第一篇：政府工作報告德江縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

政 府 工 作 報 告

——在德江縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

縣長 夏 虹

（2008年3月13日）

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告去年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議；并請各位政協委員和列席同志提出意見。

2007年工作回顧

去年是新一屆政府班子開展工作的第一年。我們在地委、行署和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督、支持和幫助下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住并用好西部大開發和新階段扶貧開發機遇，按照以優異成績迎接黨的十七大勝利召開和貫徹落實黨的十七大精神的要求，積極應對各種新情況新變化，萬眾一心、艱苦奮斗、頑強拼搏，取得了抗災救災工作的階段性勝利，順利完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項任務。

一年來，我們的經濟實力在優化結構中明顯增強。始終把思想統一到搶抓發展機遇、加快發展步伐、優化發展環境、注重協調發展的主題上來。一是經濟總量增長明顯。地方生產總值實現19.8億元，完成計劃的108.8%，增長13.9%，增速創歷史新高，其中一、二、三產分別增長10.5%、19.5%、16.7%。財政總收入首次過億元大關，實現1.16億元，增長28.06%；地方財政收入實現8860萬元，增長32.41%。金融機構存貸款余額分別實現11.02億元、6.3億元，增長37.2%、15.4%。二是工業支撐作用明顯。工業總產值實現4.98億元，增長17.5%，其中規模工業總產值實現3.12億元，增長24.8%；實現銷售收入2.46億元，增長24.79%；實現利稅3114萬元，增長33.8%。投資1.75億元年產120萬噸水泥技改項目開工建設，“頤年春”酒系列6個品種包裝上市。三是農村經濟發展明顯。農業增加值實現10.5億元，增長10.5%。糧食總產量達17.56萬噸，創歷史新高。實現煙葉收購11.23萬擔，產值5213萬元，稅收1566萬元，三項指標連續5年位居全區前列。生態畜牧業產值達5.75億元，增長9%；肉類總產量達3.71萬噸，增長8.7%。轉移農村勞動力7萬人，實現勞務收入2.5億元。開展了集體林權制度改革試點，完成人工造林、封山育林2.8萬畝，森林覆蓋率達37.13%。辣椒生產成為貴陽“老干媽”企業原料基地，四級新農村建設進展順利。四是商貿流通活力明顯。實現社會消費品零售總額4.19億元，增長23%。實現非公有制經濟增加值7.78億元，增長20.5%。成功舉辦了第三屆“12?8”農產品展銷會。此外，物流、郵政、電信、旅游、餐飲等第三產業發展較快。

一年來，我們的基礎設施建設在抓好機遇中繼續加強。始終把基礎設施建設作為加快發展的關鍵來抓，以高質量、高標準工程建設贏得更大的支持和更多的信任。全社會固定資產投資完成7.76億元，增長20.3%。全縣456個項目進入省地項目庫，新開工項目111個。實現招商到位資金2.81億元，增長40%，創引進資金歷史新高。一是交通建設繼續加強。實現交通建設固定資產總投資8782萬元，增長183.67%。完成74條通村公路建設，新增公路里程357公里。開工建設長堡至潮砥、縣城至楠桿通鄉油路工程；大興至鳥坪等農村公路在全區率先實行水泥路面建設。二是水電設施繼續加強。按照“十年治旱”目標，完成水利固定資產總投資5627萬元，增長29.6%。開工建設水利項目86個，新建防滲改造渠道65.13公里；完成各類蓄水池802口總容積8.88萬立方米，解決4.5萬人飲水安全問題。投資597萬元解決2700余戶無電戶通電，投資1812萬元改造部分輸配電網及變電設備，實現了村村通電。三是城鎮建設繼續加強。投資100余萬元分別委托同濟大學編制了玉南新區控制性規劃和行政中心修建性詳規、貴州大學編制了城北工業區控制性規劃。投入2000多萬元進行市政建設，融資、引資3億元開發房地產和建設工業區，新增城鎮建成區面積1.28平方公里。迎賓路、玉溪南路在全區率先實行改性瀝青改造，對一中后街至武裝部進行了油路改造。抽調145名干部用3個月時間對城區違法用地、違章建筑進行清理，依法查處各類建房1043戶。順利取締城區客貨運機動三輪車653輛，以拍賣方式、招投標方式分別開通了城市出租車和公交車。繼續鞏固創建省級衛生城市成果，加大了對“五臟五亂”問題治理力度，城區綠化率、亮化率分別達31%、98%。

一年來，我們的社會事業在統籌協調中加快發展。始終把發展社會事業擺在突出位置，促進經濟社會可持續發展。一是在加快科教事業發展上求突破。認真開展迎接“兩基”國檢和“普實”驗收前期工作，新增教學用房9456平米，改造學校危房4672平米；落實農村義務教育“兩免一補”1187.86萬元；公開招錄教師185名，高考本科上線641人，“211”工程錄取103人。深入開展校（院）縣合作，成功創建了“全國科普示范縣”，德江天麻獲國家地理標志產品保護。二是在發展文衛等事業上見成效。改造建設了18所鄉鎮衛生院，農村醫療衛生條件進一步改善。計劃生育工作取得新進步，人口出生率、符合政策生育率分別為10.57‰、98%，人口自然增長率控制在 6.24‰以內。圓滿完成電視節目轉星工作，實施“村村通”工程171個點；成功開展了“激情廣場”系列文化活動，續修了《德江縣志》。建成老年活動中心，舉辦了銅仁西片區老年運動會。順利完成撤并村組、整合社區和村（居）換屆工作。投資1100萬元建成128個村級辦公樓。啟動了500人移民安置試點。

一年來，我們的人民生活水平在建設和諧社會中不斷提高。始終從解決人民群眾最關心、最直接、最根本的利益出發，千方百計為群眾辦實事、做好事。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達1888元、7345元，增長18.7%、13%，增幅均創歷史新高。財政總支出實現4.88億元，增長36.3%，確保了工資的正常增長，確保了社會保障、教育衛生、重點建設、機關運轉和社會穩定的資金需要。首次全額落實干部職工年終獎金政策，適度提高了村組干部報酬。消除了多年來的財政預算赤字，償還歷年債務1800萬元。一是建立了良好的社會秩序。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安德江”創建活動，建成城區視頻監控系統；嚴格執行安全生產“一崗雙責”，各項安全專項整治取得成效。二是逐步健全保障體系。穩步擴大社會保險覆蓋面，各類參保累計4.04萬人。享受農村低保達4.91萬人，在動態管理基礎上對城市低保實現應保盡保。新建農村敬老院2座、改擴建5座。三是有效改善了民生問題。新型農村合作醫療參合率達90.25%，報銷金額1130.52萬元。建設經濟適用住房221套，啟動25套廉租房建設。新增城鎮就業1204人。在17個一類重點村實施了整村推進式扶貧項目176個，減少農村貧困人口3703人。

一年來，我們的民主法制在依法行政中全面推進。辦理人大代表建議226件和政協委員提案88件，辦結率達100%。認真開展“五五普法”，強化行政執法責任制。建立和完善各項監督制度，查處違法案件68起，挽回經濟損失198萬元。開通了政府公眾信息網和縣長信箱，對政府重要會議議定事項進行了跟蹤督辦，切實提高了行政管理水平。此外，人武、人事、對臺事務、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、信訪、殘聯等各項工作都取得了新的成績。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”我們立足新的起點，順應新的期盼，按照新的要求，以改革創新的精神開創經濟社會又好又快發展新局面。這些成績的取得，是地委、行署和縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大和縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，更是49萬各族人民自強不息、奮力拼搏的結果！在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動和無私奉獻的全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各人民團體、社會各界人士，向駐德人民解放軍、武警官兵以及全縣公安政法干警，向所有參與、支持和關心德江建設與發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在加快發展的同時，我們也必須清醒地看到，我縣經濟總量不夠大、發展速度不夠快、經濟效益不夠好的狀況還沒有根本改變；工業發展不強、農業基礎不牢、服務業滯后還沒有根本改善；基礎設施薄弱特別是交通瓶頸制約突出的問題還沒有根本解決。具體來說，經濟整體實力弱，參與區域經濟分工合作與市場競爭的能力不足；支撐工業興縣戰略的大項目不多，科技含量還較低，粗放型的生產方式沒有得到根本轉變，節能減排壓力還很大，依然是影響工業做大做強的主要因素；農業總體效益較低，農村貧困人口多，產業化程度低，城鄉二元結構突出，資源優勢還未真正轉化為發展優勢，制約和影響農業結構進一步調整和經濟持續穩定發展；服務業發展不夠，規劃不足，整體滯后，推進經濟增長的局面和作用尚未形成；區位和交通條件劣勢，與中心城市以及經濟發達地區相距較遠，立體交通體系尚未建立；“小城鎮、大農村”格局明顯，城鎮規模小、承載力低，中心城鎮綜合經濟實力和輻射帶動能力較弱；資本積累和資本市場發育滯后，政府投資為主的國有資本在經濟增長中仍占主導地位，不能滿足加快發展的需要；安全形勢依然嚴峻，維穩任務比較繁重，一定程度分散了抓發展的精力；少數干部解放思想不夠、作風深入不夠、執行落實不夠，依然影響著加快發展。對這些問題，我們必須在加快發展中高度重視，以對人民高度負責的態度，采取更加有力的措施，認真有效地加以解決。

2008年主要工作

謀勢方能布局。認真分析形勢，是我們做好今年各項工作的前提。全國各地都在加快發展，機遇大于挑戰、有利因素多于不利因素，這是今年我縣經濟社會發展面臨的基本大勢。一方面，從宏觀環境來看，國家積極推進區域協調發展，持續實施西部大開發戰略，不斷加大對農村基礎設施、生態環境、社會事業和特色產業的投入；隨著經濟結構調整和資本流動步伐加快，產業梯度不斷西移，亟待開辟新的擴張空間，這些都為我們在更寬領域、更高層次尋找合作伙伴，提供了難得的機遇。從現實基礎來看，近年來基礎設施建設和結構調整力度加大，逐步完善的基礎設施和不斷優化的經濟結構將對經濟增長起到有力的拉動作用。今年，我們縣有不少大項目要建設，玉南新區要開工，水泥技改要投產，白酒工業要擴容，沙坨電站淹沒區移民搬遷要全面啟動，這些大項目都是去年沒有的。為此，我們將切實增強機遇意識，充分利用這些有利條件，搶抓機遇，加快發展。另一方面，從周邊縣市發展來看，各地增長勢頭強勁、發展態勢逼人，2007年我縣地方生產總值增長落后全區0.1個百分點，落后思南0.8個百分點，落后沿河1.6個百分點，落后鳳岡1.2個百分點，落后務川0.1個百分點。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。面對加快發展的宏觀形勢，面對有利因素多于不利因素的客觀環境，我們今年必須突出“加快發展、科學發展”這個主題，發展慢了不行，慢了將更加落后，就不能實現建成銅仁地區經濟強縣的目標，我們將對不起歷史，對不起組織，對不起人民；發展不好也不行，要堅持好字當頭，堅持全面、協調、可持續發展，才能處理好許多難以解決的深層次矛盾和問題。因此，必須更加堅定不移地貫徹發展是硬道理，更加堅定不移地貫徹發展這個黨執政興國的第一要務，更加堅定不移地樹立和落實科學發展觀，向著新的目標，朝著新的方向，全面加速，全力沖刺，努力實現經濟社會發展的“撐桿跳”和“跨欄跑”！

總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞實現經濟社會發展歷史性跨越奮斗目標，抓住國家深入推進西部大開發和新階段扶貧開發寶貴機遇，突出“推動科學發展、推進生態建設、促進社會和諧”工作主題，按照建設經濟強縣發展要求，繼續解放思想，堅持改革開放，好字優先、能快則快、以快促好，立足新起點、邁出新步伐、創造新業績，努力實現經濟社會又好又快發展。

根據以上總體要求，我們將進一步搶抓“四個機遇”（即西部大開發機遇、新階段扶貧開發機遇、杭瑞高速路建設機遇、筑遵經濟圈和成渝經濟圈快速發展機遇），圍繞“四個立足點”（即立足工業經濟和開放型經濟有新突破，立足城鎮建設上新臺階，立足現代農業和生態建設有新進展，立足民生改善有新成效），重點培育“四大產業”（即釀酒產業、礦產加工產業、天麻加工產業、畜產品加工產業），努力建成銅仁地區經濟強縣。

預期目標：確保地方生產總值達22.42億元，增長13%，力爭達22.6億元，增長14%；全社會固定資產投資達9.3億元，增長20%以上；財政總收入、地方財政收入分別達1.39億元、1.06億元，各增長20%以上；工業產值達6.23億元，增長25%以上，其中規模以上工業產值達4.04億元，增長30%以上；糧食產量達17.7萬噸，力爭增長1%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達8153元、2095元，各增長11%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

實現上述目標任務，必須把握好以下原則：

——突出創新，牢牢把握“創業富民、創新強縣”發展思路。實踐沒有止境，創新也沒有止境。我們必須適應新形勢的新要求，進一步解放思想，與時俱進，堅決破除制約加快發展的體制機制障礙，把創業創新落到實處，形成加快發展的新優勢，從而在新的起點上推動新一輪又好又快發展。

——突出發展，牢牢把握“能快則快、以快促好”內在要求。加快發展是最緊迫的任務，是一切工作的重中之重。我們必須具有強烈的責任感、緊迫感和危機感，抓住機遇、用好機遇，趨利避害、勇于挑戰，用實干苦干解決發展中的問題，形成先發之機，催生致先之招，達到爭先之勢，努力實現又好又快發展。

——突出統籌，牢牢把握“著眼全局、協調推進”基本方法。必須站在更高的起點上統籌發展，加強要素整合，發揮整體優勢，促進城鄉、經濟與社會、人與自然的聯動互贏，實現生態發展的最大化和效益的最大化，提高我縣的綜合競爭力，努力建設我們共同擁有的美好家園。

——突出民生，牢牢把握“以人為本、成果共享”根本目的。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，把改善民生放在更加突出的位置。通過加快社會事業發展，完善社會保障體系，努力提高人民群眾生活水平，讓發展成果為全體人民共享。

根據縣委十屆二次全體擴大會議精神，圍繞以上總體要求、預期目標和工作原則，將重點抓好以下工作：

一、著力推進項目發展戰略，加快基礎設施建設步伐，打牢經濟社會發展基礎

始終堅持把加強基礎設施建設作為增強集聚能力的主要手段，在各項基礎設施建設上下功夫，努力改善發展環境、生存環境。

必須捕捉和搶抓機遇爭取項目。投資仍然是拉動德江經濟發展的重要因素。當前西部大開發機遇、新階段扶貧開發機遇、水利部新農村建設試點機遇、煙水配套工程機遇、災后重建機遇，為我縣爭取項目、加強基礎設施建設提供了極其有利的條件。為此，我們將根據國家產業政策和投資導向，科學申報項目，緊緊盯住項目，密切關注項目，跟蹤追擊項目，加強匯報銜接，重點跟蹤長豐水庫、觀音灘水庫、德江至沿河二級路改造等項目立項建設，力爭更多的項目進入國家和省、地投資規劃，爭取各類項目資金3億元以上。切實把引進項目、建設項目、服務項目作為經濟工作重中之重，積極承接發達地區產業轉移，建立健全縣級領導聯系和爭取項目相關制度，切實做到一個項目、一套班子、一套政策，努力形成項目工作梯次推進、良性循環的工作格局。

必須認真實施各類建設項目。切實加大項目的建設和管理力度，以規范性的管理和高質量的項目實施，爭取國家和上級有關部門的更多支持。在公路建設上，以杭瑞高速路遵義段開工建設為重點，以農村公路建養管理體制改革為契機，著力打通兩個出口：建成楓香溪至譙家、甘溪至墮坪兩條分別連接沿河和務川的通縣油路。切實抓好五項建設：實施303省道德江至印江17公里油路維修改造，完成536縣道11公里油路改造；興建復興至明溪等2至3條通村水泥示范路；完成兩河口大橋和4個渡改橋工程建設；開工建設偏巖子大橋和牛鼻溪大橋改造工程；實施縣城二級汽車客運站、4個鄉鎮汽車站建設，力爭德江港口建設工程立項。努力實現兩個目標：實施德江至錢家、沙溪、堰塘通鄉油路改造工程，實現鄉鄉通油路和到縣城1小時目標；對128個村中的55個通村公路進行維修改造，力爭實現村村通客運目標。

在農業基礎設施建設上，繼續做好飲水安全、煙水配套、雨水集蓄工程，開工建設高山細棗池、堰塘朱家溝和龍泉關口3座小

（一）型和潮砥雙洋小

（二）型水庫除險加固工程；完成煎茶、桶井2個集鎮和35個行政村飲水安全工程；實施高山方家、長豐墮坪、合興合朋等24個煙水配套工程；完成共和響水洞、堰塘關口、穩坪三層溪渠道改造工程；抓好楓香溪洼地排澇工程、錢家洋塘河小流域綜合治理工程、泉口天池雨水集蓄利用“三小”工程。實現新增蓄水量200萬立方米、灌溉面積9900畝、旱地澆灌面積3.14萬畝，治理水土流失面積17.43平方公里，確保3.1萬人飲水安全。在能源建設上，認真做好白水泉、角口、出水坳、新坑電站的建設和擴容續建工程，新增裝機容量1萬千瓦以上；完成110千伏德江變電站二期改造工程，新建楓香溪35千伏變電站，力爭建成黃木丫110千伏變電站；搶抓電網災后重建機遇，切實提高電力抗災標準，加快農村電網改造，爭取實現組組通電、戶戶通電；積極做好共和水泥廠110千伏輸電方案的立項審批工作。此外，進一步抓好通訊和互聯網建設，建成營盤山無線廣播電視發射臺，繼續實施“農家書屋”工程。建成農村沼氣池3000口。完成全縣煤礦整合工作，加快煤炭資源的合理開發，實現產煤13萬噸以上，確保生產生活用煤。

二、著力推進產業結構調整，加快三次產業協調發展步伐，提高經濟社會發展質量

始終堅持把發展作為第一要務，通過工業化推動、城鎮化帶動，依托“兩輪驅動”，實現城鎮支援農村、工業反哺農業，促進“三農”問題的解決，努力推動經濟又好又快發展。

（一）加快推進現代農業建設，努力促進農民增收。我們將采取有力措施，努力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。一是在促進農民增收上，堅持家庭聯產承包基本經營制度，穩定農村土地承包關系，引導農戶搞好耕地依法合理流轉；認真落實農業支持保護和補貼制度，及時兌現各項補貼；大力推進農業產業結構調整，加強農村信息服務體系建設，不斷提高種植業的科技含量和生產水平。二是在農業產業化建設上，大力發展各種中介組織，建立和完善農業社會化服務體系；積極推行農業標準化生產，加強農產品安全體系建設；堅持以市場為導向，以科技為依托，抓好一批示范項目，形成一批品牌農產品，努力提高我縣農業的商品化、專業化和現代化水平。著力抓好10萬畝優質稻、5萬畝早熟與反季節蔬菜；抓好以烤煙油菜為主的支柱產業，繼續把烤煙和油菜生產作為增加農民收入、培植財源的主要支柱產業來抓，確保種植烤煙7萬畝、雙低油菜12萬畝以上，實現收購級內煙葉15萬擔、油菜籽1.3萬噸以上；切實抓好以肉豬肉羊為主的畜牧主導產業，狠抓種草養畜項目實施和畜產品加工廠建成機遇，新增養殖小區20個、養殖大戶500戶以上，新建外三元商品豬擴繁場10個，加快形成一批規模化、標準化、產業化的畜產品生產基地，實現肉類總產量增長12%以上，牧漁產值占農業總產值的比重提高兩個百分點以上；抓好以天麻為主的中藥材產業，加大天麻栽培技術推廣力度，鞏固基地建設，擴大天麻生產，培育天麻20萬平米以上；切實抓好生態茶產業，實施15萬畝茶葉基地規劃，完成1.5萬畝標準化茶園建設，新建茶苗圃200畝。此外，扶持壯大一批龍頭企業，大力發展農副產品深加工、精加工產業，不斷拉長農業產業鏈條。三是在新農村建設上，按照“二十字”方針要求，在總結試點經驗，進一步鞏固試點成果基礎上，充分尊重群眾意愿，充分尊重群眾首創精神，因地制宜地開展社會主義新農村建設。認真使用好總后援建的100余萬元資金，切實抓好楓溪村新農村建設。充分發揮示范作用，引導和支持鄉鎮抓好省地縣鄉四級新農村建設示范點。四是在提高農民群眾素質上，積極開展農民素質培訓工作，統籌培訓農村勞動力，大力轉移農村富余勞動力到非農產業。組織實施“農村實用人才培訓工程”，培訓種養專業戶、專業合作社社員、農業企業經營管理人員、農村經紀人等農村實用人才。積極引導農民參與村務管理，進一步鞏固完善村務公開成果，提高村民自治程度。完成農民農業適用技術培訓5萬人次，實現農村勞動力轉移新增6000人，新增勞務收入6000萬元以上。

（二）推動新型工業化進程，努力提高經濟發展水平。增加經濟總量、增加財政收入、加快城鎮進程、緩解就業壓力，都需要實現工業總量和規模擴張。工業發展是我縣經濟發展必須邁過的坎，我們將堅持新型工業化發展方向，突出開發新產業與扶強現有企業并重，突出量質并舉，力爭工業總產值達6.23億元，其中規模工業總產值達4.04億元，分別增長25%和30%以上。一是緊緊抓住“四大產業”不放松。加快年產120萬噸的新型干法旋窯水泥生產技改項目建設，確保10月底竣工投產。項目建成投產后，將實現年產值3億元、稅收3000萬元，實現規模工業產值在去年基礎上翻番。同時，做好二期水泥技改工程前期準備工作。緊緊抓住高檔白酒大幅漲價的市場機遇，以及省里鼓勵發展中低檔白酒的政策，我縣釀酒產業迎來又一個加快發展的春天。我們將鼓勵支持和積極引導企業在做精做優濃香型“頤年春”酒、恢復天麻保健酒和醬香型“頤年春”酒生產的基礎上，擴大生產規模，提高產品質量，恢復昔日天麻酒的雄風，再現德江酒業的輝煌，力爭三年內實現產值過億、稅收達2000萬元的目標。緊緊抓住天麻產業的發展優勢，借助貴州大學和溫州大學的科研資源，跟蹤落實天麻口服液生產項目，切實把天麻資源優勢轉變為發展優勢，努力實現天麻深加工產值1.5億元，稅收500萬元以上。充分利用礦產資源，完成山豐鐵礦風險勘探后續工作，開發鐵礦洗選項目，建成兩座年產20萬噸的鐵礦洗選廠，力爭實現產值2億元，稅收2000萬元以上；充分利用鉛鋅礦具有一定開采價值的條件，盡快完成鉛鋅礦勘探，力爭建廠投產。二是繼續鞏固和發展傳統工業。認真做好星星油脂公司、穗精大米公司的改制和異地技改工作，加大扶持力度，幫助提高科技含量，努力建成銅仁西部油脂中心；支持開發煎茶牛肉干、太氏皮蛋、泉口豆腐干、楠桿生漆等有市場、有特色、有潛力的農產品，促其上規模、創品牌。三是加快發展新興工業。整合螢石礦資源，引資建成氫氟酸生產加工項目；創造條件加快建設億源畜產品加工項目，確保8月底建成投產，帶動我縣畜牧業快速發展，力爭實現產值3億元、稅收300萬元；加快發展汽車城、機械制造等新興產業步伐，促進工業生產又好又快發展。四是加快搭建工業發展平臺。實施城北工業區基礎設施建設和煎茶工業區規劃工作，制定工業區企業入駐優惠政策，把工業區建成經濟加快發展的強力引擎；組建國有資產資本運營公司，搭建企業融資平臺；完成土地利用總體規劃修編，積極抓好工業建設用地儲備；鞏固國企改革成果，妥善解決國企改革遺留問題；幫助企業做好品牌創立、市場開發、隊伍建設和行業管理等工作，努力提高企業開發和管理水平。

（三）推動城鎮開發建設，努力培育新的經濟增長點。現代經濟發展規律表明，城鎮化是推動經濟社會發展的火車頭和動力源，是解決“三農”問題、化解城鄉二元結構矛盾、促進歷史性跨越的根本出路。我們將搶抓杭瑞高速路遵義段開工建設契機，堅持規劃先行、城鄉共進、建管并舉的原則，抓住德江到煎茶這條經濟發展的主軸，以縣城為中心、煎茶為次中心帶動其它鄉鎮加快發展，努力把德江建成為生態環境佳、投資環境好、文明程度高、社會治安一流的銅仁西部中心城市。一是強力推進玉南新區建設。按照“一年重點突破，三年大變化”的要求，精心策劃、精心運作、精心組織，全面開發和建設玉南新區。同濟大學編制的《德江縣玉南新區控制性詳規》，縣人大常委會已在去年決議通過，符合德江實際，富有現代新城和地方文化特色。沒有一流的規劃，就沒有一流的建設。我們必須嚴格執行玉南新區規劃，認真落實紅線、綠線、藍線控制和規劃審批制度，依法維護規劃的權威性和嚴肅性。我們必須牢固樹立經營城市的理念，以經營城市的觀念來規劃城市，以經營城市的手段來建設城市，以經營城市的方式來管理城市，通過土地拍賣、招商引資、金融貸款等市場運作方式，盤活城市的有形和無形資源，提供又好又快開發建設新區的資金保障。我們必須處理好新區建設和商業開發的關系，充分吸納民間資本，提高房地產開發準入門檻，實施整體開發，努力把新區建設成功能完善、經濟繁榮、交通便捷、環境優美、社會和諧，具有秀麗風光、濃郁地方特色、鮮明時代風貌的現代化宜居新區。我們必須堅持大氣魄、大手筆的要求，以開工建設路網骨架、行政中心、玉溪河景觀帶為龍頭，實施一中、民族中醫院、文化館、體育場館等工程，努力把玉南新區建設變成一個大工地，努力將新區建成具有強大帶動力的經濟增長極。總之，開發建設玉南新區是我縣經濟快速發展的突破口，也是我們實現跨越發展的機遇所在，為此，必須統一思想，解放思想，加強領導，扎實推進，務求實效。把玉南新區建成為德江的“浦東”、德江的“金陽”。二是著力加快舊城改造步伐。按照“綠化、美化、亮化、凈化”的要求，逐步完善舊城功能，不斷優化居住環境。我們必須針對舊城建設的現狀，完善舊城功能，努力改變舊城面貌。適當增加城市垃圾中轉站、公廁數量；實施玉溪北路、鐘山東路、紅旗路道路改造，完成新寨至城區油路改造工程，開工建設人民北路和城區污水處理工程，力爭開工建設垃圾填埋場；實施民族風情街二期工程和玉溪南路農貿市場建設工程。我們必須嚴格執行舊城詳規，切實加強對規劃的監督管理，不斷提高舊城改造水平；我們必須適當開發建設標志性小區，改變傳統建筑方式，不斷提高舊城建設水平；我們必須加快群眾休閑場所建設，開工建設大犀山公園。三是切實加強城鎮土地管理。政府將嚴格控制土地一級市場，搞活二級市場，盤活存量土地，解決好城市建設用地問題；建立健全土地、規劃聯合執法機制，依法對違法違章建筑進行治理。四是切實提高管理水平。進一步鞏固創建省級衛生縣城成果，加強城管隊伍建設，努力提高城鎮管理水平，切實解決好臟亂差問題；通過發放《德江市民手冊》，通過加強宣傳教育，提高居民素質，努力提高城鎮文明程度。此外，還將按照“統一規劃、合理布局、分步實施”的原則，認真做好煎茶、復興等19個鄉鎮的總規或總規修編，興建高山、平原、龍泉三個鄉鎮黨政辦公樓，推進復興、合興、泉口3個集貿市場建設。通過努力實現新增城區面積1平方公里，新增城區人口1萬人。

（四）加快推進第三產業發展，努力提高非公有制經濟比重。加快旅游基礎設施建設，搶抓沙沱水電站興建烏江出平湖的契機，切實抓好以烏江畫廊為龍頭的旅游產業。按照準確定位、科學規劃、加強保護、合理開發的要求，積極打造扶陽旅游景點，推介扶陽旅游項目。整合自然生態風光、歷史革命遺跡，發掘土家民俗文化、儺文化、飲食文化、紅軍文化等特色資源，大力發展特色文化旅游業、鄉村旅游業。通過重點打造烏江畫廊、制作旅游宣傳畫冊和光碟，把革命老區、儺戲之鄉、天麻之鄉、奇石之鄉打造成知名品牌，塑造成為梵凈山大生態旅游、遵義紅色旅游的承接地。大力發展現代服務業，適應消費結構優化升級和旅游發展服務需求，積極發展住房、交通、通信、文化、娛樂、餐飲等服務業，培育和開拓保健、休閑、社區服務、養老服務等新型服務業。積極發展物流、中介、信息、連鎖經營、特許經營等現代流通方式，加強賓館、餐飲業的標準化、規范化建設，全面提升住宿、餐飲服務整體水平。推進“萬村千鄉市場工程”，加快現代流通體系向農村延伸，新建60個農家店；加強與金融部門的協調配合，增強服務意識，提高金融部門服務水平，促進地方經濟發展。加快非公有制經濟發展，抓緊制定鼓勵、支持和引導非公經濟發展的政策措施，有針對性地解決影響非公經濟發展的突出問題，放寬市場準入，鼓勵和支持非公經濟做大做強；同時引導非公企業依法經營、提高素質，維護正常的市場秩序。

三、著力推進擴大開放戰略，優化經濟社會發展環境，努力建設開放型經濟

始終堅持把擴大開放作為加快發展的關鍵來抓，全面開展招商引資工作，切實推動產業升級，拉動經濟快速增長。

進一步圍繞產業招商。把填補產業空白、延伸產業鏈條、提高配套水平作為招商引資的核心，以農產品精深加工、旅游、礦產、商貿等新領域為重點，精心做好項目策劃生成，瞄準長三角、珠三角和成渝經濟圈等資本密集區，加強項目的謀劃跑辦，加快我縣產業與發達地區的對接，努力建成發達地區的產業承接地。確保全年參與和舉辦各類招商引資活動10次以上、請進客商20批以上、落實引資項目10個以上、協議引資6億元以上、到位資金3.3億元以上。

進一步突出重點招商。堅持“資金不到位不算落戶、項目主體工程不開工不算落地、企業不投產不算落實”方針，認真落實招商引資一把手負責制，切實提高項目簽約率、開工建設率和投產達產率。年內跟蹤落實好鐵礦洗選、畜產品加工等引資項目的資金到位進度，促成天麻深加工、氫氟酸生產等招商項目啟動實施；做好生物化工、汽車修理、機械制造以及玉南新區、油脂片區、電影院片區等項目的引資和推介。

進一步優化環境招商。把“環境就是生產力”的理念落實到實際工作中，以強化要素保障為重點，積極化解資金、用地、用電等瓶頸制約，積極控制商務成本過快增長。切實改善投資軟環境，以“親商富商安商”為主線，嚴格落實項目一站式服務、重點企業掛牌保護等制度，努力解決外來投資者的后顧之憂。圍繞提高人的素質、提高社會文明程度、維護社會公平穩定，創造一個投資者放心、安心、順心、舒心的生活環境。

進一步發展開放型經濟。積極適應新形勢新變化，以更加積極的姿態走向外界，實現對外開放由單純“引進來”到“引進來”和“走出去”相結合，由“對外開放”與“對內聯合”二元分離，到“對外開放”與“對內聯合”兩位一體的轉變，充分利用兩個市場，不斷優化資源配置，拓寬發展空間，構筑和完善我縣全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。大力引進資金、技術、人才、智力、項目和先進管理經驗，做好土地資源的開發利用，實行以地招商、以地生財，激活我縣經濟發展蘊藏的潛力。

四、著力推進生態建設，合理開發和利用資源，增強經濟社會可持續發展能力

始終堅持把生態建設、節能降耗、環境保護作為重要抓手，深入實施“生態立縣”戰略，努力建設生態強縣。把生態文明建設與城鎮建設相結合，嚴格執行城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃，嚴格建設用地“雙控”指標，著力盤活存量土地，提高單位面積的投資強度和產出效益；圍繞生態縣城要求，加快污水處理和垃圾填埋場建設。把生態文明建設與結構調整相結合，大力發展循環經濟，在工業上重點推進冶金、建材等行業清潔生產，在農業上重點抓好生態茶產業、生態畜牧業。把生態文明建設與旅游產業相結合，大力實施“綠色通道、綠色河道、綠色林網、綠色村莊”工程，全面發展生態旅游。把生態文明建設與項目實施相結合，搶抓中央完善退耕還林政策、延長補助期機遇，進一步鞏固退耕還林成果，每年將森林覆蓋率提高1個百分點以上；完成集體林權制度改革主體工作；繼續實施好天然林保護工程；扎實推進石漠化治理工程和科技扶貧種草項目。此外，還要切實加強飲用水源地環境保護，完成大龍阡、潮水河、觀音灘等集中式飲用水源保護區地理界線的實地標定，啟動玉溪河治理工程。完善山林火災預警制度，推進消防隊伍建設，切實做好防火、滅火工作。嚴格新上項目環評準入標準，控制產生新污染，努力實現經濟持續發展、生態持續改善。年內萬元工業增加值能耗降低4.5%，萬元GDP水耗降低8%，工業用水重復利用率達到50%；高質量完成荒山造林5000畝、種草4.1萬畝以上；完成杭瑞高速占補平衡用地5000畝，整理土地2300畝。

五、著力推進和諧社會建設，重點解決民生問題，確保全民共享經濟社會發展成果

始終堅持把社會事業協調發展作為重要內容來抓，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，大力推進惠民工程，讓百姓享受更多的發展成果。

大力發展社會事業。在優先發展教育上，以辦人民滿意教育為宗旨，進一步鞏固和發展“兩基”成果，認真抓好省政府“兩基”復查、“普實”驗收及“兩基”迎國檢工作，完成7所農村薄弱學校改造工程，建成青龍四小；切實完善和落實農村義務教育保障機制，全面實施以公辦學校為主的免費義務教育。加大科普工作力度，鞏固“全國科普示范縣”創建成果。在加快衛生事業發展上，進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度，擴大群眾受益面；抓好基層衛生服務能力建設，合理配置鄉、村衛生人力資源，積極做好村級衛生場所建設項目申報；抓好以“兩綱”目標為主的婦幼保健工作，迎接省政府驗收。在執行基本國策上，統籌做好人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平，切實鞏固計劃生育省級優質服務合格縣創建成果，認真抓好縣級計生服務站建設；高度重視土地集約利用，加強基本農田保護；嚴格環保準入門檻，嚴格控制高能耗、高污染項目進入。在加強精神文明建設上，堅持把社會主義核心價值體系融入精神文明全過程，深入開展“滿意在德江”公民道德主題活動，大力推進移風易俗，加快殯葬改革，堅決制止豪華墓、活人墓等陋習。加強未成年人思想道德建設，加強文化市場管理，著力整治校園周邊環境。廣泛開展創文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明行業活動，鼓勵和支持文化創作。繼續抓好《縣志》修編，實現資政育人的目的。此外，還要狠抓財源建設，積極推進“鄉財縣管，村財鄉代管”工作。

切實解決民生問題。在扶貧開發工作上，按照改善貧困群眾的基本生產生活條件、提高基本素質、拓寬基本就業門路的要求，堅持分類指導，切實搞好整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓等工作，減少農村貧困人口。在23個一類重點村實施整村推進，實現農村貧困勞動力轉移培訓1850人。高度重視沙沱水電站涉淹群眾的搬遷安置工作，實施長堡、潮砥、新灘、望牌4個新遷集鎮建設工程，確保移民搬得出、穩得住、逐步能致富。在完善社會保障體系上，以建立城鎮低收入家庭住房保障制度為重點，擴大經濟適用房建設規模，建成28套廉租房；切實抓好新一輪住房公積金征集和管理工作；進一步發展社會福利、社會救濟和社會互助、法律援助等社會保障事業，發揮慈善總會、紅十字會作用，對各類困難群體進行適時、適當援助；切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益，努力使全縣人民貧有所濟，難有所助，醫有所保，老有所養。

扎實推進災后重建。前不久，我縣遭受了有氣象記錄以來最大的低溫雨雪冰凍災害侵襲，造成全縣直接經濟損失6.28億元，受災人口達43.8萬。在這場天災面前，全縣上下發揚連續作戰、不畏艱難的精神，在較短時間內實現通電、通水和通路，取得抗災救災工作階段性勝利。下階段，我們將進一步完善應急處置體制機制，提高應急能力，以高度負責的精神抓好災后重建工作。在保障民生上，繼續抓好受損民房的修復、重建工作，全面實施農村危房、土坯房、茅草房改造工程；妥善安排好受災群眾生活，幫助群眾度過“春荒”；繼續抓好疾病預防控工作，確保大災之年無大疫，切實抓好地質災害隱患排查，確保不出現因地質災害隱患帶來安全事故。在基礎設施建設上，繼續抓好受損電力、交通、水利、通訊等基礎設施的修復，恢復正常的生產生活秩序。在工農業生產上，繼續抓好各類農作物的面積落實、田間管理以及農資調運工作，確保大災之年不減產；切實抓好生態恢復建設工作，有效保住“青山綠水”；繼續抓好煤電油運保障工作，支持企業加快生產，確保工業生產實現預期目標。

努力維護社會穩定。牢固樹立“安全發展”理念，切實開展重點行業和領域安全專項整治，建立和完善預報、預警、預防和應急救援體系，堅決遏制重特大安全事故的發生。深入開展“五五”普法教育，提高全民法制意識。扎實推進禁毒工作，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪；堅持“事要解決”方針，進一步健全大防控、大調解機制，做好信訪穩定和人民調解工作，全力維護德江穩定的大局。加強政府自身建設

人民的重托，發展的重任，對政府工作提出了更新更高的要求。我們將進一步增強政府的公信力和執行力，努力建設“團結務實、高效廉潔”的政府，實現人民群眾愿望，滿足人民群眾要求，贏得人民群眾信任。

加強團結，努力建設和諧政府。團結是做好一切工作的前提和基礎。“重團結有黨性，會團結是水平，團結好事業興。”當前，我縣正處在加快發展的關鍵時期，能否有效把握這一關鍵時期，無愧于49萬人民群眾的重托，無愧于組織的信任，我們必須進一步加強團結，凝聚人心，形成合力。團結出和諧，團結出生產力，團結出戰斗力。我們將按照“心齊氣順”的要求，倍加珍惜來之不易的團結局面，倍加珍惜班子的團結，倍加珍惜人與人的團結，堅持大事講原則，小事講風格，努力做增進團結的模范、促進和諧的表率，不斷增強政府班子的凝聚力和向心力；我們將進一步建立健全行為規范、公正透明的行政管理體制，努力形成齊抓共管、密切配合、忠實履職、互相補臺、權責明確、政令暢通的工作格局，真正把各項工作任務落到實處。

埋頭苦干，努力建設務實政府。堅決貫徹好上級的各項方針政策、縣委的決策和人大的各項決議決定，積極采納政協的意見建議，切實做到令行禁止。堅持把目標細化為思路，把思路細化為項目，把項目細化為工作，把工作細化為落實，多做打基礎、增后勁、利長遠的事，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績。堅持領導在一線指揮、干部在一線工作、業績在一線創造、問題在一線解決，把落實能力作為評價考核干部的重要標準，以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、賞罰分明的硬機制，扎扎實實把各項工作推向前進。

改進作風，努力建設高效政府。按照高效理政的要求，進一步加強行政管理創新，努力塑造運轉協調、服務高效的效能型政府新形象。建立健全應急管理體制機制，提高應急管理和抗風險能力，有效應對各類突發性公共事件。加強機關效能建設，切實精簡會議和文件，降低行政成本，努力提高辦事效率。深入實施《行政許可法》，簡化審批流程，規范許可行為。加強政務服務中心、行政投訴中心管理，健全幫扶機制，暢通訴求渠道，切實做到熱情接待、服務周到。堅持密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，全力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題。嚴格管理，努力建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實加強廉潔從政教育和警示教育。大力實施政務公開、政府信息公開，繼續辦好政府公眾信息網和縣長信箱等欄目，接受群眾監督和輿論監督。大力發揚艱苦奮斗精神，堅決反對鋪張浪費，強化當家理財意識，規范資金審批程序；嚴格控制和鎖定債務，履行政府承諾，制訂化解措施，以實際行動取信于民。切實開展行政監察和審計監督，強化對重點項目、政府采購等監管工作。支持查辦違法違紀案件，有效糾正行業不正之風，大力整治行政不作為、亂作為、慢作為問題。

轉變職能，努力建設有限政府。在搞好經濟調節和市場監管的同時，加強社會管理和公共服務職能，把精力更多地放到社會發展和管理上來，把財力物力更多地集中到公共服務上來，把工作的著力點更多地放到解決民生上來。切實解決政府越位、錯位、不到位的問題，加快推進政資分開、政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力做到在服務中實施管理，在管理中體現服務，為經濟發展創造良好的政務環境。

各位代表，同志們：創業維艱，天道酬勤。我們已經邁上了加快經濟社會又好又快發展的新征程，使命崇高而光榮，目標宏偉而高遠，前景燦爛而光明。在新的一年里，我們將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，弘揚抗災救災精神，萬眾一心，開拓進取，為實現經濟社會又好又快發展，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第二篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧

五年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們團結帶領全市各族人民，開拓進取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災害多發等情況下，克服制約發展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標任務。

1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發展速度最快、發展質量最好的時期之一。主要經濟指標成倍增長，大多實現翻番，多數進入全省“第二方陣”。地區生產總值連續跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關，達到1050億元（預計數，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。三次產業比例由2007年的25.5:33.2:41.3調整為24.2:39.3:36.5。2012年規模工業企業達到760家，其中產值過億元企業360家，比2007年分別增加158家和315家。規模工業增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產業產值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業園區和工業集中區12個，園區工業增加值180億元，占全部規模工業增加值的52%。農林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產連續五年穩定在340萬噸以上，儲備總量穩步增加。生豬、肉牛出欄數和奶牛存欄數均居全省首位，養殖業總產量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農產品加工規模企業162家，其中國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業31家。農業綜合開發投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設高標準農田13.1萬畝。全力推進12個示范鎮、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農村建設成效顯著。農業綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產業增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農產品現代流通綜合試點城市，發制品獲批全國外貿轉型升級示范基地。首家按五星級標準建設的華天大酒店正式營業。新改造標準化農貿市場18個，建成標準化農家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產。全市已擁有國家A級旅游景區10處、國家森林公園4個、國家地質公園1個、國家級自然保護區2處、國家級風景名勝區4個。

2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發、國家武陵山區域發展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業基地調整改造、全國資源型城市可持續發展規劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農村公路16994.5公里，其中通鄉公路1372.6公里，通達工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現100%的行政村通公路、100%的鄉鎮和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區均建有二級以上客運車站，建成78個農村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設進展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經啟動。備受社會關注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復。我市被評為全國農村公路建設示范市、全國農村公路建設質量監管先進市、全國交通運輸行業文明創建工作先進市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農田水利建設重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區第二水源建設項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風電一期建成發電，筱溪、曬谷灘等電站并網發電，隆回縣生物質電廠竣工。全市83%的村完成農網改造。建成沼氣池61131口、養殖小區和聯戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎設施建設“百億投資計劃”順利實施，市區建成區面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學院路等擴改工程進展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫療垃圾處置中心，中心城鎮污水處理率78.36%，生活垃圾和醫療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區成功創建省級衛生城市。縣城和中心城鎮建設步伐不斷加快。新寧連續兩屆成功創建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創建省級衛生城市。全市城鎮化率36%，比2007年提高7個百分點。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業資產12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉企改制。集體林權制度改革任務主體完成。大圳改革改制強力推進。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫藥衛生、糧食流通、國有林場、社保醫保、投融資體制、事業單位體制和資源環境價格等各項改革協同推進。農村金融體制改革成績突出，組建2家農村商業銀行、1家村鎮銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發行城投債募集22億元。13家企業進入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業、20家中國500強企業落戶我市。2012年成功舉辦規格高、規模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業142家，占全省的70%，實現營業額44.4億美元，對外勞務輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關駐邵機構正在籌建。

4、社會事業全面進步。這五年是我市各項社會事業發展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農村初中校舍改造、243個薄弱學校改造、29所邊遠農村學校的教師周轉宿舍改建和11個學前教育中心建設。建成義務教育合格學校540所、寄宿制學校486所。義務教育“三率”全部達標。基本普及高中階段教育。職業教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規模壯大，邵陽學院申碩成功。獲批省級工程技術研究中心3個，市級工程技術研究中心12個。獲省科技進步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權2314件。高新技術產業總產值達到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產權試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術創作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉鎮綜合文化站191個，建成農家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮。國家級非物質文化遺產11項，國

家級重點文物保護單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術節。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區數字電視整體轉換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。城鄉衛生服務網絡不斷健全，醫療和公共衛生服務能力明顯增強。新農合覆蓋全體農民。基本藥物制度全面推行。免費實施免疫規劃、健康建檔、白內障復明、慢病管理等11類基本公共衛生服務項目和6類重大公共衛生服務項目。出生人口素質顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續12年實現耕地占補平衡。礦產開發秩序進一步規范，煤礦由162家整合為110家。環境綜合整治力度逐年加大，關閉規模小、污染重企業262家，完成工程減排項目263個，超額完成節能減排任務。飲用水水源水質全部達到國家Ⅲ類標準，城區空氣質量達到國家二級標準。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態示范區”。

5、城鄉群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農村勞動力轉移就業44.7萬人次、城鎮就業23.7萬人次，完成農村勞動力轉移培訓27.2萬人次、創業培訓1.8萬人次、扶貧培訓85萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮養老、機關養老、失業、工傷、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和生育保險參保人數分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農村養老保險參保率99.3%。累計發放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養資金3.8億元、醫療救助金4億元、救災資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養率由7.5%提高到13%。市本級養老公寓建設順利推進。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區148.2萬平方米，發放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉低保戶、五保戶發放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農村飲水工程893處，解決147.6萬農村人口飲水安全問題。4縣84個鄉鎮建成山洪災害預警預報系統，治理地質災害隱患點和礦山環境破壞區36個。減少貧困人口20萬人。民族地區、高寒山區脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務院授予全國民族團結進步模范集體。

6、民主法治建設得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發展環境最優、和諧社會建設成效最好的時期之一。五年共辦結人大代表議案和建議1070件、政協提案1874件，辦結率100%。大力實施政務公開和政府信息公開，電子政務和電子監察覆蓋全市，隆回被列為全國政務公開和政務服務試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風建設年活動，機關行政效能不斷提升。“法治邵陽”創建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計監督職能加強，行政監察力度加大。安全生產形勢總體向好，事故總量、傷亡人數逐年下降。創新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進，信訪渠道暢通有序。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩定。國防動員工作和國防后備力量建設進一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經濟建設、抗災救災以及維護社會穩定中作出了重要貢獻。

五年來，統計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務、貿促、老齡、文聯、殘聯、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務、地方志、工商聯、社會科學、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務、鐵路、技術監督、食品藥品監督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經濟社會發展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發展旗幟，堅持穩中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。我們著重完善思路，發展目標更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發展大家談”和心態教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發展的決定》等綱領性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產業興旺的經濟強市、我省西南的生態屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發展的共識，增強了加快發展的信心，努力實現“三個高于”，即所有經濟指標增速絕對高于我省中西部地區增速、主要經濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經濟較快增長。我們圍繞市區“四個十大工程”，強力推進179個重點項目建設，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經濟增長的貢獻率保持在75%以上。我們強力推進市容秩序、環境衛生、交通秩序、違法建設、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進專業公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區340條小街小巷。中心城區的環境衛生和交通秩序發生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。新型農村養老保險實現全覆蓋，102萬60歲以上農村老人按月領取養老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統籌范圍。開工建設6392套廉租房、2981套公租房，改造農村危房21956戶。社會事業同步跟進，公共服務能力大幅提高。

各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督、協商和支持，得益于邵陽軍分區的真誠幫助。在此，我謹代表市人民政府，向作出巨大奉獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和參與邵陽建設的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全

市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。

進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總

量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力

度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等

化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小

街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。

加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費

管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市

或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

8、加快社會事業發展。加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。加快發展文體事業。修訂完善《邵陽市文化產業“十二五”發展規劃》，挖掘整理文化產業資源，推進市文化藝術中心、非物質文化遺產保護基地等重點文化項目建設，啟動中國君子文化產業園項目建設，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續做好“送戲下鄉”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監控中心。加強文化市場綜合執法監管，建成網絡文化、新聞出版、娛樂文化等監管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標，加快教育改革和發展步伐。加速示范性幼兒園與鄉鎮中心幼兒園建設。邵陽學院和邵陽醫學高等專科學校合并組建湖南工程科技學院。推進邵陽幼兒師范高等專科學校合并組建工作。建成市區祥鳳學校。均衡發展城鄉教育，加大義務教育合格學校建設力度，完成義務教育合格學校和農村公辦幼兒園的建設任務，保障好進城務工人員子女平等接受教育的權利。努力改善醫衛條件。進一步加強醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應及監管體制、運行機制建設，強化全民基本醫保、基本藥物制度。抓緊市中心醫院新院建設。完成一人民醫院兒科病房主體工程。基本建成市應急備災指揮中心項目。落實好市本級和12個縣市區衛生監督所、80所鄉鎮衛生院和8所農村衛生救援中心建設任務。提高科技創新能力。加快科技型企業和戰略性新興產業培育，推進科技型中小微企業創新發展，新增高新技術企業5家以上。實現專利申請1100件，授權650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優生健康檢查任務，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區為全國計劃生育優質服務單位。同時，認真搞好第三次全國經濟普查，全面掌握我市經濟規模和經濟結構。

9、優先保障和改善民生。努力實現群眾收入增長與經濟發展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮就業4.6萬人，培訓農村勞動力7萬人，轉移農村富余勞動力就業穩定在130萬人以上。新增基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險人數1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養標準，完成敬老院的

改擴建任務。開工建設2-3個老年公寓，推進社會化養老。加強低保資金管理，完善城鄉醫療救助制度，健全大病救助機制。規范救災款物的管理和使用，促進救災救濟工作規范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區7008戶、45.5萬平方米；發放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護社會穩定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發生重大以上安全生產事故，確保安全生產事故指標不超省控目標，爭創全省安全生產先進單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴密防范山洪地質災害。推進社會管理創新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進動態化信息化條件下公安基層基礎工作。加大“六五”普法力度，全面推進法治邵陽建設。進一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預防和及時化解社會矛盾，切實維護好企業和群眾的合法權益。

11、努力提高政府執行力。提高執行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區要精誠團結，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發揮村委會、鄉鎮政府、社區和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩定增加的經費保障機制。從嚴治政，強化行政問責。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結銷號制和責任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，我們肩負的任務光榮而艱巨。空談誤事，實干興邵。宏偉藍圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領導下，牢記重托，奮發圖強，高舉加快發展旗幟，再創邵陽歷史輝煌，為建設810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第三篇：在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

一、“十五”時期經濟和社會發展情況總體回顧

“十五”期間是我縣發展最快最好的時期之一。縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，突出發展第一要務，把工業興縣作為重中之重，積極應對和有效克服國家宏觀調控、非典疫情等影響，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，提前一年完成“十五”計劃目標任務，國民經濟和社會發展取得了令人矚目的重大成就。

——綜合經濟實力顯著增強。預計2005年實現生產總值95億元，按可比價格計算，是2000年的2.4倍，年均增長19，比“九五”期間增幅高8個百分點；人均生產總值首次突破2萬元，達到20050元，是2000年的2.5倍；地方財政收入4.39億元，按可比口徑計算，是2000年的4.6倍，年均增長35.6，高出“九五”期間增幅14.9個百分點。

——經濟結構進一步優化。三次產業結構由2000年的21：50：29調整為11：65：24。第二產業所占比重年均提高3個百分點，工業化進程加快，拉動農業產業化水平提高，推進了服務業繁榮。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到10，年均提高1個百分點。非公有制經濟增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革開放邁出新步伐。企業產權制度、農村稅費改革基本完成，在全市率先取消農業稅。行政審批、土地管理制度和財稅、金融、糧食、供銷、住房等項改革不斷深化。對外開放向深層次拓展。外貿進出口總額由2000年的4500萬美元增加到2.3億美元，年均增長38；實際利用外資累計達到6296萬美元，是“九五”時期的2.8倍。

——城鄉建設取得重大進展。城市化水平由2000年的26提高到36，城區面積由7.5平方公里擴大到18平方公里。累計完成全社會固定資產投資178億元，是“九五”期間的4.3倍。先后完成“三館”及文化廣場、樂安大街、京博鐵路專用線、第二水源、城市污水處理廠、熱網、農村電網改造等基礎設施重點工程；累計改造國、省道及縣鄉公路1157公里；水利工程完成土石方2600萬立方米，年蓄水能力達到7000萬立方米，比“九五”末增加3000萬立方米；年供電量6.5億千瓦時，是“九五”末的2.4倍；通訊建設走在全省前列，制約經濟發展的“瓶頸”得到有效緩解。

——各項社會事業全面進步。教育、文化、衛生、體育、廣電等工作都取得長足發展。科技對經濟增長的貢獻率達到51，年均提高1個百分點。三大基本國策得到較好落實。“三條保障線”制度進一步完善，“兩個確保”實現應保盡保。森林覆蓋率達到24，比“九五”末提高7個百分點。我縣先后被授予全國科技進步先進縣、特殊教育先進縣、老齡工作先進縣、疾病普查先進縣、婚育新風進萬家活動先進縣、平原綠化先進縣、征兵工作先進縣、愛國擁軍先進單位和中國戲曲之鄉等榮譽稱號，興福鎮被命名為全國創建精神文明村鎮工作先進單位。

——人民生活水平明顯提高。全縣基本實現村村通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視。城鄉居民儲蓄存款余額由2000年的21億元增加到41億元，年均增長15；城鎮居民人均可支配收入達到1.02萬元，農民人均純收入4065元，分別比2000年增長89和48。城鎮人均住宅和農民生活用房面積分別達到16平方米、18.5平方米，分別比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移動電話用戶達到18萬戶，國際互聯網用戶3.3萬戶，年均分別增長46、27。

2005年是“十五”計劃的最后一年。縣政府緊緊圍繞“到2007年跨入全省第一方陣”的奮斗目標，大力實施“12335”工程，破空排難，干事創業，保持了經濟和各項社會事業加快發展的良好勢頭。與上年相比，全縣生產總值增長20，地方財政收入增長40，全社會固定資產投資增長90.5。此文來源于xiexiebang.com、興福、湖濱3個鎮進入全市10強鎮，此文來源于xiexiebang.com鎮椒園村等19個村被列為全市百強村。一年來，主要做了以下工作：

（一）大力實施“工業興縣、項目帶動”戰略。強力推進“235”工程，不斷加大投入，圍繞大企業，做強大產業，拉長產業鏈。全縣規模以上工業企業發展到150家，增長81；實現增加值、利稅、利潤分別增長44、40和43。實施重點項目47個，其中投資過億元項目25個；累計完成工業投入70億元，增長1倍。京博石化公司80萬噸焦化和30萬噸加氫項目、香馳豆業公司大豆分離蛋白及熱動項目、華潤油化公司天然氣制氫項目、渤海油脂公司年產4500噸濃縮磷脂項目一期工程、順天紡織公司20萬紗錠擴建一期工程等重點項目建成并投

入運營。通過實施梯隊化管理，新增年銷售收入過50億元的企業1家，過30億元的1家，過3億元的3家；11家列入市政府重點調度企業實現銷售收入、利稅、上交稅金分別占全部工業的80、82和84。京博控股公司進入2005年中國服務業500強，渤海油脂公司進入2005年中國制造業500強。

（二）強力推進農業產業化。實施“541”

工程，以工業化思維謀劃農業，加快農業產業化，強鎮富民。糧食總產36萬噸，棉花總產26萬擔。櫻桃谷鴨大棚發展到1889個，建成養殖小區17個；新增高酸蘋果1.8萬畝；蔬菜種植面積達到20.5萬畝；淡水養殖總面積6.3萬畝。農產品標準化基地發展到16個，面積15萬畝，無公害農產品品牌達到10個。畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業產值占農業總產值的比重提高了2.1個百分點。建成省級重點農業龍頭企業7家，占全市總數的1/3；新增市級重點農業龍頭企業6家，規模以上農業龍頭企業達到50家。建成農產品質量檢測中心，我縣被列為全市農業產業化示范縣。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實各項農業扶持補貼政策，切實加強農民負擔預算管理，積極引導農村勞動力轉移。全年農民人均純收入增長10.6。

（三）積極培植發展外經外貿、高新技術、民營經濟。實行招商引資責任制，嚴格考核獎懲。精心組織，先后赴上海、福建、天津等地開展招商推介活動。共引進縣外投資項目535個，實際到位資金37.6億元，其中實際到位境外資金1117萬美元。新批自營進出口企業5家，總數達到59家。以信息化帶動工業化，利用高新技術改造傳統產業。有3個項目列入國家重點新產品計劃，先達化工公司被認定為國家級高新技術企業。國家和省級高新技術企業發展到9家，建成省級以上企業技術開發中心4家，申請國家專利50件。山東省著名商標達到8件，山東省名牌產品7個，國家免檢產品1個。以培育“三大經濟隆起帶”為著力點，以南帶北、南北互動、中部崛起，促進了民營經濟全面跨越式發展。全縣民營業戶發展到3.3萬戶，其中民營企業3145家；民營經濟實繳稅金6.1億元，增長40。

（四）不斷優化經濟發展環境。聘請上海同濟大學專家編制了新一輪城市發展總體規劃，高起點完成城鎮規劃編制，村莊規劃覆蓋面達到86。省道濰高路柳橋至店子段改造、縣城區16條主要道路配套和10項基礎設施民心工程完工，建成濱博大道、博城五路東延伸工程、工業西路，實施“五個對接”工程，拉開了全縣工業化、城市化發展的大框架。住宅小區完成建筑面積40萬平方米，第二水源日供水360萬立方米，污水處理廠日處理污水3萬立方米。加大城鄉環境綜合整治力度，加快改造城中村，我縣被評為全省“城市整治先進單位”。積極實施“138”工程，加快發展現代服務業。建成興海超市，京博物流中心被列為省重點物流配送企業，興福黑白鐵市場被命名為全國重點現代化批發市場。全社會消費品零售總額達到22.6億元，增長16。

（五）統籌發展各項社會事業。堅持以人為本，促進各項社會事業全面進步。科教文衛工作形成新亮點。申報省級以上重點科技推廣項目3個，我縣被列為全省首批“科技富民強縣”試點縣；高考本科錄取1135人，比上年增加100多人，我縣榮獲“全國課程改革實驗先進縣”、“全國中華經典詩文誦讀實驗先進縣”稱號；成功舉辦第三屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com國際小戲藝術暨董永文化旅游節”、第四屆全縣運動會，小戲節設立的“此文來源于xiexiebang.com獎”被中宣部批準為全國性獎項，我縣被授予“全國文化產業先進縣”；新增有線電視用戶1.5萬戶；新型農村合作醫療覆蓋面擴大到278個村、20萬人，我縣被列為全省新型農村合作醫療試點縣。人口、資源、環境建設取得新進展。連續開展階段性戰役，有效遏制了個別鎮村計劃生育“三違”現象，人口自然增長率控制在7‰以內，連續7年保持全省人口與計劃生育工作優質服務先進縣稱號；大力整頓和規范土地市場秩序，爭取國家和省級土地開發整理項目2個、無償資金3750多萬元，集體建設用地流轉試點工作經驗在全省推廣；清理整頓店子黑鐵市場、興福明膠和彩鋼板企業，加強環境污染治理，收效明顯。社會保障體系建設得到加強。新增就業再就業4600人，安置下崗失業人員1600人。全面落實各項優撫政策，社會福利事業進一步發展，城市低保、農村低保基本實現應保盡保。圓滿完成了第一次全國經濟普查工作。認真落實安全生產責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理人民群眾來信來訪，積極創建“平安此文來源于xiexiebang.com”，保持了社會穩定。

（六）切實加強政府自身建設。著眼于履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的主要職能，強化決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，推動了作風轉變和工作落實。每季度開展公開評議縣政府職能部門活動，認真聽取吸納縣人大、縣政協及社會各界的意見和建議，不斷改進政府工作。辦理人大代表建議、政協委員提案156件，辦結率、滿意率均達98以上。深入貫徹《行政許可法》，頒布實施了推進依法行政《實施綱要》和發展循環經濟、建設節約型社會等管理辦法；大力開展創建學習型機關活動，出臺了進一步深化政務公開工作的意見，加大重大事項、重大工程的公開力度，推進了政府工作的規范化、科學化、法治化，保障了政府工作高效、有序運行。

（七）以高度負責的精神為群眾辦實事。10項“民心工程”圓滿完成。實施青年農民培訓工程，培訓群眾6000多人次；解決了26個村、2.3萬人的吃水困難問題；改造農村公路317公里，累計達到1034公里；疾病防控體系通過省檢查驗收；初中升入高中段學生比例達到85；水利、林業會戰完成土石方483萬立方米，植樹300萬株，新增蓄水能力1000萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點；在全市率先實現有線電視“戶戶通”；成立縣慈善總會，募捐資金居全市第一位；城區大氣污染治理成效明顯，空氣質量良好率達到89；“突破喬龐”戰役取得重大成果，南北差距進一步縮小。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切感到，必須牢牢把握發展主題，以“三個有利于”為標準，以經濟建設為中心，把發展作為第一要務；必須集思廣益，明確發展目標和工作思路，凝聚廣大干部群眾的智慧，形成加快發展的強大合力；必須把加大投入、工業興縣、招商引資作為各項工作的重中之重，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化；必須堅持以人為本，用科學發展觀統領全局，統籌城鄉、統籌經濟社會全面協調可持續發展；必須正確處理改革發展穩定的關系，解放思想，與時俱進，用改革創新的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段干事創業，好中求快，真抓實干，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐博單位、部隊、武警官兵，向所有關心支持此文來源于xiexiebang.com發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題。總的看，我縣經濟發展的“三大特征”、“三大問題”依然突出，經濟總量和產業規模還不夠大，整體競爭力不強；對外開放水平不高，引進的大項目、境外投資項目少；農村整體發展不平衡，部分群眾的生活還比較困難；個別環節和個別政府部門在執行力和創新力上有差距，思想解放不夠、創新精神不足，有的責任心不強、效率不高，工作作風不夠扎實；經濟發展環境有待于進一步優化，等等。對存在的問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務

“十一五”是我縣加快發展的關鍵時期，在全面建設小康社會、加快推進現代化的進程中，具有承前啟后的重要地位。站在新起點，抓住機遇，乘勢而上，推進經濟社會又快又好發展，實現新跨越、開創新局面，是歷史賦予我們的光榮職責和艱巨任務。

“十一五”時期，我縣經濟和社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞到2007年跨入全省第一方陣，到2010年沖刺全國百強縣，比全省提前10年達到中等發達國家水平“三大目標”，按照“工業興縣、城市帶動、人才強縣、信息化工程、建設社會主義新農村”的戰略定位，大力實施“12356”工程，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化，全面建成縣強民富、碧水藍天、環境友好、社會和諧的小康此文來源于xiexiebang.com。主要奮斗目標是：到2010年，全縣生產總值、地方財政收入分別比2005年翻兩番，年均增長30；全社會固定資產投資累計完成600億元；三次產業結構比調整到4：71：25；城鎮居民人均可支配收入達到1.9萬元，農民人均純收入7000元，年均分別增長13、11；人口自然增長率控制在7‰左右。

全面實現“十一五”時期的奮斗目標，必須突出工作重點，抓住關鍵環節，實施好事關全局的“12356”工程：

——突出縣城區“一個中心”。按照濱州市打造“博濱沾城市帶”的戰略構想，高標準實施舊城改造，大力度推進新城開發，北上、南優、西拓、東進，加快建設經濟發達、環境優美、設施配套、功能完善、適合人居的現代化生態園林城市。到2010年，縣城區面積擴大到30平方公里，容納居住人口20萬人。

——加快建設“兩個中心鎮”。依托產業、區位優勢，以工業化帶動城鎮化，加快建設興福、陳戶兩個中心鎮。到2010年，興福鎮發展成為中心建成區8平方公里、居住人口5萬人，文明富足的工業型城鎮；陳戶鎮發展成為中心建成區9平方公里、居住人口5萬人，聯接純梁社區的商貿流通型城鎮。

——著力放大骨干企業、高新技術、民營經濟“三個亮點”。對規模以上企業實施梯隊化管理，重點培育發展京博控股公司、渤海油脂公司、香馳豆業公司等主業突出、成長性好的骨干龍頭企業。到2010年建成境內外上市公司3家，銷售收入過百億元企業3家，規模以上工業銷售收入達到900億元以上。加大科技投入，建設創新型企業，加快發展高新技術產業。到2010年建成國家級高新技術企業5家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到15，科技對經濟的貢獻率達到55。政府引導、市場運作，健全完善民營經濟融資擔保、信用評價、技術信息等服務體系，著力營造平等競爭的法制、政策和市場環境，促進民營經濟跨越式發展。到2010年民營經濟占GDP的比重達到70，實繳稅金15億元，占地方財政收入的70以上。

——打造縣域“五大經濟板塊”。按照特色化、專業化、集群化發展的原則，創新機制，完善配套，整片開發，促進以博新路為軸心的五大經濟板塊做強做大。縣經濟開發區，積極發展油脂化工、糧油加工、機械制造、紡織家紡及服裝、現代物流等產業。到2010年區內規模以上工業銷售收入達到260億元。興福民營經濟園區，以板材加工、不銹鋼廚具系列產品開發為重點，拓展延伸產業鏈，放大“興福現象”。到2010年區內規模以上工業銷售收入120億元。湖濱新型工業區，重點發展化工、造紙等產業，配套建設熱電廠、污水處理廠。2010年開發區面積達到10平方公里，區內規模以上工業銷售收入60億元。工業東區，充分發揮京博控股公司的帶動作用，集中支持石油化工、精細化工、板材加工等產業發展。到2010年區內規模以上工業銷售收入300億元。工業北區，重點引進建設大型電源點項目，膨脹發展新材料、食品加工等行業。到2010年區內規模以上工業銷售收入140億元。

——拉長“六大產業鏈”。繼續堅持工業興縣、項目帶動，實施“一業特強”戰略。到2010年，基本形成主導產業突出、骨干企業優勢明顯、中小企業集群化發展的新格局。化工產業鏈，依托京博控股公司、華潤油化公司等企業，建設大型石油化工、精細化工生產基地。糧油及食品加工產業鏈，依托渤海油脂公司、香馳豆業公司，建設食用植物油及大豆蛋白生產銷售集散地。機械制造產業鏈，依托華興機械集團，擴大鋸石機、新型田園管理機生產規模，并向大型精密鑄造、汽車零部件加工制造業發展。紡織家紡及服裝產業鏈，以順天紡織公司為龍頭，纖維、紡織、家紡、服裝梯次推進，打造紡織家紡及服裝生產基地。造紙及文具產業鏈，以京博黃海林紙公司、歐華紙業公司為龍頭，擴大生產規模，提升產品檔次，建設大型文具項目。廚具及新型材料產業鏈，進一步放大“中國廚都”品牌效應，提高不銹鋼成套廚房設備和各類鋼板、鋁箔生產的規模檔次，建設廚具及新型材料生產基地。

在加快經濟發展的同時，統籌兼顧，協調推進，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的文明現代新此文來源于xiexiebang.com。加大招商引資力度，全方位多層次推進對外開放，建設開放此文來源于xiexiebang.com；堅持經濟與人口、資源、生態、環境協調發展，建設生態此文來源于xiexiebang.com；把人才資源引進開發作為戰略舉措來抓，建設人才此文來源于xiexiebang.com；優先發展教育事業，提高全民科技素質，積極推進科技創新，建設科教此文來源于xiexiebang.com；完善社會保障體系，提高公共衛生服務水平，加強民主法制建設，強化安全生產，保持社會穩定，建設和諧此文來源于xiexiebang.com；切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高城鄉居民生活的質量和水平，建設民本此文來源于xiexiebang.com。

從宏觀環境和現實基礎分析，“十一五”時期我們面臨著許多難得機遇和十分有利的條件，是我縣跨越式發展的“加速期”、工業興縣的“推進期”、體制機制創新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服務業加速發展的“跟進期”、區位發展的“黃金期”。經過“十五”以來的迅猛發展，我們積累了優勢資源、基礎支撐和寶貴財富，已經進入了大規模投資的回報期；我縣正處于人均生產總值跨越3000美元的經濟騰飛階段，企業家隊伍、工業經濟成長性好，“進群入圈”、接軌省會城市等都為我們搭建了大發展的寬闊舞臺。目前，全縣上下政通人和，人心思上，加快發展的積極性高漲。我們一定要緊緊把握并充分利用這一重要的戰略機遇期，把加快發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，建設新此文來源于xiexiebang.com，實現新跨越，樹立新形象。

做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學發展觀統領全局，堅持發展不動搖，堅持以人為本，堅持轉變經濟增長方式，堅持可持續的科學發展觀，堅持發展循環經濟，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持實施科教興縣和人才強縣戰略，堅持市場化的改革取向，堅持擴大對外開放，堅持推進協調發展。

三、2006年的工作重點及措施

今年是“十一五”規劃的開局年，也是實現我縣“到2007年跨入全省第一方陣”和“到2010年沖刺全國百強縣”奮斗目標的關鍵年。我們要認真落實全縣經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀總攬全局，目標鎖定2010，全力拼搏2006，保持經濟社會又快又好發展，為沖刺全國百強縣開好頭、起好步。主要預期目標是：全縣生產總值130億元，增長37；財政總收入12.1億元，增長40.3；地方財政收入5.7億元，增長30；固定資產投資150億元，增長88；城鎮居民人均可支配收入增長12，農民人均純收入增長11。

（一）加快做強做大制造業。以建設大項目、發展大企業、培植大產業為目標，推進實施“一業特強”戰略，著力放大“三個亮點”，實現“三個突破”，打造“五大經濟板塊”，拉長“六大產業鏈”，努力構建具有特色優勢和較強競爭力的新型工業體系。

強化園區帶動。把“五大經濟板塊”作為招商引資、項目建設的主陣地，進一步完善園區規劃和配套設施，整合要素資源，培育產業生態，推進集群發展。加快建設“兩縱一橫”主干道路，完成中小企業加工貿易區一期工程，進一步提升縣經濟開發區的載體支撐水平。完善配套設施，加快上海源豐文具等重點項目建設進度，促進工業東區規模膨脹。實施曹純路店子至曹王段、興福電廠路至曹純路改造工程，打通興福鎮西環路，實現興福民營經濟園區與周邊鎮的全面對接。開工建設寨郝熱電廠，建成新張至博昌工業園路，加快發展湖濱新型工業區。依據國電此文來源于xiexiebang.com電廠建設進度，實施項目區至博新路、廣青路和純化中心大街聯結工程，拉開工業北區發展的大框架。

加大工業投入。精心制定化工、糧油及食品加工、廚具及新型材料等產業發展規劃，組織實施拉長“六大產業鏈”會戰。繼續實行縣級領導包保重點項目制度，實施過千萬元續建、新建工業項目60個，其中投資過億元項目28個，確保完成工業投入100億元。著重抓好京博控股公司200萬噸重油催化裂化和年產30噸甲維鹽項目，華潤油化公司脂肪酸、脂肪胺擴產等項目，拉長化工產業鏈。抓好香馳豆業公司年產1萬噸大豆濃縮蛋白、新盛食品公司年產8萬噸肉制品等項目，拉長糧油及食品加工產業鏈。抓好華興機械集團年產10萬噸精密鑄件、10萬噸鋼構和海南金盤電器、醫療器械等項目，拉長機械制造產業鏈。抓好渤海油脂公司年產5萬噸漿粕、6萬噸粘膠纖維和順天紡織公司高檔面料、申博棉業公司紡紗及醫用藥棉等項目，拉長紡織家紡及服裝產業鏈。抓好京博黃海林紙公司年產15萬噸高級彩印新聞紙、歐華紙業公司年產5萬噸高檔文化紙、上海源豐文具用品等項目，拉長造紙及文具產業鏈。建設省級廚房設備檢測中心，完成興福黑白鐵批發市場二期工程，抓好魯豐鋁箔公司高精度鋁板帶箔、遠大板業公司年產30萬噸冷軋板、皇冠集團米飯生產流水線等項目，拉長廚具及新型材料產業鏈。

培育骨干企業。以資本為紐帶，加速資源要素向優勢企業流動集中。繼續對規模以上企業實行梯隊化管理，確保年內銷售收入過億元的企業達到20家，其中過3億元的13家、過30億元的3家。全縣規模以上工業企業達到180家，銷售收入、利稅、利潤分別增長50以上。大力推進企業科技、品牌、體制和管理創新，著力增強企業自主創新能力。年內規模以上企業基本建立技術開發中心，爭創國家級、省級技術開發中心各1家；新增國家級高新技術企業1家、省級高新技術企業2家；新創國家重點新產品2項，申請國家專利55項，山東名牌、山東著名商標各2個，中國名牌、中國馳名商標各1個。

（二）加快推進城市化進程。強化以新城區開發為重點的縣城建設，輻射帶動中心鎮和一般建制鎮，盡快形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美的城鎮體系及村居群體。年內縣城建成區面積發展到21平方公里，城市化水平達到40。

加強城鎮規劃。根據城市總體規劃，編制全縣土地利用總體規劃和新城區控制性詳規，規劃好會展文體中心等精品建設項目。所有落地項目都必須嚴格按規劃建設。按照“承接輻射、合理布局、節地優先、適度超前”的原則，結合全縣“五大經濟板塊”、“六大產業鏈”建設，充分考慮城鎮周邊地區、交通干線兩側和邊緣地帶三個層次，加快編制包括產業布局、道路交通、土地利用、公共服務在內的鎮村規劃，重點編制好兩個中心鎮和20個試點村規劃。通過認真落實城鎮規劃，積極推進人口向城鎮集中、企業向園區集中，以集中布局促進集約發展，努力形成集聚產業、吸納人口與城鎮擴張的良性互動。

適度超前發展基礎設施。加大經營城市力度，政府高度壟斷土地一級市場，實行建設用地招拍掛制度，確保年內實現政府土地收益過億元。加快新城區建設，膨脹規模、完善功能、提升品位。建成縣行政中心和陽光、豪門莊園等小區，開工建設行政中心廣場及植物園、行政及此文來源于xiexiebang.com鎮等小區，積極籌建教育、渤海、民營企業家花園等小區。加快縣檢察院、地稅局、環保局、勞動和社會保障局等單位的搬遷進度。按照“五縱四橫”道路框架要求，搞好新城一路、樂安大街南延伸、濱博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建設。建設博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小鐵路公鐵立交橋引線工程。實施35千伏呂藝輸變電和重點工業園區配網工程，提高電網供電能力和可靠性。

提升城市載體功能。加快城市公用事業經營體制改革，啟動803省道城區段拆遷綠化工作，下大氣力搞好城鄉環境綜合整治。積極引導京博控股公司、香馳豆業公司、渤海油脂公司等企業的倉儲物流中心向第三方物流拓展，盡快形成較大規模的現代化物流企業。以“仙女湖”開發為重點，加快此文來源于xiexiebang.com天樂園、天宏休閑娛樂度假村等大型商貿娛樂設施建設，構建大商貿載體。搞好麻大湖、興國寺、打漁張森林公園、洪福園、龍華寺遺址等景區景點開發，打造董永故里旅游品牌。精心組織好第四屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com（國際）小戲藝術暨董永文化旅游節”、首屆“中國此文來源于xiexiebang.com（國際）廚具節”。完善社區服務體系，推進國民經濟和社會信息化，積極支持律師會計、拍賣租賃等中介服務業發展。

（三）建設社會主義新農村要開好局。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

實施工業興鎮、興村居戰略。大力推進“百千萬”工程，加快發展特色鎮、產業村、專業戶。年內每個鎮培植發展5個專業村、20個民營經濟大戶，力爭6個鎮進入全市前20強，35個村成為全市“百強村”。把轉移農村勞動力作為一大新興產業打造，組織引導更多的農民進城入鎮務工經商、自主創業。認真落實《中小企業促進法》，修訂完善扶持鼓勵民營經濟發展的各項優惠政策，繼續實行黨政群機關事業單位聯系民營企業制度，設立中小企業貸款擔保公司。加強民營企業家隊伍建設，支持民營企業增投入、擴規模、上檔次，做精、做強、做大。確保全縣民營業戶發展到3.4萬戶，其中民營企業3300家，新增市級以上民營科技企業5家以上；民營經濟實繳稅金8億元，增長31。

繼續推進農業產業化。認真落實黨在農村的各項優惠政策，穩定發展糧棉生產。按照“優質、高產、高效、生態、安全”的原則，大力發展畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業和特色品牌、創匯創稅農業。加快膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛養殖為主的畜牧業，年內櫻桃谷鴨出欄1500萬只、肉牛12萬頭；搞好優質果品種植，新發展高酸蘋果1.6萬畝；建設有機、綠色、無公害蔬菜基地12個，面積3.6萬畝；新開發淡水養殖面積6000畝，無公害對蝦養殖達到2萬畝。以糧棉、畜禽、蔬菜、水產加工為重點，積極培育配套加工、運銷、服務業戶等各類合作經濟組織，加快發展市場輻射、加工帶動、科技引領型的農業龍頭企業。年內規模以上農業龍頭企業達到60家，新增國家級重點農業龍頭企業1家、省級重點農業龍頭企業2家。實施店子鎮國家級農業標準化示范區建設項目，搞好5萬畝糧食作物、5萬畝棉花的測土化驗、配方施肥項目。加快畜牧獸醫體制改革，建全完善動植物檢驗檢疫體系和農產品質量檢測中心，建成農業有害生物預警與控制站，加強農產品基地檢測控制，確保食品安全。

提高農村公共服務水平。加大財政支農力度，加強農村“水電路醫學”等基礎建設。健全農技推廣體系，實施青年農民科技培訓工程。加快供暖、供氣、互聯網等公共服務設施向農村拓展延伸，促進城鄉產業融合、資源共享。強化農村文化建設，實施農村電影放映“2131”工程。加強水利林業建設。搞好造林綠化工程和速生豐產林基地建設，補植綠色通道200公里，新建農田林網3萬畝，完成村莊綠化30個，森林覆蓋率提高1.5個百分點。積極做好膠東引黃調水工程渠首工作，實施1.2萬畝農業開發項目，搞好此文來源于xiexiebang.com水庫規劃設計、打漁張灌區續建配套與節水改造、三合干渠清淤工程，新增節水灌溉面積1.5萬畝，引蓄黃河水1.8億立方米。積極推進農業機械化，加強氣象服務工作，增強農業防災減災能力。

（四）進一步推進改革開放。加快重點領域的改革，努力消除體制機制性障礙，激活市場主體，為經濟發展增添動力。

體制改革要有新進展。積極推進政府管理體制改革。以建立現代企業制度為目標，深化企業改革，完善公司治理結構。加快縣自來水公司等經營性事業單位的股份制改造，推進國有糧食購銷企業產權制度改革，完成縣興糧玉米公司、糧食加工供應公司改制和水泥廠、化肥廠等企業的破產終結。力爭京博控股公司、香馳豆業公司實現境外上市。進一步優化金融生態環境，大力推進銀企合作，確保年內實現融資25億元、1家股份制銀行到我縣設立分支機構。鞏固稅費改革成果，進一步改革理順縣、鎮財政管理體制。完善政府采購制度，縣直行政事業單位全部實行會計集中核算。調整優化支出結構，集中財力保工資、保穩定、保法定支出。嚴格依法治稅，確保財政收入穩定增長。

招商引資要有新突破。堅持全黨抓工業，重點抓投入、抓招商，進一步強化招商引資目標責任制，營造全民招商的濃厚氛圍。加大投資環境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投資環境。轉變招商理念，創新招商方式，積極推進專業招商、以商招商。充分發揮企業在招商引資工作中的主體作用，突出產業鏈招商和產業集群招商，積極吸引國內外大公司、大集團在我縣設立生產制造、配套基地。把引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，更多地引進高端產業、終端產品、環保型項目，努力提高利用外資的規模和質量。繼續加大項目爭取力度，力爭更多的項目進入國家和省發展計劃。確保全年利用縣外資金76億元，其中利用境外資金3000萬美元。

對外貿易要有新發展。按照規模化突進、多元化發展、全方位開拓的思路，在鞏固擴大工藝品、紡織品等傳統產品出口的基礎上，調整優化出口產品結構，積極引導加工貿易轉型升級。實施出口品牌和市場多元化戰略，大力培育外貿出口龍頭企業，努力拓展食用油、皮革、農藥、石材機械、農業機械、鋁箔等產品的國際市場份額。確保年內完成進出口總額3億美元，增長30，其中自營出口4800萬美元以上，增長15。

（五）積極構建社會主義和諧社會。堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體協調發展，努力構建社會主義和諧此文來源于xiexiebang.com。

實施“科教興縣”戰略。優先發展教育事業，加大投入，整合資源，嚴格落實“一費制”，完成縣二中新校建設，使高中辦學規模趨于合理，爭創全省教育工作示范縣。大力發展職業和成人教育，確保縣職業技術學校通過高級技校驗收。積極推進科技進步，努力提高全社會的科技意識。充分發揮農村現代遠程教育網的作用，搞好良種良法和先進適用技術的推廣普及。實施人才強縣戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。探索傳媒業資本運作的路子，開展好全民健身活動月，備戰十六屆市運會。積極發展文化產業，打造董永故里、戲曲之鄉文化品牌，爭創全國文化先進縣。積極開展群眾性精神文明創建活動，爭創全省精神文明建設工作先進城區，全面樹立崇尚科學、和諧穩定、民主文明的城鄉風貌。

認真落實三項基本國策。加強人口與計劃生育工作，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率控制在7‰左右，出生人口性別比控制在110以內。全面推進資源節約和高效利用，轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強國土資源管理，切實做好被征地農民的補償安置工作，實施投資4000萬元的國家級土地整理開發項目，保持耕地總量動態平衡。加強對重點污染源的監管，嚴格執行環境保護“一票否決權”和新建項目“第一審批權”、“三同時”制度，加快“生態示范縣”和污水處理廠二期工程建設，爭創國家級環境友好企業1家，環境優美鄉鎮2個。

加強民主法制建設。大力推進政務、村務、廠務公開，切實維護社會公正。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安此文來源于xiexiebang.com”建設。認真做好民族宗教、外事僑務、對臺等工作，暢通信訪渠道，及時排查化解各種矛盾，積極預防、妥善處置群體性事件。開展經常性食品、農資等生產生活資料市場專項整治活動，嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大生產安全責任事故的發生。加強國防教育等工作，退伍軍人安置率達到100，爭創全國雙擁工作模范縣。

完善社會保障體系。抓好就業再就業工作，鞏固和擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度，進一步提高城鄉社會保障水平。高度重視城鄉低保群體、弱勢群體的困難，加快建立以城鄉最低生活保障制度為基礎，以臨時救濟和醫療、住房、教育救助、救災、法律援助等為輔助，以經常性社會捐助、慈善救助、結隊幫扶等為補充的新型城鄉社會救助體系，城市低保實現動態管理、分類施保，農村低保實現規范管理、應保盡保。關心支持老齡和婦女兒童事業，做好殘疾人康復就業工作，建成殘疾人綜合服務中心。深化衛生體制改革，強化醫療服務和藥品價格監管，加強鎮衛生院和醫德醫風建設，著力解決群眾就醫難、看病貴等問題。

（六）著力實施六項“民心工程”。牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心的現實問題作為政府工作的最大責任，讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。一是實施“村村通自來水”工程，解決好69個村、5.3萬人的飲水困難問題。二是加強就業和再就業工作，年內新增就業再就業崗位4500人。三是縣鎮兩級建成聯合接訪大廳，執行好每月3日的“聯合大接訪”制度。四是不斷完善新型農村合作醫療制度，基本建立起覆蓋全縣的體系。五是實施“藍天碧水”工程，落實新一輪環境目標責任制，推進“生態示范縣”建設。六是加快五保供養制度改革，全面實施財政供養，年內集中供養率達到70以上。

四、進一步加強政府自身建設

堅持為民、務實、清廉，加強政府自身建設，不斷提升理解力，提高執行力，增強創新力，全面提高執政能力和落實水平。

（一）積極推行依法行政。認真落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。進一步完善行政執法體制，積極推進相對集中行政處罰權向中心鎮、重點鎮延伸。切實加強行政執法監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。加快電子政務建設，推進政府網上協同辦公，全面提高政府效能和公共服務質量。

（二）堅持科學民主決策。加快建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、決策責任等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。凡是涉及經濟社會發展的重大問題以及專業性較強的決策事項，事先都要組織專家進行合法性、可行性論證；凡是涉及面廣、事關人民群眾切身利益的決策事項，都要及時向社會公布，并通過座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；凡是重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為縣政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

（三）切實轉變工作作風。弘揚求真務實精神，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。樹立勤政為民理念，全力維護群眾利益。大力精簡會議，減少文件，騰出時間和精力深入基層、調查研究，督促工作落實。自覺接受縣人代會及其常委會的監督，接受縣政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；接受新聞輿論和社會監督，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，確保各項工作落到實處。

（四）加強公務員隊伍建設。認真貫徹落實《公務員法》，按照“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的要求，全面提高公務員隊伍素質。繼續深入開展創建學習型機關活動，教育和引導全體政府工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，培養鍛煉化解風險的能力，不斷提高為人民服務的能力和水平。重視和加強公務員培訓和考核工作，逐步建立以能力和業績為導向的考核和用人機制，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。全體政府工作人員特別是領導干部，都要倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定；都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

各位代表，今后一個時期政府工作的任務繁重而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的堅強領導下，解放思想，大干苦干，科學實干，奮力開創我縣“十一五”時期經濟社會發展的新局面！

第四篇：政府工作報告-在智仁鄉第十五屆人民代表大會第一次會議上

政府工作報告

在智仁鄉第十五屆人民代表大會第一次會議上

（二00七年一月二十日）

葉志吉

各位代表、同志們：

現在，我代表智仁鄉人民政府向大會作政府工作報告，請代表們予以審議，并請列席的同志們提出意見。

一、五年來的工作回顧

鄉第十四屆人代會以來的五年，是新世紀的第一個五年，是智仁經濟發展，社會事業、人民生活不斷取得全面進步的五年。面對宏觀經濟環境的新變化，面對要素緊缺加劇的種種壓力，面對非典疫情、臺風災害多發帶來的嚴峻考驗，在市委市政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督下，在全鄉廣大黨員干部群眾的共同努力下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞加快山區小集鎮建設的戰略目標，銳意進取，開拓創新，奮力拼搏，較好地完成了鄉第十四屆人代會確定的主要任務。2006年實現國民生產總值8901萬元，年均增長15.4％；農民人均總收入3619元，年均增長13.4％。

（一）經濟綜合實力躍上新臺階

農業逐步走向產業化。深化農業產業結構調整，基地建設得到快速發展。拓展了早茶、竹（筍）等特色產業和寧波、上海等地的域外西瓜種植基地規模，開辟了大臺門中藥材生產基地和利 條、石井坑畜牧業養殖基地，建立了寺前生態養豬場，引進宋氏葛粉試驗基地，啟動葛粉加工廠建設。實施質量優先戰略，品牌建設得到全面加強。2005年，樂清市高新農業開發公司的智仁早茶、竹筍基地被評為省無公害綠色農產品生產基地，森農牌智仁早茶獲中國寧波國際茶文化節銀獎，并成為我鄉首家質量安全體系認證企業。

工業地位明顯提升。手工加工業逐步發展，在注重量的擴張的同時提高了產品的科技含量，目前我鄉已有各類加工企業30余家，形成了紡織、鞋業、五金等生產加工工業的格局，安臵閑余勞動力3000余人，2006年工業生產總值達1500萬元，已成為農民增收和推動經濟增長的重要支撐點。

第三產業發展加快。依托自然優勢和智仁特色的本地豬肉、土酒、野味等特色產品，全力開發自然、人文風光旅游、觀光農業游、“農家樂”，帶動了“長旺土酒蘸水魚店”、“橋頭酒家”等一批餐飲業的繁榮。

（二）基礎設施建設實現新突破

道路交通日趨完善。完成投資510萬元的智平公路建設，投資500多萬的智黃公路春節前后可望竣工，小坑岙、烏蘆岙、馬家山、昌門等8個村的康莊工程已建成，21個行政村全部完成通村機耕路建設，交通網絡較為完善。

水利、通訊設施穩步推進。以重點工程建設為抓手，完成下岙橋拓寬，新建前大溪橋，建成防洪堤4公里，三面光水渠4.2公里，修 繕了村級山塘、水庫等水利設施，水利工程建設總投資達600萬元。鄉郵電大樓已建成，在小嶺、小坑岙建設通訊信號站2座，移動、聯通信號現已基本覆蓋全鄉。

生態環境不斷改善。修編了生態鄉建設規劃，拆除路邊坑47座，新建公共廁所10座，治理墳墓39座，衛生戶廁普及率達35%，糞便無害化處理達30%，建設垃圾中轉站2個，啟動西灘等8個村的舊村改造改建，完成了10個村的村莊建設規劃。大井頭、小坑岙村等村的環境整治工作取得新成績，村容村貌大為改善，2005、2006年兩個村分別被評為溫州市村莊整治合格村。

（三）社會各項事業取得新發展

文教衛體事業蓬勃發展。文化事業步伐加快，村居文化活動方興未艾，完成小坑岙、大井頭2個村的文化大院建設，在大井頭村建立智仁文化中心。深入實施“科教興鄉”戰略，確立“二小一中”辦學模式，深化九年義務制教學改革，規范幼兒園辦學標準，加快成人教育。加大資金投入，優化辦學條件，改善學校食堂衛生環境，進行學校周邊環境整治，新建校舍5800多平方米，完成中學250米跑道、中小樓梯建設，合計投入校建經費736萬元，投入教育設備經費188萬元。2005年三所學校全部被評為浙江省標準化三類學校，二小被評為樂清市二星級學校，2006年寄宿小學被評為溫州市農村寄宿制辦學達標學校，且是我市唯一的一所農村小學獲此稱號。2003、2004年我鄉分別獲得溫州市、浙江省教育強鄉稱號。衛生事業全面加強，深化衛生醫療體制改革，完成了防保站、衛生院 的撤并工作，加強醫療隊伍建設，進一步引進先進醫療設備。開展愛國衛生運動，全力預防控制各種傳染病在智仁的流行，并積極做好無償獻血工作。體育事業快速起步，體育特色村建設不斷推進，建立健全村級體育組織網絡，完成利條、昌門等6個村的體育健身網，建成小坑岙村夜間燈光球場，豐富了人民群眾的休閑健身去處。

人口與計生工作長抓不懈。建立計劃生育工作鄉村兩極領導責任制，制定計劃生育工作崗位目標管理責任制，加大人口與計劃生育政策和法規宣傳力度，開展了農村獨生子女、女兒戶養老保險工作，加強流動人口管理、基礎信息完善，狠抓四項手術落實，聯合法院、公安等部門開展社會撫養費征收工作。

老齡、工青婦和殘疾人工作繼續加強。重視老齡工作，完成了全鄉1791名60歲以上的優待證辦理，加快殘疾人事業發展，完成14戶殘疾人安居工程建設，建立健全鄉機關及事業單位的工會組織。圓滿完成鄉共青團換屆，及時調整團班子成員，建立健全村級團組織網絡。加強婦女工作，積極組織文明家庭等的評選，舉辦農村婦女種植業、養殖業、電腦等實用技術知識及村婦代會成員業務、法律、家教等培訓20期，培訓2000余人次，開展“春蕾結對”等活動，資助168名貧困學生解決學雜費等金額合計25萬元。

（四）社會穩定工作得到新加強

社會保障體系比較健全。社會保險體系初步建立，基本養老、醫療、工傷和生育保險參保率進一步提高。全面鋪開新型農村合 作醫療制度，參保率達80%，現已報結農民住院經費180人次，其中萬元以上149人，報銷累計金額達221905元，完成參保農民體檢3000余人。社會救助體系進一步完善，落實最低生活保障對象177人，農村五保對象集中供養率達90%，優扶救助機制有序推進，年均發放各類救濟款和撫恤金7萬元。

社會治安綜合治理穩步發展。開展平安鄉鎮、“平安千村”創建活動，至今已有銀坑等12個村被評為平安創建星級村。加強社會治安綜合治理工作，建立了鄉綜治工作中心和6個村級綜治工作站，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極深化禁毒工作，做好信訪工作，大力推廣村居調解、信訪、治保“三位一體”工作機制，妥善化解各類矛盾，確保了社會政治穩定。2003年我鄉被評為社會綜合治理先進集體。

人民武裝建設進一步強化。深入開展國防教育和“擁軍擁屬”活動，加強民兵預備役訓練工作，平均每年為部隊輸送合格兵員9名。

（五）政府自身建設邁出新步伐

民主法制政府建設加快。自覺接受人大監督，認真聽取、辦理人大代表提出的各類提議案。推進“依法治鄉”進程，全面完成“四五”普法，組織開展“五五” 普法工作。貫徹實施行政許可法，完善村民自治，擴大基層民主，深化“村務公開、政務公開、校務公開”。

效能廉潔政府有序推進。深化“效能革命”、“化糾紛、解難題、辦實事”活動，深入開展民情系列活動，努力為基層群眾排憂解難。認真落實黨風廉政責任制和領導干部廉潔自律有關規定，落實重大工程項目招投標制，加強公車管理，加大對違法違紀案件的處理。

各位代表、同志們，過去五年我鄉各項成績的取得，是上級黨委、政府和鄉黨委的正確領導的結果，是全鄉廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表智仁鄉人民政府，向支持智仁經濟社會發展的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須看到，智仁經濟和社會發展中還存在不少問題和困難。主要是：在新的市場競爭中我鄉的比較優勢還不明顯，特別是人的觀念、發展的環境還存在著諸多不適應；經濟整體素質不高：農業產業結構單一，抗御自然災害能力低，綜合生產能力不高，農民增收困難，工業化起點低、規模小、發展緩慢，長期無法拓寬；基礎設施建設仍然落后；土地違反亂建現象嚴重，村莊規劃建設滯后；農民“上學難、看病難、出行難”、飲用水難等民生問題仍未完全解決；人口與計劃生育工作難度大、任務艱巨；精神文明和法制建設仍處于起步狀態，不穩定因素依然存在，社會治安問題不容忽視等等。對于這些問題，我們一定要高度重視，認真研究，并在今后的工作中，采取切實措施努力加以解決。

二、今后五年的總體思路和主要任務

今后五年是我鄉全面建設社會主義新農村、加快和諧智仁和 全面實現小康社會建設的關鍵時期。面對改革開放更加深入、區域競爭更趨激烈，要素制約更加突出、經濟轉型更為迫切，文明程度 更加關鍵、民生民本更受關注的新形勢，我們要加快發展，跟上全市經濟社會發展步伐，必須認清形勢，堅定信心，切實增強發展的責任感和緊迫感，堅持以科學的理念指導經濟建設，堅持以科學的方法推動經濟社會發展，努力開創我鄉現代化建設的新局面。

今后五年，我鄉工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，結合智仁經濟社會發展實際，充分體現科學發展、和諧發展，牢牢把握打造和諧智仁這個目標，做大、做強竹筍與早茶兩篇文章；在新農村建設、生態鄉建設和政府自身能力建設上謀求新的突破，實現智仁經濟社會更快更好發展。

主要奮斗目標是：

----經濟實力繼續增強。工農業生產總值年均增長遞增8%以上，其他各項經濟目標均顯著增長。產業結構不斷優化，農業產業穩步提升，工業經濟調整鞏固，旅游產業有序壯大，域外產業做大做強。

----城鄉建設逐步推進。城鎮配套設施基本完善，力爭實現通村道路的全面硬化，有線電視、移動通訊覆蓋全鄉，努力完成全鄉的防洪堤等水利工程建設，建成中心區飲用水廠，使我鄉擁有較為完善的交通、電力、供排水等城鎮基礎設施體系和防洪設施。

----新農村建設穩步推進。抓好大井頭、小坑岙村的溫州市全面建設小康示范村創建，并積極爭取和引導好其他村開展創建。全力抓好村級文化大院、文化示范村建設，營造農村文化新氛圍。農村人居環境明顯改善，爭取10個以上村通過村莊整治合格村驗收。基層民主更加健全，農民的政治權益等到切實尊重和保障，村務管理更加民主，農村社會安定有序。

----生態環境大為改善。大力開展生態鄉創建，完善村莊生態規劃，加強平原村的土地違法整治及鄉中心區街道交通治理，努力形成規劃布局合理、基礎設施配套齊全、生態和諧、條件舒適、環境優美的生態型鄉，實現智仁生態經濟社會的均衡發展。

----社會事業日趨完善。精神文明建設扎實推進，居民素質不斷提高。人口與計劃生育工作實現突破，群眾生育觀念初步改變，優生優育觀念深入人心。新型農村合作醫療參合率達到85%。教育事業穩步發展，“二小一中”辦學條件明顯優化，九年義務教育得到鞏固，重點中學入學率進一步提高，幼兒學前教育和成人教育全面普及。和諧因素明顯增多，“平安智仁”成效明顯。民主法制建設逐步深入，依法行政水平提高，基層民主更加健全。

----人民生活更加殷實。農民人均收入超過全國平均水平。社會保障、醫療衛生和公共服務體系比較健全，人居環境更加舒適，群眾業余文化生活更加豐富。

為實現以上奮斗目標，我們著重把握以下五個方面工作：

（一）優化產業結構，著力建設具有較強經濟實力的新智仁 我們要固傳統優勢之基、興生態優勢之長，做到認清差距的同時認清差異，認清形勢的同時認清優勢，更加注重立足比較優勢、錯位優勢，更加注重差異性、特色化發展，圍繞“做精做特做新農 業，做大做強做優工業，做足做活做旺三產”的思路，努力實現特色最大化、優勢最大化。

一是抓好農業特色產業基地建設。堅持從實際出發，選準選好早茶、竹筍等特色產品，引導好域外西瓜種植業發展，加快生態養豬場的新豬培育、葛根基地、葛粉加工場建設，以注重科技、深化加工、樹立品牌、擴大規模為指導，使其做大做強、上規模成氣候，形成自己的特色拳頭產業和品牌產品。

二是抓好工業生態化發展。確立發展生態型、無污染、低能耗的綠色工業目標。領導好、管理好織布業、節日燈、鞋綁、服裝、五金加工等手工制造業，進一步提升織布業，鞏固節日燈裝搭業，拓展服裝加工業，促進加工業快速有序發展，實現經濟總量和經濟質量的雙提升。

三是抓好第三產業發展。更加重視旅游業發展，進一步挖掘智仁旅游資源，精心包裝智仁革命老區的“農家樂”、“紅色之旅”。加強智仁農家菜、野味為特色的餐飲業市場管理，加快餐飲店環境設施改善，提高服務質量，增強對樂清、臺州附近地區群眾的吸引力，從而帶動旅游業的發展，促進農民的增收。

（二）統籌城鄉協調發展，著力建設具有時代特色的新農村 新農村建設是新時期解決“三農問題”的重大戰略舉措和有效途徑，在今后五年，我們要按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，創新思路，搶抓機遇，統籌安排，積極挑戰，趨利避害，強勢推進。一是生產發展。加快發展現代高效農業，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，調整產業結構，積極發展高山蔬菜、中藥材等高附加值無公害的農業產業，大力發展智仁早茶和安吉白茶等優質茶葉，擴大茶葉基地規模，使五年內增至 畝。推進農業信息化、標準化，積極探索茶葉加工、儲存新工藝，通過參加農博會、制作智仁茶網頁等平臺大力宣傳智仁茶葉。加強市場引導管理，規范茶葉生產企業，嚴厲打擊以次充好、互相壓價等不正當競爭手段，鼓勵加工企業兼并合作，統一生產、統一包裝、統一銷售、統一價格的產供銷一體化，實現產業集團化發展。同時要加快培育一批農業龍頭企業，健全農業專業合作組織，走基地、農戶、銷售三位一體的新型發展道路，增強產業化經營組織對農戶的帶動作用。

二是生活寬裕。全面推進農村綜合改革，減輕農民負擔。加快農民收入提高，深入實施“農村勞動力素質工程”，積極聯合婦聯、農技站的力量搭建農民培訓新載體，加強農民專業技能、就業技能和崗位技能培訓，提高農民勞動技能和綜合素質，拓寬就業渠道，促進農村勞動力向二、三產業和城鎮有序轉移，不斷提高農民收入。

三是鄉風文明。加快農村文化設施建設，深化文化、體育、科普示范、衛生等特色村創建，全力將我鄉打造成溫州市金海岸文化鄉鎮。有效利用農村黨員干部遠程教育網絡平臺，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育和以遵紀守法、移風易俗為主要 內容的法制教育和社會主義新風尚教育，不斷提高農民群眾的思想道德水平和法律意識。深化“青山白化”治理，全面推進殯葬改革工作，凈化農村社會風氣，營造科學、健康、向上的社會氛圍。

四是村容整潔。加快農村環境整治和舊村改造，借鑒大井頭、小坑岙村的成功經驗，加快完善其余各村的村莊規劃，推進利條、西灘、烏蘆岙、銀坑、小嶺等12個村的舊村改建和環境整治，實現溫州市全面建紅色小康示范村達2個以上，爭取4個村達到溫州市村莊整治合格村標準，深化“文明百村行動”，著力改變農村 “臟亂差”現象，營造環境優美的新農村。

五是管理民主。加快農村基層民主建設，推進村務公開與民主管理規范化建設，引導農民群眾自我教育、自我管理、自我服務。規范村級決策程序，健全村民自治章程和村規民約，著重解決那些影響全局的、群眾反映大、呼聲高的熱點、難點問題。

（三）加快發展環境改善，著力建設具有山區小集鎮特色的新智仁

一是加快交通道路建設。抓好重點工程的監督、管理，加快工程進度、確保工程質量，認真做好智黃公路、智平公路的掃尾工作，努力實現大樹崗、水坑頭、石井坑、青坑、合朝等村的通村公路水泥路面硬化工程，同時加強對各村的汽車站點建設，加大對已建道路的路面保養、維護工作。

二是加快水利、通訊等基礎設施建設。突出智仁溪整治，完 成西灘、象周、大井頭、寺前、石井坑等有自然條件村的防洪堤建設，啟動中心區飲用水廠等水利工程，完成太湖山、水坑頭兩個村的有線電視建設，進一步擴大移動通信訊號在全鄉的覆蓋面。

三是加快生態環境改善。深化生態鄉創建，結合市級衛生鄉創建，加強生態環境保護與建設，重點抓好生態村、綠色學校、生態示范點工程建設。完成大井頭、象周村的500畝土地整理，并以此為契機，加強其他各村的土地整理工作，加大違章建筑排摸和整治力度，整頓好下岙、大井頭、西灘等中心村道路環境。突出宣傳教育，加大生態保護科普知識宣傳，加快生態文化的培育，重點抓好群眾性的生態文化活動，逐步樹立農村生態環境新形象。

（四）更加注重協調發展，著力建設全面進步、高度和諧的新智仁

把加快發展各項社會事業作為增強智仁區域競爭軟實力的重要載體，加快教育、衛生醫療、人口與計劃生育、社會保障、民主法制、黨管武裝、社會穩定等工作，促進經濟社會協調發展。

一是推進文教衛體醫療事業發展。在創建大井頭溫州市文化示范村的基礎上，引導好小坑岙等其他村開展創建工作，抓好村級文化大院、文化示范村建設，營造農村文化新氛圍。深入實施“科教興鄉”戰略，多渠道籌措資金，加快學校基礎設施建設步伐，努力改善辦學條件，完成中學學生宿舍樓、中心小學的教職工宿舍樓和寄小學生運動場、校前水泥路等硬件設施建設。注重辦學質量提高，高標準抓好九年義務教育，強化師德師能教育培訓，加強教師 隊伍建設，不斷提高教師素質。開展各種形式的職業教育和成人教育培訓。努力提高山老區教師福利待遇，完善人才引進機制，貫徹好“三留人”政策，真正做到人才“引得進，留得住”。發展現代衛生醫療事業，建設衛生強鄉。加強公共衛生工作，建立完善突發公共事件應急體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和公共衛生預警、監測和報告信息網絡體系醫療服務體系。深化醫療衛生體制改革，加強醫療隊伍建設，大力提高醫療服務水平，深入推進新型農村合作醫療制度，完成好參保農民健康體檢工作，認真解決群眾看病難、看病貴問題。逐步完善村級健身設施和建設組織網絡，深入開展群眾性體育活動，積極發展競技體育。

二是全面加強人口和計劃生育工作。完善人口與計劃生育工作機制，夯實基層基礎，強化優質服務，完善利益導向機制，深化計生村民自治，重點解決好四項手術落實、社會撫養費征收、基礎信息排摸等三大難題，嚴格控制出生人口性別比，維持人口低增長水平，提高人口素質，努力實現計生工作向前移位。

三是深入開展社會保障工作。進一步完善養老、醫療等基本社會保險制度；探索建立新型農村社會養老保險制度；完成敬老院擴建工程；加快發展殘疾人事業；擴大社會救助范圍，完善救助實施辦法，努力確保低保對象應保盡保，確保學生不因家庭經濟困難而失學輟學，確保因病致貧的困難群眾切實享受到醫療救助政策。四是強化黨管武裝工作。積極開展擁軍擁屬活動，加大國防教育力度，繼續抓好民兵工作“三落實”，打造一支“召之即來，來之能戰，戰之必勝”的民兵預備部隊，切實發揮好兩個文明建設中的排頭兵作用，高標準、高質量完成兵員征集任務，為部隊輸送更多更好的優秀人才。

五是全力維護社會穩定。以深化“平安智仁”建設為載體，建立穩定有序的社會大環境。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，開展“掃黑除惡”專項斗爭，切實維護社會穩定；推進“三位一體”機制建設，加強和改進信訪工作，做好矛盾糾紛排查和化解工作，及時處臵各類群體性事件，切實維護公共安全；進一步加強安全生產工作，繼續深化消防、建筑等重點行業領域的安全生產專項整治，堅決整改重大安全隱患，切實防止重特大事故的發生；繼續規范食品安全生產，強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管。

（五）注重政府自身建設，著力打造為民務實的新政府 加強政府自身建設，提高政府行政效能，是全面完成各項工作任務的重要保證。

一是堅持依法行政。認真貫徹《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，深化行政執法責任制工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。開展“五五”普法工作。以《公務員法》實施為契機，加強公務員隊伍建設，切實轉變政府職能，營造規范高效的政務環境。加強行政法制建設和經濟法制建設，營造安定祥和的生活環境。

二是堅持廉潔勤政。推進懲治和預防腐敗體系建設，落實廉 政責任制。加大查處案件力度，加強行政、執法和效能監察，完善屆中和離任審計制度。

三是堅持政治民主。進一步完善重大決策的規則和程序，推進決策的科學化和民主化。自覺接受鄉人大監督，自覺接受社會監督和輿論監督，強化政府內部監督。高效優質辦理人大議案、建議。認真貫徹民族、宗教政策，積極支持老協、工青婦等全團組織開展工作。加強農村基層政權建設，深化村務公開制度，完善村民自治。

各位代表，未來五年前景壯麗，使命光榮。讓我們在市委、市政府和鄉黨委的正確領導下，不辱使命，負重奮進，凝聚全鄉人民的智慧和力量，調動一切積極因素，齊心協力，開拓創新，勵精圖治，乘勢而上，為全面實現各項工作目標，促進我鄉經濟和社會全面、協調、可持續發展做出新的更大的貢獻！

第五篇：**鎮第十五屆人民代表大會第四次會議關于《政府工作報告》的決議（草案）

**鎮第十五屆人民代表大會第四次會議關于

《政府工作報告》的決議（草案）

(2005年1月**日**鎮十五屆人民代表大會第四次會議)

**鎮第十五屆人民代表大會第四次會議，認真審議了鎮長竇成祿同志代表鎮人民政府向大會所作的《政府工作報告》。會議認為自十五屆人大三次會議以來，鎮人民政府認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，不斷解放思想，開拓進取，積極實施科教興農戰略，狠抓產業結構調整，大力發展農村經濟，努力改善農村面貌，使全鎮社會和經濟協調發展，兩個文明建設共同進步。較好地完成了十五屆人大三次會議確定的主要目標和任務。全鎮社會穩定，政治安定，人民生活水平逐年提高。會議對鎮人民政府的工作表示滿意。報告提出的2005年政府工作思路清晰，目標明確，既體現了開拓創新的精神，又符合本鎮的實際情況，是積極可行的。會議決定批準**鎮人民政府工作報告。

會議要求，2005年，鎮人民政府要按照“城鄉一體、強化基礎、科技創新、特色經營”的基本思路，堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展城郊型特色農業，加快城鄉一體化進程，全力培育新的經濟增長點，千方百計增加農民收入，提高人民生活水平，保持農村社會穩定。

會議號召，全鎮廣大干部群眾要認真貫徹落實十六大、十六屆四中全會精神、“三個代表”重要思想、市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“兩品一游”農業的指導思想和城鄉一體化的總體要求。依靠科技、以點帶面、解放思想、與時俱進，努力把**鎮建設成為蔬菜、畜牧、建材、旅游觀光為主的多方位種、養、加相結合的富強、繁榮、極具特色、富有活力的新農村。