第一篇：省長王國生在湖北省第十一屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年，也是湖北迎難而上、奮力跨越的一年。面對復雜多變的國際國內環境，面對艱巨繁重的改革發展任務，面對旱澇急轉等嚴重自然災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下解放思想，搶抓機遇，凝神聚力，砥礪前行，取得了改革開放和現代化建設的新成就，主要經濟指標增速領先中部、高于全國、好于預期。初步預計，全省生產總值超過1.8萬億元，增長13.5%以上，增加額連續兩年超過3000億元。地方公共財政預算收入1470億元，增長45.4%，增速進入全國第一方陣。

——努力保持經濟平穩較快增長，跨越式發展的態勢正在形成。正確處理穩增長、調結構、控物價的關系，經濟社會發展呈現“增長較快、價格趨穩、結構優化、后勁增強、民生改善”的良好態勢。堅持做大做實做強投資。全社會固定資產投資增長28.7%，民間投資增長42.1%，占全省投資總額57.6%。億元以上新開工項目1427個，同比增加405個，一批產業、民生、基礎設施、生態環保重大項目加快推進。高速公路總里程突破4000公里，新建農村公路1.4萬公里，大別山旅游公路、二七長江大橋建成通車。積極擴大消費需求。社會消費品零售總額7927.8億元，增長18%，家裝、教育、文化成為城市消費熱點，農村市場消費品零售總額增速快于城鎮。堅持做大做實做強工業和高新技術產業。規模以上工業增加值8565.6億元，增長20.5%，利潤、稅金均超千億元，工業主導地位進一步強化。消費品工業增長快于裝備制造和原材料工業，結構進一步優化。優勢主導產業和戰略性新興產業加速成長，千億元產業達到8個，汽車產業營業收入超過3500億元，食品、鋼鐵、石化產業過3000億元。各類開發區和高新區引領全省工業快速發展，高新技術產業增加值超過2300億元，增長23%以上。技術合同成交額119億元，增長31%。金融、電子商務、服務外包等現代服務業加速發展，旅游業總收入1987億元，增長36%。全省金融機構貸款增加2542億元，增長18.2%，湖北銀行、長江財產保險公司開業，22家金融機構后臺服務中心入駐光谷金融港，新增上市公司10家（境外1家），融資218億人民幣和15億港幣，五家省級投融資平臺公司完成投資606億元，帶動社會投資2012億元。煤電油氣運等生產要素保障有力，全社會用電增長10.4%。把保持物價總水平基本穩定作為經濟工作的重要任務，通過保障供給、加強調控、完善補貼、加強監管等綜合性措施，物價上漲勢頭初步遏制，全年居民消費價格上漲5.8%。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體生活水平不因物價上漲而下降。房地產市場調控成效顯現，各城市房價漲幅回落。狠抓重點行業和重點企業節能降耗，全年單位生產總值能耗下降3.5%左右，完成年度目標，二氧化碳排放量下降3.5%以上，二氧化硫和化學需氧量排放下降1%以上，較好完成淘汰落后產能任務。強力推進三峽水庫、丹江口水庫和飲用水源地等重點區域環境保護，重點城市集中式飲用水源地水質達標率為100%。

——加快實施“一元多層次”發展戰略體系，區域協調發展的特色更加凸顯。把構建戰略支點作為統領全省經濟社會發展的總目標、總任務，以一系列工作平臺為抓手，全面實施“兩圈一帶”戰略。武漢城市圈“兩型”特色進一步顯現，一體化步伐加快，鄂西生態文化旅游圈發展全面提速，湖北長江經濟帶沿江重點項目建設加快推進。大力推動“一主兩副”中心城市加快發展，武漢生產總值增加1000億元以上，突破6500億元，龍頭地位進一步鞏固，襄陽、宜昌的生產總值、投資和工業增速領跑全省，占全省比重進一步提升。大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設、荊州“壯腰工程”全面啟動，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅納入國家試點，東湖國家自主創新示范區、鄂州綜合改革示范加速推進，黃石等資源枯竭城市轉型、荊門循環經濟試點、咸寧低碳發展試驗區建設邁出堅實步伐。縣域經濟活力進一步增強，對全省的貢獻率進一步提高。城鎮化率超過50%，實現歷史性變化。加強和創新城市管理，城市面貌煥然一新。

宜昌進入“全國文明城市”行列，十堰榮獲“國家衛生城市”稱號。啟動建設42個重點中心鎮、40個特色鎮和400個宜居村莊，完成“一江兩山”交通沿線特色民居改造。

——全力抗災奪豐收，農業基礎地位不斷鞏固。科學調度，周密部署，戰勝歷史罕見的三季連旱、旱澇急轉和漢江秋汛等重大自然災害。全省累計轉移安置受災群眾47.6萬人次，恢復因災倒房1.1萬戶、3.6萬間，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住、有病能及時就醫，災區社會保持穩定。糧食增產14.54億斤，實現“八連增”，比預期目標多增加10億斤，受到國務院通報表彰。油菜總產連續17年全國第一，棉花、蔬菜、肉禽、水產等主要農產品產量全面增長。農民人均純收入同比增長18.3%，增加1065元，增速連續兩年超過城鎮居民，增收額創改革開放以來最高。加快推進農業組織化、規模化、機械化，新增農民專業合作組織6570家，新增土地流轉面積119萬畝，新增農機動力2200兆瓦。農產品加工“四個一批”工程加快實施，產值突破6000億元，稻花香集團成為我省首個銷售收入過100億元龍頭企業。南水北調中線工程移民搬遷安置基本完成，漢江中下游治理工程全面展開，水利部將我省漢江流域列為全國唯一的水利現代化流域試點。加強農田水利等農業基礎建設，新增19個中央財政補貼小農水重點縣，新建小型水源工程5.2萬處，新增旱澇保收面積200萬畝，改造中低產田110萬畝，治理水土流失面積1580平方公里。解決215萬農村人口飲水安全。綜合治理中小河流560多公里。投入62.5億元開展農村土地整理。新農村建設深入推進，省級試點達到8個層面，覆蓋了全省39%的鄉鎮。在800多個建制村開展環境連片整治，農村面貌大為改觀。啟動實施農村扶貧開發新十年綱要，解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。民族地區“616”幫扶工程取得新成效。脫貧奔小康試點如期實現“三年取得明顯變化”的階段性目標。村級集體經濟在鞏固中得到發展。扎實開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，密切了黨群干群關系，促進了農村發展與穩定。

——深入推進改革開放，發展空間顯著拓展。抓好重點領域和關鍵環節改革，國資監管、環保、土地、財稅、集體林權等領域的體制機制創新步伐加快。武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革穩步實施，碳排放權交易納入全國試點，排污權交易在光谷聯交所正常運行，武漢城市礦產交易所作為全國首個廢舊再生資源競價平臺正式揭牌,武漢東湖綜合保稅區獲國務院批復。醫藥衛生體制改革取得階段性成果，五項重點任務如期完成。探索公立醫院發展新模式，進一步健全基層醫療服務體系，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫療衛生機構實現全覆蓋，推行農村居民健康一卡通，啟動全省基本醫療保險異地就醫即時結算。村級公益事業“一事一議”財政獎補試點擴面提標。培育重商文化，營造創業氛圍，各類市場主體達到219萬戶，增長16.7%。新增馳名商標27件。組織到發達省份、中西部地區學習考察，促進思想解放，密切省際交流合作。加快實施開放先導戰略，狠抓招商引資，推進外貿發展。預計進出口總額335.2億美元，增長29.1%，其中出口195.4億美元，增長35.3%。赴日韓、歐洲等對外交流活動和在鄂蘇（長三角）、鄂港（珠三角）及省內舉行的一系列大型經貿活動成果豐碩，全年實際使用外商直接投資46.5億美元，增長14.9%，來鄂投資的世界500強企業增加到93家。“百家央企湖北行”成效明顯，共簽訂78個重點項目投資協議，協議投資總額5200億元，已到位1100億元。承接沿海地區產業轉移步伐加快，引進省外資金3376億元，增長70%，荊州被國家批準為承接產業轉移示范區。

——全面發展各項社會事業，人民生活水平穩步提升。加大對保障和改善民生的投入，全省地方公共財政用于民生的支出占70.6%。教育優先發展戰略進一步落實，各類教育全面發展。全省教育支出增長20.3%，其中省本級增長25%。新增7名兩院院士，新入選國家“千人計劃”40人，新增全省“百人計劃”59人。文化強省建設邁出重要步伐。動漫產業增長67.5%，躍升至全國第五。實施文化惠民工程，農村和城市社區文化設施建設明顯加強。全省110家博物館、紀念館免費開放。啟動流動圖書車工程。圍繞慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批優秀劇目和精品出版物。成功舉辦第六屆中國京劇藝術節、第二屆全國智力運動會，我省分別有兩個參演劇目獲一等獎、奪得7枚金牌。綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。就業和居民收入穩定增長,中低收入群體增收明顯。城鎮居民人均可支配收入增長14.4%，城鎮新增就業76.6萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平繼續提高。五項社會保險參保人數達到4454萬人次，新型農村合作醫療參合率達到98.4%。城鄉居民社會養老保險參保人數達到2376萬人，農村居民最低生活保障人數達到229萬人。企業退休人員基本養老保險金連續七年上調，達到月人均1387元。強力推進保障性安居工程建設，新開工建設保障性住房35.35萬套，占國家下達任務的107%，基本建成18萬套。農村危房改造10.4萬戶，實現100%竣工入住。社會救助、災民安置等各項工作順利推進。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事得到較好落實。加強和創新社會管理，加快構建適應新形勢要求的社會管理格局。建立完善社會矛盾化解工作體系和應急處置有效機制，暢通群眾訴求表達渠道，城鄉社區組織和農村基層組織建設進一步加強。繼續推進依法治省和法治湖北建設，“五五”普法、“六五”普法有序銜接。司法體制改革繼續深化，體制機制建設和基礎設施建設同步推進。公共安全體系不斷完善，社會管理綜合治理、食品藥品安全和安全生產監管力度進一步強化，網絡等新興媒體綜合管理取得明顯進展。宗教服務社會發展的積極作用進一步發揮。

——著力加強政府自身建設，發展環境有效改善。大力推進法治政府和服務型政府建設，政府的公信力和執行力進一步提高。深入開展創先爭優活動，強化效率觀念，狠抓工作落實，行政效能明顯提升。扎實推進“治庸問責”工作，履職履責機制進一步健全。強力推進行政審批制度改革，省級行政審批事項減少23%，成為全國最少的省份之一。強化行政監察和審計監督，加強“三公一金”治理，促進降低行政成本。落實“一崗雙責”責任制，反腐倡廉建設取得積極進展。認真執行省人大及其常委會各項決議并報告工作，自覺接受法律監督和工作監督，主動與省政協討論協商重大事項，自覺接受民主監督。辦理省人大代表建議556件、省政協提案654件。進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。國防動員和后備力量建設進一步加強。新一輪對口支援新疆、西藏工作在創新中扎實推進。婦女兒童、人防、招投標、機關事務管理、科協、統計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、征兵、參事、文史、方志、哲學社會科學、政策咨詢等方面的工作，也都取得新的成績。

“十二五”良好開局，標志著我們在過去打下的堅實基礎上，又邁出了加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的新步伐，寫下了推進湖北科學發展、跨越式發展的新篇章，這必將極大地增強全省人民的信心和力量，激勵我們更加奮發有為、勇攀高峰。這些成績來之不易，是黨中央、國務院和省委堅強領導、科學決策的結果，是省人大和省政協監督支持、合力推進的結果，是全省上下團結拼搏、真抓實干的結果，是駐鄂部隊、駐鄂機構和各方面大力支持、共同奮斗的結果。特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察湖北，為我們進一步指明了前進方向。全省隆重慶祝中國共產黨成立90周年和辛亥革命100周年，為激勵全省人民加快湖北振興崛起提供了強大精神動力。全省上下心齊、氣順、勁足，共謀發展、奮力跨越的氛圍更加濃厚。在此，我代表省人民政府向全省廣大干部和各族人民，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持我省經濟社會發展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也深切認識到，我省經濟社會發展依然面臨較多矛盾和困難，與人民群眾的期待還有不小差距。主要是：發展不夠、市場主體不活仍然是我們要著力解決的首要問題，自主增長的基礎還有待進一步加強；農業抗御自然災害的能力仍然脆弱，工業整體競爭力還不強，服務業發展相對滯后，能源、資金、土地等要素制約問題突出,加快轉變經濟發展方式任務十分艱巨；居民消費價格指數雖有回落，但仍在高位運行，部分群眾生活比較困難，社會保障、教育、文化、醫療和社會管理等方面還存在一些亟待解決的問題；少數政府部門及工作人員不同程度存在“庸懶散軟”現象，發展環境還需要進一步改善。特別是當前我省經濟運行下行壓力加大，部分企業生產經營困難加重，經濟金融領域潛在風險上升。在這些困難和問題面前，我們將始終保持清醒頭腦，以改革創新的精神和扎實有效的舉措，千方百計加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，是湖北加快構建戰略支點、實現跨越式發展的攻堅之年。特別是黨的十八大和省第十次黨代會將在年內召開，做好全年的工作有著十分特殊的意義。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中六中全會、中央和全省經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以打造促進中部地區崛起重要戰略支點為總目標，深入實施“兩圈一帶”戰略，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，繼續做大做實做強工業、農業、投資和高新技術產業，堅定不移推進跨越式發展，以穩中求進、好中求快的新成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開。

全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4.5%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方公共財政預算收入增長12%；外貿出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；確保完成國家下達的節能減排任務。

上述預期目標是基本要求，必須確保完成。在實際工作中，要以“跳起來摘桃子”的精神狀態，確定更加積極的工作目標。全省經濟總量今年要確保跨越2萬億元大關，力爭更好結果，為超額完成“十二五”奮斗目標奠定堅實基礎。這主要基于以下因素：

一是擔當支點建設重任，亟需跨越發展。從我省發展階段和發展實際出發，創造性地貫徹落實中央“穩中求進”的工作總基調，關鍵是要把“穩中求進”與“好中求快”統一起來，并與湖北構建重要戰略支點和跨越式發展目標相銜接，力求做到在“穩”上有更大貢獻，在“進”上有更大作為，在“好”上下更大功夫，在“快”上有更大突破，以快于、優于、好于常規發展的成效實現新的跨越。

二是國家政策有利湖北，亟需搶抓機遇。今年中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在操作上分類指導，有緊有松、有保有壓、有控有扶。財政投入更加注重向民生領域傾斜，加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新和節能環保的支持力度，重點支持“十二五”規劃重大項目建設，進一步增加對農產品主產區和重點生態功能區的財政轉移支付。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節信貸供給，保持社會融資規模合理增長，加強對中小企業的信貸支持。總體上，宏觀政策對湖北發展比較有利。我們要因地制宜，揚長避短，開動腦筋，主動作為，找準貫徹落實中央政策與發揮湖北優勢的結合點和著力點。

三是全省發展態勢良好，亟需乘勢而上。在應對國際金融危機沖擊中，湖北實現了彎道超越，近四年經濟增速均高于全國增速。快速發展使湖北綜合實力顯著增強，經濟總量去年跨上1.8萬億元新臺階，進入工業化、城鎮化“雙輪驅動”加速發展期。國家實施中部崛起戰略，良好的生態環境與不可多得的交通、科教優勢疊加，使湖北成為海內外產業和資本轉移的熱土。我們完全有條件、有能力乘勢而上，進一步鞏固和擴大發展成果。

四是經濟環境復雜多變，亟需積極應對。今年國際經濟形勢依然十分嚴峻復雜，經濟衰退和通貨膨脹呈現出長期化趨勢。我國經濟發展出現一些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，經濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。我省面臨加快發展和加快轉變經濟發展方式的“雙加快”任務，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力同時并存，要素瓶頸制約更加趨緊。困難和挑戰考驗著我們的智慧和能力，我們要未雨綢繆，積極應對。

五是區域競爭十分激烈，亟需奮發進取。近年來，在國家區域發展總體戰略的推動下，中西部地區全面提速，尤其是中部板塊更加引人矚目。去年中部六省全部躋身“萬億元俱樂部”，共同迎來“萬億時代”，也共同進入以合作共贏為特征的新一輪競爭時期。同時還要看到，東部地區增速放緩的實質是主動調控、優化發展，將會形成新的競爭優勢；中西部省份謀求跨越、奮力趕超，圍繞市場、項目、資金、資源、人才等方面的競爭將更加激烈，湖北在區域發展格局中面臨“不進則退、慢進亦退”的嚴峻態勢，慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年。我們不僅要自加壓力，更要加快創新步伐，實現錯位發展，在新一輪競爭中贏得發展的主動權。

根據上述目標和要求，今年要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，重點做好以下七個方面的工作。

（一）緊緊抓住穩增長這個首要任務，強力推動經濟又好又快發展

努力擴大內需。一是做大做實做強投資，優化投資結構。變基礎設施主導型為產業主導型，以產業投資彌補基礎設施投資不足；變政府主導型為市場主導型，以民間投資彌補政府投資不足；變內資主導型為內資外資共同主導型，以外資彌補內資不足。根據國家政策導向和我省跨越式發展需要，抓緊策劃一批重大項目，形成良好接續機制，努力做到新開工項目大幅增長，儲備項目資源充足，重大項目正常接續，爭取中央投資高于上年，確保投資突破1.5萬億元，力爭達到1.6萬億元。優化投資結構，重點投向現代農業、先進制造業、現代服務業、高新技術和戰略性新興產業等基礎領域和關鍵行業。突出抓好東風十堰新基地和本田二廠、興發集團精細磷化工、中化化工園等一批投資過百億元重大產業項目建設，提升產業投資在全部投資中的比重。加快鐵路、水運、公路、航空、管道等基礎設施建設步伐，完善“互聯互通”的綜合交通運輸體系。爭取北煤南運大通道（含荊岳鐵路、荊沙鐵路擴能改造）全面開工，加快江漢平原貨運鐵路前期工作，確保漢宜鐵路、石武客專和武黃、武咸城際鐵路按期建成通車。推進以長江為重點的內河高等級航道建設，全力打造武漢長江中游航運中心和宜昌長江三峽國際游輪中心。加快完善高速公路骨架網，續建34條共2250公里高速公路。加快武漢天河機場第三航站樓建設。實行投資目標責任管理，強化項目建設協調推進機制，確保重大項目早開工、早建設、早竣工、早見效。積極拓寬投融資渠道，通過企業上市、銀企對接、股權投資、發行企業債券等方式多方面籌集項目建設資金。進一步放寬民間投資準入領域，促進民間投資快速增長。二是擴大消費需求，構建長效機制。加強市場監管，完善城鄉流通體系和便民消費服務設施，加快發展電子商務和網絡購物等新興消費業態，營造安全、方便的消費環境，擴大居民消費。積極培育消費熱點，拓寬消費領域，促進文化、旅游、健身、養老、教育、培訓和家政等服務消費和休閑消費。建立健全收入分配正常調整機制，增加居民收入，提升消費能力。努力實現社會消費品零售總額9200億元。

優化產業結構。一是壯大主導優勢產業。加快推進“支柱產業倍增計劃”和先進制造業振興工程，力爭汽車、食品產業突破4000億元，電子信息、紡織產業突破2000億元，加快培育醫藥、有色金屬、船舶等一批新的千億元產業。全力支持東風汽車公司躋身國際一流汽車制造商行列，全力支持武鋼集團提升主業、發展關聯產業。加快形成30個營業收入過百億元的工業骨干企業（集團），力爭過50億元的工業企業達到50家，新增規模以上工業企業1000家。發展5個工業產值過千億元、20個過200億元的園區。加大技術改造力度，組織開展“百戶重大技術改造示范”工程，積極推進黃石、襄陽、宜昌、荊門、荊州、十堰等老工業基地調整改造，突出抓好6個國家新型工業化產業示范基地建設。支持隨州建設“中國專用汽車之都”。壯大百億元建筑企業群，支持建筑領域央企參與重大基礎設施和住建領域的投資、建設和經營。支持橋梁產業進一步做大做強。二是加快發展高新技術產業和戰略性新興產業。實施關鍵技術培育、產業化推進、產業集群集聚、應用示范、創業投資引導等五大工程，培育光通訊、高檔數控機床、新興信息服務、化工新材料等18條特色產業鏈，實施20個重大高新技術產業發展項目，力爭全省高新技術產業增加值突破2700億元。三是大力提升服務業的比重和水平。積極爭取國家支持服務業綜合改革試點、服務業示范園區建設的相關政策，進一步完善支持服務業發展的政策措施。堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉。加快服務業集聚區建設，推進資源戰略性重組，積極培育服務業大企業大品牌。重點發展金融保險、商貿物流、信息服務、科技咨詢、服務外包等產業，抓好100家企業試點和示范項目建設。依托一批重要園區和百億元商貿流通企業，加快構建全國性大市場。支持武漢打造“工程設計之都”。加強重大旅游項目建設，提升“靈秀湖北”主題形象，完善旅游綜合服務功能，推動建設旅游強省。深入實施質量興省戰略，推行卓越績效管理，在重點行業樹立100家企業質量管理標兵。

強化要素保障。突出抓好資金保障。繼續發揮信貸融資主渠道作用，加強與全國性金融機構合作，爭取更多信貸支持。鼓勵和支持外資銀行來我省設立分支機構。吸引更多金融機構來鄂設立后臺服務中心，加快武漢區域金融中心建設步伐。做大做強地方法人金融機構。鼓勵引導股份制商業銀行在市州縣設立分支機構，促進金融資源均衡配置。拓展融資渠道，充分利用表外融資和直接融資，吸引社會資金、保險資金和股權投資基金投入，培育多元化社會融資體系。逐步擴大政策性“三農”保險覆蓋面。實施農村金融全覆蓋工程，提升對縣域和農村發展的服務能力。把組煤保電放在突出位置，不斷提高能源保障能力。繼續深化與山西、陜西、內蒙古的能源合作，拓展煤源市場，加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，推進電煤“海進江”運輸，增強輸配電能力；抓好電源點項目建設，爭取咸寧核電項目，一批重大火電項目，一批太陽能發電、風力發電、生物質能發電項目得到國家政策支持，開工建設。爭取用電負荷和優惠電價政策，抓好電力發供用平衡和生產調度。創新用地保障機制。扎實開展低丘緩坡地和工礦廢棄地綜合開發利用試點，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，盤活閑置、廢棄、低效存量土地。

保持物價總水平基本穩定。以控制食品價格過快上漲為重點，增加生產，保障供給。以加強流通基礎設施建設，提高重要商品產運銷銜接為基礎，搞活流通，降低成本。以完善重要物資收儲、價格調節基金、物價上漲聯動補貼長效機制為手段，加強調控，平抑物價。強化價格監管和反壟斷執法，堅決治理公路亂收費亂罰款，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。做好價格輿論引導工作，穩定社會預期。

（二）緊緊抓住“一主兩副”這個龍頭，全面實施“兩圈一帶”戰略

把“兩圈一帶”戰略作為一個整體來部署，作為一個系統來推動，促進兩圈互動、圈帶融合。一手抓重大規劃、項目、政策的推進落實，一手抓體制機制創新。進一步落實武漢城市圈改革試驗促進條例，加快圈域“五個一體化”進程，深化部省合作共建，抓好重大基礎設施和產業項目建設，努力實現武漢城市圈“兩型”社會建設新突破。建設“十二大工程”和“十大景區”，打造“一江兩山”品牌，以旅游業發展為引擎，全面推動鄂西生態文化旅游圈建設。扎實抓好武漢新港、鄂東組合港、三峽樞紐港、荊州港等主要港口和沿江其他重要港口的配套建設，建設長江沿線綜合交通運輸體系，加快發展臨港產業，推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。加快漢江流域水利現代化建設和綜合開發，提高漢江流域在區域發展中的綜合競爭力。加快江漢平原等湖北中部地區的振興崛起。充分發揮各市加快發展的積極性，努力在全省形成“多點支撐、多點突破”的增長格局，今年新增2-3個生產總值過千億元城市。

加快“一主兩副”中心城市率先發展。充分發揮“一主兩副”的骨干支撐和輻射帶動作用，盡快形成全省“三個三分之一”的發展格局，促進全省協調發展。力爭武漢市生產總值超7500億元，襄陽、宜昌兩市生產總值雙超2350億元。支持武漢建設國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產業帶動功能、要素集散功能、服務中心功能、管理中心功能和創新中心功能，復興大武漢。著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，加快打造現代化區域中心城市。壯大綜合經濟實力，完善城市功能，盡快把宜昌建設成為宜居宜旅宜業的現代化特大城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城。

加快大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設。科學制定發展規劃，強化基礎、創新動力、特色發展、綠色繁榮，切實提高革命老區和少數民族地區人民群眾的生活水平。加速推進試驗區綜合交通運輸網絡建設，提升城鄉電力、通信、郵政、網絡、廣電等設施體系建設水平。將大別山作為我省農村環境綜合整治重點示范區，抓好試驗區內國家森林公園、濕地公園、自然保護區建設。科學編制武陵山生態文明建設規劃，力爭把武陵山試驗區建成全國生態文明建設示范區，在多元化投入、土地利用、生態環境保護和生態補償、區域協作等體制機制上實現率先突破。大力支持恩施州建設全國先進自治州，繼續推進“616”幫扶工程。鞏固完善專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，加大革命老區、少數民族地區、山區、庫區特別是集中連片特困地區扶貧攻堅力度，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。切實做好南水北調丹江口庫區移民后期扶持工作。

加快荊州振興崛起。以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，構筑大交通、培育大產業、建設大城市，著力把荊州建設成為湖北長江經濟帶的重要增長點。出臺《加快荊州振興崛起總體規劃》，推進荊州承接產業轉移示范區建設，促進老工業基地調整改造。壯大提升裝備制造、紡織印染、汽車零部件等支柱產業，突破性發展農副產品加工和鉀鹽化工產業鏈。深度發掘荊楚文化資源，做好國家大遺址保護工作，打造古城文化旅游新區。

支持荊門打造“中國農谷”。按照“三化”同步的要求，努力把荊門“中國農谷”建設成為農產品加工集聚區、農業生態旅游區、農業科技先行示范區和農耕文化展示區，引領和帶動荊門跨越式發展，推動區域性農業現代化建設。

加快城鎮化進程。加強與長江中游省份合作，聯手打造長江中游城市集群，培育全國區域發展新的增長極。優化城鎮空間布局，做大做強武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，大力培育具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮和特色鎮，繼續加強100個重點中心鎮、100個特色鎮建設，逐步形成科學合理的城鎮空間布局結構。彰顯地方特色和歷史文化風貌，提升城市品位。增強城鎮綜合承載能力，培育壯大城鎮支柱產業，加快城鎮社會事業建設，推進交通、通訊、供電、給排水等城鎮基礎設施建設和網絡化發展。穩步推進戶籍制度改革，抓緊制定并實施促進農民工融入城市的政策措施。加快竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設。

加快縣域經濟發展。堅持“一主三化”方針，實現縣域經濟發展新跨越。在去年增加10億元財政調度資金的基礎上，今年再增加20億元支持縣域經濟發展，總規模達到60億元。加快培育縣域發展排頭兵，激勵大冶、宜都等縣市率先沖刺全國百強，努力提升縣域經濟綜合實力。加快園區建設，培育特色產業，推進集群發展，重點扶持60個重點成長型產業集群發展，打造一批百億元和千億元產業集群和產業基地。堅持和完善縣域經濟發展年度綜合考核評價工作，形成爭先進位的發展氛圍。

（三）緊緊抓住現代農業發展這個重點，加快推進農業強省建設

認真落實中央各項強農惠農富農政策,加大省級財政支農投入，資金總量比上年增長15%以上。促進農業穩定發展，農民持續增收，力爭全年農民人均純收入增長700元以上。繼續推進新增糧食生產能力建設工程、優質高產創建工程，力爭糧食增產5億斤。大力發展現代畜牧業、水產業、林業。抓好新一輪“菜籃子”工程建設。農業增加值增長4%。

加快農業產業化步伐。鞏固完善農產品區域布局，打造一批優勢和特色產品，培育一批銷售收入過50億元、100億元的龍頭企業。新增5億元財政調度資金，總額達到20億元，用于支持農產品加工業發展。制定并實施全省食品行業振興計劃。加快農業標準化示范區建設。

加強農田水利等農業基礎設施建設。繼續抓好荊南四河、長江連江支堤、漢江中下游干堤等堤防加固和大中型水庫等重點工程建設。以32個大型灌區、5個中型灌區、3個節水示范項目建設和8處大型灌溉排澇泵站更新改造為重點，完善農田灌排體系，治理“旱包子”、“水袋子”。抓好小農水重點縣和專項工程建設。深入開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，整修塘堰20萬口，疏浚河渠7000公里，整治田間渠系1萬公里。繼續實施高產農田建設、低丘崗地改造和農村土地整治工程。

創新農業經營體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償的前提下，引導農民流轉土地承包經營權，積極推廣農村土地股份合作，提高規模經營水平。推進小水利設施產權制度改革。加快發展農民專業合作社和農業社會化服務組織，提高組織化程度。推進國有農場改革和發展。完善政策性農業保險。

推進新農村建設。統籌推進仙洪試驗區等各個層面新農村建設試點工作，積極推動社會力量參與新農村建設，加快城鄉公共服務均等化，促進城鄉協調發展。發展壯大村級集體經濟，努力化解農村債務。大力改善農村環境，全面完成農村環境連片整治示范工程，努力為農民建設美好家園。

健全農業科技創新服務體系。加快推進農業科技進步，依靠高新技術改造提升傳統農業，提高農業現代化水平，農業科技貢獻率提高一個百分點。統籌農業品種選育、農產品加工、疾病防控、農機裝備等重點環節，著力突破一批核心關鍵技術。有效整合科技資源，加快構建產學研、農科教結合基礎平臺，建設一批農科教結合示范縣。建立鄉鎮或區域性農技推廣、防疫、農產品質量監管三大體系。強化科技示范戶建設，下大力培養一批農村新型實用人才。

（四）緊緊抓住轉變發展方式這個主線，著力推進轉型發展 不斷提升自主創新能力。堅持科技引領，推動經濟發展走上創新驅動軌道。強化東湖國家自主創新示范區的聚集、輻射和帶動作用，加快推進光谷生物城、未來科技城、節能環保產業園、地球空間信息產業基地等創新型產業集群，推進一批重大產業項目落戶，引進國內重點高校、科研院所、創新型企業建立研發和產業轉移基地，主要經濟指標繼續保持25%以上的增速。支持孝感、荊門爭創國家高新區，促進創新產業、創新企業、創新平臺向高新區集聚。強化企業自主創新主體地位，鼓勵和引導企業加大研發投入，加強企業技術中心、工程中心和重點實驗室建設，扎實推進創新型企業試點。以產業發展的重大需求為導向，支持企業與高校、科研院所、中介服務、金融機構形成“技術創新戰略聯盟”，構建多元化技術創新服務體系，促進科技成果轉化。發揮軍工企業科技優勢，開發軍用民用新產品，促進融合發展。加強高校與地方的產學研合作，在重點產業園區和集聚區，選派一批科技園（區）長。積極推進武漢國家創新型試點城市建設，支持襄陽、宜昌創建國家創新型試點城市。繼續實施知識產權戰略和《全民科學素質行動計劃綱要》。大力推進人才強省戰略。加快培養造就創新創業型領軍人才，大力引進開發急需緊缺專門人才。全力打造東湖“人才特區”。進一步優化人才發展環境，對高端、特殊人才實行特殊政策措施。

強力推進節能減排。堅持總量控制和強度限制相結合，分解落實能源總量控制目標。全面推進工業、交通、建筑和居民生活等重點領域的節能減排，堅決淘汰落后產能。調整優化能源結構，擴大可再生能源的開發利用，推廣使用先進技術和節能產品，加強用能管理，提高能源利用率。制定完善“十二五”和年度主要污染物總量控制目標和重點減排項目，并確保完成。抓好重點行業減排工程，擴大碳排放和排污權交易試點。落實節能環保優惠政策，加快發展節能環保產業。完善節能減排目標責任制，嚴格評價考核，并將考核結果向社會公布。建立健全能源行業統計體系，實行能源消費預測預警和信息發布制度。

積極發展循環經濟和低碳產業。推進“青—陽—鄂”等不同類型循環經濟發展。加快構建循環型產業體系和再生資源循環利用體系。啟動武漢花山生態新城“兩型”社會建設示范工程。增強綠色消費意識，倡導理性消費與清潔消費。積極應對氣候變化，大力推進低碳試點省建設，抓緊編制完成《湖北低碳發展規劃》，支持咸寧低碳發展試驗區建設，鼓勵武昌濱江商務區打造“零碳未來城”，推進谷城再生資源國家“城市礦產”示范基地建設，抓好市、社區、園區和企業四級試點。推進以低碳經濟為主題的國際（鄂法）經濟合作。

著力加強生態治理和環境保護。出臺《全省主體功能區實施規劃》。實施“藍天、碧水、青山、美城”工程。推進“三江、三庫、三湖”等重點流域區域水污染防治，組織實施長江、漢江中下游水污染防治規劃。加快武漢城市圈碧水工程、大東湖生態水網、梁子湖國家湖泊生態環境保護試點項目建設。著力抓好三峽庫區、丹江口庫區以及神農架、大別山等重點地區的生態治理與生態修復。扎實抓好退耕還林、天然林保護、長江防護林、生態公益林、低產林改造等林業重點生態工程。開展湖泊資源摸底調查，全面加強生物多樣性和濕地保護。抓好森林撫育補貼、碳匯林、能源林基地建設等試點工作。積極創建國家和省級園林城市、森林城市。加強城市垃圾無害化處理和污水凈化排放，優先解決重金屬污染、飲用水達標等關系民生的突出環保問題。探索在大城市開展PM2.5和臭氧監測試點，提高城市空氣質量。抓緊制定生態文明建設的指標體系和考核辦法，研究建立重點區域流域生態補償機制。大力發展接續替代產業，開展礦山土地復墾和污染土壤修復治理，推進資源枯竭型城市轉型。

（五）緊緊抓住體制機制創新這個動力，不斷深化改革開放

加快推進重點領域改革。加快武漢城市圈體制機制創新步伐，突出抓好鄂州綜合改革示范。深化國有企業改革，健全法人治理結構，通過產權多元化、資產資本化、資本證券化、激勵股權化、人才市場化等方式，進一步優化國有經濟布局，推動兼并重組，做大做強優勢骨干企業。加強財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，穩妥推進地方財政預決算公開和審計結果公開，加強財政科學化精細化管理。不斷加大資本要素市場建設力度，充分發揮光谷聯交所等要素市場功能。促進科技金融結合，鼓勵科技金融改革創新，打造東湖“資本特區”。規范政府投融資平臺管理，放大資本效用。加快要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。深入實施農村綜合配套改革，完善鄉鎮管理體制機制。積極穩妥地開展稅制改革，抓好資源性產品價格改革，試行居民用電階梯價格制度。深化行政管理體制改革，推動事業單位分類改革。

進一步擴大對內對外開放。堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重，把產業招商作為招商引資的中心任務。修訂外商投資產業指導目錄，加大引進外商投資力度。圍繞重點優勢產業，加強對日韓及長三角、珠三角、閩三角、環渤海等重點地區招商，大力引進產業龍頭項目和產業鏈配套項目，促進產業集聚發展。認真落實支持臺資企業加快發展的政策措施，擴大鄂臺經貿交流。積極承接國際資本和沿海產業轉移，繼續在省內有條件的地方建設深圳工業園、江浙工業園、臺商工業園、日本產業園、韓國產業園、中新科技產業園等園區，以高層次園區為載體深化投資合作。制定出臺進一步加快全省開發區發展的政策措施。進一步深化與央企的合作對接，加大重點簽約項目落實督辦力度，建立健全項目保障機制，確保簽約項目落地。抓住大企業、大財團看好湖北農業、旅游文化的機遇，推進一批重點示范工程建設。精心組織櫻花節、漢江緣、華中旅游博覽會等經貿活動。保持對外貿易穩定發展，加快轉變外貿發展方式，加強出口基地建設，培育壯大一批出口龍頭企業，不斷開拓國際市場。建設“武漢軟件園”，打造服務外包產業現代化園區。有效引導擴大進口，鼓勵企業引進、消化、再創新，促進我省產業結構優化和自主創新能力提高。發揮湖北企業美國、歐洲和非洲營銷中心作用，加快實施“走出去”戰略。先行組建建筑安裝、冶金、電力、路橋、資源開發、化工、農業等七個聯合體，探索企業集群式走出去的新途徑。加快口岸建設，改善通關環境。爭取武漢東湖綜合保稅區早日封關運行。推動開通武漢-巴黎、武漢-新加坡等國際直達航線。積極應對貿易摩擦，切實維護貿易公平和產業安全。加強同中西部省份特別是沿長江省市橫向經濟聯合與協作，推動對內開放向縱深發展。發揮外事、僑務、對臺等部門和駐外機構、各類商會的作用，形成對外開放的整體合力。

大力發展民營經濟。實施“放”與“扶”的政策組合，放開壟斷，放寬市場準入，放心放膽促進民營經濟發展。完善政策支持體系，改善融資環境，允許有實力的民營企業參與國有企業改造重組，鼓勵民營資本進入金融服務、公用事業、城市基礎設施等領域。扶持一批骨干民營企業，培育更多的科技創新型企業，造就一支敢闖善創、誠實守信的企業家隊伍。繼續推進“中小企業成長工程”，認真落實國家支持小微企業發展的各項政策措施，制定出臺加強和改革中小企業服務的實施辦法。繼續實施“市場主體增量行動”，促進全民創業。進一步營造各種所有制經濟公平競爭、共同發展的良好環境。

（六）緊緊抓住建設美好精神家園這個方向，奮力推進文化大發展大繁榮

深入推進社會主義核心價值體系建設。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。不斷拓展群眾精神文明創建活動，推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。開展全民閱讀活動，建設學習型湖北。推進“文明湖北”建設，不斷提升公民文明素質和城鄉文明程度。

進一步深化文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改制步伐，采取“轉制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉一批”等方式，分類推進國有文藝院團改革。積極穩妥推進非時政類報刊出版單位體制改革。深化公益性文化事業單位改革和內部勞動人事、收入分配、社會保障改革，突出公益性，強化服務功能。推進文化市場綜合執法改革，整合現有文化市場執法隊伍。

切實加強公共文化服務體系建設。加快建設省科技新館、圖書館、博物館三期、廣電傳媒基地等重大科技文化設施。深入推進文化惠民工程。統籌城鄉文化發展，在資金、資源、政策上更多地向基層、農村和貧困地區傾斜，更好地保障全省人民基本文化權益。加強對世界文化遺產和非物質文化遺產以及少數民族傳統文化的保護。加強對文化產品創作生產的規劃引導，整合資源，打造一批彰顯荊楚文化魅力、市場競爭力強的精神文化產品。辦好第二屆中國歌劇節。

著力做大做強文化產業。大力發展廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、印刷復制、會展博覽、動漫游戲、雜技、廣告等文化產業，重點支持省廣電網絡、知音傳媒等條件成熟的文化企業上市融資，引導其利用現代資本市場做大做強做優。加強武漢中央文化區、武漢客廳等文化產業園區和基地建設。促進文化與經濟、旅游、科技、教育等融合發展，推動文化產業升級，拓展文化產業空間。

（七）緊緊抓住保障和改善民生這個根本，大力推進和諧湖北建設

加快教育改革和發展。始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大投入，確保實現財政性教育經費支出占地區生產總值4%的目標。推進教育重大項目和改革試點，促進各級各類教育事業科學發展。進一步加強教師隊伍建設，建立健全省級統籌的農村義務教育階段教師補充新機制。加快發展學前教育，建立健全義務教育均衡發展的體制機制，推動普通高中多樣化發展，加快構建現代職業教育體系，促進高等教育辦出特色、辦出水平。穩步推進教育考評機制改革，促進學生全面發展。積極探索“企業進高校，高校進企業”互動模式，推進教育與經濟融合，提升教育服務經濟社會發展的能力和水平。積極有效開展地方高校化債工作，支持部省高校合作共建。堅持公辦民辦并舉，促進民辦教育發展。啟動實施“中小學校車安全工程”，保證中小學生出行安全。

健全基本公共服務體系。實施積極的就業政策，千方百計穩定和擴大就業。把促進高校畢業生就業放在首位，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體和退役軍人就業工作。支持勞動密集型產業、服務業、小型微型企業發展，多渠道開發就業崗位。加強職業培訓，加快緊缺技能人才培養，提高城鄉勞動者職業素質和就業能力，適應企業用工需求。支持城鄉勞動者自主創業、自謀職業和靈活就業，鼓勵以創業帶動就業。完善覆蓋城鄉的公共就業人才服務體系，強化就業服務和就業援助。完善勞動關系協調機制，規范企事業單位勞動用工行為，切實維護勞動者特別是農民工的合法權益。推進收入分配格局調整，提高中等收入人群比重，增加低收入人群收入，努力縮小收入分配差距，使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大各項社會保險覆蓋面，強化基金征繳，提高社會保險水平，探索研究被征地農民養老保障與城鄉居民養老保險制度的銜接辦法。提高城鎮居民醫保和新農合補助標準。鞏固養老保險省級統籌和醫療、工傷、生育保險市級統籌，落實基本養老、基本醫療保險關系轉移接續政策，實現全省異地就醫聯網結算。建立健全城鄉困難群體社會救助體系。繼續深化醫藥衛生體制改革。加快推進以縣級醫院綜合改革為重點的公立醫院改革試點，進一步完善基本藥物制度，鞏固和完善基層醫療衛生機構運行新機制。深入實施“健康湖北”全民行動計劃和血防整縣推進工程。以解決中低收入者住房困難為重點，大力發展公共租賃住房，完善住房保障體系，重點抓好竣工率、工程質量和分配的公平公正。增加普通商品住房供給，更好滿足群眾自住性、改善性住房需求，保持房地產市場平穩健康發展。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高人口素質。適應社會老齡化趨勢，加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。全面實施全民健身計劃，不斷提高競技體育水平。統籌做好婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

加強和創新社會管理。加大法治湖北建設力度，完成“六五”普法年度工作任務。加快建設社會信用體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。推廣宜昌網格化管理經驗，夯實社會管理基層基礎。進一步加強城鄉社區建設，完善政府公共服務、社會中介服務和居民自助服務“三位一體”的社區服務體系。培育發展社會組織，創新社會服務平臺，完善社區自治結構，推進和諧社區建設。健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作格局。建立縣（市）、鄉鎮（街道）、社區（村）化解矛盾糾紛平臺。高度重視群眾來信來訪，切實維護群眾合法權益，做好社會穩定風險評估工作。進一步加強和完善公共安全體系。全面落實和完善安全生產制度，加強安全監管基礎設施和保障能力建設，嚴格安全生產目標考核和責任追究，強化隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產安全。健全食品藥品安全監管機制，提高食品、藥品、餐飲衛生監管能力和水平。完善政府質量目標考核體系，加大對制售假冒偽劣產品行為的打擊力度。切實做好消防工作。充分利用人防戰備資源。著力破解公共安全管理難題，不斷提高預警、預防和應急處置能力。加強社會管理綜合治理，健全打防控一體化的社會治安防控體系。

實施惠民工程。圍繞解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，進一步加大投入、拓展內容、完善措施，著力辦好10件實事。（1）城鎮新增就業65萬人；城鄉就業創業培訓40萬人。（2）新開工建設保障性住房、棚戶區改造33.53萬套，竣工18.2萬套，新增發放廉租住房租賃補貼3.4萬戶，實施農村危房改造8萬戶。（3）在103個縣（市、區）實施城鄉居民社會養老保險制度，實現全省全覆蓋。（4）安排連片特困地區300個重點貧困村實施整村推進扶貧攻堅。（5）再解決農村160萬人的飲水安全問題；新建農村20萬戶清潔能源工程；建設農村公路1萬公里。（6）為29個貧困縣的50萬名農村適齡婦女免費進行“兩癌”檢查；為16萬對農村夫婦提供免費孕前優生健康檢查；提高農村兒童先心病、白血病，農村居民終末期腎病、重性精神病和婦女“兩癌”等重大疾病的新農合保障水平。（7）對26個集中連片貧困縣市122萬名農村學校學生提供營養膳食補助；建設農村中小學教師周轉宿舍5000套。（8）建設20個縣級公共圖書館、文化館；全省公共圖書館、文化館、美術館和鄉鎮綜合文化站的基本公益性文化項目全部向社會免費開放，公共博物館、紀念館免費開放率達到90%以上；繼續實施送戲下鄉和農村電影放映工程；繼續實施農家書屋建設工程，實現全省全覆蓋；為2.8萬個農家書屋每家征訂10種以上報刊；為貧困地區農村15萬農戶配發直播衛星地面接收設備。（9）新建農民體育健身工程1200個；新(改、擴）建城鄉社區公共服務站500個；興建村級綜合服務社3000家。（10）為5000名農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持建設100個殘疾人扶貧基地；為1萬名殘疾人免費配置輔助器具；為3500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助；為困難群眾和農民工提供法律援助。

各位代表，全面完成今年的各項目標任務，推動湖北科學發展、跨越式發展，是各級政府的神圣使命和重大責任。我們要以營造“全國最優發展環境”為目標，繼續加強政府自身改革和建設。一是強化依法行政意識，推進行政決策民主化、科學化。完善和落實重大事項公示、社會聽證、專家咨詢等制度。堅持依法行政，切實做到嚴格執法、公正執法和文明執法，維護社會公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作。二是強化責任意識，完善執行落實機制。鞏固和擴大“治庸問責”活動成果，健全政府工作責任體系，完善確責、履責、問責機制。加大督查督辦力度，推進各項戰略規劃和決策部署的落實。強化責任追究，對不作為、亂作為的行為嚴厲查處，絕不姑息。三是強化服務意識，優化政務服務。深入轉變政府職能，牢固樹立以人為本、執政為民理念，全心全意服務群眾、服務基層、服務企業。加強電子政務建設，擴大網上辦事范圍，提高政務服務信息化水平。大力發展“重商”文化，堅持“產業第一、發展第一、服務至上”理念，積極為企業提供優質高效的服務。堅持求真務實，厲行勤儉節約，提倡短文、短會、短話，簡辦事，把有限的資源和財力用在發展經濟、改善民生上。繼續在省直機關開展創先爭優和“六型”機關創建活動，促進作風轉變。四是強化廉潔從政意識，推進勤政廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，著力建設完善懲治和預防腐敗體系。加強經濟責任審計，強化行政權力運行的制約和監督，大力推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊加強革命化現代化正規化建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，切實落實雙擁優撫政策，鞏固發展軍政軍民團結。充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。繼續做好援疆、援藏工作。

各位代表！湖北已踏上跨越發展的偉大征程！任何困難都不能改變荊楚兒女創造幸福生活的美好愿望，任何挑戰都無法阻擋湖北人民建設戰略支點的前進步伐。面對黨中央的囑托，面對人民群眾的期盼，面對時代發展的呼喚，我們責任重大、使命光榮，只有更加奮發努力，才能不辜負黨和人民的信任。讓我們萬眾一心，團結拼搏，攻堅克難，開拓進取，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

第二篇：王君在山西省第十一屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告

王君在山西省第十一屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告

中國 山西門戶網站 www.tmdps.cn 發布日期：2011年01月26日

各位代表:

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，并就《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》作說明，請予審議，請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧

“十一五”時期是山西省發展史上極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩定的繁重任務和安全生產的巨大壓力，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，奮力進取、扎實工作，經濟社會發展和各項工作都取得了新的成就，圓滿完成了“十一五”規劃目標任務。

一是認真貫徹落實中央決策部署，全力應對國際金融危機沖擊，經濟發展躍上了新的臺階。

不斷加大投資力度，5年全社會固定資產投資完成2萬億元。特別是應對國際金融危機，全力實施兩年投資1萬億元的計劃(實際完成1.1萬億元)，進一步加大基礎設施、民生工程和企業技改等重點工程項目建設，取得明顯成效。石太客運專線、太中銀鐵路建成通車，大西客運專線、中南部出海大通道等一批鐵路項目加快建設；高速公路建設掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通車總里程已突破3000公里；太原、長治機場改擴建全面完成，運城、大同機場改擴建順利推進，五臺山、呂梁、臨汾機場開工建設。35項應急水源工程全面推進，27項建成投入使用，引黃北干工程建設進展順利。新增發電裝機2669萬千瓦。省城十大建筑建設取得重要進展。大規模的投資，不僅有效地拉動了經濟的快速增長，而且大大地增強了山西省的發展后勁。

在全面落實國家“家電下鄉”、“農機下鄉”等政策的基礎上，制定實施了山西省擴大消費的一系列政策措施，擴大農機補貼范圍、提高補貼標準，實施旅游春季和金秋行動計劃，擴大住房、汽車、文化消費，加強流通基礎設施建設，建成2.7萬個農家店，支持60個大型農產品批發市場和流通企業升級改造，促進了消 費快速增長。“十一五”全省社會消費品零售總額年均增長18%。

著力穩定和拓展外需，進出口總額年均增長17.8%。實行社會保險“五緩四減三補”政策，實施促進民營企業發展9項優惠政策，對焦化等企業實行有關費用減免緩繳措施，大幅度減輕企業負擔，協調解決企業融資難問題，幫助企業渡過了難關。

通過這些切實有效的措施，保持了經濟的平穩較快發展。預計2010年全省生產總值達到8700億元、比2009年增長13%，財政總收入完成1810億元、增長17.8%，一般預算收入完成970億元、增長20.3%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15640元、4730元，增長11.8%、11.6%。以上數據說明，我們應對國際金融危機已經取得了決定性的勝利！

二是加快轉變經濟發展方式，全力推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，結構調整邁出新的步伐。

按照鞏固加強第一產業、優化提升第二產業、大力發展第三產業的思路，全面推進三次產業結構調整。制定實施十大產業調 3 整振興規劃及28個子行業實施方案，傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統行業在穩步增長的同時，質量效益明顯改善，內部結構不斷優化；先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等新興產業快速發展，在經濟中的比重逐步提高；服務業發展取得新的進展，旅游總收入突破1000億元。

緊緊抓住國際金融危機蘊涵的機遇，以壯士斷腕的決心和勇氣啟動實施煤炭資源整合煤礦兼并重組，取得重大成果。礦井總數已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。去年煤炭產量達到7.4億噸，是歷史最好水平。通過這一輪整合，山西省煤炭工業進入了一個全新的發展階段，產業水平顯著提高，安全生產狀況明顯改善，采礦秩序明顯好轉，能源基地的地位進一步鞏固，為經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎，為全省轉型跨越發展奠定了堅實的基礎！

狠抓節能減排和環境保護。5年共關停小火電機組316萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產能5397萬噸、焦炭產能4761萬噸、水泥產能2586萬噸、電石產能142萬噸；全面啟動生態省建設，深入實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程、生態環境治理修復工程； 嚴格實行節能減排目標責任制，綜合運用結構、工程、技術和管理節能減排措施，取得了明顯成效。與2005年相比，萬元地區生產總值綜合能耗下降22%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了國家下達的“十一五”節能減排目標任務；11個省轄市城區空氣質量二級以上天數平均達到347天，優良率提高33個百分點；完成營造林2335萬畝，森林覆蓋率由14%提高到18%，全省生態環境明顯改善。

三是毫不放松抓好“三農”工作，不斷加大強農惠農力度，“三農”工作取得新的成效。

全面落實國家各項強農惠農政策，結合山西省實際，先后出臺實施了玉米最低收購保護價等 “五項補貼政策”、設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農政策”、鹽堿地改造等“七大強農工程”。加強農業基礎設施建設，完成高標準旱作農田、節水灌溉農田、中低產田改造2000萬畝，農業綜合生產能力穩步提高，五年來糧食產量年均超過百億公斤，特別是去年達到108.5億公斤，創歷史新高。繼續推進雁門關生態畜牧經濟區建設，啟動運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，農業結構調整取得積極進展。

扎實推進新農村建設，完成9098個新農村試點村和重點推進村建設任務。深入開展扶貧工作，105萬貧困人口實現脫貧。

四是全面發展社會事業，切實保障和改善民生，廣大人民群眾得到了實實在在的好處。

制定實施科技、教育、人才中長期發展規劃綱要，加快發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。尤其是應對國際金融危機沖擊兩年多來，扎扎實實地辦了幾件大事。在教育方面，全面實施中小學校舍安全改造，全面實行義務教育階段教師績效工資，免除城鄉義務教育學雜費，免除中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，制定出臺家庭經濟困難學生資助政策，招聘6427名特崗教師到貧困地區和農村任教，啟動占地9300畝的高校新區建設，為高校增加3000名教師編制，投資3億多元對高校危房進行改造，幫助高校解決貸款負擔問題。在醫療衛生方面，全面推進醫藥衛生體制改革，投資30多億元完善基層醫療衛生基礎設施，在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實行績效工資，在67%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實行國家基本藥物制度，積極推進基本公共衛生服務均等化，全面實行城鄉基本醫療保險制度，在23所市縣級公立醫院開展改革試點工作。在科技人才方面，投入9000多萬元，引導實施19個重大科 技專項，一批共性關鍵技術取得重大突破；大力培養開發本地人才，積極吸引外來人才，5年共引進國內外優秀人才5400多人，特別是近兩年每年拿出5000萬元，實施引進海外高層次人才“百人計劃”，先后引進58人。在文化體育方面，全面加強城鄉文化設施建設，有序推進文化體制改革，文藝院團試點單位改革任務全面完成，省出版系統全部轉企改制，省級廣播電視局臺分離，市縣文化、廣電、新聞出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品劇目和平遙國際攝影展等重大文化活動在國內外產生了廣泛影響，五臺山成功申遺；山西省體育健兒在奧運會、亞運會等重大賽事上取得優異成績。與此同時，積極做好雙擁工作、支持軍隊建設，做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作和政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發展老齡事業、殘疾人事業、慈善救助事業和紅十字會事業，取得了新的成績。

突出抓好保障和改善民生工作。多種渠道擴大就業。5年新增城鎮就業225.7萬人，轉移農村勞動力185萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。多種形式建設保障性住房。5年共開工建設各類保障性住房90萬套、5830萬平方米，國有重點煤礦采煤沉陷區治理任務全部完成、棚戶區改造任務基本完成，農村危房改造進展順利。多方籌資建立健全社會保障體系。城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險綜合覆蓋率達到87%，5年提高了13.5個 百分點；城鎮企業職工養老保險實現省級統籌，企業退休人員養老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全國率先啟動新型農村社會養老保險試點，已擴大到50%以上的農業縣；新型農村合作醫療參保率達到94.3%；219.5萬城鄉低保對象和14.2萬農村五保對象實現應保盡保。多措并舉穩定物價。五年來，居民消費價格水平平均漲幅控制在3%。特別是去年認真貫徹國家穩定物價政策措施，及時制定實施了12條具體措施，并投入5億多元，對大中專院校學生、優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放臨時價格補貼，有效地穩定了物價，保障了困難群眾的基本生活。

全力推進農村“五個全覆蓋”工程。兩年共投資300多億元，新建通村水泥（油）路2.5萬公里，改造中小學校舍9483所，建成6971個村級衛生室，建成各類飲水工程1.2萬處，完成9638個村的村通廣播電視任務。這是近年來山西省影響范圍最大、受益人數最多的民生工程。農村“五個全覆蓋”任務的完成，使昔日的羊腸小道、泥濘土路變成了寬闊通暢的水泥（油）路，狹小昏暗、陳舊破敗的危房變成了安全堅固、寬敞明亮的新校舍，苦咸水變成了干凈衛生的甘泉水，廣大農民實現了“小病不出村”的心愿，封閉落后的偏遠山村看上了電視、享受到了現代文明，廣大農民從這五大工程中得到了實實在在的好處！

與此同時，全力以赴支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，千方百計確保全國煤炭供應；投入大量人力物力財力，支援四川茂縣恢復重建和對口援疆；積極捐款捐物，支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災，作出了山西人民應有的貢獻。

五是堅持不懈抓好安全生產工作，全力扭轉被動局面，安全生產形勢明顯好轉。

針對一度時期山西省安全生產事故頻發的狀況，高度重視安全生產工作，切實加大工作力度，在全省范圍內深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業各領域的安全生產專項整治行動，建立完善十項安全生產制度，出臺12個行業118條安全生產規定，進一步強化“兩個主體”責任，配備市縣長安全助理，組建煤炭工業廳，安監局與煤監局分設，嚴肅對待事故，嚴格責任追究，不斷強化安全生產的組織、制度、技術、人才、管理、紀律和體制保證，安全生產形勢明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人的基礎上，2010年又比2009年減少505人，煤炭生產百萬噸死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生產形勢的明顯好轉，不僅保護了人民群眾的生命財產安全，保護了大批的干部，也大大地改變了山西的對外形象！

六是不斷深化改革，努力擴大開放，發展的動力和活力明顯增強。

全面完成省市縣三級政府機構改革，取消、下放、調整行政審批事項489項。穩步推進事業單位改革試點，省直事業單位清理規范工作基本完成。深化國有企業改革，省屬國有企業改革重組步伐加快。全面推進集體林權制度改革，完成確權面積5907萬畝。加快推進財稅體制改革，60個縣實行財政省直管縣體制。扎實推進金融改革，農村信用社改革取得重要進展，晉商銀行及一批小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構相繼組建，大同煤業等16家企業在境內外成功上市，省金融辦開始籌建。實行燃油稅改革，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。扎實推進煤炭工業可持續發展試點、循環經濟省試點、生態省試點。積極開展資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區調研申請工作，獲國家正式批復，山西省成為唯一的國家級、全省域、全方位、系統性的綜改區。進一步擴大對外開放，成功舉辦能博會、農博會、裝備制造業博覽會、港洽會、珠洽會和央企、民企山西行等大型招商活動，積極參加世博會、中博會等重大活動，5年共引進各類資金5223億元。

七是扎實推進民主法制建設，加強精神文明建設，社會保持和諧穩定。

各級政府自覺接受人大的監督和政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。5年省政府共辦理人大代表建議和政協提案5783件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案48件，制定政府規章45件。全面推進“法治山西”建設，“五五”普法成效明顯。不斷完善基層民主制度，充分發揮群團組織作用，全面落實政府系統廉政建設責任制，切實加強審計和監察工作，深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭，依法推進治超工作，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術進一步繁榮。群眾性精神文明創建活動深入開展。

在這里，我向大會鄭重報告，山西省“十一五”規劃目標任務圓滿完成，向全省人民承諾的實事全部兌現！

各位代表，回顧這五年，我們深切地感受到，辦好山西的事情，必須始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央決策部署，把中央精神與山西實際緊密結合，創造性地開展工作；必須始終堅持解放思想、與時俱進，不斷地完善發展思路、創新工 作方法，以思想的大解放推動經濟社會的大發展；必須始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，高度重視發展社會事業和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果；必須始終堅持統籌兼顧、突出重點，既立足當前、又著眼長遠，正確處理改革發展穩定的關系，切實抓好安全生產，推動科學發展、促進社會和諧；必須始終堅持求真務實、真抓實干，出實招、辦實事、求實效，以優良作風確保各項政策落到實處，確保各項工作順利開展；必須始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方智慧和力量，調動一切積極因素，形成同心同德、共謀發展的強大合力。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經驗，又是我們今后一個時期必須堅持的重要原則。

各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果；是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果；是省人大、省政協支持配合、有效監督的結果；是全省廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果；也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，山西省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不合理，經濟發展方式粗放，城鄉區域發展不協調，科技創新能力不強，節能減排和安全生產壓力較大，城鄉居民收入水平不高，社會事業和民生欠賬較多，制約科學發展的深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，干部思想解放程度、政府職能轉變還不能適應轉型跨越發展的要求，等等。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實現轉型跨越發展的重要時期。

根據省委九屆十一次全會精神及“十二五”規劃《建議》，省政府編制了“十二五”規劃《綱要（草案）》，明確提出“十二五”時期要全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣科學發展這一主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，突出轉型跨越發展。要以解放思想為先導，以轉型跨越發展為目標，以推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，以安全生產為重要保障，大力推進工業新 型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在建設國家新型能源和工業基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西。

“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標實現翻番，地區生產總值年均增長13%，達到17000億元以上；財政總收入、一般預算收入分別達到3640億元和1950億元；全社會固定資產投資完成5萬億元。經濟結構調整取得重大進展，需求結構、產業結構和要素投入結構更趨合理，城鎮化率達到55%左右，城鄉區域發展協調性明顯增強，自主創新能力不斷提高，節能減排取得新的成效，生態環境顯著改善，安全生產形勢穩定好轉。城鄉居民收入普遍較快增加，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入超過9000元。社會建設明顯加強，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會主義民主法制更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會更加和諧穩定。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，資源型經濟轉型的體制機制逐步完善，對外合作水平不斷提升。這些目標，體現了中央要求與山西實際的結合，體現了長期目標與短期目標的銜接，體現了轉型發展與跨越發展的統一，體現了經濟發展與社會事業發展、民生 改善的協調，體現了人與自然的和諧。

“十二五”時期經濟社會發展的主要任務是：

（一）優化生產力布局，構建轉型跨越發展的戰略基礎。

按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的不同功能定位和要求，編制和實施主體功能區規劃，進一步優化產業布局和空間結構，提高國土資源利用效率，促進區域分工合理化、基本公共服務均等化和區際的良性互動。特別是對大運骨干通道沿線等人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的地區，要優化開發；嚴禁在各類自然文化資源保護區、重要水源地和其他需要特殊保護的區域進行開發。

（二）加快工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化步伐，推進轉型跨越發展。

加快工業新型化，堅持以煤為基、多元發展，以循環經濟為主要模式，以大項目、大企業、大園區為主要支撐，推進工業化和信息化深度融合，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加 快發展現代服務業，構建具有山西特色的現代產業體系。加快農業現代化，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，進一步加大強農惠農力度，加強基礎設施建設，加快農業結構調整，發展現代農業，完善農業社會化服務體系，加快建設社會主義新農村，大力發展縣域經濟，努力增加農民收入，全面深化農村改革，開創“三農”工作新局面。加快市域城鎮化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈發展，充分發揮區域中心城市和城鎮群的輻射帶動作用，實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，加強城鎮化管理，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。加快城鄉生態化，著眼于建設綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西，堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，努力構建資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展。

（三）加快發展社會事業和改善民生，保持社會和諧穩定。

深入實施科教興省和人才強省戰略，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，著力改善民生。積極擴大就業，合理調整收入分配關系，健全社會保障體系，加大保障性住房建設力度，逐步完善符合省情特點、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力使發展成果惠及全省人民。推進 社會管理創新，加強社會治安綜合治理。強化安全生產工作。發展社會主義民主政治，建設社會主義精神文明，全面落實依法治省基本方略，維護社會和諧穩定。

（四）加快建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，走出資源型經濟全面轉型的新路子。

要抓住并用好這一重大機遇，充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，大力推動全省轉型跨越發展。著力推進產業結構轉型，加快發展先進裝備制造、現代煤化工、新能源、新材料、節能環保和服務業等接續替代產業，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。要大力發展社會事業、創新社會管理，狠抓節能減排和生態環境保護，推進區域創新體系建設，加快資源型城市、地區轉型，統籌經濟社會、城鄉、區域、人與自然和諧發展。堅持先行先試，創新體制機制，強化政策支撐，推進綜合配套改革，為資源型經濟轉型提供有力保障。

（五）深化改革、擴大開放，為推動轉型跨越發展提供強大動力和活力。

全面推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。大力實施開放引進戰略，堅持招商引資和招才引智相結合，吸引更多的人才、資金、技術落戶山西、服務山西。深化區域合作，強化與國內外大企業的合作，進一步提高對外開放水平，以大開放促進大跨越。

各位代表，轉型跨越在全省上下已形成共識，再造一個新山西是三晉人民的強烈愿望。《綱要（草案）》經這次人代會審議通過后，我們將盡全力抓好落實。我們堅信，通過全省人民的共同努力，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定會展現在世人面前！

三、2011年工作安排

2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”規劃的開局之年，是全面推動轉型跨越發展的關鍵之年，做好今年的工作有著十分重要的意義。

今年山西省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右，全社會固定資產投資增長22%以上，社會消費品 18 零售總額增長16%，進出口總額增長15%，財政總收入和一般預算收入均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮新增就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%左右，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%，萬元工業增加值用水量下降5%。

實現上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：

（一）牢牢把握經濟工作的主動權，促進經濟快速健康發展。

認真貫徹落實國家宏觀調控政策，充分發揮投資、消費、出口“三駕馬車”的協調拉動作用，促進經濟快速增長，地區生產總值突破萬億元大關。

進一步增加投資。在優化投資結構、提高投資質量和效益的前提下，進一步擴大投資規模。加快重大基礎設施建設投資。鐵路方面，加快推進中南部鐵路大通道、大西客運專線等項目建設，力爭開工建設大同至張家口、和順至邢臺、運城至三門峽等鐵路項目，啟動太焦客運專線鐵路前期工作。公路方面，重點抓好高速公路31個在建項目建設，再新開工建設11條，確保年內竣工1000公里，為2012年實現高速公路總里程突破5000公里奠定堅實基礎；新建改建干線公路、農村公路2500公里。機場方面，加快運城、大同機場改擴建，推進五臺山、呂梁和臨汾新建機場項目建設。水利方面，全面完成35項應急水源工程建設；加快引黃北干工程建設，確保今年國慶節前大同、朔州用上黃河水；啟動大水網建設，實施東山調水工程。電力方面，新增發電裝機800萬千瓦，完成1000千伏晉東南特高壓輸變電擴建工程，推進新一輪農村電網升級改造和智能電網建設。加大以結構優化升級為主的產業投資。加快煤炭資源整合重組保留礦井技改步伐，扎實推進其他能源原材料項目建設，積極實施太鋼不銹鋼管和高強度精密帶鋼等重大技改項目。高度重視新興產業投資，在繼續支持大運重卡一期5萬輛達產的同時，加快推進太重高速列車輪軸等一批先進制造業項目、宏特高功率石墨電極等現代煤化工項目、潞安太陽能光伏產業等新能源新材料項目、呂梁杏花村白酒園區等特色食品工業項目。積極開展潞安540萬噸煤制油以及煤制天然氣、煤制烯烴等項目的前期工作，支持有關地市引進轎車 生產線。加強社會事業和民生投資。繼續抓好省城十大建筑建設，確保今年全部建成。加快推進高校新區、職業技術學校、醫院、保障性住房等項目建設。與此同時，增加科技創新、生態環保、資源節約領域的投入，加大對“三農”和貧困地區的投資。

大力促進消費。落實國家和山西省促進消費的政策措施，著力構建擴大消費的長效機制。努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入，提高居民消費能力；擴大社會保障覆蓋面，完善公共服務體系，改善居民消費預期；深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和“雙三十”農產品市場工程，擴大城鄉商貿網點覆蓋面，促進消費便利化；積極發展服務消費和電子商務、網絡購物等新型消費業態，促進消費優化升級；采取有效措施，穩定價格水平，加強市場監管，規范市場秩序，強化信用建設，改善消費環境。

積極擴大出口。大力發展對外貿易，鞏固傳統出口市場，開拓新興出口市場；提高傳統優勢出口商品質量和檔次，高度重視裝備制造等高附加值商品的出口，發展服務外包；落實出口信用保險等政策措施，加大對出口企業的支持力度。擴大高新技術、關鍵設備的進口，提高經濟的外向度。

（二）推進工業新型化，著力構建現代產業體系。

改造提升傳統產業。繼續深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，在關死關實淘汰小礦井的基礎上，加快保留礦井升級改造步伐，建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井；優化煤炭行業內部結構，鼓勵煤炭企業大力發展與煤炭緊密相關的煤炭采掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環保設備、煤基化工、煤炭物流等產業，不斷提高非煤產業比重。推進焦化、冶金、電力、建材等行業整合重組，重點推進焦化企業聯合重組；充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、發展高端化。

培育壯大新興產業。大力發展先進裝備制造業，重點做大做強煤機、汽車、鐵路裝備、重型機械等產品；加快發展現代煤化工，力爭在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進展；積極發展新型材料工業，重點發展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結構材料和功能材料；做大做優汾酒、陳醋、乳品、小雜糧等特色食品工業；鼓勵發展新能源、生物醫藥、新一代信息技術等產業。

加快發展服務業。落實服務業發展的政策措施，促進各類服務業協調發展。大力推進現代物流業發展，以煤炭、焦炭、鋼鐵等大宗商品為依托，規劃建設一批涵蓋保稅、倉儲、加工、集運、商貿、金融服務在內的現代物流樞紐和大型物流園區，支持侯馬方略保稅物流中心等物流企業做大做強。實施文化強省戰略，深化文化體制改革，加快文藝院團的改制，積極穩妥推進五大文化集團的組建，培育發展骨干文化企業，推動文化產業的大發展。大力發展旅游業，以五臺山、云岡石窟、平遙古城等旅游景區為重點，建設一批高標準景區，打造一批旅游精品線路，完善服務體系，提高管理水平，積極開發旅游新型業態，推動旅游與文化融合發展。加快發展商貿、餐飲、金融、信息等其他服務業。

大力發展循環經濟。全力實施《山西省循環經濟總體規劃》，進一步加大對循環經濟發展的政策支持和投入力度，把循環經濟作為改造提升傳統產業的主要手段，作為新產業、新項目的準入門檻，作為資源配置的優先領域，推動資源循環式利用、產業循環化發展。

各位代表，在山西省推進工業新型化，必須堅持以煤為基、多元發展，做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又要超越煤，興于煤而又不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發揮最大的效益，讓非煤產業得到更大的發展，使山西的產業結構發生新的變化！

（三）推進農業現代化，加快建設社會主義新農村。

完善強農惠農政策。在認真落實好國家和山西省出臺的一系列強農惠農政策的基礎上，今年再投入13億元，實施灌區建設補貼等“十項惠農政策”，啟動高標準糧田創建等“十大強農工程”，促進糧食增產、農民增收。加強農業基礎設施建設。加大水利建設投入，抓好小型水利設施建設、病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區改造，加快西山引黃及抗旱水源工程建設，年內完成1800萬畝農田灌溉、200萬畝中低產田改造、15萬畝高標準農田和10萬畝鹽堿地改造任務，不斷提高農業綜合生產能力。大力發展現代農業。加快推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施農產品加工龍頭企業“513”工程，啟動實施“一村一品、一縣一業”推進工程。深化農村改革，促進土地流轉，發展提升農民專業合作社，抓好科普惠農，加快農技農機推廣，健全公共服務體系。落實“菜籃子”市長負責制，抓好百萬畝設施蔬菜建設，加強與蔬菜大省的合作，穩定蔬菜等農產品生產供應。加快推進新農村建設。繼續抓好2000個新農村重點推進村建設，實施100個新農村集中連片建設工程，提升新農村建設水平。加大扶貧開發力度，再實現20萬貧困人口脫貧。壯大縣域經濟。編制好縣域經濟發展規劃，明確發展路徑，選準主導產業，強化政策保障，以農業現代化為基礎、工業化為支撐、城鎮化為載體，推動縣域經濟快速健康發展。

各位代表，盡快改變農村落后面貌是廣大農民群眾的殷切期盼。我們要在進一步完善提升已完成的“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋，使廣大農民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！

（四）推進市域城鎮化，不斷拓展新的發展空間。

按照“一核一圈三群”的布局，加快構建具有山西特色的現代城鎮體系。全力支持太原率先發展。落實好支持太原率先發展的用地保障、園區發展和污染企業搬遷等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市綜合承載能力和服務功能，切實增強省會城市的帶動力。以基礎設施建設、項目產業發展、公共服務供給為突破口，以啟動共建區建設為切入點，加快太原榆次同城化步伐。積極發展以太原都市區為核心，以太原盆地城鎮密集區為主體，以陽泉、忻州、呂梁為腹地的太原都市圈，形成引領山西省城鎮化發展的龍頭。加快發展三大城鎮群。統籌區域城鎮布局、基礎設施建設、經濟社會發展和資源環境保護，建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群，培育區域經濟新的增長極。大力實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程。引導生產要素、優勢資源向縣城集中，推進縣城擴容提質，扶持一批基礎條件好、發展潛力大的重點鎮快速發展，發揮其連接城鄉的紐帶作用。要不斷創新和完善城鎮化推進機制，改革戶籍制度，改善公共服務，使穩定就業和居住的進城農民有序轉為城鎮居民；堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，著力打造現代宜居城市和特色城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。

（五）推進城鄉生態化，不斷增強可持續發展能力。

多方聯動狠抓節能降耗。突出抓好工業領域節能，嚴格產業準入門檻，繼續淘汰落后產能，加強新上項目能評工作，全面開展能效對標活動，在電力、冶金等高耗能行業和企業實施千項重點節能示范項目。大力推進建筑領域節能，積極推廣應用節能材料和節能技術。扎實推進交通運輸等領域節能工作。加強節能服務體系建設，推行合同能源管理。積極倡導綠色消費，推進全社 會節能。

多管齊下狠抓污染減排。堅持總量控制的原則，抓好主要污染物減排工作。繼續加大重點用煤行業的脫硫力度，啟動火電行業脫硝工作。創新縣城污水處理廠運行機制，新建一批城鎮生活垃圾無害化處理廠。啟動實施“藍天碧水擴容提質工程”。加快太原等重點城市污染企業搬遷改造，擴大集中供熱覆蓋范圍，嚴禁在城市及近郊區新建燃煤小鍋爐，減少工業煙塵、粉塵排放。優化氣源布局，加快管網建設，推進煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”。減少農村面源污染，加強重點流域、飲用水源地和地下水保護。強化環境評估，實行污染者付費、排污權交易等制度，加強對排污企業的監測監管，構建污染減排的長效機制。

多措并舉狠抓生態建設。以建設生態省為目標，大力推進造林綠化、森林資源保護和林業產業開發工程，加強生態屏障建設，確保完成營造林400萬畝，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強固碳能力和生態功能。繼續深入推進“2+10”生態環境治理修復工程，促進區域生態環境明顯改善。

各位代表，建設資源節約型、環境友好型社會是中央的要求，是全省人民的共同心聲。我們一定要舉全省之力，采取更加有力的措施，把這件關乎民生的大事抓好，讓我們的天更藍、水更清、空氣更清潔、環境更優美，讓全省人民生活質量有一個新的提高！

（六）加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾共享改革發展成果。

全面發展各項社會事業。要認真貫徹落實國家和山西省中長期教育改革發展規劃綱要，積極發展學前教育，切實解決幼兒入園難的問題；扎實推進義務教育均衡發展，將農村中小學校生均公用經費補助標準分別由500元、300元提高到600元、400元;大力發展中等職業教育，從今年起用兩年時間實現中等職業教育免費全覆蓋，讓沒能進入大學、高中的學生都能夠免費接受中等職業教育，學到一技之長；切實解決好制約高等教育發展的突出問題，實施高校危房改造，化解高校債務負擔，加快推進高校新區建設，確保明年建成使用。抓好普通高中教育、繼續教育和特殊教育。要繼續深化醫藥衛生體制改革，全面推進五項改革任務落實，著力抓好基本藥物制度建設，在所有政府舉辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實施國家基本藥物制度；推進基本公共衛生服務均等化，將人均基本公共衛生服務經費由15元提高到25元；深入推進公立醫院改革試點。探索縣域醫藥衛生一體化綜合改 革。發展中醫藥事業。與此同時，要健全疾病預防控制體系，加強食品藥品安全監管；做好婦女兒童工作、人口計生工作、老齡工作和紅十字會工作；廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。

著力保障和改善民生。積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和勞動密集型企業、小型微型企業，多渠道開發就業崗位。以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點，全面做好各類人員就業工作。采取免費培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，鼓勵自主創業，以創業帶動就業。加強勞動執法，落實完善最低工資制度，構建和諧勞動關系。加快完善社會保障體系。提高企業退休人員基本養老金標準，每月人均增加140元；將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，積極推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加保險，落實基本養老保險關系跨地區轉移接續辦法。加快新型農村社會養老保險制度建設，兩年實現全覆蓋任務，今年覆蓋率要超過80%。提高新農合和城鎮居民基本醫保財政補助標準，由人均120元增加到200元。完善社會救助體系，提高城鄉居民最低生活保障標準，在國家每月人均分別增加15元、12元的基礎上，省里分別再增加10元；提高孤兒養育標準；對3萬名貧困殘疾人實施康復救助。大力發展社會福利和慈善事業。加大保障性住房建設力度。大力推進各類棚戶區改造，加大廉租 住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價普通商品住房建設和農村危房改造力度，今年再投資240億元，開工建設保障性住房28萬套、1665萬平方米，逐步改善居民基本居住條件。

認真貫徹落實房地產市場調控政策，推動房地產業健康發展。

加強和創新社會管理。完善基層管理和服務體系，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作，暢通訴求表達渠道，完善矛盾調處機制，有效化解社會矛盾。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理，做好特殊人群幫教管理工作。加強國家安全工作。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作。發展人民防空事業，支持國防和軍隊建設，做好雙擁工作，促進軍民融合式發展。

各位代表，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財力，把各項社會事業發展好，把事關群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更富裕、更幸福、30 更有尊嚴！

（七）做好安全生產工作，促進安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。

安全生產是推動轉型跨越發展的重要保障，沒有安全生產一切都無從談起。

要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，緊繃安全生產這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。進一步強化安全發展的理念，牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念；進一步引深安全生產專項整治行動，全面排查各領域、各行業、各方面的安全隱患；進一步完善十項大的安全生產制度，落實好12個行業118條安全生產規定；進一步強化政府、企業安全生產的“兩個主體”責任，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品和公共場所的安全管理，嚴厲打擊私挖濫采和非法違法生產經營活動；進一步轉變工作作風，強化現場管理，夯實安全生產基礎，把各項措施落到實處。

各位代表，安全生產事關經濟社會發展全局，事關人民群眾生命財產安全。通過兩年的努力，山西省安全生產形勢已實現明顯好轉，我們也堅信，山西人民有信心有能力把安全生產搞好，實現安全生產形勢的穩定好轉，實現安全生產形勢的根本好轉！

（八）加快改革開放步伐、強化科技人才支撐，為轉型跨越發展增添新的動力。

深化改革開放。要加快鄉鎮機構改革，積極穩妥推進事業單位改革試點。深化國有企業改革，加大對資不抵債、扭虧無望國有企業的改革破產力度，以省屬國有企業為重點加大企業聯合重組力度，推進國有經濟戰略性調整。繼續推進集體企業改革。落實好國家和山西省支持民營經濟發展的政策措施，著力解決制約民營經濟發展的瓶頸問題，促進民營經濟快速健康發展。深化財稅體制改革，完善省直管縣財政管理改革試點。積極推進投融資體制改革，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農村信用社改革，培育農村新型金融機構，鼓勵支持國有大型銀行和股份制銀行發展，更好地為地方發展服務；大力發展資本市場，提高直接融資比重。全面深化集體林權制度改革，確保完成主體改革任務。實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新礦業用地管理機制。啟動國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區工作，抓緊制定并落實好

各項實施方案，先行先試，大膽探索，力爭在相關領域有突破性進展。支持開展晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。要不斷優化環境、完善政策、創新方式，進一步加大招商引資和招才引智力度，重點吸引國內外大企業、大集團、重點民營企業和高層次人才來晉投資興業、為山西建設服務。要全力辦好第六屆中博會。

加強科技和人才工作。實施重大科技專項，力爭在煤炭清潔生產利用、現代煤化工、裝備制造業、新能源新材料、節能減排以及循環經濟等領域取得新的突破。積極推進大學科技園建設，組建山西省工業技術研究院，加快科技成果向現實生產力轉化。認真貫徹落實人才發展規劃綱要，重點抓好高層次創新型科技人才、新興產業創業型領軍人才、重點領域急需緊缺人才的培養、引進和開發。創新人才發展體制機制，促進優秀人才脫穎而出。

（九）加強社會主義民主法制和精神文明建設，保障和促進轉型跨越發展。

加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，積極做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，自覺接受人大、政

協和社會各界的監督。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作。加強基層民主建設，保障人民群眾民主權利。做好第九屆村委會換屆選舉工作。加快依法治省進程，啟動“六五”普法工作，提高全民法制意識。

加強精神文明建設。加強文化基礎設施建設，扎實推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加大文化精品創作和文化遺產保護開發力度，繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視事業。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，大力弘揚以改革創新為核心的時代精神和山西省長期培育形成的太行精神、右玉精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高全民文明素質和社會文明程度。

（十）加強政府自身建設，進一步提高推動轉型跨越發展的能力和水平。

加強學習調研，提高履職能力。廣大公務員尤其是領導干部要把加強學習調研作為履行崗位職責的一項基本功和必修課，深入學習中國特色社會主義理論特別是科學發展觀，學習中央的大政方針和決策部署，學習履職所需的各種知識，通過學習增長才

干、提高本領；要深入調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、開創新局面。

轉變政府職能，提高行政效能。要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環節、下放審批權限，對那些不該管、管不了、也管不好的審批事項，該下放的下放，該取消的取消。要切實增強服務意識和責任意識，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格落實首問負責制和限時辦結制，全面提高行政效能。

增強法治意識，推進依法行政。各級政府要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學民主決策，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的決策制度。加強政府法制工作，進一步提高立法質量。加強審計和監察工作，實行嚴格的行政問責制，強化行政監督，規范行政行為，提高政府的公信力和執行力。

堅持廉潔自律，做到為民務實清廉。認真貫徹執行中央和省委關于廉潔從政的各項規定，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。繼續深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治工作。

深化政務公開，確保公共權力在陽光下運行。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。

各位代表，我們告別了辛勤耕耘、碩果累累的“十一五”，迎來了充滿希望、大有可為的“十二五”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓創新，埋頭苦干、扎實工作，為推動轉型跨越發展、再造一個新山西而努力奮斗！

第三篇：第十七屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

黃鹿鎮第十七屆人民代表大會第五次會議

政 府 工 作 報 告

鎮長 陳福葆

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會做工作報告，請代表們予以審議，并請特邀代表及列席人員提出意見和建議。

一、2010年及“十一五”期間工作回顧

2010年及“十一五”時期，黃鹿鎮政府在中江縣委、縣政府及鎮黨委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊抓重點核心、實施城鄉統籌、推進全面進步。全鎮干部群眾同心同德，奮發圖強，成績斐然。

（一）經濟快速健康增長。“十一五”期間，黃鹿鎮GDP由1.5億元增加到4.1億元，增長173%；財政收入由52.3萬元增加到250萬元，增長378%；農民人均純收入由3476元增加到6422元，增長2946元。

2010年，全年完成GDP4.0282億元，占全年目標數3.41億元的118.13%，較去年增加20.25%；完成固定資產投資22140萬元，占全年目標數18000萬元的123%，較去年減少24.19%；完成社會消費品零售總額14215.5萬元，占全年目標數10530萬元的135%，較去年增加22.55%；完成工業總產值50589.5萬元，占全年目標數45250萬元的111.8%，較去年增加25.4%；實現農

積極發展農家樂旅游，農夫果園、慶豐山莊等景點生意興隆，前往黃鹿考察并計劃投資興建農家樂的商家絡繹不絕。同時鑒于黃鹿水庫旅游開發投資大，周期長，目前尚不具備整體開發條件的現實，我鎮對黃鹿水庫的水體、山體、植被、建筑、周邊環境等進行了全方位的保護，為黃鹿水庫的全方位、高起點開發打下了堅實的基礎。

（二）高標準完成災后重建目標。根據省委、省政府提出的“三年重建任務、兩年基本完成”的目標，我鎮創新工作方法、狠抓落實，于2009年5月全面完成1054戶農房重建任務，2009年底完成4497戶危房加固任務。至2010年底，黃鹿鎮總共104個公共設施重建項目中，開工率達100%，黃鹿敬老院等102個項目已全面竣工，竣工率達98%，順利完成“三年重建兩年基本完成”的目標。我鎮災后重建工作體現了科學的態度和務實的作風。

一是實施“人盯人、人盯項目、環環緊扣”的工作方法。即黨委主要領導盯項目進度、盯責任人，明確項目進度，限時辦結；主要責任人盯項目，隨時跟蹤項目流程，第一時間完善資料，第一時間申報審批，一個程序之后，主要責任人及時總結匯報，并同時上報下階段工作計劃及要點，分析癥結，提出辦理時限及方式，根據主要領導安排著手下階段準備工作。這些做法，使黃鹿鎮重建項目在一環一環的解扣中快速進展。

二是群眾參與，質量優先。黃鹿鎮項目管理辦公室認真履行質量監管職能，與工程質量監理、村社質量監管小組一道，形成了工程質量監管體系，共同負責對工程質量的監管。確保了所有

4況，明確涉穩個案包案領導，落實個案化解責任。我鎮積極開展“領導干部大接訪”活動，嚴格落實“首問責任制”，積極化解矛盾糾紛，主動解決群眾合理訴求，促進了各類重點問題的化解。在奧運期間、新中國成立60周年慶祝活動期間，每年“兩會”期間等重要時期，我鎮無一例進京到省的非正常訪事件。

同時，我們加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，強化治安管理和治安防范，依法有效打擊和懲治各類犯罪活動，增強群眾安全感。狠抓防邪工作，加大對邊界地區的防控力度，強化對干部群眾尤其是未成年人、學生、中老年人的宣傳教育，密切監控網絡、通信、廣電等傳媒運行情況，引導干部群眾反對迷信、崇尚科學，不斷提高干部群眾的識邪、防邪、主動抵御邪教的能力。

“安全生產重于泰山”，我鎮狠抓安全生產工作，加大源頭治理力度，積極開展重點行業、領域安全生產專項整治，加強對各類安全事故隱患排查、整治和監控工作，完善了預警、預防和應急救援預案，杜絕了重特大安全事故發生。幾年來，我鎮沒有發生一起重特大安全生產事故。

（五）行政效能建設實現新突破。我鎮在完善機制下功夫，設立了“駐村干部日志制度”、“首問負責制”、“限時辦結制”，規范干部行為，促進行政效能建設；把握重點，加強行政效能監察，如災后恢復重建資金合理使用、農村財務電算化及委托代理、農民負擔管理等；對全面工作實行目標管理，將任務逐層分解到各單位、各部門，分解到人頭，強化進程監控和督查督辦，采取行政合同、目標責任制等多種方式予以落實，保證了高效率、高

約了我鎮的快速發展，盡管通過災后重建項目基礎設施在逐步改善，在仍顯力度不夠，進度不快。

（二）財政狀況緊張。雖然我鎮財政收入有較大幅度的增加，但攤子大、事情多，財政開支仍然捉襟見肘。

（三）政策扶持不明。德陽市區域重點鎮的政策扶持不明朗，區域重點鎮建設意味著較以前更多的人力、物力、財力的投入，也意味著更大的經濟、人事等管理權限，但市上的配套政策遲遲沒有出臺，不利于調動工作積極性和部門工作的協調。

（四）穩定壓力較大。黃鹿水庫移民養老保險問題沒有得到解決，使移民穩定充滿變數，存在較大隱患。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是我鎮繼續加快轉變經濟發展方式，推進“特色農業示范鎮、休閑旅游重點鎮”建設，實現率先科學發展的關鍵之年。明年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，堅持“特色農業立鎮、休閑旅游興鎮”的總體取向，以項目作引領，以民生為優先、解放思想，先行先試，積極推進城鄉統籌發展。著力抓好以下幾個方面的工作：

(一)緊抓“特色農業立鎮”這個核心。堅持“一中心、兩園區、三層次、三基地”的農業發展路徑。即以增產增效增收為中心。培育壯大利興糧油高產示范和銅音生態農業兩個園區。三層次指高效農業循三個層次擴展推廣，第一層次為利興糧油高產示范片利興村核心區域、第二層次為利興糧油高產示范片全境（含景觀村、寶塘村）、第三層次為黃鹿鎮全域。三基地指以群力村為中心的制種水稻生產基地、以梨三村為中心的速生豐產林基地、以思源村為中心的曬煙生產基地。

抓住糧食生產“兩極、三化”的發展提升重心。即抓糧食生產兩個增長極，一是產量增長極，今年，在利興糧油高產示范片建成高產水稻核心示范片300畝，以省農科院提供技術支撐，畝產突破700公斤，向800公斤目標奮斗。二是品質增長極，建成優質水稻示范片50畝，以質量、口感、市場單價為導向進行品種選優。一旦技術成熟，2012年循上述三個層次進行“兩極”拓展推廣。抓住“三化”關鍵環節，即提高“市場化、現代化、機械化”程度。要加大糧食產品營銷力度，發揮利興糧食生產協會的作用，利用已有的“會豐”、“玉香”大米品牌，對黃鹿產大米進行整體包裝及品牌營銷，提高市場知名度和占有率；要在今年推廣商品化集中育秧，以保證秧苗品質。要充分利用利興農業科技專家大院，提高糧食生產科技含量，利用生物技術，降低藥害、病蟲害；要全面實施農業保險政策，提高糧食生產綜合保障能力。要加大農機購臵補貼力度，廣泛使用農業機械，降低生產成本。

（二）把握城鄉環境綜合治理這個重點。黃鹿鎮作為我縣城鄉環境綜合治理對外展示的一個窗口，必須建立健全長效機制，將治理工作不斷引向縱深，推向新的高度。目前，車輛亂停亂放，攤位占道經營是影響黃鹿城鄉環境綜合治理成果的最大兩個問題，我鎮下一步的措施是：

上報、下訪、處臵、結案、跟蹤回訪等一整套程序、責任落實等工作制度。強化領導干部大接訪工作，真正將問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

繼續加大對困難人群的幫扶力度，整合項目資源，著力解決部分極端困難人群住房、醫療、生活問題。在加大輸血力度的同時，通過技術培訓等方式，強化其造血功能。

各位代表，同志們，藍圖已經繪就，任務已經明確。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，緊緊依靠全鎮人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，搶抓機遇，迎難而上，開拓創新，奮力爭先，為推進我鎮經濟社會科學率先發展而努力奮斗!

第四篇：連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議 政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發，統籌推進各項工作，經濟社會發展取得新 成效。預計實現地區生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會 固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和 16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區5萬噸級航道主體完工。連云港區氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可 報告，贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電 力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電 工程建成使用，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。

開發園區產業承載功能有效提升。引導開發園區專業化、特色化發展，市開發區“五園五中心”建設有序推進，國家新能源產業和中小企業科技創新與成 果轉化示范園加快建設，恒瑞研發中心建成使用，康緣、豪森等一批醫藥產業園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區基本形成“四縱四橫”路網框 架，珠江鋼管、寶通鎳業等一批臨港產業項目加快實施，產業服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業、灌南船舶、灌云農業機械等特色 園區轉型升級步伐加快，省級共建園區增至7家，省級以上開發區工業增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區域合作示范區獲得國務院批準設立，成為首個國家級區域合作示范區。積極參與省沿海產業投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創新綜合試驗區規劃。徐圩新區規劃環評通過審核。中日（連云港）生態科技產業園建設、中德中小企業園申報取得進展。國家交通電子口岸 分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發展規劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規劃。我市成為 全國主體功能區規劃重點開發區域，政策優勢進一步凸顯。

二、產業經濟持續較快增長

工業主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業做大、新興產業做優、支柱產業做強。完成工業投資750億元，工業增加值增長 17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業鏈條不斷延伸，新醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，臨 港產業和新興產業產值均突破1000億元。著力增強骨干企業帶動能力，實施“百企培育工程”，規模企業達到1228家，過10億元、100億元企業分別達 到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，新增中小企業貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節能減排 作為促進轉型升級的抓手，推進傳統產業升級改造，實施重點節能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系 統成為全國水運節能減排推廣項目。

現代服務業加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客 接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業。啟動市區農貿市場改造，新 改建平價商店45家、農家店209家。浦發銀行連云港分行等10家金融機構開業，實現金融生態縣全覆蓋。信息服務、文化創意等產業取得新成效。

高效農業快速發展。克服冬春連旱不利影響，實現糧食生產“九連增”。實施農業現代化工程，加強農田水利建設，推進農業綜合開發，新增高效農業 31萬畝、高效漁業10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高9個百分點。扶持特色農業發展，設施蔬菜、優質水果、苗木花卉、泥鰍養殖等規模不斷擴大，東海縣獲得 “中國花木之鄉”稱號，灌南縣工廠化食用菌產業集聚度全國領先。推進農業產業化進程，新增省級農業產業園區4家、龍頭企業5家。強化農產品質量安全監管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業服務體系，實現農機專業合作社鄉鎮全覆 蓋。

三、城鄉統籌加快推進

城市形象穩步提升。協調推進新區開發和舊城改造，中心城市建成區面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區展現新的海濱風貌，連 云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區加速互聯東進，科教創業園區等新區開發穩步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面 積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行。“四城同創”扎實推進，園林城 市創建通過國家考核驗收。

城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路 大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與 居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優化公交線路16條，城市對人口、產業的承載 服務能力進一步增強。

城鄉環境持續優化。強化城鄉統籌規劃的引領作用，推動城鄉一體化發展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮化水平不斷提升，一 批具有特色規模的小城鎮加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉客運一體化率 85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環境整治和生態保護，完成119個村莊環境綜合整治和258條縣鄉河道 疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區面積達到681平方公里。

四、創新發展能力明顯增強

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。全面實施事業單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融 資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到 提升。加大直接融資力度，發行短期融資券15億元，3家企業進入證監會發審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483 家，農村經濟發展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億 元。落實出口退稅政策，支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區域交流合 作，融入長三角一體化發展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸服務進一步優化。外事、僑務、臺灣事務 等部門積極發揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創新要素加快匯聚。深入實施創新驅動戰略，努力在更高起點上推動跨越發展，獲批成為國家創新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創新政策 支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發平臺建設，省海洋資源開發研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技 公共服務平臺18個。高校創新載體與地方產業融合發展，實施產學研合作項目300個。企業自主創新能力不斷提升，70%以上大中型企業設立了研發機構，國 家新藥創制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標。高新技 術產業產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創新創業領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業協調發展

民生工作扎實推進。大力發展民營經濟，以創業就業帶動富民，實施全民創業助推行動、就業再就業援助行動，新增農村勞動力轉移就業4.8萬人，城 鎮新增就業7.5萬人。千方百計增加城鄉居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業退休人員養老金人均月增加131元，城鄉低保人均月提高到300 元和210元。持續增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以 上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發放廉租住房租賃補貼2917戶。實施 脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉居民醫療救助比例，健全價格動態補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本 生活得到保障。

社會事業協調發展。積極推進教育現代化創建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業生升學率穩定在96%以上。中小學校舍 安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創建省四星級普通高中2所。連云港中醫藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區掛牌招生。加強基本醫療衛生 體系建設，新增三級綜合醫院2家，組建市級醫療集團3個，衛生監督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區開發事業不斷發展。

精神文明建設和社會管理創新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉換屆工作扎實推進。加強社會管理創新，不 斷深化“平安連云港、法治連云港”創建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩協調處置機制，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監管，安全生產形 勢保持穩定。實施基層應急管理“五個一”示范工程，突發事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優撫安置工作穩步推進，實現全國雙擁模范城六連 冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建 議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進 政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監察和審計監督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市 委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民 主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛 盾較為突出；資源環境約束加劇，節能減排壓力加大；外部經濟環境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；城鄉居民 持續增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發展環境仍需改善，創業的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發展的主動性、執行制度的嚴肅性還不夠 強，政府整體執行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰略部署、實現沿海開發三年突破的決戰之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基 本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨 的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們的機遇是，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家 已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的 支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發展的干勁更加高昂，加快崛起振興 的基礎更加堅實，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前 進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發展觀，認真實施省委“八項工程”，以全面建設小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞“推進沿海開發、加快轉型升級”工作主題，堅持穩 中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業，統籌城鄉發展，加強“三農”工作，深化改革開放，推動經濟平穩快速增長，不斷增進民生幸 福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，三次產業結構調整為12.4 : 47.8 : 39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3%以 內，居民消費價格水平不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區 改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發展的成果真正落實到富民、惠民、安 民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發，加快構筑經濟發展新優勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發，加快把政策支持優勢轉化為現實發展優勢。

加速“一體兩翼”港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區5萬噸級航道，建成灌河港區口門 2萬噸級航道主體工程。連云港區旗臺防波堤投入使用，大堤作業區2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設。基 本建成贛榆港區4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基 本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本 完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用 電需求。

加快推進國家東中西區域合作示范區建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區建設。強勢推進徐圩新區重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設。啟 動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠 一期工程。編制現代物流、產業合作、商務服務、科技人才和生態功能區專項規劃，統籌推進五大功能區建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積 極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體 化發展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業、基礎設施、政策支持、園區載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推 進大型石化、鋼鐵基地、中日（連云港）生態科技產業園、沿海發展銀行、國家開發銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客 運專線、連淮揚鎮鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區開放，做好中日韓自由貿易區先導區爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業與發展臨港產業并舉，促進產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化。

推動工業集中集聚發展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新 區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業，年銷售收入過百億企業達4 家。突出高端引領，加快發展戰略性新興產業，進一步提升“三新”產業、高端裝備制造業市場規模和技術領先優勢，培育壯大新信息技術、節能環保和海洋產業，注重發揮海洋資源豐富的優勢，大力發展海洋生物醫藥等海洋新興產業。繼續實施高新技術產業倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工 業集聚，抓好環球銅業、新海石化三期等重大工業項目建設，石化、冶金產業產值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導中小企業走“專精特新”發展路 子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業向高端發展。完成工業投資920億元，工業總產值達3500億元，規模以上工業增加值增長17%。

加快服務業擴張升級。重點抓好核心商圈、區域性專業市場、消費市場、特色街區建設，實施49個服務業項目，打造10個現代服務業集聚區，促進服 務業擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業增加值增長14%。以培育千億物流產業為重點，大力發展生產性服務業。啟動航運中心集聚區建設，增辟6條集裝 箱航線，新增2條五定班列、1個內陸“無水港”，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客 運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物 流園區，完善兩翼港區物流體系。推進區域性商務中心建設，提升中央核心區商務功能。以提高生活品質為目標，積極發展生活性服務業。增強文化自覺和文化自 信，大力發展文化產業。加快市廣電、報業、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業園、廣播影視城、聯創酷歌動漫產業園建設，打造水晶文化、徐福文化 創意產業園。深度開發山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區創建，提升景區配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長 15%和20%。突出打造城區商貿集聚區，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優化城區商業布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業態發展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉消費環境。

引導農業高效規模發展。實施農業現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業基地、糧食高產增效、一村一品、規模養殖、農業園區五大創建活動，積極培育國家級現代農業園區。加大農業綜合開發投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。新增設施農業10萬畝，發 展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業園區。推進食用菌、鮮切花、設施 蔬菜等產業做強做優，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業特色產業，每個鄉鎮爭創1家市級農業園區。引導農產品加工企業集群集聚，新辦規模以上龍頭企 業100家，農產品出口增長15%。發展適度規模經營，農戶參加專業合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業態銷 售率達到66%。健全質量安全監管體系，提高技術裝備水平，創建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規劃水平。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善城市控規、修規和城市設計，細化城市組團及功能片區的建筑風格、色彩、結構形 態、公共設施配套要求。優化深化連云新城商務中心區、科教創業園區、徐圩新區、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業區等區域的城市設計。加強規劃管理，發揮 導向作用，建立城市規劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發。集中優勢資源，突破重點片區，推進各個組團快速形成規模。東部城區著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等 功能，為大港口、大產業發展提供配套。新海城區著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點拓展科研教育、文化 旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業、現代服務業發展提供支撐。創新城市建設管理體制，明確市、區共建城市的分工定位。市級層面，東部城區重點突破連云 新城，抓好5平方公里的新城商務區建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區統籌規劃建設科教創業園區、行政中心片區、鳳 凰片區，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區適應產業發展配套需要，著力打造集商務服務、科技研 發、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區。區級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283 億元，建成區面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項 目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區與東部城區融合發展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路 “微循環”。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整 治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區物業管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建 設。實施市檔案館新館、公共衛生中心等文教衛配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮、連云古鎮等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區，延伸城市文 脈，留住城市記憶。彰顯生態宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態公園建設，新增城市綠地300萬平方 米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創”，抓好重點地段、重點區域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁 違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環境綜合整治，提高環衛保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市 生活垃圾無害化處理全覆蓋。規范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動 城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創新

用開放創新的辦法，匯聚優質要素資源，破解發展難題，為科學發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創新型城市建設。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發支出占地區生產總值的比重，科技進步貢 獻率達到45%。推進區域重大創新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連 興辦研究院，建設5個專業化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業創新能力，新培育高新技術企業40家，發展民營科技企業1600 家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰略，爭創自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和 1600件。積極實施人才集聚工程，創新人才培養引進模式，加快培養企業急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創業創新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區升格為國家級高新區，力爭東海縣進入省第二批創新型試點城市。

大力發展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業鏈招商，圍繞優勢產業、臨港基礎產業、戰略性新 興產業和現代服務業，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業開展境外投資，大力發展國際服務貿易。推進中小企業園建設。編制開發園區產業發展 及空間布局規劃，建立健全園區考核評價體系，明確主導產業，引導關聯企業集中布局，提高投資強度。制定園區建設標準，完善園區服務配套功能，搭建物流、科 技、人才等公共服務平臺，合理布點工業鄰里中心。爭取一批開發園區擴容升格，做好中德中小企業園、鹽化科技產業園等特色園區建設工作。

推進重點領域改革創新。深化行政管理體制改革，開展“擴權強鎮”試點，柘汪鎮、安峰鎮爭創國家綜合改革試點鎮。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善 基本藥物制度，探索公立醫院改革路徑。穩步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創省級金融創新示范區，引進和組建金融機構10家以 上，實現四縣村鎮銀行和農商行全覆蓋。推進“區域集優”直接債務融資，爭取發行企業債券2支。推進優質企業上市融資，新增上市公司2家。規范融資市場秩 序，強化融資性擔保機構監管，新增中小企業貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統。開展農村產權改革，每個縣區選擇1—2個鄉 鎮進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創業，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態宜居新家園

深入實施生態文明建設工程，統籌資源開發與環境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節能減排。建立節能減排聯席會議制度，嚴格執行投資項目節能減排評估審查、區域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征 的產業體系。開展冶金、電力等重點耗能企業節能行動，鼓勵引導企業采用先進技術和設備改造升級。實施重點節能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創 建節能和循環經濟示范工程10項。加大節能減排基礎設施投入，加強日常監管，健全監測預警、統計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態環境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保 障體系規劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏 浚，加強農村生產生活污水和農業面源污染治理，新建20個鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區空氣質量優良率達85%以上。加強化工行業、重點園區等關鍵領域 環境問題管控，保障環境安全。

強化生態建設。圍繞創建生態市目標，切實加強云臺山自然保護區建設，抓好東西連島、秦山島的生態保護性開發，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦 廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規劃建設，加強 海洋環境保護和生態修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。創建5家 國家級生態鄉鎮和10家省級生態鄉鎮。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優先，以全面建成小康社會為總目標，實施“一個計劃”、構建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加大財稅、信貸等政策對創業就業的支持，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移3 萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業生100%就業，實現城鎮零就業家庭動態為零。加強職業技能培訓，完成城鄉職業培訓25萬人次、職業技能鑒定4萬人，對農民創業培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續提高企業退休人員基本養老金，擴大中等收入階層比重。城鎮居民人均可支配收 入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，推動民生持續改善。實施學前教育五年行 動計劃，推進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區大 學。推動職業教育提升水平、創出特色，連云港中專投入使用。健全就業服務體系，推進公共就業服務平臺建設，創建9個省級充分就業示范社區。進一步完善各項 社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，“五險”參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業保險、新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準，被征地農 民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉衛生服務網絡，建設全科醫生隊伍，創建三星級以上基層醫療 衛生機構35家，建成市縣一體化區域衛生信息平臺，實現全市就醫“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養老體系 建設，保障老年人權益，大力發展養老機構，新增養老床位500張以上，農村五保對象集中供養率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛 等“十大下鄉工程”，完成農業“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區開發見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮提 升工程，穩妥推進鎮村區劃調整，重點打造一批工業強鎮、沿海重鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。加快建設美好城鄉，按照“布局合理、設施配套、環境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮和一批農村新型社區。加強全面小康進程監測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提 升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創新，加快社會事業發展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業繁榮發展。大力實施文化建設工程，積極發展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業態，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施 文化惠民工程，鞏固鄉鎮文化站、社區文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務體系，構建“城市十分鐘健身圈”。打 造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創建活動，加強社會穩定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解 機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進“世代服 務”提質工程全覆蓋。強化食品藥品監管，深入開展食品安全專項整治，創建國家和省級藥品安全示范區。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學 校舍、校車投入和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。穩控物價水平，加大農超對接力度，新增10家“菜 籃子”生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家 庭“三位一體”的教育網絡。深入開展“創業創新創優、爭先領先率先”主題教育。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展 “六五”普法工作，加強基層民主建設，提升“法治連云港”建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續發展婦女兒童事 業，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區開發、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業再創新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規范性文件實施 情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執行規劃管理、土地儲備與出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工 作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為 基層和企業解難題、辦實事，切實優化投資發展軟環境。健全四級便民服務網絡，充分發揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大 力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人 大法律監督、工作監督和政協民主監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監察系統，強化對 重點領域、重點資金、重點項目的審計監督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

第五篇：政府工作報告——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會第三次會議上（xiexiebang推薦）

政府工作報告

——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省長 李鴻忠

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是我們逆勢奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，同心協力，迎難而上，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，全省經濟呈現平穩回升、蓄勢上行的良好局面，增長基礎進一步鞏固，積極因素進一步累積，發展后勁進一步增強，綜合實力進一步提升，民生保障進一步加強，經濟社會實現了平穩較快發展。初步統計，全年生產總值12831.5億元，增長13.2%，規模以上工業增加值4742.2億元，增長20.1%；全社會固定資產投資8211.8億元，增長41.6%；社會消費品零售總額5928.4億元，增長19.0%；地方一般預算收入814.8億元，增長14.7%，稅收收入比重為75.6%；出口總額99.8億美元，下降14.8%；實際利用外商投資46.9億美元，增長13.9%；化學需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%;城鎮居民人均可支配收入14367元，增長9.2%；農民人均純收入5035.3元，增長8.1%；城鎮新增就業人數68.8萬人，城鎮登記失業率為4.2%；人口自然增長率為3.5‰；居民消費價格指數下降0.4個百分點。除外貿出口外，本屆人大第二次會議確定的主要預期目標已完成。

這些成就標志著我們應對國際金融危機沖擊取得了明顯成效，標志著我們在構建促進中部地區崛起重要戰略支點中邁出了堅實步伐，為全面完成“十一五”目標、謀劃“十二五”發展打下了堅實基礎。

一年來，我們堅持應急與謀遠結合，做了以下主要工作：

（一）始終把堅定發展信心作為應對危機的動力之源。我們在咬定發展目標中堅定信心。我們綜合分析研判形勢，辯證思維，危中尋機，化危為機，愈戰愈勇，確定“保十”發展目標，提出“彎道超越”要求，與全省人民一道，堅定信心，艱苦奮斗，扎實工作，保證了目標的實現。我們在調控經濟運行中堅定信心。圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，及時掌握經濟運行動態，有針對性地采取調控措施，有效地遏制了經濟增長明顯下滑態勢，全年主要經濟指標好于年初預期、好于全國平均水平。我們在總結經驗中堅定信心。隆重慶祝新中國成立60周年，荊楚大地的巨大變化和發展成就極大地激發了全省人民敢于勝利、奮力拼搏的信心和勇氣。

（二）始終把擴大內需作為保增長的根本途徑。在擴大投資需求方面，我們把2009年定為“投資年、項目年”，及時出臺加大投資擴大內需的政策措施，積極爭取中央支持，累計爭取中央新增投資155.6億元，中央代發地方政府債券81億元，兩項在全國占比均位居前列。全社會固定資產投資超計劃目標、超全國平均增幅，增速創十五年來新高。基礎設施建設全面提速，鐵路、公路、航道港口、機場建設步伐加快。三峽工程順利完工，南水北調中線工程全面啟動。全年建成高速公路563公里，總里程達到3282公里，由全國第八位上升到第六位，新增鐵路營運里程435公里，總里程達到3463公里，武漢天河機場年客流量突破1100萬人次，我省綜合交通樞紐地位進一步提升。投資結構得到改善，第三產業投資明顯加快，同比增長48.9%；民間投資較快增長，投資額占全部投資的一半以上，增速為47.0%，高于全省平均水平5.4個百分點。加強投資管理和項目監督，確保項目早竣工、早投產、早見效，在建施工項目25286個，已有18568個項目竣工；確保工程建設高質量、高標準、高水平，使政府投資用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，對保增長起到了重要的拉動作用。

在擴大消費需求方面，出臺進一步促進消費拉動內需的政策措施，增強消費對經濟增長的拉動力。社會消費品零售總額居全國第六位、中部第二位。全年城鄉消費分別增長17.9%、21.6%，呈現城鄉市場共同繁榮、農村快于城市的良好態勢。全面推進家電、農機、汽車和摩托車下鄉，累計銷售下鄉家電產品194萬臺（部），銷售收入居全國第五位。積極培育消費熱點。舉辦重大文化旅游節慶活動，帶動旅游業加快發展。全年共接待國內外旅游人數1.52億人次，增長28.8%，實現旅游總收入1004.5億元，增長35.0%。全年省內汽車產銷量雙雙突破百萬輛。商品房銷售面積增長40.0%。

在擴大內需中，注意充分發揮財稅、金融、土地等政策的引導作用。兩年統籌財政性資金1500億元中，2009年已集中使用780億元；落實結構性減稅政策，減免稅收105.7億元。全年新增貸款3302億元，居中部第一。10家企業在境內外上市或通過發行審核，境內上市公司直接融資120億元。企業通過銀行間市場發行融資債券204億元。省級土地利用總體規劃獲國務院批準，市縣級規劃修編基本完成。按照“好而快則先”的原則改革土地使用管理辦法，加大向國家爭取土地利用計劃的力度，保證了重大項目用地需求。

在擴大內需中，鼓勵關聯企業“抱團取暖”，開展互利合作，增強企業適應市場的能力和競爭力。創新為企業服務方式，建立大企業直通車服務制度，省里幫助155家重點企業協調解決生產經營中的困難，制定并落實支持武鋼、東風等大企業發展的具體措施。從放寬市場準入限制、簡化行政審批程序、鼓勵城鄉勞動者創業等方面促進市場主體發展。全省各類市場主體達到177.1萬戶，增長12.9%，新登記35.4萬戶。全省規模以上工業企業13739家，增加2741家。

（三）始終把調整優化結構轉變發展方式作為推動發展的主攻方向。一是保持工業穩定增長。及時出臺促進工業經濟平穩較快發展的意見，規模以上工業增加值增速高于全國平均水平9.1個百分點。工業經濟效益逐步好轉，工業企業實現利潤增長25.2%，虧損企業虧損額下降22.8%。二是加快產業結構調整優化。制定并落實湖北省十大重點產業調整和振興實施方案。電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等六大支柱產業進一步壯大，工業內部結構繼續改善，全省高新技術產業實現增加值1331億元，增長20.5%，占全省生產總值的比重達到10.4%。三是加強自主創新能力建設。東湖高新區獲批創建國家自主創新示范區，武漢市成為國家創新型試點城市和綜合性國家高技術產業基地。成功舉辦產學研合作項目洽談會，促進科技成果產業化。加大傳統行業技術改造力度，全年完成技改投資1473億元，增長49.3%，高出全社會固定資產增幅7.7個百分點。設立“長江質量獎”，推進品牌建設，湖北制造業質量競爭力指數位居中部之首。新認定馳名商標10件，總數達到48件。四是大力發展現代服務業。已有14家金融機構在漢建立后臺服務中心，武漢成為國家首批服務外包示范城市。文化產業加快發展，打造了一批文化骨干企業和文化品牌，對調整結構、拉動消費、促進和諧、增強信心起到重要作用。五是大力推進縣域經濟發展。省財政調度使用20億元縣域經濟發展資金、1億元產業集群激勵性轉移支付資金支持縣域經濟發展。全省縣域工業、投資、消費和財政收入等主要經濟指標增幅高于全省平均水平，成為保增長的中堅力量。六是強力推進生態環境建設。全年關閉污染企業155家，新增污水處理廠49座，設市城市污水處理率達到70%，化學需氧量、二氧化硫排放量提前一年實現“十一五”減排目標。第十三屆世界湖泊大會在武漢成功召開，向全球發布了以“讓湖泊休養生息”為核心理念的《武漢宣言》。資源枯竭型城市轉型邁出實質步伐，循環經濟試點示范工作加快推進。

（四）始終把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。認真落實國家惠農政策，對全省農民的直接補貼達到51億元，比上年增加6億元；省財政涉農專項資金支出達到532億元，增長21.6%。推動建設農業板塊基地和農業專業大縣。實施《湖北省糧食增產能力建設規劃》，推動46個產糧大縣建設糧食核心示范區。糧食連續6年豐收，全年增產16.4億斤。油菜籽和淡水產品產量分別連續14年、15年位居全國第一。加強農村基礎設施建設，全省新增通村水泥（瀝青）路2.65萬公里，解決420萬人飲水安全問題。土地整理、低丘崗地和低產林改造項目順利推進。完成300座水庫除險加固任務。積極推動農業產業化經營。新增銷售收入過10億元的龍頭企業5家，達到20家。武漢國家稻米交易中心開工建設。深入開展新農村建設試驗試點工作。仙洪新農村建設試驗區范圍擴大到23個鄉鎮，鄂州城鄉一體化、7個山區縣市脫貧奔小康、88個鄉鎮新農村建設等試點工作取得明顯進展。大力促進農民增收，農民人均純收入突破5000元。

（五）始終圍繞“兩圈一帶”戰略的實施推進全省改革發展。一是全面實施“兩圈一帶”戰略。省委、省政府把握發展大勢，深化審視省情，圍繞實現科學發展和構建促進中部地區崛起重要戰略支點，確定了“兩圈一帶”這一覆蓋全省、指導長遠的重要發展戰略。一年來，我們在全面實施這一戰略中邁出了重要步伐。武漢城市圈各項改革試驗向縱深拓展。省人大常委會制定《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》，推動城市圈綜改試驗進入法制化軌道。大東湖生態水網工程、武漢新港、漢口北國際商品交易中心等156個重點項目建設順利進行，主要污染物排污權交易開始推行，65個國家部委機構與我省簽訂合作協議或備忘錄。武漢市經濟實力進一步躍升，城市圈內融合程度進一步增強。城市圈節能減排進度快于全省平均水平，“兩型”社會特征開始顯現。鄂西生態文化旅游圈建設全面啟動。立項建設81個重大項目，總投資1534億元。三峽翻壩公路等重大交通項目建設順利推進，環“一江兩山”交通沿線生態景觀工程等重點旅游項目建設進展迅速。全面部署和啟動湖北長江經濟帶新一輪開放開發工作。二是深化重點領域改革。認真組織實施增值稅轉型、成品油價格和稅費改革方案，全省103個政府還貸二級公路收費站取消收費。集體林權制度、國有農牧漁良種場和城中（郊）村集體資產產權制度、農村金融體制等一系列農村改革穩步推進。省級政府機構改革階段性任務全面完成，市縣政府機構改革有序推進。醫藥衛生體制改革全面啟動。文化新聞出版體制改革逐步展開，司法體制和工作機制改革繼續深化。國企改革力度加大，省出資企業調整重組步伐加快。三是進一步擴大開放。承接產業轉移和招商引資成效突出，一批特色工業園區在全省各地布點建設。出臺出口激勵政策，加快“大通關”進程，外貿進出口降幅收窄。成功舉辦多次大型經貿和對外交流活動。東西湖B型保稅物流中心正式封關運行。利用外資穩定增長，對外投資合作逆勢上揚，對外承包勞務完成營業額26.3億美元，增長73.1%，累計在全球41個國家和地區設立經營機構和創辦企業137家，對外直接投資總額4.2億美元。

（六）始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。一是千方百計穩定和擴大就業。全省籌集32.7億元財政資金，統籌解決就業問題。城鎮新增就業、下崗失業再就業、農村勞動力轉移就業人數分別完成年計劃的115%、127%、119%，應屆高校畢業生就業簽約率高于上年同期水平。增加小額擔保貸款，建立創業促就業專項資金，扶持8萬多城鄉勞動者創業，帶動30萬人就業。對15萬農民工進行儲備式培訓，全省98%的返鄉農民工實現了轉移就業。落實社會保險“五緩四減三補兩協商”等援企穩崗政策，穩定60萬個就業崗位。二是努力提高社會保障水平。全省五項社會保險參保人數突破3000萬人次，企業退休人員基本養老金人均提高110元，惠及234萬人。城鎮職工和居民醫療保險、新型農村合作醫療等基本醫療保險覆蓋全省5519萬人。出臺城鎮職工養老保險省級統籌實施意見，制定被征地農民就業和社會保障實施辦法，啟動新型農村社會養老保險試點，保障了144萬城市低保對象、172.5萬農村低保對象的基本生活。將村主職干部納入基本養老保險。解決了40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。認真做好三峽庫區、丹江口庫區和地方水電工程移民搬遷安置工作，加大移民后期扶持和三峽庫區對口支援力度，改善了移民的生產生活條件。組織實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程，推動了少數民族和民族地區經濟社會發展。新增廉租住房保障17.2萬戶，經濟適用住房保障3.07萬戶，農村危房改造2.36萬戶。三是加快各項社會事業發展。城鄉免費義務教育政策全面落實，對農村70萬義務教育階段中小學家庭困難寄宿學生提供生活補貼，對84萬中職學生和25萬大學生發放獎助學金，職業教育加快發展，高等教育質量提高。堅持人才強省戰略，實施“百人計劃”，引進一批高層次人才。完善城鄉醫療衛生服務體系，全面啟動城市社區衛生服務工作。依法、科學、有序地開展甲型H1N1流感防控工作，保障了人民群眾生命安全。加大血防工作力度，全省23個重疫區人畜感染率降至3%以下。加強艾滋病、結核病等重大疾病防治，有效預防和處置各類突發公共衛生事件。人口和計生工作完成預定目標。文化、新聞出版、廣播電視事業取得較大進步。由我省牽頭申報的“端午節”成功入選世界人類非物質文化遺產代表作名錄。深入開展全民健身活動，積極參加第十一屆全運會并取得好成績。高度重視農產品、食品、藥品安全和安全生產等工作，深入開展相關法律法規宣傳和專項整治，食品藥品質量平均抽樣合格率穩定在95%以上。全年沒有發生重大以上安全生產事故，保持了安全生產事故總量連續五年下降的好轉態勢。積極推進對口支援四川省漢源縣工作，在全國率先全面完成鄉鎮援建任務。省政府年初確定的十件實事全部完成或超額完成，兌現了我們對全省人民的承諾！

（七）始終把維護社會和諧穩定作為政府的第一責任。各級政府層層簽訂責任狀，以硬措施落實硬任務，確保了保穩定目標的實現。制定實施《法治湖北建設綱要》和一批政府規章，扎實推進依法治省進程。加強人民調解工作，及時化解社會矛盾。貫徹落實有關信訪法規政策，加強維穩力量建設，集中解決一批影響穩定的突出問題。發揮城鄉社區作用，加強基層民主政治建設。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法打擊各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。“10·24”見義勇為舍己救人大學生英雄集體先進事跡引起強烈社會反響。支持國防建設，加強民兵預備役工作，落實優撫安置政策，軍政軍民關系進一步密切。

（八）始終把作風建設和能力建設作為加強政府自身建設的重要抓手。把深入學習實踐科學發展觀活動與“作風建設年”、“能力建設年”活動有機結合起來，統籌安排，協調推進。扎實抓好“黨風廉政建設宣傳教育月”等活動，切實加強政府作風和廉政建設。圍繞“八種能力”和“確責、履責、問責”三個環節，明確公務員“能力席位”內涵，切實抓好政府能力建設。大力開展行政綜合執法，加大行政監督、審計監督和問責力度，全面推進依法行政。

對臺、保密、檔案、婦女兒童、宗教、老齡、外事、僑務、統計、人防、測繪、氣象、地震、水文、招投標監管、社會科學、參事、方志、文史等工作，都取得了長足進步。

各位代表！過去一年，我省經濟社會發展的成績和進步，是在國內外經濟形勢嚴峻復雜的情況下取得的，來之不易。這些成績和進步，得益于學習實踐科學發展觀活動的開展，得益于中央保增長一攬子計劃的實施，得益于中部地區崛起板塊效應的顯現，得益于湖北雙重優勢的發揮，得益于全省上下團結拼搏的努力，得益于全省長期以來“打基礎、管長遠”成效的積累，得益于各方面的鼎力支持。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，向關心支持湖北建設發展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展依然面臨較大困難和壓力，政府工作還存在不少問題。一是經濟增長較大程度上依靠政策作用和投資拉動，消費需求后勁不足，支撐經濟回升的內生動力不強。二是就業形勢依然嚴峻，城鄉居民持續增收面臨困難，社會保障、教育、醫療、住房、收入分配等涉及人民群眾切身利益的不少突出問題沒有根本緩解。三是經濟結構性矛盾仍然突出，農業基礎還不穩固，工業競爭力還不強，第三產業發展滯后，自主創新能力特別是科技成果產業化能力不強，節能減排任務艱巨，轉變發展方式和調整結構難度較大。四是財政收支矛盾加劇，影響到一些急迫問題解決的進度和效果。五是解決社會矛盾、維護社會穩定的任務仍然很艱巨。六是一些政府部門和機關工作人員存在著思想解放不夠、行政效率不高、工作落實不力等問題，有的問題還相當嚴重。對這些矛盾、困難和問題我們將高度重視，并在下一步工作中采取更加有力的措施，認真加以克服和解決。

二、2010年工作總體部署

2010年是鞏固經濟企穩向好形勢的關鍵年，是執行“十一五”規劃的收尾年，是謀劃“十二五”發展的基礎年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

綜觀國際國內形勢，2010年的發展態勢將總體好于2009年。世界經濟回暖跡象明顯，我國在全球率先實現經濟形勢總體回升向好，我省經濟繼續保持平穩較快增長勢頭。但經濟企穩回升，并不意味著經濟全面復蘇，并不等同于經濟運行根本好轉。影響經濟全面復蘇的不穩定不確定因素依然較多，我們面臨的形勢仍然極其復雜。全國和周邊省市的強勁發展態勢，進一步加大了區域競爭的壓力。作為國家重要的工農業生產基地和生態資源富集之省，我們在應對全球氣候變化，轉變發展方式，保證糧食安全和南水北調“一庫清水送北方”等全國發展大局中承擔著重大責任。肩負構建促進中部地區崛起重要戰略支點的神圣使命，順應荊楚人民思安康圖富強的熱切期盼，艱巨的任務考驗著我們的能力和韌性，挑戰著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發展面臨的有利條件和積極因素，堅定必勝信心，又要充分估計形勢的復雜性和工作的艱巨性，切實增強憂患意識。把難度想得大一些，困難估計得足一些，我們的思想準備才會更充分，應對措施才會更周全。必須將危機意識轉化為工作的壓力、發展的動力，堅定信心不動搖、“彎道超越”不松勁、創新求變不停步、遠謀近施不懈怠，努力在新的起點上把改革發展穩定各項工作做得更實更好。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，實施“兩圈一帶”戰略，以結構調整為主線，以改革開放為動力，著力擴大內需特別是消費需求，著力提高經濟增長質量和效益，著力提高自主創新能力，著力推進區域和城鄉統籌發展，著力改善民生和維護社會和諧穩定，努力促進經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”時期經濟社會發展目標，為“十二五”發展奠定良好基礎。

全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，工業增加值增長14%，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量排放下降0.5%，二氧化硫排放下降1%，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長17%，實際利用外商直接投資增長8%，外貿出口增長5%，地方一般預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。

提出這樣的目標和要求，主要是著眼于充分利用當前經濟形勢向好的有利發展環境，抓住機遇，加快發展；著眼于“十一五”目標與“十二五”規劃的銜接；著眼于保持經濟平穩較快增長與轉變發展方式的有機結合；著眼于發揮傳統產業優勢和培育戰略性新興產業；著眼于改革發展與社會民生共建共享。擴大就業、增加收入、改善民生、維護社會穩定等，需要增長空間和物質基礎；我省經濟正在步入新一輪上升通道，積蓄的增長潛能正在釋放，保持合理的發展速度是必要的可能的，也有利于引導各方面切實把工作重點放到轉變發展方式、調整經濟結構、提高增長的質量和效益上來。上述指標是一個預期目標。在實際工作中，我們將以更加積極進取的姿態，投入更大的工作力度，爭取更好的發展結果。

做好今年的政府工作，必須堅持六個兩手抓：一是一手抓壯大規模，一手抓調整結構，統一于貫徹落實科學發展觀。湖北最大的實際仍然是發展不夠，表現為總量不大，市場主體發展不夠。加快發展速度，把規模做大，符合我省省情。但我們追求的是科學發展而不是粗放增長，決不搞低水平重復建設，必須把節能降耗、環境保護和生態建設作為重要抓手，加快淘汰落后產能，推動兼并重組，促進轉型升級。二是一手抓擴大內需，一手抓拓展外需，統一于增強經濟發展后勁。發揮湖北內生型和外向型兼備的雙重優勢，必須在保持投資合理增長和優化投資結構的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。在全球經濟一體化的大格局下，要堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷提高經濟發展的外向度。三是一手抓應急，一手抓謀遠，統一于提升湖北發展綜合競爭力。既傾力抓好眼前見效的應對措施，著力保企業、增投入、擴消費，又注意著眼長遠戰略措施的謀劃和實施，為更長時期的可持續發展打下堅實的基礎。四是一手抓政府調控，一手抓市場調節，統一于完善社會主義市場經濟體制。既要發揮政府“有形之手”的作用，根據市場情況，不斷提高政策措施的針對性和靈活性，更要用好市場的“無形之手”，尊重市場規律，用市場經濟的理念思考問題，用市場運作的辦法解決資金等要素的投入問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。五是一手抓硬資源的投入建設，一手抓軟資源的開發利用，統一于體制機制創新，增強經濟發展動力。既發揮我省交通區位優勢明顯、產業配套能力較強之長，又通過解放思想、創新機制、打造品牌、創新理念、改善環境、提升效能，加強軟實力建設，以補要素資源和能源匱乏之短，全面提高湖北綜合實力。六是一手抓經濟發展，一手抓民生改善，統一于促進經濟社會和諧發展。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力，是拉動最終消費最有效的途徑。要把改善民生作為擴大內需的重要增長點，把公共資源配置更多地向民生領域傾斜，擴大和改善公共服務，加快發展社會事業，切實增強經濟社會發展的協調性。

三、2010年政府工作重點

圍繞今年的目標任務，重點抓好以下工作。

（一）進一步擴大內需，保持經濟平穩較快發展

把擴大消費需求放在更加突出的位置。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，當前的重點是擴大消費需求，特別是增加居民消費。一是推進農村市場體系建設，擴大農村消費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”。建設一批大型農資物流配送中心，支持大型企業依托生產優勢發展連鎖經營。加大家電、農機、汽車和摩托車下鄉政策的落實力度，增加下鄉產品的品種和型號，擴大補貼范圍。二是加強城市流通設施建設，擴大城市消費。繼續實施“網點進社區、服務進家庭”工程，完善便民商貿服務設施，擴大社區居民消費。認真落實汽車、家電“以舊換新”政策，促進耐用品消費升級換代。三是積極引導新的消費熱點，加快培育新型消費模式。鼓勵發展市場主導、金融機構和工商企業共同參與的消費信貸。大力發展電子配送、網上交易等電子商務消費方式，不斷增加商品品種和交易規模。加大信息資源整合力度，促進電信網、互聯網和廣電網“三網融合”，打造湖北數字物流。四是整頓和規范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。五是有步驟地推進收入分配制度改革，提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是低收入群體的消費能力。

在保持投資合理增長中優化投資結構。投資是拉動我省經濟社會發展的重要力量，2010年全社會固定資產投資力爭突破1萬億元。加快推進交通、能源、城建等重大基礎設施項目建設，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結構，保障能源供給。加大對“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域的投入，把增加投資、擴大消費和轉變發展方式結合起來。切實抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續建和收尾，力爭盡早建成并發揮效益。做好事關長遠發展重大項目的策劃和前期工作，充實完善項目庫，保證重大項目建設有序接替。加強和改進投資管理，提高質量和效益。促進和引導民間投資健康快速發展。以廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造為重點，加大保障性安居工程建設力度，繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，保持市場房價基本穩定，促進房地產業健康發展。

發揮財政貨幣等政策在擴內需、調結構中的導向作用。認真落實國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的各項措施。優化財政支出結構，加大對民生領域和社會事業、重點領域改革、重點項目建設、結構調整的支持保障力度。依法加強稅收征管，繼續落實結構性減稅政策，促進經濟發展方式轉變。積極爭取國家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規模。優化信貸結構，加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，緩解中小企業融資難。加大直接融資力度，積極推進企業上市融資和上市公司再融資、并購重組，實現發行企業債券新突破。加強擔保機構和創業投資平臺建設。充分發揮保險的保障和融資功能，提高保險服務經濟社會發展的能力。加強各項調控政策的協調配合，增強擴內需、調結構的政策合力。

（二）大力推進結構調整，加快轉變經濟發展方式

推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，是當前和今后一個時期的緊迫任務。突出重點、明確方向、完善機制、強化措施，進一步加大推進經濟結構調整和發展方式轉變的力度，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

加快產業優化升級。堅持走新型工業化道路，大力實施“工業興省”戰略。落實十大重點產業調整和振興實施方案，提高優勢產業競爭力，使“湖北制造”在拉動內需中發揮更大作用。圍繞構建現代產業體系加大產業投資，延伸產業鏈條，發展產業集群，策劃、儲備并啟動一批重點技改項目，以投資結構調整推動產業結構優化升級，實行集聚式、集約式發展。繼續壯大“千億元產業”，抓好50個重點項目建設、50家行業龍頭企業培育和5個工業重點市投資。加快發展先進制造業，鞏固和擴大我省汽車產業的優勢地位，大力振興裝備制造業，重點發展一批重大產品和成套設備。加快80萬噸乙烯等重大工業項目建設進度。大幅提升鋼鐵有色產業深加工能力。加快發展輕紡工業、食品工業。推進信息化與工業化融合，加快用高新技術改造提升傳統產業，加快重點行業兼并重組，促進優勢產業向高端化和規模化方向發展。推動國防科技工業與地方經濟融合發展。創建國家新型工業化產業示范基地，積極開展機電產品再制造試點。嚴格執行國家抑制部分行業產能過剩和重復建設的有關規定，促進產業良性發展。大力發展基礎產業和基礎設施，增強發展實力和后勁。繼續做好承接產業轉移工作，借力推動產業結構調整。實施質量興省戰略，以品牌、標準、服務和效益為重點，強化全過程質量管理體系，建立服務支柱產業和重點產品的國家級產品質量檢驗檢測中心。

著力培育戰略性新興產業。高舉自主創新旗幟，加快建設創新型湖北。繼北京中關村科技園區之后，東湖高新區被國務院批準建設國家自主創新示范區，為我省推進自主創新、加快產業結構優化升級和轉變發展方式提供了新的機遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創新示范區建設和發展的專項政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區自主創新和輻射帶動能力，使之成為科技發展試驗區、先進產業聚集區、自主創新示范區、改革開放先行區。加快推進智力成果資本化、科技成果產業化，提高高新技術產業對全省經濟的貢獻率。加快制定和實施我省戰略性新興產業發展規劃，并根據不同產業制定實施方案。進一步發揮湖北科技優勢，加快科技成果向現實生產力轉化，培育新的經濟增長點。以重大項目投資推動新興產業發展。促進電子信息、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、航空航天等產業加快發展。抓好咸寧核電工程建設，積極籌劃新的核電項目。加快新能源汽車開發生產，做好電動汽車試點示范運營工作。及時跟進與對接國家科技重大專項，努力爭取戰略性新興產業發展的有利地位。組織推廣100項成熟的新技術、新裝備、新工藝、新產品。全面實施科技投融資、產學研結合、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖等五大專項科技行動計劃。積極開展股權激勵試點，深化科技金融改革創新，擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家批準設立新興產業創業投資基金。支持武漢生物技術研究院加快發展。做大做強研發設計產業。提升襄樊高新區高科技發展水平，推動宜昌高新區申報國家級高新區。制定并實施《湖北省知識產權戰略綱要》，加強知識產權創造、運用和保護。提高全民科技素質，激發全社會的創新活力。

突破性發展現代服務業。加快發展金融保險、現代物流、信息服務、科技咨詢、研發設計、文化創意、服務外包等生產性服務業，促進現代服務業與制造業互動發展。運用網絡技術，特別是物聯網技術，推進流通現代化。積極發展社區服務、商貿流通和社會養老等面向民生的生活性服務業，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發展文化體育、會展等新興服務業，建設一批有競爭力的動漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競技表演等文化體育產業基地。從完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系入手，大力發展面向農村的服務業，改善農民生產生活條件。加快旅游景區和精品線路建設，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮名村，壯大旅游龍頭企業，促進旅游業快速發展。推進武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點和全省首批15家現代服務業示范區創建工作。

加大市場主體培育力度。實施“市場主體增量行動”，通過優化服務支持各類市場主體做多做大做強。繼續做好“大企業直通車”服務工作。大力實施中小企業成長工程，引導中小企業與大企業搞好協作配套，走“專精特新”之路。加強政策扶持，支持中小企業創業示范基地、公共服務和融資擔保服務平臺建設，推進企業技術進步。建立和完善經濟運行調節機制，統籌組織和調度煤電油氣運等生產要素，保障經濟社會發展需求。

（三）促進區域協調發展，加快形成新的經濟增長極

全面推進“兩圈一帶”戰略實施。今年是“兩圈一帶”戰略重點突破、深入推進之年，要按照總體部署，扎實做好各方面的工作。一是加快推進武漢城市圈“兩型”社會建設改革試驗。認真落實“兩型”社會建設促進條例，進一步完善“56531”實施框架體系，健全改革試驗推進機制，努力在轉變發展方式、實施專項規劃、重點示范區建設和部省合作等方面取得新突破。在轉變發展方式上，著力探索“兩型”發展模式，率先推動自主創新和結構調整，率先建立轉變發展方式的體制機制和政策導向。在實施專項規劃上，著力使規劃項目化，強力推動武漢新港、天河機場三期、臨空經濟區、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項目建設。在示范區建設上，著力建設武漢東西湖綜合性示范區、青山-陽邏-鄂州大循環經濟區、大東湖“兩型”社會示范區、梁子湖“兩型”社會示范區等四個省級示范區。在部省合作上，著力推動部省合作共建向縱深拓展，落實共建任務，放大共建效應，拓展共建內涵。全力支持武漢市做大做強，充分發揮輻射帶動作用，增強武漢城市圈科學發展、服務全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經濟重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅實基礎。二是加快鄂西生態文化旅游圈建設步伐。堅持以生態為基礎、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網絡建設為重點，抓緊實施鄂西生態文化旅游圈總體規劃和交通、生態、文化旅游三個專項規劃，抓好神農架機場、清江畫廊整體開發、武當山文化旅游擴復建工程等12大重點工程建設，加快建成支撐區域長遠發展的綜合交通網絡，重點建設一批有地域特色的生態文化旅游大項目。支持襄樊、宜昌兩個省域副中心城市加快發展，在鄂西圈建設中發揮支撐帶動作用。三是加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以港口、航道和船型標準化建設為重點，加快長江“黃金水道”建設步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長江中游航運中心、宜昌三峽物流中心建設，加快建設一批重點港口，以港興城，以港興業。省級每年籌集5億元港航建設專項資金，用于以長江為重點的內河航運建設。以干流發展帶動支流發展，以內河航運發展帶動流域地區的經濟社會發展。明確功能定位和產業布局，建立融資平臺，以產業支撐帶動長江經濟帶發展。加快建設漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟漢通航工程，打造江漢航運圈。加快沿江現代農業示范帶、臨水優勢產業帶和城鎮群建設，推進沿江城鄉一體化。重視“荊州段”的開發建設，更好地發揮“腰身”作用。推進“兩圈一帶”實現互融互通，促進全省區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展。精心組織實施三峽工程后續規劃。四是認真落實國家《促進中部地區崛起規劃》。結合湖北實際，制定實施辦法，努力提高湖北在中部地區發展中的地位和作用。根據中部“兩縱兩橫”經濟帶的布局特點，加快長江經濟帶、京廣、京九沿線重要節點和結合部的建設和發展。

支持縣域經濟加快發展。將省財政調度使用的支持縣域經濟發展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產業，辦好工業園區，壯大骨干企業，促進關聯產業、企業、項目融合，建成一批百億規模的產業集群。統籌縣域資源開發、經濟發展和生態建設。

積極推進新型城鎮化。把推進城鎮化作為擴內需、調結構的戰略任務和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮化和村莊建設規劃，進一步完善我省城鎮體系。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力。堅持大中小城市協調發展，在抓好武漢城市圈建設的同時，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進城鎮化的重點放在加強中小城市和中心城鎮發展上，突出產業發展，注重地域風貌和特色文化的規劃設計，做大縣城和中心鎮。促進城鎮化與新農村建設良性互動，深入推進“百鎮千村”示范工程，加快生態家園建設。加強農村市場體系建設，通過市場網絡將城鄉要素進行配置和組合。穩步推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

加快脫貧奔小康步伐。堅持農村開發式扶貧方針。加大勞動力轉移培訓、產業化投資、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快基礎設施建設和社會事業發展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個貧困村整村推進任務。深入實施“616”對口支援和“1＋1”對口幫扶工程。繼續加大對革命老區、少數民族地區發展的支持力度。

啟動湖北漢江流域綜合開發。認真落實《丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發規劃編制和啟動實施，重點建設現代水利航運帶、生態環保帶、先進制造業帶、現代農業帶、沿江沿線城鎮帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟漢和漢江沿線土地開發整理等重大工程建設。服務南水北調工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安置，全面啟動庫區后靠移民搬遷工作。

（四）推進城鄉統籌，夯實“三農”基礎

倍加珍惜農業發展來之不易的好局面，以促進農業穩定發展、農民持續增收為重點，加大城鄉統籌發展力度，進一步鞏固和加強農業基礎地位。

全面提高農業綜合生產能力。以推進增加百億斤糧食生產能力建設為重點，啟動33個產糧重點縣新增糧食產能工程，整鄉整村推進農村土地整理和復墾開發，建立穩固的商品糧基地，確保全年糧食增產4億斤。大規模開展糧棉油高產創建活動，大規模開展畜牧水產養殖和園藝作物生產標準化創建活動，提高農產品質量安全水平。繼續推進農業板塊基地和農業專業大縣建設。大力推進農科教結合，積極創建現代農業示范區。著力加強良種培育和推廣運用。推進農業機械化。加快現代農業產業技術體系建設，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。突出抓好水利基礎設施建設，大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，排澇泵站更新改造和小型農田水利等建設，不斷改善農業生產條件。力爭新增高標準農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產田75萬畝。

多渠道增加農民收入。全面落實中央惠農政策，按期足額發放各項農業直補資金，禁止將惠農資金用于任何名義的抵扣。嚴格執行主要糧食品種最低收購價、油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調控（收儲）預案，穩定農民生產預期。大力推進農業產業化經營，加快培育一批農產品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區、一批有很強帶動力的龍頭企業、一批在全國知名的品牌，提高農產品加工增值效益。進一步推進龍頭企業與農產品生產基地對接，發展訂單農業，實現企業與農戶雙贏。大力發展農村集體經濟。積極開展新型農民科技和技能培訓，培養農村實用型人才，加強農民工回歸創業扶持和權益保護工作，不斷增加農民工資性和非農經營收入。確保今年農民人均純收入增加300元以上。

扎實推進新農村建設。進一步推進仙洪新農村試驗區、7個山區縣市脫貧奔小康、88個鄉鎮和各市縣的新農村建設試點，推動全省新農村建設由點到面縱深發展。繼續推進鄂州城鄉一體化改革試點，鼓勵有條件的縣（市、區）自主開展城鄉一體化改革。將新農村建設與產業發展、農村生態環境建設與人居環境改善結合起來，不斷提升農村基礎設施水平和公共服務能力。堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進更多的資源要素向農村配置，推動新農村建設。積極推進安全飲水工程。加強農村面源污染治理。啟動新一輪農村電網改造，繼續改善農村交通、通訊條件，大力推進“一建三改”，因地制宜推進村莊撤并和遷村騰地，引導農村人口集中居住。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。充分發揮農民的主體作用和創造精神，依靠農民自力更生和辛勤勞動建設美好家園。

（五）深化改革開放，增強發展動力和活力

進一步解放思想，不斷創新體制機制。解放思想、深化改革是破解發展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現到改革創新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發展中的矛盾。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。按照中央的部署，積極穩妥地推進財稅體制、金融體制、生產要素價格形成機制、收入分配制度等重點領域和關鍵環節的改革。加大礦產資源勘探開發整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業改革。推進企業股份制改造，加快調整重組，提高國有資本和產業集中度。進一步完善國有資產監管制度，繼續推進省直黨政機關與下轄的經營性企業、企業化管理事業單位的新一輪脫鉤改制工作。深入開展農村各項改革。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。深化集體林權制度改革、農村金融體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，穩步推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。大力發展農村專業合作組織，建立完善農業服務體系。強力推進社會領域各項改革。圍繞教育優先發展目標和要求，推進教育體制改革。落實湖北省深化醫藥衛生體制改革實施方案，鞏固新型農村合作醫療、城鎮基本醫療保險制度建設成果。健全基層醫療衛生服務體系，全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度，促進基本公共衛生服務均等化。繼續加快建立基本藥物制度，啟動公立醫院改革試點。深化文化體制改革。推進和引導優質文化資源向優勢文化企業匯集，解放和發展文化生產力。抓好公益性文化事業單位改革和經營性文化事業單位轉企改制，重塑文化市場主體。穩妥推進事業單位分類改革。

放手發展民營經濟，激活微觀主體。進一步放寬市場準入，鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等國家沒有明文禁止的一切領域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業在境內外上市融資，支持各類風險投資、私募股權基金與我省民營企業開展合作。創造公平、公正、公開、透明、可預期的發展環境，為民營企業提供優質高效服務，將湖北建成民營經濟發展資源集聚、發展環境優越的創業基地。強化創業有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創業。增加創業小額擔保貸款投放，加強創業孵化器和農民工創業園建設，抓好回歸工程和返鄉農民創業服務工作，促進“打工潮”向“創業潮”轉變。

實施開放先導戰略，提升開放型經濟水平。堅持對內對外開放并舉、擴大出口總量與優化出口結構并重、引進資金技術與引進人才并行、引進來與走出去結合，全面做好開放工作。組織開展境內外重大投資促進活動，突出推進產業、工業園區的對接招商，積極承接國內外產業轉移。完善穩定外需政策，按照“拓市場、調結構、促平衡”的要求，加快轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，積極開拓新興出口市場。加快重點出口區域和出口產業帶建設，形成出口產業集群。重視應對國際貿易摩擦。發揮好湖北企業（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務輸出，擴大國際經濟技術合作。重視發展服務貿易，大力承接國際服務外包特別是軟件外包。高標準組織好上海“世博會”參展和各項重點經貿活動。加速推進武漢綜合保稅區建設，打造口岸立體運輸體系，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯運配套設施建設，促進貿易投資便利化。進一步發揮外事僑務工作在對外開放中的作用。

（六）加強生態環境建設，推動綠色發展

以構建“生態湖北”為目標，切實加強生態環境建設，讓“千湖之省”藍天長駐，青山長在，碧水長流。

繼續推進節能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標而放松節能減排工作。繼續實行目標責任制管理。強化排污許可證管理，加大重點排污企業減排力度，突出抓好城鎮污水處理廠和垃圾處理設施的建設和運行管理、燃煤電廠脫硫設施的改進。繼續實施十大節能工程，積極推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業的落后生產能力。加大環保專項治理力度，實施“藍天工程”，加強大氣污染防治。

大力發展循環經濟和低碳經濟。大力發展生態經濟，推進產業發展生態化。繼續抓好國家和省循環經濟試點，加快建設一批生態工業園區、再生資源基地，支持一批循環經濟重點項目建設。積極推進資源枯竭型城市產業結構轉型。加快培育低碳產業，壯大低碳裝備制造業，推動低碳技術及產品產業化。編制低碳經濟試點方案，把武漢城市圈建設成為全國低碳經濟發展示范區。加快實施《湖北應對氣候變化行動方案》。

加快生態保護工程建設。以兩庫（三峽庫區、丹江口庫區）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網、梁子湖、四湖流域）為重點，大力推進水生態建設。組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規劃。加強濕地保護和重點區域的生態治理與修復，實現湖泊生態系統的自然恢復。抓好天然林、重要生態公益林保護和長江防護林建設以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護森林資源和生物多樣性。加強森林經營和低產林改造，加快國土綠化進程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態環境建設的長效機制。加大對生態補償的財政投入，積極探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式。逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。加快推進資源性產品價格和環保收費改革，完善環境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。完善排污權交易制度，加快建設主要污染物排污權交易市場。逐步建立有利于環境保護的多元化投融資體制機制。加強自然災害的預防預警與監測體系建設，制定完善防洪、抗震、防治地質災害、應對極端氣候變化等防災減災規劃和應急預案。

（七）堅持民生優先，促進社會和諧穩定

千方百計擴大和穩定就業。繼續實施更加積極的就業政策，以促進高校畢業生、就業困難人員和農民工就業為重點，統籌做好就業工作。發揮援企穩崗政策的作用，穩定就業崗位。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營企業和各種服務業加快發展，創造更多就業崗位。促進以創業帶動就業，幫助5萬名城鄉勞動者成功創業，帶動20萬人就業。加強城鄉勞動者職業能力和公共就業服務體系建設。繼續實施特別崗位培訓，集中開發一批公益性崗位，吸引大學生到社區基層從事公共服務，對困難群體實施就業援助。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。全面推進城鎮企業職工養老保險省級統籌，抓好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。認真組織新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保障政策措施。做好企業退休人員基本養老金調標工作。認真抓好醫療保險工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報銷比例，改進異地就醫管理服務，提高參保者受益水平。完善城鄉低保制度，逐步提高保障標準，適度擴大貧困地區低保覆蓋面。繼續加強社會保險費征繳和監管。完善特困群眾生活補貼與物價漲幅的聯動機制，確保基本生活水平不因物價上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫療救助制度，完善城鄉社會救助體系。加快推進養老服務體系建設，著力發展社區養老服務。啟動殘疾人社會保障體系和服務體系試驗區建設。加快社會事業發展。堅持教育優先發展。制定實施2010年-2020年我省中長期教育改革和發展規劃綱要。大力推進義務教育均衡發展。健全農村義務教育經費保障機制，積極改善農村和貧困地區辦學條件，解決好困難家庭子女上學問題。繼續加強職業教育，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。支持高校教育改革，提高高等教育質量，增強高校培養高素質人才、科技創新和服務社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵高技能和高層次人才創新創業。抓好醫療衛生工作。加強城鄉社區衛生服務體系建設。啟動國家中醫藥臨床研究基地建設。強化血吸蟲病防治，全面落實以傳染源控制為主的防治策略。大力推進以機代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結核病等重大傳染病及各類職業病的防治。大力發展文化事業。建設以省圖書館新館為重點的一批公共文化設施，推進文化惠民工程。繁榮藝術創作，抓好文藝精品生產，加大地方戲曲、文化遺產的保護和研究力度，發展新聞出版和廣播影視業。做好紀念辛亥革命100周年籌備工作。繼續開展送書、送戲、送電影下鄉活動，豐富農村文化生活。積極引導網絡文化健康發展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育水平，加大體育基礎設施建設力度，辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統武術節。加強城鄉社區建設，完善社區公共服務設施。做好第六次人口普查。穩定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質。認真開展民族團結進步創建活動。依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產工作。進一步落實各級政府安全監管和各類企業安全生產的主體責任。建立食品藥品安全預警系統，開展食品藥品監管綜合執法試點。深入開展對食用農產品生產、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實推進武漢城市圈食品藥品安全示范區建設和全省食品藥品安全先進市縣創建工作。繼續推進礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、地質災害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。高度重視消防工作，增強全社會消防安全意識。全面加強應急隊伍和制度建設，不斷提升應急管理水平。

進一步做好維穩工作。注重從源頭上預防和化解各類社會矛盾，推進社會管理創新，建立和完善重大事項社會穩定風險評估等維穩體制機制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件和突發事件。加強鄉鎮（街道）綜治維穩中心和村級治保調解組織建設，夯實穩定工作基礎。建立健全信訪工作綜合協調機制，堅持開展領導干部“四訪促和諧”主題活動，進一步推進信訪服務中心建設，切實加大積案化解和依法處置工作力度。加強社會治安綜合治理，深入推進平安湖北建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作，有效防范和嚴厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。

積極支持國防現代化建設。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人及軍屬優撫安置政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

（八）加強政府自身建設，努力提升政府執行能力

鞏固擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，努力建設公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。推進依法行政，加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學化民主化水平。全面落實《法治湖北建設綱要》，加強和改進政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。依法保護公民、法人和其他組織的合法財產和正當權益。創新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機構改革，進一步推動政府職能轉變，為發展創造良好環境，為社會提供優質公共服務，堅決維護社會公平正義。繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規范行政審批行為。不斷創新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續推進政府執行力和能力建設，增強“能力席位”意識，著力提高領導干部謀劃發展、統籌協調、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，著力提高公務員的操作能力，把加強執行力和能力建設落實到為經濟發展提供良好的政務環境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。進一步更新觀念，把解放思想落實到解決具體問題上來，不斷破解發展難題。

改進工作作風，優化發展環境。大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實，真正把心思放在干事業上，把本領用在促發展上，把功夫下在抓落實上。建立科學的政府信息公開機制，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務購車和出國（境）經費，積極發展電子政務，降低行政成本，以資源節約型政府帶動資源節約型社會建設。加強平安湖北建設，形成宜業宜居的投資生活環境。在省直機關大力開展“六型”機關創建活動。

加強廉政建設，推進反腐倡廉工作。認真落實十七屆中紀委第五次全體會議精神，加強反腐倡廉制度建設。嚴格執行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制,加強對政府主要領導干部經濟責任、專項資金和重大投資項目審計監督，健全權力運行制約和監督機制。規范行政執法行為，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為和各種違規違紀行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力的監督。進一步加強政府部門和公用服務行業的政風行風建設，堅決依法查處損害群眾利益的行為。

各位代表！民生連著民心，民心凝聚民力。今年，省政府將突出重點、加大投入、完善措施，繼續辦好十件實事：（1）城鎮新增就業65萬人；農村勞動力培訓50萬人，新增農村勞動力轉移就業50萬人。（2）新開工建設廉租住房、棚戶區改造、農村危房改造等保障性住房240萬平方米；解決11萬戶低收入家庭住房困難。（3）在13個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，試點地區參保人數占全省農業人口的10%；農村低保對象再增加30萬人，全省農村低保對象達到200萬人，基本實現應保盡保。（4）再解決貧困地區1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題。（5）在全省88個新農村建設試點鄉鎮、800個村開展基礎設施建設和環境整治；新建農村40萬戶清潔能源工程；再解決農村525萬人飲水安全問題。（6）建成通村瀝青（水泥）路1.2萬公里，并繼續實行定額補助政策。（7）繼續開展“文化惠民、免費看戲”活動；支持建設100個鄉鎮綜合文化站；建設農家書屋3500個；新建“農民體育健身工程”1200個；興建村級綜合服務社3000家；新建和改造標準農家店5000家。（8）提高財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準；擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療門診統籌覆蓋面；再為鄉鎮衛生院免費培訓全科醫生1500名；為全省在崗鄉村醫生發放公共衛生服務補助。（9）為66萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費；向80萬名中職學生發放助學金；向4萬名普通高中家庭經濟困難學生發放助學金；向25萬名大學生發放獎助學金。（10）保障弱勢群體的權益，為全省2600名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助，為困難群眾和農民工提供法律援助。省政府將牢記宗旨，滿懷感情抓民生，確保十件實事全面完成，讓公共財政的陽光普照荊楚大地！

各位代表！今年是執行“十一五”規劃的最后一年，制定我省“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃，是今年的一項重要工作，也是事關我省長遠發展的一件大事。我們將在認真總結“十一五”規劃執行情況的基礎上，集中全省各方面的智慧和力量，圍繞實現科學發展和構建促進中部地區崛起重要戰略支點，精心做好規劃編制工作，使規劃成為指導今后五年我省經濟社會發展的行動綱領。

各位代表！我們正站在新的發展起點上，事業崇高而神圣，前景光明而美好，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，頑強拼搏、開拓創新、團結奮進，不斷奪取改革發展的新勝利！