第一篇：在運城市鹽湖區第十五屆人民代表大會第五次會議上

在運城市鹽湖區第十五屆人民代表大會

第五次會議上

運城市鹽湖區人大常委會主任李治

各位代表：

時移人未換，盡責又一年。報告心里話，工作開新篇。九次常委會，履職不間斷。部門作報告，會前頻調研。報告廿三篇，集體來把關。集思并廣益，依法行使權。建議近百條，督促按時辦。涉法涉訴事，不曾落一件。信訪忙接待，轉辦線不亂。首問責任制，落實勤檢點。路線教育年，機關總動員。靈魂鬧革命，思想轉大彎。代表?；顒樱钊朐诿耖g。督政解民憂，小組來規范。文化建設年，又有新亮點。緊跟區委步，德孝來宣傳。理論研究上，參與很廣泛。論文四十篇，全市又領先。機關抓建設，力求上高端。走廊文化墻，寓教也美觀。對外促交流，信息為主源。省時又省力，快捷更方便。用功抓學習，學用緊相連。業務和法規，以需來排安。下功搞監督，廣納民意見。作風務求實，敢于唱紅臉。費功建制度，規范來行權。責任不推諉，執行循清單。實功交建議，依規抓督辦。屢次來協調，不讓民抱怨。真功下基層，從簡去調研。腳底沾上土，心和民眾連。(2015年2月6日)

硬功促文化，機關面貌變。以文鼓舞人，德治融心田。軟功育干部，帶人是關鍵。激揚精氣神，團隊活力顯。巧功建機關，上下把事擔。辦公自動化，環境大改善。全功勵代表，走活棋一盤。集中搞培訓，為民敢亮劍。有心功不負，群策敢登攀。大家認識高，萬事若等閑。去年總結好，珍惜昨經驗。聚合正能量，策馬再加鞭。各位代表：

去年人代會，政府立標桿。主戰六平臺，惠民事八件。倏忽又一年，情況為哪般。容我數家珍，大家來評判。產業六平臺，熱火又朝天。集群化發展，項目選尖端。調研視察后，感慨不待言。過往歷在目，去歲不平凡。鹽湖工業園，堪稱老模范。班子團結緊，力量聚成團。國強度量衡，專利小芯片。一業做得大，全國領了先。飛宇搞建材，名氣早就傳。大渠地方小，揮師工業園。工業崛新城，新科來包攬。利稅高增長，石藥銀湖篇。運城北車站，動車南北穿。規劃高大上，運城新臉面。中央商務區，招商聚資源。電商綜合體，星羅布周邊。國際金融港，吸引眼球轉。周邊老百姓，安臵不用談。四平方公里，奧特萊斯店。投資一百億，繁榮在來年。農業示范園，入門全看點。牌子國家級，果真不虛傳。棚里滿眼綠，忘記冬日寒。攜友信步走，好似游江南。墻上爬青菜，金桔惹人饞。綠蔭遮頭頂，原是紅薯蔓。南方火龍果，落戶咱莊園。成功靠科技，用心把錢賺。文化產業園，業態走在前。產城相融合，智慧且低碳。

水墨河東名，聽來就新鮮。大樓聳立起，雅致集群賢。寰爍電子商，引客來一片。中恒影視城，再添新靚點。開通幾條路，筆直且平展。筑巢引鳳凰，平臺讓人羨。關公文化園，武廟全球冠。關帝忠義勇，星光耀宇寰。硝池水蕩漾，更有北門灘。環水做文章，手筆眼界寬。古漢一條街，門臉改造完。古香又古色，底蘊盡彰顯。解州小城鎮，聚力大發展。市鎮融一體，申遺是關鍵。城西機電園，面貌又新變。道路修得直，項目兩邊建。浩騰佳宇豐，化工來生產。產品水性漆，無味不污染。翻砂和鑄造，大華精工看。工藝新流程，遠非是從前。永宏搞機械，制造精密件。調試已運營，滿手接訂單。各位代表：

年初人代會，政府還許愿。八宗惠民事，如今啥進展。魏風小學校，順利在土建。校門開南處，垃圾堆成山。若不清理凈，開學成空談。倡議眾代表，呼吁并吶喊。小小電子眼，幫民保平安。已裝二百村，銳減刑事案?？萍甲饔么螅傩张氖仲?。下步再抓緊，明年爭取完。莫道桑榆晚，為霞尚滿天。養老福利院，生活似蜜甜。二期上項目，承諾已兌現。五百多老人，頤享在此間。北趙引黃水，要澆鹽湖段。上郭到上王，覆蓋一大片。高空飛渡槽，逢山要開鉆。竣工常流水，坡地變良田。文化來惠民，好戲鄉下演。社區送歡樂，電影有好片。消夏辦晚會，培訓人不斷。道情借親媽，高臺來勸善。人有精氣神，一日要三餐。平抑蔬菜價，政府做貢獻。

模式優選項，出資三百萬。鮮菜進超市，滿意在菜籃。德孝文化苑，農村廣泛建。提擋升級后，鞏固更規范。一樁小事情，總把民情牽。國泰民富裕，堅持在經年。鹽湖區醫院，大小病全看。席張衛生院，運城拔了尖。政府職能局，事辦一大串。醫政惠了民，全民體康健。八件惠民事，都有新進展。上下齊努力，狠抓手不軟。工作贏民心，提升看來年。承諾不落空，貴在用心干。調研視察后，評價不一般。大家給掌聲，代民表心愿。各位代表：

政府為民事，難能表述全。會議時有限，容我再贅言。城鄉二元化，矛盾已凸顯。農村年輕人，進城把錢賺。家留鰥寡孤，生活很麻煩。務農且不提，吃飯都犯難。區委做決定，政府給力辦。留守老年人，白天村照管。一百五十家，比例占多半。子女得解放，托老近五千。此事一經起，星火遂燎原。東村學西村，經驗相互傳。服務為宗旨，各自有特點。支村兩委會，視作大事干。農村空學校，明亮又寬展。周圍掃干凈，工作有眉眼。鋪蓋配齊全，被子裝新棉。飯菜不重樣，饅頭白又軟。娛樂打麻將，看書解心煩。偶爾拉家常，新聞眾口傳。開塊小菜地，樂時來鍛煉。種些時令蔬，好吃又新鮮。一樁小事情，政民兩情牽。內容很豐富，德政融其間。歷代帝王事，為民是首件。載舟又覆舟，古訓響耳邊。此舉滿堂彩，哪些是經驗？人大和政協，聯手去調研。深入百姓間，到處話語暖。合情合民心，堅持是民愿。

不搞一刀切，成熟是條件。子女的責任，牢記在心間。掛念父母親，常常回家看。人人都將老，自己掂一掂。冀望全社會，都把愛心獻。敬老扶助老，德孝來實踐。人居要適宜，綠化總為先。政府下決心，造林要超前。連續三年來，圍繞規劃干。區鄉共努力，干群同流汗。六大園區里，樹木栽得端。六條道路邊，花樹成了片。生態要修復，工程兩大件。涉及古禁墻，濕地北門灘。北垣雙季槐，蔥郁入人眼。萬畝核桃林，飄綠在南山。國槐老樹種，根植示范園。引來綠葉李，木槿隨意點。傲立是雪松，檜柏穩如磐。欒樹排成行，楊樹拍手歡。鹽湖任你看，愜意滿胸燃。一路歡歌起，留連忘回返。春天百花開，候鳥飛藍天。夏日綠蔭蓋，秋來紅葉染。松柏傲霜雪，讓人不覺寒。下步多管護，措施要訂嚴。鹽湖席張鄉，地處比較偏。仍有一小學，奇葩亮光閃。一入學校門，空氣都覺鮮。教師有精神，學生笑燦爛。課堂靜悄悄，設備配得全。食堂很干凈，香味飄滿院。忽聞笑聲朗，西邊幼兒園。開設新課程，夢想翅膀添。從小育幼兒，要把夢實現。黃金非是寶，寶貝是書卷。萬事都是空，不空是為善。德孝從小教，一生入心田。江河擇細流，匯聚成百川。累積一撮土，年聚成高垣。家興靠子女，成長幼年間。席張幼兒園，融入新理念。區局做規劃，聯校常指點。村里多支持，鄉府常掛牽。幼教選好苗，服務需超前。這一小典型，推廣做宣傳。各位代表：

政府一班人，大步邁向前，合著區委拍，力把功勞建。區長王吉敏，工作統全面。身入民眾間，兩腳泥沾滿。十指彈鋼琴，細心做調研。家長里短事，常掛在心間。副區李建武，用心當二傳。以智謀劃事，打造機電園。副區黃亞平，文化和宣傳。工作安排順，掛職學經驗。副區董稷強，不畏活苦艱。創衛頭緒多，已有好開端。副區丁廷軒，圍著項目轉。招商聚園區，集群共發展。何偉副區長，抓農不彈嫌。常在鄉下跑，渾身把土沾。副區孟滿堂，難事勇擋前。份內份外事，從不講價錢。副區陳新安，東部戰猶酣。攻堅干大事，舉力建公園。張軍干后勤，沒有名聲顯。一年復一年，不知禮拜天。政府職能局，依法行職權。身為鹽湖人，戮力做奉獻。書記王志峰，戰役指揮員。黨建和發展，率先來謀斷。利區惠民事，韜略謀全盤。四大班子齊，攜手共并肩。各位代表：

開春四月天，視察去法院。下車信由步，文風拂人面。文化理喻人，高臺把人勸。嫌疑人看此，心情何以堪。錄音又攝像，同步留案卷。情理法相融，法堂國徽懸。安邑蘆子溝，兒童戲水玩。兩名遭溺水，生命沒保全。官司進法院，一打近七年。院長聞訊后，上案在一線。歷經千辛苦，結案用七天。家屬很感激，送牌又送匾。一樁纏訪案，背后作風變。心若裝百姓，再苦內心甘。為弱扶正義，亮劍我法官。心底無私欲，地闊天也藍。法院一班人，執法措施嚴。信息大公開，民眾來盤點。

司法更律己，寓教在庭前。寄語眾法官，法律不可撼。鹽湖檢察院，多年是模范。調研視察后，榮譽不虛傳。黨建來統檢，面貌大改觀。人有精氣神，干勁使不完。清廉來樹檢，拒腐永不沾。心態平如水，腳立穩如磐。技偵來興檢，科學上手段。一切為人民，懲治貪污犯。文化來塑檢，全員都充電。法治融德治，新風撲人面。依法來治檢，先讓自身安。好處不伸手，慎獨更慎言。基礎來強檢，設施配得全。辦公條件好，工作更干練。文明來建檢，機關容貌變。爾或走一遭，到處見新鮮。鹽湖檢察院，主題很明顯。公訴和督法，反腐重防范。黨組一班人，工作在前沿。百姓更希望，成績往高攀。暮秋十月天，調研去公安。時間雖不長，感覺不一般。黨組一班人，精明且能干。圍繞眾人盼，打防保民安。認真抓作風，改掉民不滿。警力向下沉，警務移前沿。交巡聯起手，罪犯心膽寒。武裝來巡邏，震懾暴恐犯。城區情況雜，群防群治辦。農村不輕視，聯防聯手管。企業有能力，天眼上手段。自防又自治，把好安全關。綜合整治力，地區防重點。復雜場所內，措施更加嚴。人員流動大，服務再靠前。突發重大案，全員齊參戰。班長率領下，上陣眾大員。工作善創新，生命勇奉獻。干警顯身手，民眾齊點贊。人民守護神，鹽湖好公安。各位代表：

路線教育年，重溫老三篇。往昔抗日苦，再訪稷麓山。廉政基地走，重審價值觀。珍惜自由美，監所吃牢飯。

學習邱德福，為民意志堅。黨性教育課，請回雷茂端。五擺又五查，深挖不能淺。五改又五樹，措施須訂全。貪腐如欲火，不遏則燎原。貪腐如污水，不擋要滔天。心里融群眾，常思冷和暖。行動融求是，常思虛榮患。生活融清廉，常思慎行言。工作融創新，常思把責擔。為人融德政，常思當好官。高調為民眾，低調人愛見?；顒咏洶肽?，機關面貌變。你若來人大，笑臉更燦爛。人心思工作，自強不用鞭。奮戰來年事，再迎艷陽天。開放這些年，食品不安全。媒體常曝光，根子很難鏟。民眾多有怨，問題成焦點。民以食為天，此事要嚴管。習近平主席，四最講得嚴。李克強總理，把此視為天。人大常委會，打響監督戰。召集眾委員，形成決議案。依托活動組，隨時抽查看。千名代表們，心把此事懸。進過屠宰場，轉過小商店。農藥識真假，污水方向辨。召開座談會，問詢征良言。責成當事人，部門找主管。春季迎風吹，夏天流過汗。秋天蚊叮咬，冬季耐風寒。為了奔小康，為了食品安。雖苦咱代表，心神亦安然。人生不容易，一日都三餐。食品不安全，國家怎能安。去年搞監督，重點事一件。涑水河治理，督政列上案。西去涑水河，入口在王范。河水流經過，四鄉來貫穿。綿延四十里，工程很浩瀚?，F無清水流，荒草渠長滿。沿途排污水，垃圾倒里邊。部分渠堤毀，水流受阻攔。周邊老百姓，深受其?；肌Ｏ奶煳米佣?，臭氣薰人煩。市府下決心，徹解民心怨。治理投巨資，代價不惜款。

人大來監督，領命赴一線。攜手同努力，此事民喜歡。時過已兩年，心里無有盤。決定徒步走，全程都要看。中秋九月天，天高云也淡。早晚有涼意，中午燥熱煩?；牟蔟R腰深，雨后地里粘。腳下無有路，行走在渠畔。鄉鎮力配合，下村作宣傳。百姓都理解，保證不添亂。區府決心大，部門干勁添。規劃標準高，治理有樣板。總體成績顯，還需加油干。既然擺開陣，就要交好卷。隨行同志們，雖累腿不酸。路線教育后，作風立改觀。匯報是要聽，關鍵現場看。眼見總為實，工作不跑偏。秋風微吹過，擦掉額角汗。抿口礦泉水，嘴唇不覺干。午餐一碗菜，就是食堂飯。小憩繼續走，晚霞西邊染。同行共商議，問題現場辦。樹木多栽植，土地要確權。杜絕排污水，清淤不間斷。垃圾不能倒，長效機制建。遙想他日后，清水流潺潺。鳥宿河邊樹，渠內劃小船。人有精氣神，文化融機關。延續老思路，再抓文化年。區委抓德孝，施惠在民間。媒體多報道，區域來實踐。聽命黨的話，責任壓上肩。召開主任會，聚智再動員。文化是特色，圍繞中心干?；ハ鄟泶龠M，重點才彰顯。好似一渠水，區委才是源。尋源注活力，方向不會偏。跟黨不離步，人大順民愿。清濁揚正氣，以文化百怨。民眾在想啥，心中應有盤。經濟發展了，思想不能亂。百善孝為首，自古都在談。古今莫例外，我輩寫新段。發展不忘本，為人心存善。再創一劇目，思路就這般。劇本已脫稿，鹽湖團排演。一則小故事，裕后又光前。

各位代表：

站此作報告，代表更得談。要說有作為，這是頭一件。集中搞培訓，法治精神傳?；顒幼サ湫?，推廣好經驗。服務上水平，保障更完善。履職常態化，主體作用顯。老樹發新芽，新人也拔尖。擷取花十朵，從中窺一斑。代表張四有，家世很辛酸。生滬抱養運，來時垂髫年。長大成人后，報恩在西元。吃苦愛勞動，崇德奉孝廉。修路引清水，學校常捐款。村里公益事，從不講價錢。六十多條路，全部修平展。千元買鑼鼓，村民用方便。代表相攀峰，村民把他贊。信他均貧富，服他等貴賤。城市在擴大，園區在發展。祖輩土地上，如今廠房建。攀峰心著急，辦法想周全。帶領眾鄉親，央人求活干。自己身影正，不坑又不騙。說話腰桿直，公道秤一桿。代表李國梁，交友亮肝膽。一雙勤勞手，撮土積高山。資本積累后，深造清華園。期間結校友，情誼續新緣。全國四處跑，花費二百萬。莘莘學子們，聚運智涌泉。曾經有苦悶，甚至淚潸然。為了家鄉美，雖苦心內甜。代表楊保利，兩委一肩擔。并村項目難，點將把他選。如今說項目，都在搶地盤。而他一聲吼，鄉鄰同一線。要問啥原因，秘密很簡單。厚道和公道，孝順與勤儉。十八載為民，樹立旗一桿。喜遷新居時，村民把他贊。代表黃學軍，五曹領頭雁。村里大小事，他都不等閑。打路蓋學校，老人冷和暖。油桃換品種，巷道清爛磚。村民辦戶口，德孝文化苑。只要村民找，著手立即辦。

精神影響人，村民跟著干。眾手劃大槳，順風行大船。代表南如雅，基層第一線。身雖無職務，操心百姓難。張家要澆地，王家缺米面。鄰里家務事，總把她心牽。打餅賣紅棗，喬陽名聲遠。留守婦女們，刺繡賺現錢。如雅妯娌倆，幫眾聚成團。躬耕在故里，代表美名傳。王劍羊肉泡，路邊小酒苑。主人是代表，名字叫王劍。席張是大村，他把村長擔。百姓信任他，服他人清廉。酒店少照顧，村事把他纏。區府各部門，多數門拍遍。他視虧為福，人心誠來換。村民有他引，九天月敢攬。代表苗紅崗，辛苦好多年。辦校名龍翔，職教領了先。考生落了榜，求學不熬煎。補缺教育口，家長心喜歡。學生若家貧，幫扶不用談。為民求索路，力把職教辦。憶昔往日苦，心中多辛酸?？礈蔬h方路，奮勇朝向前。張莉女代表，一直默默干。她是塞北女，遠嫁來晉南。不懼苦和累，求人登門檻。吃過閉門羹，時常碰冷臉。農貿辦市場，地址選西邊。商戶難聚集，為此法想遍。富后不忘本，捐款二十萬。光彩事業美，代表情相連。代表曲衛紅，交大讀西南。入世自己闖，環保做貢獻。天上有三寶，日月星高懸。只見日月亮，星星不眨眼。只因環境劣，空氣遭污染。衛紅聚團隊，控污搞科研。西到大新疆，南進到中原。一個小產品，關乎生命線。思想眾代表，夜晚難成眠。恍若過電影，有畫又有面。民眾選大家，我覺無遺憾。為民履職中，恐后都爭前。點數表揚到，這才是起點。履職路很長，勇氣要鼓滿。

多數沒有說，心里放平展。有為默默做，讓民論長短。各位代表：

回眸看去年，仍留有缺憾。履職不到位，只在面上轉。選民在想啥，很少去研判。代表有啥難，心里很茫然。規范性文件，管理在表面。理論研究事，知少理膚淺。意見和建議，熱衷去交辦。事后去監督，力量使不全。諸多不到處，心中總覺歉。唯有再鼓勁，了昨干來年。引航作后盾，區委是靠山。有位要有為，上級常指點。取它山之石，壘好自家園。四級代表們，負重再加鞭。廣大選民們，擦掌又磨拳。后盾堅固了，我們敢亮劍。為民辦了事，民眾記住咱。民事勿嫌小，小處大去看。我們常委會，增強使命感。為了民眾事，要把責任擔。各位代表：

時間如梭過，本屆快要滿。最后一班崗，依法盡責站。堅決聽黨話，為民意志堅。遇到重大事，區委作決斷。履職抓代表，跨越在今年。文化貫千古，繼續做亮點。機關同志們，學習來充電。督政促經濟，程序規范辦。涑水河治理，關注把好關。政府許諾事，緊盯不松線。以法來治國，為黨國事懸。兩院多監督，力讓民眾安。全區熱點事，要去辯證看。代表典型事，總結多宣傳。每年一次會，時間非常短。心里還有話，想和大家談。中央作決定，以法治國安。人民選我們，履職眾期盼。疾風知勁草，板蕩見忠賢。跟黨干事業，無欲瀝肝膽。照鏡看自身，自我要凈干。衣冠自己整，糾錯自完善。

洗澡去污垢，革新換頭面。治病除大恙，輕松上一線。心中放事業，人民拍手贊。世間民事重，民是頭上天。莫要求形式，官僚更危險。享樂不可取，奢靡滑深淵。四風要剎住，八項記心間。志壯信馬列，認識上高端。世間財物多，誰能聚得完。知足人常樂，能忍自己安。用心去謀事，深入民眾間。領會諸法規，率先更垂范。為民謀福祉，埋頭虛心干。為民莫計較，處世要行善。為民存鄉里，民眾莫欺騙。為民要仁慈，博愛聲名遠。為民躬親事，公事莫學懶。為民倡孝道，高風傳民間。為民多辦事，謹慎行和言。為民敢負重，責任勇于擔。代表有任務，鹽湖要宣傳。眾人皆所知，關公福佑咱。投資在鹽湖，適宜能發展。創業在鹽湖，能聚大財源。生活在鹽湖，愜意人舒坦。幸福在鹽湖，昌盛在經年。鹽湖今天壯，流有代表汗。鹽湖明天美，代表心血換。語少意深遠，大家品詳端。鹽湖追夢人，續好追夢篇。

第二篇：寧蒗彝族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議開幕

寧蒗彝族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議開幕

口播：寧蒗彝族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議3月31日下午在小涼山會堂開幕。肩負25萬人民重托的167名縣人大代表出席盛會，履行憲法和法律賦予的神圣職責。

配音：人民大會堂格外雄偉莊嚴，會場氣氛熱烈隆重。167名代表出席大會。

本次大會執行主席是蘇海榮、楊光銀、沙文明、和建華、和軍強、楊永林王海林、和文武、李云山、和秋珍、盧堡生、曹學文、郭立珍、蔡學文。

會議由大會主席團常務主席、執行主席蘇海榮主持。

縣人民政府副縣長、代縣長沙文明同志代表縣人民政府作政府工作報告。

政府工作報告共分三部分：

一、求真務實，奮力開拓，“十二五”實現良好開局；

二、把握機遇，奮力趕超，開創跨越發展新局面；

三、勤政為民，高效施政，努力建設服務型政府。

沙文明指出，2011年，是我縣實施“十二五”規劃并實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和依靠全縣各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以加快發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以建設生態產業重點縣、新型工業示范縣、旅游文化特色縣、加快脫貧致富奔小康進程為目標，認

1真落實省、市的決策部署和省政府麗江經濟社會發展暨寧蒗扶貧攻堅工作會議、瀘沽湖保護與治理工作會議精神，全面實施“五大戰略”和“三區三帶”區域經濟發展戰略，統籌做好保增長、調結構、強基礎、控物價、惠民生、促和諧等各項工作，超額完成了縣十五屆人大第四次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”“開門紅”。

沙文明從九個方面總結了2011年政府工作。農村經濟穩步發展，農業基礎進一步鞏固；工業經濟快速增長，主導作用進一步增強；旅游帶動成效明顯，三產經濟進一步繁榮；項目建設卓有成效，發展基礎進一步夯實；改革開放深入推進，發展活力進一步增強；生態保護持續加強，環境質量進一步提升；社會事業全面進步，公共服務進一步加強；平安建設扎實推進，社會大局進一步穩定；政府職能加快轉變，行政效能進一步提高。

沙文明指出，我們也清醒地認識到，盡管經濟社會持續較快發展，但經濟總量小、發展水平低、綜合排名落后、脫貧致富任務艱巨，依然是我縣的基本縣情。這些問題，我們將予以高度重視，在今后的工作中采取有力措施認真改進和解決。

沙文明說，2012年是全面貫徹落實省政府麗江經濟社會發展暨寧蒗縣扶貧攻堅工作會議精神的第一年，也是本屆政府履行職能的最后一年，做好今年的工作意義重大。隨著國家深入實施新一輪西部大開發，國家和省、市加快實施“十二五”規劃，我省深入推進“兩強一堡”建設、我市著力加快“三基地一窗口一屏障”建設，為我縣進一步夯實發展基礎，調整優化產業結構等帶來了良好機遇；特別是隨著省政府大力實施寧蒗縣扶貧攻堅大會戰深度貧困村綜合發展項目和省政府麗江經濟社會發展暨寧蒗扶貧攻堅會議、瀘沽湖保護與治理工作會議精神的逐步落實，我縣將在政策、資金、項目等方面得到省委、省政府和

市委、市政府的重大支持。我們一定要搶抓機遇，奮發有為，爭取以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

沙文明指出，今年政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省第九次黨代會、市第三次黨代會、市委三屆二次全會和縣第十一次黨代會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以打好扶貧攻堅大會戰為抓手，以特色經濟、園區經濟、民營經濟發展為重點，圍繞全面實施“五大戰略”、“三區三帶”發展戰略，培植壯大“三大支柱產業”、加快推進“三縣建設”，著力夯實發展基礎、著力轉變發展方式、著力培植支柱產業、著力保障改善民生、著力加強生態建設、著力促進社會和諧，努力開創寧蒗經濟社會大踏步前進跨越式發展新局面。

沙文明在報告中提出了2012年經濟社會發展的主要預期目標：全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長16%，地方財政一般預算收入增長30%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產總值能耗降幅力爭完成省、市下達的目標任務。

沙文明從九個方面報告了2012年的主要任務。

（一）強力推進項目建設，不斷增強發展后勁；

（二）著力建設產業園區，不斷壯大工業經濟；

（三）加快農業結構調整，著力發展現代農業；

（四）推進旅游提質增效，帶動發展現代服務業；

（五）統籌城鄉協調發展，加快推進城鎮化進程；

（六）更加注重環境保護，全面提升生態質量；

（七）深入推進改革開放，持續增強發展活力；

（八）統籌發展各項事業，推動社會全面進步；

（九）全力加強社會管理，加快和諧寧蒗

建設。

在談到如何建設服務型政府時，沙文明強調，加快經濟發展方式轉變的新形勢、新任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們必須要繼續深入推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，進一步加強政府自身改革和建設，努力打造人民滿意的服務型政府。

沙文明最后說，【各位代表，實現跨越發展、構建和諧寧蒗，是我們的神圣職責和光榮使命，也是全縣人民的共同心愿和熱情期盼。新的一年，我們肩負著更加艱巨的任務，讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，解放思想，同心同德，開拓創新，為開創寧蒗大踏步前進跨越式發展新局面而努力奮斗！】

開幕會上，印發了關于寧蒗彝族自治縣2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、關于寧蒗彝族自治縣2011年地方財政預算執行情況和2012年地方財政預算的報告，提請大會審查批準。

第三篇：在鎮第十五屆人民代表大會第五次會議上的講話

在**鎮第十五屆人民代表大會第五次會議上的講話

中共**鎮黨委書記(2011年1月5日)

各位代表、同志們:

**鎮第十五屆人民代表大會第五次會議，在與會同志的共同努力下，圓滿完成了大會各項議程。在此，我代表鎮黨委對大會的成功召開表示熱烈的祝賀！

這次大會既是一次全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的大會，也是一次振奮精神、團結鼓勁、共謀發展的大會。會議期間，代表們本著對全鎮人民高度負責的精神，緊緊圍繞我鎮改革發展穩定大局，發揚民主，暢所欲言，群策群力，共商大計，先后審議和通過了鎮政府工作報告、鎮財政工作報告和鎮人大主席團工作報告。大會通過的各項決議，凝聚著代表們的智慧和力量，充分體現了全鎮人民的利益與愿望，必將更加有力地推動我鎮經濟社會持續較快發展。

過去的一年，我鎮干部群眾圍繞鎮黨委、政府中心工作，深入貫徹落實科學發展觀和上級決策部署，全鎮經濟社會發展取得新的成就。工業發展日益凸顯，現代農業持續發展，民生工程深入推進，社會事業全面進步，自身建設不斷加強，圓滿地完成鎮第十五屆人大四次會議提出的目標任務。成績有目共睹，來之不易，這是全鎮上下共同努力、團結奮斗的結果，凝聚著各位代表的智慧和心血。

一年來,鎮人大主席團在縣人大常委會的具體指導下，緊緊圍繞經濟建設中心，密切聯系群眾，認真履行職責，充分發

揮作用，為**經濟社會發展做了大量卓有成效的工作。在此，我代表鎮黨委向鎮人大主席團及全體代表，向所有關心、支持、幫助**各項事業發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

新的一年已經到來，新的任務已經擺在我們面前。這次會議，對今年我鎮奮斗目標和工作任務提出了具體要求和部署。全面實現這個奮斗目標，使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們要上下一心，艱苦奮斗，埋頭苦干，加快發展。借此機會，我向各位代表和同志們提幾點希望和要求：

一要服務發展大局。鎮人大主席團及各位代表要緊緊圍繞鎮黨委、政府中心工作,以強烈的使命感和高度的政治責任感，認真履行職責，創造性地開展工作。特別是縣委、縣政府將**作為我縣未來發展的重要陣地列入十二五規劃重點發展，我鎮經濟正逐步顯示出越來越強的后發優勢。為此，我們要抓住這個重要戰略機遇期，服從和服務于發展大局，進一步增強加快發展的責任感和使命感，充分發揮自身優勢，融入大局、攻堅克難、謀求新跨越。

二要樹立群眾觀念。要經常深入群眾，傾聽民聲，反映民意，集中民智，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求。要通過議案建議、代表視察、執法檢查、調查督查等方式，推動我鎮為民辦實事項目和惠民利民舉措的有效落實，加快改善群眾生產生活條件，不斷增強群眾的幸福感和滿意度；要維護和發展好風正氣順、人和業興的良好發展局面，團結全鎮人民的力量，集中全鎮人民的智慧，為推動**加快發展集聚強大合力。

三要加強自身建設。新的發展階段、新的目標任務，對人大代表工作提出了新的要求。要加強學習，準確理解和把握上級出臺的各項政策，特別是土地承包、土地流轉、征地補償、拆遷安置、農村建房、計劃生育等方面的政策，防止因片面理解或斷章取義而造成工作失誤。要清正廉潔，我們很多代表是村主任和各部門領導，握有一定權力，要懂得算大帳，干凈做事，明白做人，自重、自省、自警，讓黨委放心、群眾滿意。要率先垂范，尤其在征地賠青、拆遷安置、城鎮改造中，以身示范，帶動全鎮上下形成心齊氣順、團結干事的良好局面。

各位代表、同志們，形勢催人奮進，目標令人鼓舞，事業任重道遠。讓我們攜起手來，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，在創先爭優中奮發有為，在狠抓落實中勇擔重任，為推進我鎮經濟社會新跨越而努力奮斗！

最后，祝各位代表、同志們新年快樂，合家幸福，萬事勝意！

第四篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧

五年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們團結帶領全市各族人民，開拓進取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災害多發等情況下，克服制約發展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標任務。

1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發展速度最快、發展質量最好的時期之一。主要經濟指標成倍增長，大多實現翻番，多數進入全省“第二方陣”。地區生產總值連續跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關，達到1050億元（預計數，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。三次產業比例由2007年的25.5:33.2:41.3調整為24.2:39.3:36.5。2012年規模工業企業達到760家，其中產值過億元企業360家，比2007年分別增加158家和315家。規模工業增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產業產值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業園區和工業集中區12個，園區工業增加值180億元，占全部規模工業增加值的52%。農林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產連續五年穩定在340萬噸以上，儲備總量穩步增加。生豬、肉牛出欄數和奶牛存欄數均居全省首位，養殖業總產量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農產品加工規模企業162家，其中國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業31家。農業綜合開發投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設高標準農田13.1萬畝。全力推進12個示范鎮、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農村建設成效顯著。農業綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產業增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農產品現代流通綜合試點城市，發制品獲批全國外貿轉型升級示范基地。首家按五星級標準建設的華天大酒店正式營業。新改造標準化農貿市場18個，建成標準化農家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產。全市已擁有國家A級旅游景區10處、國家森林公園4個、國家地質公園1個、國家級自然保護區2處、國家級風景名勝區4個。

2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發、國家武陵山區域發展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業基地調整改造、全國資源型城市可持續發展規劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農村公路16994.5公里，其中通鄉公路1372.6公里，通達工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現100%的行政村通公路、100%的鄉鎮和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區均建有二級以上客運車站，建成78個農村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設進展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經啟動。備受社會關注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復。我市被評為全國農村公路建設示范市、全國農村公路建設質量監管先進市、全國交通運輸行業文明創建工作先進市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農田水利建設重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區第二水源建設項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風電一期建成發電，筱溪、曬谷灘等電站并網發電，隆回縣生物質電廠竣工。全市83%的村完成農網改造。建成沼氣池61131口、養殖小區和聯戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎設施建設“百億投資計劃”順利實施，市區建成區面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學院路等擴改工程進展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫療垃圾處置中心，中心城鎮污水處理率78.36%，生活垃圾和醫療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區成功創建省級衛生城市。縣城和中心城鎮建設步伐不斷加快。新寧連續兩屆成功創建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創建省級衛生城市。全市城鎮化率36%，比2007年提高7個百分點。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業資產12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉企改制。集體林權制度改革任務主體完成。大圳改革改制強力推進。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫藥衛生、糧食流通、國有林場、社保醫保、投融資體制、事業單位體制和資源環境價格等各項改革協同推進。農村金融體制改革成績突出，組建2家農村商業銀行、1家村鎮銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發行城投債募集22億元。13家企業進入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業、20家中國500強企業落戶我市。2012年成功舉辦規格高、規模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業142家，占全省的70%，實現營業額44.4億美元，對外勞務輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關駐邵機構正在籌建。

4、社會事業全面進步。這五年是我市各項社會事業發展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農村初中校舍改造、243個薄弱學校改造、29所邊遠農村學校的教師周轉宿舍改建和11個學前教育中心建設。建成義務教育合格學校540所、寄宿制學校486所。義務教育“三率”全部達標?；酒占案咧须A段教育。職業教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規模壯大，邵陽學院申碩成功。獲批省級工程技術研究中心3個，市級工程技術研究中心12個。獲省科技進步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權2314件。高新技術產業總產值達到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產權試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術創作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉鎮綜合文化站191個，建成農家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮。國家級非物質文化遺產11項，國

家級重點文物保護單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術節。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區數字電視整體轉換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。城鄉衛生服務網絡不斷健全，醫療和公共衛生服務能力明顯增強。新農合覆蓋全體農民?；舅幬镏贫热嫱菩?。免費實施免疫規劃、健康建檔、白內障復明、慢病管理等11類基本公共衛生服務項目和6類重大公共衛生服務項目。出生人口素質顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續12年實現耕地占補平衡。礦產開發秩序進一步規范，煤礦由162家整合為110家。環境綜合整治力度逐年加大，關閉規模小、污染重企業262家，完成工程減排項目263個，超額完成節能減排任務。飲用水水源水質全部達到國家Ⅲ類標準，城區空氣質量達到國家二級標準。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態示范區”。

5、城鄉群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農村勞動力轉移就業44.7萬人次、城鎮就業23.7萬人次，完成農村勞動力轉移培訓27.2萬人次、創業培訓1.8萬人次、扶貧培訓85萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮養老、機關養老、失業、工傷、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和生育保險參保人數分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農村養老保險參保率99.3%。累計發放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養資金3.8億元、醫療救助金4億元、救災資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養率由7.5%提高到13%。市本級養老公寓建設順利推進。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區148.2萬平方米，發放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉低保戶、五保戶發放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農村飲水工程893處，解決147.6萬農村人口飲水安全問題。4縣84個鄉鎮建成山洪災害預警預報系統，治理地質災害隱患點和礦山環境破壞區36個。減少貧困人口20萬人。民族地區、高寒山區脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務院授予全國民族團結進步模范集體。

6、民主法治建設得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發展環境最優、和諧社會建設成效最好的時期之一。五年共辦結人大代表議案和建議1070件、政協提案1874件，辦結率100%。大力實施政務公開和政府信息公開，電子政務和電子監察覆蓋全市，隆回被列為全國政務公開和政務服務試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風建設年活動，機關行政效能不斷提升?！胺ㄖ紊坳枴眲摻ɑ顒映尚黠@，“五五”普法順利完成。審計監督職能加強，行政監察力度加大。安全生產形勢總體向好，事故總量、傷亡人數逐年下降。創新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進，信訪渠道暢通有序。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩定。國防動員工作和國防后備力量建設進一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經濟建設、抗災救災以及維護社會穩定中作出了重要貢獻。

五年來，統計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務、貿促、老齡、文聯、殘聯、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務、地方志、工商聯、社會科學、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務、鐵路、技術監督、食品藥品監督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經濟社會發展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發展旗幟，堅持穩中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。我們著重完善思路，發展目標更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發展大家談”和心態教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發展的決定》等綱領性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產業興旺的經濟強市、我省西南的生態屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發展的共識，增強了加快發展的信心，努力實現“三個高于”，即所有經濟指標增速絕對高于我省中西部地區增速、主要經濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經濟較快增長。我們圍繞市區“四個十大工程”，強力推進179個重點項目建設，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經濟增長的貢獻率保持在75%以上。我們強力推進市容秩序、環境衛生、交通秩序、違法建設、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進專業公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區340條小街小巷。中心城區的環境衛生和交通秩序發生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。新型農村養老保險實現全覆蓋，102萬60歲以上農村老人按月領取養老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統籌范圍。開工建設6392套廉租房、2981套公租房，改造農村危房21956戶。社會事業同步跟進，公共服務能力大幅提高。

各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督、協商和支持，得益于邵陽軍分區的真誠幫助。在此，我謹代表市人民政府，向作出巨大奉獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和參與邵陽建設的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全

市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進?；窘ǔ梢允袇^為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。

進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力?？梢哉f，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總

量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進?；窘ǔ梢允袇^為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力

度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等

化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小

街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。

加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費

管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市

或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

8、加快社會事業發展。加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。加快發展文體事業。修訂完善《邵陽市文化產業“十二五”發展規劃》，挖掘整理文化產業資源，推進市文化藝術中心、非物質文化遺產保護基地等重點文化項目建設，啟動中國君子文化產業園項目建設，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續做好“送戲下鄉”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監控中心。加強文化市場綜合執法監管，建成網絡文化、新聞出版、娛樂文化等監管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標，加快教育改革和發展步伐。加速示范性幼兒園與鄉鎮中心幼兒園建設。邵陽學院和邵陽醫學高等?？茖W校合并組建湖南工程科技學院。推進邵陽幼兒師范高等?？茖W校合并組建工作。建成市區祥鳳學校。均衡發展城鄉教育，加大義務教育合格學校建設力度，完成義務教育合格學校和農村公辦幼兒園的建設任務，保障好進城務工人員子女平等接受教育的權利。努力改善醫衛條件。進一步加強醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應及監管體制、運行機制建設，強化全民基本醫保、基本藥物制度。抓緊市中心醫院新院建設。完成一人民醫院兒科病房主體工程?；窘ǔ墒袘眰錇闹笓]中心項目。落實好市本級和12個縣市區衛生監督所、80所鄉鎮衛生院和8所農村衛生救援中心建設任務。提高科技創新能力。加快科技型企業和戰略性新興產業培育，推進科技型中小微企業創新發展，新增高新技術企業5家以上。實現專利申請1100件，授權650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優生健康檢查任務，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區為全國計劃生育優質服務單位。同時，認真搞好第三次全國經濟普查，全面掌握我市經濟規模和經濟結構。

9、優先保障和改善民生。努力實現群眾收入增長與經濟發展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮就業4.6萬人，培訓農村勞動力7萬人，轉移農村富余勞動力就業穩定在130萬人以上。新增基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險人數1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養標準，完成敬老院的

改擴建任務。開工建設2-3個老年公寓，推進社會化養老。加強低保資金管理，完善城鄉醫療救助制度，健全大病救助機制。規范救災款物的管理和使用，促進救災救濟工作規范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區7008戶、45.5萬平方米；發放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護社會穩定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發生重大以上安全生產事故，確保安全生產事故指標不超省控目標，爭創全省安全生產先進單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴密防范山洪地質災害。推進社會管理創新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進動態化信息化條件下公安基層基礎工作。加大“六五”普法力度，全面推進法治邵陽建設。進一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預防和及時化解社會矛盾，切實維護好企業和群眾的合法權益。

11、努力提高政府執行力。提高執行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區要精誠團結，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發揮村委會、鄉鎮政府、社區和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩定增加的經費保障機制。從嚴治政，強化行政問責。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結銷號制和責任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，我們肩負的任務光榮而艱巨。空談誤事，實干興邵。宏偉藍圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領導下，牢記重托，奮發圖強，高舉加快發展旗幟，再創邵陽歷史輝煌，為建設810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第五篇：在XX縣第十五屆人民代表大會第五次會議閉幕式上的講話

在XX縣第十五屆人民代表大會第五次

會議閉幕式上的講話

XXX

2011年3月日

各位代表、同志們：

XX縣第十五屆人民代表大會第五次會議，在全體代表和與會人員的共同努力下，圓滿完成了各項預定議程。會議審查批準了各項工作報告和《XX縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，貫徹了中央、省、市關于“十二五”發展的要求，體現了縣委“十二五”規劃建議的精神，確定了未來五年我縣經濟社會發展的奮斗目標和主要任務，明確了2011年工作，集中反映了全縣人民的共同意愿。會議期間，代表們以對黨和人民高度負責的精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揚民主，認真審議討論議題，積極謀劃發展大計。這是一次發揚民主、求真實務的大會，是一次凝心聚力、開拓奮進的大會，是一次承前啟后、繼往開來的大會。

各位代表、同志們，過去五年是XX發展史上不平凡的五年。五年來，全縣上下認真貫徹科學發展觀，積極應對宏觀環境復雜多變帶來的影響，努力推動經濟社會平穩較快發展，全縣綜合實力顯著增強，各項事業加快發展，人民生活

1明顯改善，社會保持和諧穩定，尤為重要的是我們對貫徹落實科學發展觀的認識更加深刻、行動更加自覺，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。這是全縣廣大干部群眾團結奮斗、共同努力的結果，也飽含著各位人大代表和人大工作者的辛勤勞動和無私奉獻。五年來，縣人大及其常委會緊緊圍繞全縣工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職權，創新務實，奮發有為，各項工作卓有成效，為保障和促進我縣改革開放和現代化建設發揮了重要作用。在此，我代表縣委向縣人大常委會全體組成人員和各位人大代表表示衷心的感謝！

今后五年，是我縣推進科學發展、加快富民強縣的關鍵時期。我們要全面落實中央、省市和縣委關于“十二五”發展的總體部署，按照本次大會通過的各項決議要求，進一步解放思想，振奮精神，創先爭優，真抓實干，奮力實現“十二五”及開局之年各項目標任務。

實現既定目標任務，必須緊緊抓住發展轉型這一核心。發展轉型反映了時代要求，是推進“科學發展、富民強縣”的必由之路。當前，XX正站在一個新的發展起點上，推動轉型發展具備了良好的基礎、面臨著難得的機遇。我們要按照科學發展觀的要求，緊緊抓住發展轉型這一核心，在保持經濟平穩較快增長的同時，進一步轉變發展理念、創新發展模式、探索發展路徑，著力在加快產業轉移、強化科技創新、加強生態建設等方面求突破、見實效，切實在轉型中謀發展、在發展中促轉型，努力推動轉型升級走在前列。

實現既定目標任務，必須牢牢把握改善民生這一根本目的。改善民生體現了以人為本、執政為民的要求，是我們一切工作的根本出發點和落腳點。我們要主動順應人民群眾過上更好生活的新期待，加快發展各項社會事業，提高社會保障水平，創新社會管理方式，不斷增進百姓福祉，努力讓改革發展成果惠及全縣人民。要緊緊圍繞物價、醫療、就業、住房、教育、交通等民生問題，進一步完善和落實政策措施，建立健全長效機制，扎實辦好民生實事。要加強和改進新形勢下的群眾工作，牢固樹立群眾觀點和群眾立場，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使各項工作更加符合客觀實際和人民群眾根本利益，進一步鞏固心齊氣順、政通人和的良好局面。

實現既定目標任務，必須不斷強化民主政治這一重要保障。XX縣人大及其常委會在加強民主政治建設中負有重要職能。要繼續深化“法治XX”建設，健全工作機制，提高法治水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。要堅持社會主義法治理念，圍繞中心、服務大局，充分發揮法治的引導、規范和保障作用。要不斷加強和改進監督工作，支持和依法監督“一府兩院”依法行政、公正司法，有效推動中央、省市和縣委決策部署的貫徹落實，推動經濟轉型加快發展，推動民生不斷改善，推動熱點難點問題的解決，推動社會公正、社會和諧穩定水平的不斷提高。要依法行使重大事項決定權，就關系經濟社會發展和人民群眾根本利益的重大

問題，及時作出決議和決定。要不斷加強自身建設，進一步完善工作制度和程序，促進常委會和人大機關工作科學化、制度化和規范化發展。

人民代表作為國家權力機關的組成人員，是一種榮譽，更是一種責任。我們要珍惜黨和人民的信任，切實增強政治意識、代表意識、法律意識，堅持勤奮學習，不斷提高素質，切實擔負起憲法和法律賦予的職責。要進一步密切與人民群眾的聯系，深入了解社情民意，及時發現矛盾問題，如實反映百姓呼聲，始終不渝地為人民群眾謀利益。各位代表回到自己的工作崗位后，要充分發揮模范表率作用，帶頭宣傳好本次大會精神，帶頭落實好大會確定的各項任務，努力做人民群眾的貼心人、團結干事的帶頭人、黨和人民的聯系人，爭創一流業績，展現代表風采。

各位代表、同志們，我們面臨的任務繁重而艱巨，肩負的使命神圣而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，進一步振奮精神、搶抓機遇，同心同德、真抓實干，為圓滿完成XX縣“十二五”及開局之年各項目標任務而努力奮斗！