安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的。

二、把商業(yè)保險引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有助于促進(jìn)安全生產(chǎn)工作

保險業(yè)與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上具有緊密結(jié)合、良性互動的內(nèi)在需要和動因。把安全生產(chǎn)工作與保險業(yè)結(jié)合起來，積極發(fā)展工傷事故社會保險和商業(yè)保險，既可以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，又可以拓展保險業(yè)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險業(yè)保障人民群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會功能；既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。

保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，保險機(jī)構(gòu)主動介入工傷預(yù)防，是國外的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在歐美等先進(jìn)工業(yè)化國家，工傷保險已成為安全生產(chǎn)工作的三大支柱（即安全立法、安全監(jiān)察和工傷保險）之一。保險業(yè)發(fā)育比較成熟的德國，建立了35個同業(yè)工傷事故保險協(xié)會，既負(fù)責(zé)調(diào)查事故、辦理賠付，也負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性監(jiān)督檢查，提供安全生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的咨詢和指導(dǎo)。由于保險機(jī)構(gòu)面向企業(yè)所做的工作，是以防范事故、服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此更容易被企業(yè)所接受。而其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)手段和激勵約束機(jī)制，又是一般的政府監(jiān)管、監(jiān)察行政執(zhí)法工作所無法替代的。在西方工業(yè)化國家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定、最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，保險業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

社會保險和商業(yè)保險并重，是世界各國在工傷保險方面的通行做法。由于種種客觀原因，目前我國的商業(yè)保險尚未真正進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，雇主責(zé)任險、人身意外傷害保險等商業(yè)險種，尚未得到普及和推廣。現(xiàn)階段我國的工傷保險，主要采用社會保險、統(tǒng)籌統(tǒng)管的形式。

首先要充分肯定，工傷社會保險制度的建立，在保障勞動者合法權(quán)益、分散用人單位事故風(fēng)險和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作方面，發(fā)揮了重要作用。同時也應(yīng)該看到，社會保險在運(yùn)作機(jī)制、資金利用效率、以及對安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)程度等方面，也存在著一些需要深入研究和完善的地方。由于高風(fēng)險行業(yè)事故頻繁，賠付率較高，工傷社會保險制度建立后的許多年來，多數(shù)煤礦、危險化學(xué)品等高風(fēng)險企業(yè)尚未納入工傷社會保險統(tǒng)籌；由于力量有限，一些地方的工傷社保機(jī)構(gòu)只能把精力放在向事故傷害對象提供保險救助，辦理醫(yī)療和撫恤賠付上，較少介入事故防范和安全生產(chǎn)工作，存在著工傷保險與工傷預(yù)防脫節(jié)的現(xiàn)象；一些地方的工傷保險費(fèi)用結(jié)構(gòu)不盡合理，基金統(tǒng)籌賬戶結(jié)余過多。

我們相信，隨著國務(wù)院《工傷保險條例》的正式實(shí)施和社會保險制度的不斷發(fā)展完善，這些問題最終都會得到解決。

為了盡快建立有中國特色的工傷保險體系，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)和工傷保險領(lǐng)域，盡快引入商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。在堅(jiān)持和完善工傷社會保險制度的同時，積極發(fā)展雇主責(zé)任險、人身意外傷害險以及其它商業(yè)險種。使二者相輔相成，共同服務(wù)和促進(jìn)我國的安全生產(chǎn)工作。

以責(zé)任保險為主要形式的商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，可以從以下三個方面，對安全生產(chǎn)工作起到促進(jìn)作用。

一是保險費(fèi)的收繳?？梢圆捎貌顒e、浮動費(fèi)率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風(fēng)險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費(fèi)率檔次。風(fēng)險較大、職業(yè)傷害頻率較高和安全基礎(chǔ)較差的企業(yè)，繳納的保險費(fèi)率相應(yīng)就高。同時將費(fèi)率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對安全措施得力、事故減少、賠付下降的企業(yè)，以降低保險費(fèi)率作為獎勵；反之則以提高費(fèi)率作為懲罰。通過發(fā)揮費(fèi)率機(jī)制的作用，促使企業(yè)重視做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全防范。

二是保險機(jī)構(gòu)超前性開展事故預(yù)防工作。商業(yè)保險的特點(diǎn)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。為了減少賠償支出，降低保險成本，保險公司需要做好防災(zāi)防損工作，有重點(diǎn)、有針對性地對投保企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。對隱患嚴(yán)重的客戶，要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施。同時積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。保險公司在經(jīng)營狀況允許的情況下，也可以拿出一部分資金，從事公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)，增強(qiáng)從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，從而減少事故，降低賠付，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

三是保險公司的事故調(diào)查工作。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進(jìn)行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實(shí)上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。從這個意義上說，商業(yè)保險公司的事故調(diào)查人員，就是一支不占行政編制安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍?？傊虡I(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，可以使安全生產(chǎn)工作多一種手段，多一份支持，多一份保障。

三、從實(shí)際出發(fā)，探索商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的方法途徑

商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的前景廣闊，內(nèi)容豐富，方法途徑很多。從目前的實(shí)際情況看，可以先從以下三個方面著手。

（一）在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責(zé)任險。小企業(yè)事故多發(fā)，已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾。2001年以來全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％發(fā)生在小企業(yè)。為數(shù)不少的小企業(yè)業(yè)主，安全生產(chǎn)法律意識淡漠；個別業(yè)主甚至“要錢不要命”，以犧牲工人安全和健康來為自己換取超額利潤。而且，由于企業(yè)規(guī)模小、家底薄，發(fā)生重特大事故后，一些業(yè)主常常躲避逃匿，把搶險救災(zāi)和事故善后完全推給地方政府。在小企業(yè)推行工傷事故雇主責(zé)任保險，不僅有助于強(qiáng)化業(yè)主的安全意識，保障小企業(yè)的健康發(fā)展；同時也有助于扭轉(zhuǎn)“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的情況，切實(shí)維護(hù)廣大從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）在高風(fēng)險行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險。推行這一險種的法律依據(jù)非常充分，《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》等，對此都有明確的規(guī)定。由于高風(fēng)險行業(yè)事故多發(fā)，賠償數(shù)額較大，一些地方的工傷社會保險機(jī)構(gòu)感到很為難，遲遲沒有納入統(tǒng)籌。迫切需要探索新的方法途徑，來解決高危行業(yè)的工傷事故保險問題。

高危行業(yè)人身意外傷害保險的基本思路是：通過政府引導(dǎo)和保險機(jī)構(gòu)的宣傳運(yùn)作，在企業(yè)自覺自愿的原則下，上繳一定的保險費(fèi)用，由特定的商業(yè)保險公司對企業(yè)工傷事故實(shí)行承保。企業(yè)作為被保險人，當(dāng)其員工受到工傷事故的意外傷害時，可以按照合同的約定，由商業(yè)保險公司來履行主要的賠償責(zé)任。通過實(shí)行浮動費(fèi)率，建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

鑒于目前我國在煤礦安全方面，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一、垂直管理的監(jiān)察工作體系，在政府引導(dǎo)和行政推動方面具有一定的優(yōu)勢；同時經(jīng)過這些年的努力，全國煤礦安全狀況逐步趨于穩(wěn)定，在保險費(fèi)基數(shù)測算方面，具有一定的便利條件，因此建議先在煤礦推行?？梢赃x擇若干個具有代表性的省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，就人身意外傷害保險的運(yùn)作模式、管理方式等，深入進(jìn)行探索，取得經(jīng)驗(yàn)后再在煤炭行業(yè)和其它行業(yè)推廣。

（三）探索和發(fā)展商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險。借鑒德國工傷保險同業(yè)協(xié)會的模式，本著風(fēng)險共擔(dān)的原則，選擇傷亡事故多發(fā)、安全生產(chǎn)任務(wù)比較繁重的行業(yè)和領(lǐng)域，如煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等，探索和實(shí)行工傷事故同業(yè)保險。設(shè)立行業(yè)性工傷保險基金。依托商業(yè)保險公司、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)，依法建立具有社團(tuán)法人資格的基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保監(jiān)會和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下開展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理籌措、分配和使用保險基金。在保險基金的使用方向上，分別用于工傷預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)和事故傷害賠償三個方面，形成保險與預(yù)防緊密結(jié)合的“三位一體”的工傷保險機(jī)制，實(shí)行工傷事故同業(yè)保險，既符合現(xiàn)代工傷保險的發(fā)展趨勢，也符合我國國情。不僅有助于健全完善工傷社會保險制度，而且有助于商業(yè)保險更好地進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。同業(yè)保險機(jī)構(gòu)可以根據(jù)安全生產(chǎn)的實(shí)際，來設(shè)定新的險種，拓寬商業(yè)保險進(jìn)入的渠道；通過設(shè)計保險條款，明確除外責(zé)任、嚴(yán)格賠償條件等，有效防止企業(yè)投保后可能出現(xiàn)的忽略安全防范等消極現(xiàn)象，防范業(yè)主責(zé)任轉(zhuǎn)移后的道德風(fēng)險以及少數(shù)不法業(yè)主可能發(fā)生的惡意傷害行為，更好地體現(xiàn)國家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展商業(yè)保險的意圖，形成商業(yè)保險和安全生產(chǎn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

以上只是我們的一些不成熟的想法。目前我國安全生產(chǎn)工作和保險事業(yè)，都處在重要的發(fā)展階段。新情況、新問題很多。需要進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，在學(xué)習(xí)借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，積極實(shí)踐，大膽探索，尋求更多的途徑和更有效的方式方法。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與保監(jiān)會以及相關(guān)部門的合作，緊密配合，共同努力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與商業(yè)保險、社會保險的良性互動，走出一條通過發(fā)展商業(yè)保險來促進(jìn)工傷預(yù)防的新路子，不斷開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面！

第三篇：在中國責(zé)任保險發(fā)展論壇上的講話

各位來賓，女士們、先生們、同志們：

上午好！

有機(jī)會參加“中國責(zé)任保險發(fā)展論壇”，我感到非常高興。中國保險監(jiān)督管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同舉辦這次論壇，以責(zé)任保險與安全生產(chǎn)為主題，探討通過發(fā)展責(zé)任保險促進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)，這是一件十分積極和有意義的事情。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持以人為本，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要意義

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是全面實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志指出：“安全生產(chǎn)問題，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實(shí)把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”溫家寶同志強(qiáng)調(diào)：要“進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重大安全事故頻發(fā)的勢頭”。我國先后制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《電力法》、《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)，使安全第一的方針成為以法律強(qiáng)制實(shí)施的基本方針。

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近一個時期以來，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重大、特大火災(zāi)事故、傷亡事故、中毒事故時有發(fā)生，說明我們在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面仍然有很多工作要做。我們必須從這些事故中吸取教訓(xùn)，牢牢樹立安全責(zé)任重于泰山的觀念，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)和公共安全工作。

二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮保險業(yè)在促進(jìn)安全生產(chǎn)中的積極作用

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定》明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事，關(guān)系到各行各業(yè)和社會的方方面面，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

保險是人類防范和應(yīng)對各種風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)制度安排。充分發(fā)揮保險，尤其是各種責(zé)任保險的社會管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，對于促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障群眾合法利益、維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。一方面，保險可以為各行各業(yè)安全生產(chǎn)提供風(fēng)險管理，促進(jìn)防范各種可能發(fā)生的安全事故；另一方面，在各類安全事故發(fā)生后，保險又能夠迅速提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，安定人民生活和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序。在發(fā)達(dá)國家，責(zé)任保險已經(jīng)成為促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)公共安全的一個重要手段。但是在我國，責(zé)任保險還處于發(fā)展的初級階段，其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

各級政府和行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，切實(shí)履行好社會管理和公共服務(wù)職能；要用科學(xué)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)，積極創(chuàng)新，通過運(yùn)用市場規(guī)律和商業(yè)手段，不斷探索促進(jìn)安全生產(chǎn)的新思路和新方法。對于保險這一防范風(fēng)險的有效工具，可以采用試點(diǎn)的辦法，在一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以后再加以改進(jìn)和推廣。

三、推進(jìn)法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深化，法制環(huán)境日益完善。維護(hù)公共安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)，必須要依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。

××年月，第九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。旨在依法規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)各級人民政府對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政，從而保障職工勞動安全的權(quán)利，依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要牢固樹立法制觀念，以法律為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律要求開展工作。剛剛實(shí)施的《道路交通安全法》，將機(jī)動車輛第三者責(zé)任保險規(guī)定為強(qiáng)制保險，這就是通過法律明確規(guī)定，運(yùn)用責(zé)任保險的機(jī)制來維護(hù)人民群眾的交通安全。各級政府和行業(yè)主管部門，要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，尤其是在一些重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險領(lǐng)域，在一些與人民群眾生產(chǎn)、生活安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，嘗試通過地方立法等多種形式，來解決長期以來由政府負(fù)擔(dān)的各類重大事故的應(yīng)對問題。

最后，我希望各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)“以人為本”的觀念，選擇有效手段，維護(hù)人民群眾生產(chǎn)、生活安全；各行業(yè)主管部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)管理，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)。希望保險業(yè)勇于承擔(dān)自己在全面建設(shè)小康社會中的社會責(zé)任，高度重視責(zé)任保險對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，加快發(fā)展責(zé)任保險，不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要。

預(yù)祝論壇圓滿成功！

謝謝大家。

第四篇：在餐飲業(yè)發(fā)展論壇上的講話

文章標(biāo)題：在餐飲業(yè)發(fā)展論壇上的講話

各位來賓、各位老總、新聞界的朋友們：大家好！

在這辭舊迎新的日子里，大家歡聚一堂，共同回顧過去一年我市餐飲業(yè)發(fā)展的成就經(jīng)驗(yàn)，探討我市餐飲業(yè)的發(fā)展趨勢,研究發(fā)展思路。這是一項(xiàng)對行業(yè)發(fā)展有著非常重要意義的會議，剛才糜新箭教授給大家講了很好的一課，就餐飲業(yè)的管理現(xiàn)狀作了祥實(shí)的分析和展望，在此對糜教授的精彩授課表示衷心的感謝，對協(xié)會和各媒體及奧龍公司共同舉辦的本次論壇的成功舉行，表示最衷心的祝賀！

近年來，餐飲業(yè)發(fā)展矚目。2004年，我國餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額7480億元，比上年同期增長21.9。合肥市的餐飲業(yè)一直以高出全國平均水平的速度高速發(fā)展，已連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)高增長，2004年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入24.18億元，同比增長24.3，對于促進(jìn)我市第三產(chǎn)業(yè)以致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會就業(yè)，提升人民生活質(zhì)量等都起到了積極的作用。

分析2004年，我市餐飲營業(yè)額的繼續(xù)高增長的因素，一是消費(fèi)者需求上升較快，個性化特色經(jīng)營突出，特別是時尚、健康和特色品牌餐飲給市場帶來新活力；二是節(jié)假日市場和商務(wù)旅游等對行業(yè)拉動明顯；三是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商務(wù)活動活躍和居民家庭可支配收入的增長，為行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

2004年，我市餐飲市場的特點(diǎn)是：一是經(jīng)營的品牌化、規(guī)模化，餐飲經(jīng)營更加講究樹立特色品牌，吸引消費(fèi)者，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場占有率。年內(nèi)，有多家大型餐飲企業(yè)相繼開業(yè)加入市場競爭之列，也提高了我市餐飲業(yè)的整體經(jīng)營檔次；二是餐飲連鎖經(jīng)營擴(kuò)張的步伐不斷加快，顯現(xiàn)出其科學(xué)管理，快速復(fù)制，進(jìn)而占領(lǐng)市場的獨(dú)特優(yōu)勢；三是外地餐飲企業(yè)繼續(xù)進(jìn)入本地市場，本地餐飲企業(yè)也審時度勢，開始出擊外地市場，形成有進(jìn)有出的局面；四是餐飲企業(yè)間的市場競爭藝術(shù)更加提升，營銷舉措力度加大，企業(yè)更加注重挖掘飲食文化內(nèi)涵，提高吃的品味，以節(jié)興市等促進(jìn)市場繁榮；五是重視食品安全，綠色餐飲消費(fèi)理念更進(jìn)一步為企業(yè)和消費(fèi)者所推行和注重；六是2004年的成就是在克服“禽流感”等困難后取得的。特別是在“禽流感”面前，我市餐飲企業(yè)表現(xiàn)出“積極進(jìn)取、合作共贏”的可貴精神。

同時，2004年我市的餐飲市場也有表現(xiàn)不足的地方：一是行業(yè)競爭欠規(guī)范，一些企業(yè)存在著服務(wù)質(zhì)量低，衛(wèi)生環(huán)境差等問題；二是不同規(guī)模間企業(yè)發(fā)展不平衡，中小型企業(yè)發(fā)展步伐較慢。表現(xiàn)為企業(yè)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，特別是一些中型企業(yè)狀況不容樂觀；三是成本增加過大，利潤下降。今年的水、電、煤氣及米、面、油、蔬菜等原料漲幅較大，雖然營業(yè)額增長較大，但利潤增加不大,影響了發(fā)展后勁；四是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，如早餐業(yè)從整體上來說市場較大，但企業(yè)規(guī)模較小，較為分散，難于管理，問題較多，值得關(guān)注。

展望我市2008年的餐飲市場：一是市場總收入繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，估計全年?duì)I業(yè)額增長繼續(xù)達(dá)20以上；二是規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化仍是餐飲業(yè)發(fā)展的主題。

商務(wù)局作為餐飲業(yè)的行業(yè)主管部門，將順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)引導(dǎo)、推進(jìn)餐飲企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有序競爭，做大做強(qiáng)本行業(yè)，繁榮我市餐飲市場。對餐飲業(yè)今年的工作，我講幾點(diǎn)意見：

一、注重學(xué)習(xí)研究，提高管理水平。餐飲企業(yè)要多學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，要多研究市場發(fā)展方向，把握規(guī)律，適應(yīng)市場的發(fā)展趨勢，提高管理水平和贏利水平。在經(jīng)營決策中要注重連鎖、集團(tuán)、特色、品牌等經(jīng)營模式和理念的學(xué)習(xí)運(yùn)用。要學(xué)會資本運(yùn)營，要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和先進(jìn)管理模式，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)管理體制和傳統(tǒng)菜肴上的創(chuàng)新。餐飲協(xié)會應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢多做這方面的培訓(xùn)和交流工作，加快行業(yè)整體水平的提高。

二、推進(jìn)“綠色餐飲消費(fèi)工程”活動深入開展。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，創(chuàng)建“綠色餐飲”是三綠工程的重要舉措，是維護(hù)消費(fèi)者身體健康的必然要求。綠色餐飲涵義很廣，既有食品衛(wèi)生管理，也有環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約，還有服務(wù)規(guī)范方面的要求，強(qiáng)調(diào)了從采購、運(yùn)輸?shù)郊庸?、銷售全過程的無害，是個發(fā)展的概念。經(jīng)過前兩年的工作，已打下了很好的基礎(chǔ)，以后將逐年擴(kuò)大范圍，以真正起到引導(dǎo)示范市場的作用。希望更多的餐飲企業(yè)積極參與，把企業(yè)對品質(zhì)和管理的追求與政府部門的行業(yè)引導(dǎo)自覺結(jié)合起來，共同為消費(fèi)者提供放心餐飲消費(fèi)。

同時，要積極探索行業(yè)“市場準(zhǔn)入”。餐飲業(yè)是直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康的行業(yè)，而一些中小餐飲企業(yè)的衛(wèi)生安全問題較為突出，損害了消費(fèi)者的身體健康，不利于行業(yè)的整體健康發(fā)展，提高市場準(zhǔn)入門檻，值得研究和探討。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范有序競爭。今年商務(wù)局將繼續(xù)會同工商局、衛(wèi)生局等政府有關(guān)部門，依法加強(qiáng)對餐飲行業(yè)的管理，鼓勵規(guī)范有序競爭，打擊不正當(dāng)競爭，要求企業(yè)做到“合法經(jīng)營、進(jìn)貨合格、消毒衛(wèi)生、服務(wù)規(guī)范、價格透明、宣傳真實(shí)”。企業(yè)要自覺樹立誠信經(jīng)

營的理念，政府加以引導(dǎo)和規(guī)范，廣大新聞媒體給以及時的支持和鞭策，只有這樣，才能有效地維護(hù)和提高餐飲企業(yè)的形象，更好地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“多贏”。餐飲協(xié)會要更好地服務(wù)規(guī)范企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

年內(nèi)將開展的“酒家酒店等級評定”工作將是對行業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范管理的重要抓手。

四、加大社區(qū)服務(wù)業(yè)研究、努力做好早餐發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是2008年我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方面，餐飲是其中重要的不可或缺的部分，如何規(guī)范發(fā)展餐飲便利店、促進(jìn)早餐、快餐行業(yè)更好地發(fā)展，為市民提供更加方便、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康的早餐和快餐，政府已關(guān)注到其重要性，并將采取一定的措施，在此也建議在座的企業(yè)老總們對這個廣闊的市場和機(jī)遇給予更多的關(guān)注。

祝各位身體健康、新春快樂、生意興隆、闔家幸福！謝謝大家！

《在餐飲業(yè)發(fā)展論壇上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在餐飲業(yè)發(fā)展論壇上的講話。

第五篇：在中國責(zé)任保險發(fā)展論壇上的講話

各位嘉賓，同志們：

今天，中國保險監(jiān)督管理委員會和～生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合舉辦“中國責(zé)任保險發(fā)展論壇”，深入探討發(fā)展責(zé)任保險的有關(guān)問題。這次會議的召開，對于促進(jìn)保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作的相互結(jié)合和共同發(fā)展，將起到積極的作用。我代表國家局，向各位表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

顧秀蓮副委員長在百忙中出席了我們的會議，并發(fā)表了重要講話，明確了保險業(yè)以及安全生產(chǎn)工作的方向任務(wù)。吳定富主席在剛才的講話中，闡述了發(fā)展責(zé)任保險的意義和思路，聽了很受啟發(fā)和鼓舞。下面，我簡要介紹一下目前的安全生產(chǎn)形勢，并就如何推動商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作的結(jié)合，談一些粗淺的意見。

一、全國安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻

安全生產(chǎn)事關(guān)重大，歷來受到黨和國家的高度重視。國家頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)；改革和調(diào)整了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。xx做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了安全生產(chǎn)工作的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和一系列政策措施；建立了安全生產(chǎn)許可制度，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。所有這些，都有力地推動了全國的安全生產(chǎn)工作，促使全國安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。特別是煤礦以及工礦商貿(mào)企業(yè)安全狀況趨于穩(wěn)定。去年，在煤炭產(chǎn)量增長3億多噸的情況下，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降7.9%和8％。今年1－5月，工本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)同比減少670起，死亡人數(shù)減少689人，分別下降12.4和11.6%。今年1－5月，在全國32個統(tǒng)計單位（省、區(qū)、市、兵團(tuán)）中，有26個單位完成了xx下達(dá)的安全生產(chǎn)總體控制指標(biāo)，31個單位完成了工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。

雖然安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平，以及結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙等深層次原因的影響和制約，加上一些地方和單位責(zé)任制不落實(shí)，工作不到位，造成我國目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

第一，事故總量過大，損失嚴(yán)重。1990-2002年，全國事故死亡人數(shù)年均上升6.28%。～年盡管有所下降，但仍高達(dá)13.634萬人。事故傷殘約70萬人。造成經(jīng)濟(jì)損失約2500億元，約為GDp的2.5%。據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，我國工礦企業(yè)10萬從業(yè)人員事故死亡率，約為發(fā)達(dá)國家的2倍?！晡覈禾可a(chǎn)百萬噸死亡率，約為印度的10倍，美國的100倍；道路交通萬車死亡率，為美國的8.6倍，日本的18倍。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－～年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故42起，平均26天1起。發(fā)生一次死亡100人以上的事故3起，大約每年1起。這些事故，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，在國內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。

第三，職業(yè)危害嚴(yán)重。我國實(shí)際接觸有害作業(yè)的人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)、死亡人數(shù)和新發(fā)生病例，都是世界上最高的。每年約70萬人患各種職業(yè)?。ㄆ渲袌蟾娌±s1.3萬人）。塵肺病患者每年大約增加1.2萬例，～年底累計達(dá)589741例。

西方工業(yè)化國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個周期。一般來說，GDp人均1000-3000美元這個區(qū)間，往往是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。我國目前正處在這樣一個階段。東部沿海地區(qū)和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，事故發(fā)生的機(jī)率也大大提高了。本世紀(jì)前20年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，必須把事故多發(fā)的勢頭控制住，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展。安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的。

二、把商業(yè)保險引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有助于促進(jìn)安全生產(chǎn)工作

保險業(yè)與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上具有緊密結(jié)合、良性互動的內(nèi)在需要和動因。把安全生產(chǎn)工作與保險業(yè)結(jié)合起來，積極發(fā)展工傷事故社會保險和商業(yè)保險，既可以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，又可以拓展保險業(yè)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險業(yè)保障人民群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會功能；既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。

保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，保險機(jī)構(gòu)主動介入工傷預(yù)防，是國外的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在歐美等先進(jìn)工業(yè)化國家，工傷保險已成為安全生產(chǎn)工作的三大支柱（即安全立法、安全監(jiān)察和工傷保險）之一。保險業(yè)發(fā)育比較成熟的德國，建立了35個同業(yè)工傷事故保險協(xié)會，既負(fù)責(zé)調(diào)查事故、辦理賠付，也負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性監(jiān)督檢查，提供安全生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的咨詢和指導(dǎo)。由于保險機(jī)構(gòu)面向企業(yè)所做的工作，是以防范事故、服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此更容易被企業(yè)所接受。而其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)手段和激勵約束機(jī)制，又是一般的政府監(jiān)管、監(jiān)察行政執(zhí)法工作所無法替代的。在西方工業(yè)化國家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定、最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，保險業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

社會保險和商業(yè)保險并重，是世界各國在工傷保險方面的通行做法。由于種種客觀原因，目前我國的商業(yè)保險尚未真正進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，雇主責(zé)任險、人身意外傷害保險等商業(yè)險種，尚未得到普及和推廣?，F(xiàn)階段我國的工傷保險，主要采用社會保險、統(tǒng)籌統(tǒng)管的形式。

首先要充分肯定，工傷社會保險制度的建立，在保障勞動者合法權(quán)益、分散用人單位事故風(fēng)險和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作方面，發(fā)揮了重要作用。同時也應(yīng)該看到，社會保險在運(yùn)作機(jī)制、資金利用效率、以及對安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)程度等方面，也存在著一些需要深入研究和完善的地方。由于高風(fēng)險行業(yè)事故頻繁，賠付率較高，工傷社會保險制度建立后的許多年來，多數(shù)煤礦、危險化學(xué)品等高風(fēng)險企業(yè)尚未納入工傷社會保險統(tǒng)籌；由于力量有限，一些地方的工傷社保機(jī)構(gòu)只能把精力放在向事故傷害對象提供保險救助，辦理醫(yī)療和撫恤賠付上，較少介入事故防范和安全生產(chǎn)工作，存在著工傷保險與工傷預(yù)防脫節(jié)的現(xiàn)象；一些

地方的工傷保險費(fèi)用結(jié)構(gòu)不盡合理，基金統(tǒng)籌賬戶結(jié)余過多。

我們相信，隨著xx《工傷保險條例》的正式實(shí)施和社會保險制度的不斷發(fā)展完善，這些問題最終都會得到解決。

為了盡快建立有中國特色的工傷保險體系，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)和工傷保險領(lǐng)域，盡快引入商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。在堅(jiān)持和完善工傷社會保險制度的同時，積極發(fā)展雇主責(zé)任險、人身意外傷害險以及其它商業(yè)險種。使二者相輔相成，共同服務(wù)和促進(jìn)我國的安全生產(chǎn)工作。

以責(zé)任保險為主要形式的商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，可以從以下三個方面，對安全生產(chǎn)工作起到促進(jìn)作用。

一是保險費(fèi)的收繳?？梢圆捎貌顒e、浮動費(fèi)率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風(fēng)險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費(fèi)率檔次。風(fēng)險較大、職業(yè)傷害頻率較高和安全基礎(chǔ)較差的企業(yè)，繳納的保險費(fèi)率相應(yīng)就高。同時將費(fèi)率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對安全措施得力、事故減少、賠付下降的企業(yè)，以降低保險費(fèi)率作為獎勵；反之則以提高費(fèi)率作為懲罰。通過發(fā)揮費(fèi)率機(jī)制的作用，促使企業(yè)重視做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全防范。

二是保險機(jī)構(gòu)超前性開展事故預(yù)防工作。商業(yè)保險的特點(diǎn)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。為了減少賠償支出，降低保險成本，保險公司需要做好防災(zāi)防損工作，有重點(diǎn)、有針對性地對投保企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。對隱患嚴(yán)重的客戶，要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施。同時積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。保險公司在經(jīng)營狀況允許的情況下，也可以拿出一部分資金，從事公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)，增強(qiáng)從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，從而減少事故，降低賠付，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

三是保險公司的事故調(diào)查工作。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進(jìn)行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實(shí)上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。從這個意義上說，商業(yè)保險公司的事故調(diào)查人員，就是一支不占行政編制安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍?？傊?，商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，可以使安全生產(chǎn)工作多一種手段，多一份支持，多一份保障。

三、從實(shí)際出發(fā)，探索商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的方法途徑

商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的前景廣闊，內(nèi)容豐富，方法途徑很多。從目前的實(shí)際情況看，可以先從以下三個方面著手。

（一）在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責(zé)任險。小企業(yè)事故多發(fā)，已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾。2001年以來全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％發(fā)生在小企業(yè)。為數(shù)不少的小企業(yè)業(yè)主，安全生產(chǎn)法律意識淡漠；個別業(yè)主甚至“要錢不要命”，以犧牲工人安全和健康來為自己換取超額利潤。而且，由于企業(yè)規(guī)模小、家底薄，發(fā)生重特大事故后，一些業(yè)主常常躲避逃匿，把搶險救災(zāi)和事故善后完全推給地方政府。在小企業(yè)推行工傷事故雇主責(zé)任保險，不僅有助于強(qiáng)化業(yè)主的安全意識，保障小企業(yè)的健康發(fā)展；同時也有助于扭轉(zhuǎn)“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的情況，切實(shí)維護(hù)廣大從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）在高風(fēng)險行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險。推行這一險種的法律依據(jù)非常充分，《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》等，對此都有明確的規(guī)定。由于高風(fēng)險行業(yè)事故多發(fā)，賠償數(shù)額較大，一些地方的工傷社會保險機(jī)構(gòu)感到很為難，遲遲沒有納入統(tǒng)籌。迫切需要探索新的方法途徑，來解決高危行業(yè)的工傷事故保險問題。

高危行業(yè)人身意外傷害保險的基本思路是：通過政府引導(dǎo)和保險機(jī)構(gòu)的宣傳運(yùn)作，在企業(yè)自覺自愿的原則下，上繳一定的保險費(fèi)用，由特定的商業(yè)保險公司對企業(yè)工傷事故實(shí)行承保。企業(yè)作為被保險人，當(dāng)其員工受到工傷事故的意外傷害時，可以按照合同的約定，由商業(yè)保險公司來履行主要的賠償責(zé)任。通過實(shí)行浮動費(fèi)率，建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

鑒于目前我國在煤礦安全方面，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一、垂直管理的監(jiān)察工作體系，在政府引導(dǎo)和行政推動方面具有一定的優(yōu)勢；同時經(jīng)過這些年的努力，全國煤礦安全狀況逐步趨于穩(wěn)定，在保險費(fèi)基數(shù)測算方面，具有一定的便利條件，因此建議先在煤礦推行?？梢赃x擇若干個具有代表性的省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，就人身意外傷害保險的運(yùn)作模式、管理方式等，深入進(jìn)行探索，取得經(jīng)驗(yàn)后再在煤炭行業(yè)和其它行業(yè)推廣。

（三）探索和發(fā)展商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險。借鑒德國工傷保險同業(yè)協(xié)會的模式，本著風(fēng)險共擔(dān)的原則，選擇傷亡事故多發(fā)、安全生產(chǎn)任務(wù)比較繁重的行業(yè)和領(lǐng)域，如煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等，探索和實(shí)行工傷事故同業(yè)保險。設(shè)立行業(yè)性工傷保險基金。依托商業(yè)保險公司、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)，依法建立具有社團(tuán)法人資格的基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保監(jiān)會和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下開展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理籌措、分配和使用保險基金。在保險基金的使用方向上，分別用于工傷預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)和事故傷害賠償三個方面，形成保險與預(yù)防緊密結(jié)合的“三位一體”的工傷保險機(jī)制，實(shí)行工傷事故同業(yè)保險，既符合現(xiàn)代工傷保險的發(fā)展趨勢，也符合我國國情。不僅有助于健全完善工傷社會保險制度，而且有助于商業(yè)保險更好地進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。同業(yè)保險機(jī)構(gòu)可以根據(jù)安全生產(chǎn)的實(shí)際，來設(shè)定新的險種，拓寬商業(yè)保險進(jìn)入的渠道；通過設(shè)計保險條款，明確除外責(zé)任、嚴(yán)格賠償條件等，有效防止企業(yè)投保后可能出現(xiàn)的忽略安全防范等消極現(xiàn)象，防范業(yè)主責(zé)任轉(zhuǎn)移后的道德風(fēng)險以及少數(shù)不法業(yè)主可能發(fā)生的惡意傷害行為，更好地體現(xiàn)國家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展商業(yè)保險的意圖，形成商業(yè)保險和安全生產(chǎn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

以上只是我們的一些不成熟的想法。目前我國安全生產(chǎn)工作和保險事業(yè)，都處在重要的發(fā)展階段。新情況、新問題很多。需要進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，在學(xué)習(xí)借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，積極實(shí)踐，大膽探索，尋求更多的途徑和更有效的方式方法。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與保監(jiān)會以及相關(guān)部門的合作，緊密配

合，共同努力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與商業(yè)保險、社會保險的良性互動，走出一條通過發(fā)展商業(yè)保險來促進(jìn)工傷預(yù)防的新路子，不斷開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面！